xx县城市管理相对集中行政处罚权工作方案

第一篇：xx县城市管理相对集中行政处罚权工作方案

xx县城市管理相对集中行政处罚权工作方案

（2003年11月25日x发30号印发）

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发[2002]63号）、《xx省人民政府关于贯彻国发[2002]17号文件做好相对集中行政处罚权工作的通知》（xx发[2002]96号）及《xx省人民政府关于在xx县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（xx字[2003]272号）等上级有关文件精神，为做好我县相对集中行政处罚权工作，提高城市管理水平，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《**省人民政府关于贯彻国发[2002]17号文件做好相对集中行政处罚权工作的通知》及《**省人民政府关于在xx县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》为依据，以强化行政执法、提高行政效能、加强城市管理为目标，围绕推进依法行政、探索建立与社会主义市场经济体制相适应的城市管理行政执法体制，进一步解决城市管理存在的多头执法、职责交*、重复处罚、执法扰民等问题，规范执法行为，提高执法效率和水平，改善城市环境，增强城市服务功能，促进城市经济和社会事业的健康发展。

二、机构设置、人员编制及经费来源

（一）机构设置。按照**政字[2003]272号文件精神，组建xx县综合执法局（以下简称综合执法机关），组建的综合执法机关为直属县政府的正科级行政机关，依法独立履行本级政府在城市管理领域相对集中行政处罚权范围内的行政执法权限，并承担相应的法律责任。内设办公室、法制科、督察科、执法大队。为保障综合执法机关集中处罚权的实施，综合执法机关按照公安机关管理体制管理，有关公务补贴待遇参照公安巡警标准执行，并设立专职公安人员组成的城市管理警察中队，配合城市管理行政执法并提供现场保障，重点对以暴力、威协方法阻碍综合执法机关的执法人员依法执行公务的行为做出及时处理。警察中队受县公安局和综合执法机关双重管理，以综合执法机关管理为主，确保相对集中行政处罚权工作的顺利进行。

（二）人员编制。根据城市管理相对集中处罚工作的性质和任务，综合执法机关的人员编制暂定46人，执法局机关（领导成员、办公室、法制科、督察科）使用行政编制，编制10人，工勤人员1人，执法大队使用事业编制，编制35人。该事业编制为专项行政执法人员编制，按照公务员管理。编制来源由编制部门调剂。人员来源：占行政编制的，领导干部按法律程序任命，一般人员除调任部分公务员外，一律按规定招考录用。占事业编制的，按照公开公平、择优录用的原则，主要从现有在编在职人员中公开考试录用。

（三）经费来源。综合执法机关的经费由县财政全额拨付。县财政应加大对相对集中处罚工作的投入，保障执法业务经费、装备经费和执法工作人员的工资待遇、着装和各种津、补贴，保障工作需要。综合执法机关在执法中的罚款、没收违法所得或没收非法财物拍卖的款项以及依法收缴的其他款项，必须全额上缴国库。

三、执法区域和工作职能

根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及《**省人民政府关于在xx县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，综合执法机关在xx县县城规划区内实行综合执法，具体职能是：

（一）行使下列行政处罚权：

1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的行为的行政处罚权；对在城市规划区内进行临时建设，逾期不拆除，以及在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的行为的行政处罚权；对未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌行为的行政处罚权。

3、行使城区绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

5、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、交通噪声污染的行政处罚权；对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行为的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权；对在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟、在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；对建设施工造成大气污染行为的行政处罚权。

6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权；对违反规定设置户外广告行为的行政处罚权；对涉嫌无照经营行为查处时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品。

7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权，对在道路上违章停放车辆，驾驶员不在现场或拒绝将车辆移走的，可以锁定机动车车轮或者将车辆拖至不妨碍交通或指定的地点。

8、行使城区文化市场管理方面法律、法规、规章规定的对在中小学门前200米半径内设置台球、电子游戏机经营点行为的行政处罚权；对未经批准或未领取文化经营许可证而擅自从事文化市场经营活动和文化娱乐经营活动的违法、违规、违章行为的行政处罚权。

9、行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为的行政处罚权。

10、行使公用事业管理中城市燃气、集中供热管理方面法规、规章规定的部分行政处罚权。

11、行使城区房地产管理方面法律、法规、规章规定的对私自进行房地产交易和违反规定出租房地产行为的行政处罚权。

12、履行省、市、县人民政府规定的其他职责。

（二）宣传城市管理方面的法律、法规和规章，依据法律、法规组织起草城市管理方面的规范性文件。

（三）参与制定城市发展规划、建设方案和管理计划，在管理中负责监督实施。

（四）做好在城市管理中产生的争议、听证、行政复议、行政诉讼案件等方面的工作。

（五）完成县政府交办的其他各项工作。

四、执法权限及职责界定

（一）执法权限。对在城市管理方面行政审批失当和不作为的，综合执法机关有协助县政府法制部门、监察部门监督和追究有关行政机关的职权。综合执法机关集中行使规定范围内的行政处罚权后，其他有关行政主管部门不得再行使由综合执法机关集中行使的行政处罚权，仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效，并追究该机关负责人和有关人员责任。对综合执法机关依法履行职责的活动，相关部门应当予以支持、配合。

（二）执法衔接和案件移交。综合执法机关所作出的行政处罚决定，应当在5个工作日内书面告知相关行政主管部门，有关行政机关应当予以配合；行政主管部门有关审批许可事项、管理中需要综合执法机关行使行政处罚的事项等，应当在5个工作日内书面告知综合执法机关。

综合执法机关在执法过程中，发现属于有关行政主管部门职责的，应当告知或移交有关行政主管部门进行处理；相关行政主管部门在管理工作中,发现属于综合执法机关职责的,应当告知或移交综合执法机关进行查处。

综合执法机关或有关行政主管部门无正当理由不得拒绝移交案件，并应当于做出处理决定之日起5日内通报移交机关；对有关案件及移交案件的处罚实行相互备案。

（三）行政事项审批预置和审批备案。综合执法机关集中行使行政处罚后，有关部门审批与城市管理相关的行政事项，综合执法机关有必要的知情权和否决权，审批前应预先告知。综合执法机关按有关法律法规核定后，有关部门再予审批，并在批准之日起5日内书面告知综合执法机关；对有关行政审批事项实行相互备案。

（四）执法责任。综合执法机关在工作中认为其他行政机关的审批行为失当或错误的，3日内向有关行政机关提出纠正或撤销建议，接到建议的机关应于3日内予以答复。综合执法机关对答复意见有异议的，2日内提请县人民政府授权县政府法制部门3日内拿出维持、变更、撤销审批事项的意见，报县政府批准后，下发综合执法机关与其相应的行政机关执行。综合执法机关或有关部门不履行职责或错误履行职责影响另一方执法或在社会造成不良后果的，由县政府依法追究过错方及相关责任人责任。

执法人员应当秉公执法，廉洁勤政，对在执法工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；构不成犯罪的，依法给予行政处分。

五、执法程序及复议管辖

综合执法机关在相对集中行政处罚权范围内行使行政处罚权时，应当严格按照行政处罚法及有关法律、法规和规章规定的程序进行。

（一）综合执法机关工作人员在执法时必须统一着装，佩戴统一执法标志，执法人员查处违法行为时不得少于2人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。

（二）执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正，当场不能改正的，责令其限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其使用的工具和物品。

（三）执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名盖章，对暂扣财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对暂扣的财物造成损失的，应当予以赔偿。

（四）综合执法机关查处的违法案件，需要有关行政主管部门认定或者需要技术鉴定的，应当送有关行政主管部门或者有关技术鉴定机构认定、鉴定。

（六）综合执法机关必须执行罚缴分离制度。执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的《当场收缴罚款票据》，不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

（七）对综合执法机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由xx县人民政府依法受理；申请人也可选择向济南市城市管理综合执法机关提出行政复议申请，由该行政机关依法受理。

六、组织领导和保证措施

（一）加强领导，搞好协调。为保证综合执法工作的顺利推进，执法要坚持“统一领导，集中为主，部门配合，社会监督，依法治城”的工作方针，增强执法权威。县相对集中行政处罚权工作领导小组要切实加强领导，做好相对集中行政处罚权工作的组织实施、权责界定，及时协调处理工作中的问题。

（二）严格考核，强化管理。综合执法机关要严格内部管理，加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育。对执法人员要进行岗前教育和业务培训，做到培训考试合格后持证上岗。同时，建立健全内部管理和考核监督制度；积极推行行政执法责任制、评议考核制和错案追究制，执法评议、考核情况列入执法人员年度考核内容；加强管理，严明纪律，严格考核奖惩，对不合格者取消执法资格，直至予以辞退。切实保证并不断提高执法人员的政治素质和业务素质，促进严格执法、秉公执法、文明执法，努力提高城市管理执法水平。

（三）健全机制，强化监督。综合执法要坚持实行政务公开，通过新闻媒体及其他方式向社会公布职责范围、办案程序和内部管理制度，设立相对集中处罚执法（投诉）热线，重视群众和舆论监督，接受群众对有关执法问题的投诉、检举，并及时调查处理；聘请人大代表、政协委员及社会各界人员作为执法监督员，完善社会监督机制。加强机关执法队伍建设和执法人员的管理，提高依法行政水平，保证执法质量。综合执法机关在做好全县执法工作的同时，应加强对县直各部门、单位、驻地村的督察和监督。每年把城市管理的有关工作内容（如门前三包）列入各部门、单位、驻地村的工作责任目标，制定合理的可操作的考核目标和评分办法，每月不定期地进行考查评比打分，由县政府依据考核评分对各部门、单位、驻地村进行横向评比，考核评分作为年度双文明考核和评先创优的重要内容，促进城市综合管理水平的不断提高。

第二篇：xx县城市管理相对集中行政处罚权工作方案

xx县城市管理相对集中行政处罚权工作方案

（2003年11月25日x发30号印发）

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发[2002]63号）、《xx省人民政府关于贯彻国发[2002]17号文件做好相对集中行政处罚权工作的通知》（xx发[2002]96号）及《xx省人民政府关于在xx县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（xx字[2003]272号）等上级有关文件精神，为做好我县相对集中行政处罚权工作，提高城市管理水平，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《**省人民政府关于贯彻国发

[2002]17号文件做好相对集中行政处罚权工作的通知》及《**省人民政府关于在xx县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》为依据，以强化行政执法、提高行政效能、加强城市管理为目标，围绕推进依法行政、探索建立与社会主义市场经济体制相适应的城市管理行政执法体制，进一步解决城市管理存在的多头执法、职责交*、重复处罚、执法扰民等问题，规范执法行为，提高执法效率和水平，改善城市环境，增强城市服务功能，促进城市经济和社会事业的健康发展。

二、机构设置、人员编制及经费来源

（一）机构设置。按照**政字[2003]272号文件精神，组建xx县综合执法局（以下简称综合执法机关），组建的综合执法机关为直属县政府的正科级行政机关，依法独立履行本级政府在城市管理领域相对集中行政处罚权范围内的行政执法权限，并承担相应的法律责任。内设办公室、法制科、督察科、执法大队。

为保障综合执法机关集中处罚权的实施，综合执法机关按照公安机关管理体制管理，有关公务补贴待遇参照公安巡警标准执行，并设立专职公安人员组成的城市管理警察中队，配合城市管理行政执法并提供现场保障，重点对以暴力、威协方法阻碍综合执法机关的执法人员依法执行公务的行为做出及时处理。警察中队受县公安局和综合执法机关双重管理，以综合执法机关管理为主，确保相对集中行政处罚权工作的顺利进行。

（二）人员编制。根据城市管理相对集中处罚工作的性质和任务，综合执法机关的人员编制暂定46人，执法局机关（领导成员、办公室、法制科、督察科）使用行政编制，编制10人，工勤人员1人，执法大队使用事业编制，编制35人。该事业编制为专项行政执法人员编制，按照公务员管理。编制来源由编制部门调剂。人员来源：占行政编制的，领导干部按法律程序任命，一般人员除调任部分公务员外，一律按规定招考录用。占事业编制的，按照公开公平、择优录用的原则，主要从现有在编在职人员中公开考试录用。

（三）经费来源。综合执法机关的经费由县财政全额拨付。县财政应加大对相对集中处罚工作的投入，保障执法业务经费、装备经费和执法工作人员的工资待遇、着装和各种津、补贴，保障工作需要。综合执法机关在执法中的罚款、没收违法所得或没收非法财物拍卖的款项以及依法收缴的其他款项，必须全额上缴国库。

三、执法区域和工作职能

根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及《**省人民政府关于在xx县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，综合执法机关在xx县县城规划区内实行综合执法，具体职能是：

（一）行使下列行政处罚权：

1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的行为的行政处罚权；对在城市规划区内进行临时建设，逾期不拆除，以及在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的行为的行政处罚权；对未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌行为的行政处罚权。

3、行使城区绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

5、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、交通噪声污染的行政处罚权；对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行为的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权；对在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟、在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；对建设施工造成大气污染行为的行政处罚权。

6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权；对违反规定设置户外广告行为的行政处罚权；对涉嫌无照经营行为查处时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品。

7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权，对在道路上违章停放车辆，驾驶员不在现场或拒绝将车辆移走的，可以锁定机动车车轮或者将车辆拖至不妨碍交通或指定的地点。

8、行使城区文化市场管理方面法律、法规、规章规定的对在中小学门前200米半径内设置台球、电子游戏机经营点行为的行政处罚权；对未经批准或未领取文化经营许可证而擅自从事文化市场经营活动和文化娱乐经营活动的违法、违规、违章行为的行政处罚权。

9、行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为的行政处罚权。

10、行使公用事业管理中城市燃气、集中供热管理方面法规、规章规定的部分行政处罚权。

11、行使城区房地产管理方面法律、法规、规章规定的对私自进行房地产交易和违反规定出租房地产行为的行政处罚权。

12、履行省、市、县人民政府规定的其他职责。

（二）宣传城市管理方面的法律、法规和规章，依据法律、法规组织起草城市管理方面的规范性文件。

（三）参与制定城市发展规划、建设方案和管理计划，在管理中负责监督实施。

（四）做好在城市管理中产生的争议、听证、行政复议、行政诉讼案件等方面的工作。

（五）完成县政府交办的其他各项工作。

四、执法权限及职责界定

（一）执法权限。对在城市管理方面行政审批失当和不作为的，综合执法机关有协助县政府法制部门、监察部门监督和追究有关行政机关的职权。

综合执法机关集中行使规定范围内的行政处罚权后，其他有关行政主管部门不得再行使由综

合执法机关集中行使的行政处罚权，仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效，并追究该机关负责人和有关人员责任。对综合执法机关依法履行职责的活动，相关部门应当予以支持、配合。

（二）执法衔接和案件移交。综合执法机关所作出的行政处罚决定，应当在5个工作日内书面告知相关行政主管部门，有关行政机关应当予以配合；行政主管部门有关审批许可事项、管理中需要综合执法机关行使行政处罚的事项等，应当在5个工作日内书面告知综合执法机关。

综合执法机关在执法过程中，发现属于有关行政主管部门职责的，应当告知或移交有关行政主管部门进行处理；相关行政主管部门在管理工作中,发现属于综合执法机关职责的,应当告知或移交综合执法机关进行查处。

综合执法机关或有关行政主管部门无正当理由不得拒绝移交案件，并应当于做出处理决定之日起5日内通报移交机关；对有关案件及移交案件的处罚实行相互备案。

（三）行政事项审批预置和审批备案。综合执法机关集中行使行政处罚后，有关部门审批与城市管理相关的行政事项，综合执法机关有必要的知情权和否决权，审批前应预先告知。综合执法机关按有关法律法规核定后，有关部门再予审批，并在批准之日起5日内书面告知综合执法机关；对有关行政审批事项实行相互备案。

（四）执法责任。综合执法机关在工作中认为其他行政机关的审批行为失当或错误的，3日内向有关行政机关提出纠正或撤销建议，接到建议的机关应于3日内予以答复。综合执法机关对答复意见有异议的，2日内提请县人民政府授权县政府法制部门3日内拿出维持、变更、撤销审批事项的意见，报县政府批准后，下发综合执法机关与其相应的行政机关执行。综合执法机关或有关部门不履行职责或错误履行职责影响另一方执法或在社会造成不良后果的，由县政府依法追究过错方及相关责任人责任。

执法人员应当秉公执法，廉洁勤政，对在执法工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；构不成犯罪的，依法给予行政处分。

五、执法程序及复议管辖

综合执法机关在相对集中行政处罚权范围内行使行政处罚权时，应当严格按照行政处罚法及有关法律、法规和规章规定的程序进行。

（一）综合执法机关工作人员在执法时必须统一着装，佩戴统一执法标志，执法人员查处违法行为时不得少于2人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。

（二）执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正，当场不能改正的，责令其限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其使用的工具和物品。

（三）执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名盖章，对暂扣财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对暂扣的财物造成损失的，应当予以赔偿。

（四）综合执法机关查处的违法案件，需要有关行政主管部门认定或者需要技术鉴定的，应当送有关行政主管部门或者有关技术鉴定机构认定、鉴定。

（六）综合执法机关必须执行罚缴分离制度。执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的《当场收缴罚款票据》，不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

（七）对综合执法机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由xx县人民政府依法受理；申请人也可选择向济南市城市管理综合执法机关提出行政复议申请，由该行政机关依法受理。

六、组织领导和保证措施

（一）加强领导，搞好协调。为保证综合执法工作的顺利推进，执法要坚持“统一领导，集中为主，部门配合，社会监督，依法治城”的工作方针，增强执法权威。县相对集中行政处

罚权工作领导小组要切实加强领导，做好相对集中行政处罚权工作的组织实施、权责界定，及时协调处理工作中的问题。

（二）严格考核，强化管理。综合执法机关要严格内部管理，加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育。对执法人员要进行岗前教育和业务培训，做到培训考试合格后持证上岗。同时，建立健全内部管理和考核监督制度；积极推行行政执法责任制、评议考核制和错案追究制，执法评议、考核情况列入执法人员考核内容；加强管理，严明纪律，严格考核奖惩，对不合格者取消执法资格，直至予以辞退。切实保证并不断提高执法人员的政治素质和业务素质，促进严格执法、秉公执法、文明执法，努力提高城市管理执法水平。

（三）健全机制，强化监督。综合执法要坚持实行政务公开，通过新闻媒体及其他方式向社会公布职责范围、办案程序和内部管理制度，设立相对集中处罚执法（投诉）热线，重视群众和舆论监督，接受群众对有关执法问题的投诉、检举，并及时调查处理；聘请人大代表、政协委员及社会各界人员作为执法监督员，完善社会监督机制。加强机关执法队伍建设和执法人员的管理，提高依法行政水平，保证执法质量。综合执法机关在做好全县执法工作的同时，应加强对县直各部门、单位、驻地村的督察和监督。每年把城市管理的有关工作内容（如门前三包）列入各部门、单位、驻地村的工作责任目标，制定合理的可操作的考核目标和评分办法，每月不定期地进行考查评比打分，由县政府依据考核评分对各部门、单位、驻地村进行横向评比，考核评分作为双文明考核和评先创优的重要内容，促进城市综合管理水平的不断提高。

第三篇：无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法

无锡市人民政府令

第134号

《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2012年12月19日市人民政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

市 长 朱克江 2012年12月31日

无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市市区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权制度，适用本办法。

第三条 本办法所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，由城市管理行政执法部门相对集中行使有关行政机关的全部或者部分行政处罚权。

第四条 市、区城市管理行政执法部门是市、区人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的职能部门，按照本办法规定的权限，制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章等规定的行为。

市城市管理行政执法部门对区城市管理行政执法工作进行检查、指导和监督。

市、区城市管理行政执法机构受市、区城市管理行政执法部门的委托，—1—

具体实施本辖区内城市管理行政执法工作。

第五条 市、区公安部门城市管理治安机构是城市管理行政执法的治安保障专门机构，具体负责城市管理治安工作，预防、化解和处置阻碍城市管理行政执法的行为。

第六条 市、区城市管理委员会是城市管理综合协调机构，具体负责对本辖区内城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及相对集中行政处罚权工作中出现的重大问题。

市、区政府法制工作部门是城市管理相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督机构，具体负责对本辖区内城市管理相对集中行政处罚权工作的协调和监督。

第七条 规划、市政园林、工商、环保、公安、建设、住保房管、国土等部门，应当按照各自职责，协同做好城市管理相对集中行政处罚权的实施工作。

第八条 城市管理行政执法部门实施行政处罚，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法，规范执法，注重法律效果和社会效果的统一。

第九条 城市管理行政执法工作所需经费应当列入同级财政预算，保障城市管理行政执法部门依法履行职责。

第二章 职责权限

第十条 市、区城市管理行政执法部门行使下列职权：

（一）依照市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反市容和环境卫生管理规定的行为，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施；

（二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反城乡规划管理规定的行为，依法强制拆除影响城乡规划的违法建筑物、构筑物或者设施；

（三）依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处违反城市绿化管理规定的行为，配合城市绿化主管部门纠正损坏绿化及设施等行为；

（四）依照城市市政管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处

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违反城市市政管理规定的行为，配合市政公用主管部门纠正损坏道路及市政设施等行为；

（五）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正社会生活噪声污染，建筑施工噪声污染，在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，向城市河道、水面倾倒工业废渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他废弃物的行为；

（六）依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正无照商贩违法经营的行为；

（七）依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正侵占城市道路的行为；

（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。

第十一条 按照属地原则，区城市管理行政执法部门负责本辖区内违法行为的查处。

下列违法行为由市城市管理行政执法部门负责查处，区城市管理行政执法部门应当予以配合：

（一）未按照建设工程规划许可证规定进行建设的；

（二）擅自设置经营性户外广告设施或者发布商业宣传户外广告设施的；

（三）市人民政府交办的其他案件。

市城市管理行政执法部门必要时可以直接查处区城市管理行政执法部门管辖的案件，也可以组织相关城市管理行政执法部门共同查处或者将有关案件移交区城市管理行政执法部门查处。

区城市管理行政执法部门对其管辖的重大疑难案件，认为需要由市城市管理行政执法部门查处的，可以提请市城市管理行政执法部门查处。

第十二条 国家、省对市、区城市管理行政执法部门相对集中行使的行政处罚权作出调整的，按照调整后的权限执行。

第十三条 城市管理行政执法部门在查处违法行为时，可以依照法律、法规、规章的规定，采取下列措施：

（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查，制止违法行为；

（二）对有关单位和个人进行调查询问，制作询问笔录；

（三）采用照相、录音、录像等手段，取得有关证据材料；

（四）查阅、调阅或者复制有关证据材料；

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（五）进行抽样取证或者采取证据登记保存措施；

（六）对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十四条 对正在施工的违法建筑物、构筑物或者设施，城市管理行政执法部门应当予以公告，责令立即停止建设，限期违法行为人自行拆除，拒不停止建设或者逾期不自行拆除的，城市管理行政执法部门应当依法强制拆除。

第十五条 行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使由城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

第三章 执法规范

第十六条 市城市管理行政执法部门应当制定行政强制、行政处罚等行政执法程序和自由裁量权适用规范。市、区城市管理行政执法部门及城市管理行政执法机构应当将行政执法职责、程序、结果和自由裁量权适用规范等在其办公场所和网站予以公示。

第十七条 城市管理行政执法部门应当建立健全日常巡查机制,及时发现、制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章的行为。

第十八条 城市管理行政执法部门应当建立和完善投诉、举报制度，向社会公布投诉、举报联系方式。对投诉、举报应当进行登记，及时核实处理。

城市管理行政执法部门应当为投诉、举报人保密；有明确投诉、举报人的，应当自受理之日起30日内将处理结果书面反馈投诉、举报人；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条 城市管理行政执法人员执行公务时，不得少于两人；应当统一着装，佩戴执法标志；向当事人或者有关人员出示行政执法证件；使用统一的行政执法文书；作出的行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序。

第二十条 城市管理行政执法部门查处违法行为时，应当以纠正违法行

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为为目的。对违法情节轻微、危害不大的，应当首先予以教育，责令其纠正违法行为；对违法行为人主动、积极纠正违法行为，或者举报揭发他人违法行为有立功表现的，应当从轻、减轻或者免予处罚。

第二十一条 城市管理行政执法部门在执法中依法查封、扣押财物或者对证据进行先行登记保存的，应当向当事人出具清单；对易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的物品，可以提取证据后依法拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处置。

第二十二条 城市管理行政执法部门在执法过程中可以依法对涉案的场所、设施或者财物实施查封、扣押；但不得对公民个人及其所扶养家属的生活必需品进行查封、扣押；决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以延长30日。法律、法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，说明理由。

第二十三条 城市管理行政执法部门作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行的，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，城市管理行政执法部门可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，城市管理行政执法部门可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，城市管理行政执法部门应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

第二十四条 城市管理行政执法部门在查处违法建设时，违法当事人难以查实或者当事人拒不配合的，可以采用民事诉讼法规定的留置送达或者现场张贴送达的方式，并采用照相、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

第二十五条 城市管理行政执法部门及其执法人员不得以收费代替罚款或者以罚款代替收费，或者以其他方法变相收费，放任或者变相保护违法行为。

第二十六条 城市管理行政执法人员在执法中不得有下列行为：

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（一）侵犯当事人的人身权利或者其他合法权利；

（二）索要或者接受当事人财物、宴请、娱乐消费等；

（三）擅自改变行政处罚种类、幅度；

（四）未按照规定处理投诉、举报或者泄露投诉、举报人有关情况；

（五）截留、私分或者变相私分罚款及没收的财物；

（六）违反法定程序实施行政处罚、行政强制措施或者行政处罚显失公正；

（七）对属于行政执法职责范围内的违法行为不及时制止、查处、纠正；

（八）徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权；

（九）无法定依据当场收缴罚款；

（十）未按规定向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；

（十一）其他违法违纪行为。

第二十七条 城市管理行政执法人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）担任过本案的证人、鉴定人的；

（四）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

当事人认为城市管理行政执法人员有上述情形的，可以在行政处罚决定作出之前提出回避申请。

城市管理行政执法人员的回避，由其所属城市管理行政执法部门的负责人决定。在回避决定作出之前，执法人员不停止案件调查工作。

第四章 执法配合

第二十八条 城市管理行政执法部门和规划、建设、国土、市政园林、住保房管、工商、环保、公安等部门，应当建立和实行行政管理、行政执法信息共享、工作配合机制。

第二十九条 市或者区的行政主管部门作出与相对集中行政处罚权相关联的许可决定的，应当自作出许可决定的5日内，将行政许可决定抄送城市管理行政执法部门。但是，行政许可决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

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第三十条 城市管理行政执法部门在执法中，对被许可人违法行为进行处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送作出该许可决定的行政主管部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十一条 城市管理行政执法部门查处重大违法建设行为或者其他违反城市管理规定行为，需要有关部门暂停办理相关手续的，应当书面通知有关部门。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过90天。

第三十二条 有关部门发现依法应当由城市管理行政执法部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送城市管理行政执法部门；城市管理行政执法部门应当登记，及时处理，需要有关部门配合的，有关部门应当予以配合。

第三十三条 城市管理行政执法部门在执法过程中需要有关部门作出认定意见的，有关部门应当在收到认定通知书之日起7日内作出书面认定意见并送达城市管理行政执法部门。情况复杂的，可以适当延长认定期限，但是最长不得超过15日。

城市管理行政执法部门作出行政处罚决定的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送作出该认定意见的行政主管部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十四条 城市管理行政执法部门在查处违反市政公用、环境保护、城市绿化等管理规定的行为时，对损坏、占用等涉及恢复原状或者赔偿的，应当在24小时内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当及时派员到达现场配合执法，并在15日内作出恢复原状或者赔偿决定书，同时抄送城市管理行政执法部门。

城市管理行政执法部门应当协助相关部门执行恢复原状或者赔偿决定书。

第三十五条 城市管理行政执法部门在执法过程中发现依法应当由其他执法部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送有关执法部门处理，有关执法部门应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送城市管理行政执法部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十六条 公安部门应当密切配合城市管理行政执法部门执法，对阻

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碍城市管理行政执法人员依法执行职务的行为，应当及时依法作出处理。

公安部门城市管理治安机构应当随同城市管理行政执法机构执法，维护治安秩序。

第五章 执法监督

第三十七条 监察部门、政府法制工作部门应当加强对城市管理相对集中行政处罚权实施工作的监督检查，及时受理、处理行政执法投诉。

第三十八条 政府法制工作部门发现城市管理行政执法部门及其执法人员违反本办法规定的执法规范的，应当及时作出行政执法监督决定书，督促其限期纠正。

第三十九条 政府法制工作部门发现城市管理行政执法部门和相关部门违反本办法执法配合有关规定的，应当及时作出行政执法监督通知书，督促其限期履行。

第四十条 城市管理行政执法部门在执法过程中，发现相关部门违法行使已被相对集中的行政处罚权，或者不予配合协助的，可以直接要求该部门予以纠正，也可以提请同级政府法制工作部门依照本办法督促该部门予以纠正。

相关部门在行政管理过程中，发现城市管理行政执法部门违法行使职权，或者不予配合协助的，可以直接要求城市管理行政执法部门予以纠正，也可以提请同级政府法制工作部门依照本办法督促其予以纠正。

第四十一条 城市管理行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法机构和执法人员的监督管理，对违法行使职权的行政执法机构、执法人员及其他有关责任人员应当及时处理。

第四十二条 市城市管理行政执法部门应当加强对区城市管理行政执法工作的监督检查，发现应当立案不立案、立案不办、裁量不当、执法程序不规范、证据明显缺失的，应当及时督促纠正。必要时，可以作出城市管理行政执法监督建议书或者城市管理行政执法监督决定书，限期纠正。

区城市管理行政执法部门应当自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向区政府法制工作部门和市城市管理行政执法部门报送备案。

第四十三条 公民、法人或者其他组织发现城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权，有权向监察部门、政府法制工作部门检举、控告，—8—

接到检举、控告的部门应当及时核实处理。

第四十四条 公民、法人或者其他组织认为城市管理行政执法部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 法律责任

第四十五条 城市管理行政执法部门或者相关部门，未按照本办法规定履行配合职责造成较大影响，或者拒不执行政府法制工作部门行政执法监督决定书、行政执法监督通知书的，政府法制工作部门可以提出对相关责任人员追究责任的建议，由同级监察部门处理。

第四十六条 城市管理行政执法部门或者相关部门的执法人员有违反本办法规定行为的，政府法制工作部门可以根据其情节轻重，暂扣或者吊销其行政执法证件，并向其所在部门提出调离执法岗位的意见；情节严重，造成重大影响或者损失的，政府法制工作部门应当提出对相关责任人员追究责任的建议，由同级监察部门处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十七条 城市管理行政执法部门违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

第七章 附 则

第四十八条 本办法中有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日。

第四十九条 江阴市、宜兴市实施城市管理相对集中行政处罚权制度，参照本办法执行。

第五十条 本办法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日无锡市人民政府发布的《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》同时废止。

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第四篇：苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法.txt心若无尘，一花一世界，一鸟一天堂。我曾经喜欢过你，现在我依然爱你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飘满雪的冬天，那个不带伞的少年，那句被门挡住的誓言，那串被雪覆盖的再见

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

2011年01月04日 16时57分 433 主题分类: 行政诉讼 建设建筑

“城市管理”

“行政处罚权”

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

苏州市人民政府令第115号

《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经2010年12月21日市政府第60次常务会议讨论通过，现予发布。

市长 阎立

二○一○年十二月三十日

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

第一章 总则

第一条 为加强城市管理，提高行政执法效能，规范实施相对集中行政处罚权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的实施，适用本办法。

第三条 城市管理委员会是城市管理工作的综合协调机构，具体负责对城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及相对集中行政处罚权工作中的重大问题。

第四条 市、县级市、区城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）是本级人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关，具有独立的执法主体资格，按照本办法规定的职责权限，行使城市管理相对集中行政处罚权，并承担相应的法律责任。

城管执法部门可以委托所属城市管理行政执法机构具体实施城市管理相对集中行政处罚权。

县级市、区城管执法部门向街道、建制镇（开发区）派驻的执法机构，依照职责分工负责行使该辖区内城市管理相对集中行政处罚权。

第五条 政府法制工作部门负责城市管理相对集中行政处罚权工作的监督和指导。

规划、住房和城乡建设、市容市政、园林和绿化、水利（水务）、环保、工商、公安、国土等行政主管部门应当配合城管执法部门做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

第六条 城市管理相对集中行政处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。

第七条 实施城市管理相对集中行政处罚权工作所需经费列入财政预算，由财政全额拨款。

第二章 职责权限

第八条 城管执法部门行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

第九条 城管执法部门行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权，但对规划部门已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经规划部门批准的在建项目未按照规划设计或者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设的行政处罚权除外。

第十条 城管执法部门行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，但对发生在园林、风景名胜区、单位内部的城市绿化违法行为以及涉及古树名木保护的城市绿化违法行为的行政处罚权除外。

第十一条 城管执法部门行使市政管理方面法律、法规、规章规定的除燃气、节水、供水、排水、防洪设施管理以外的行政处罚权。

第十二条 城管执法部门行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的，对下列违法行为的行政处罚权：

（一）在商业经营活动中，使用广播喇叭或者采用其他方法发出高噪声招揽顾客的；

（二）在机关、医院、学校、科研单位、住宅等噪声敏感建筑物集中区域内，使用广播喇叭或者从事服务加工活动产生环境噪声污染的；

（三）在人口集中地区和其他需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等物质产生有毒有害烟尘或恶臭气体的。

第十三条 城管执法部门行使河道管理方面法律、法规、规章规定的，对下列在城市河道管理范围内违法行为的行政处罚权：

（一）倾倒垃圾、粪便或者丢弃其他废弃物的；

（二）洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品或车辆、器具等污染水体的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐饮业或经营性宰杀畜禽、水产品产生的污水、污物的；

（五）在城市建成区、开发区或镇区范围内的河道擅自停放船舶的。

第十四条 城管执法部门行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。

第十五条 城管执法部门行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的，对不按照规定在城市人行道上停放机动车的行政处罚权。

第十六条 有下列违法行为之一的，由城管执法部门按下列规定予以处罚：

（一）未经许可擅自在主要道路两侧建筑物上开门、开窗、进行立面装修、或者悬挂店招店牌，影响城市景观的，责令其限期改正或者恢复原状，并可处以200元以上1000元以下的罚款；

（二）在道路、广场等公共场所不按规定停放非机动车辆的，或者非机动车辆违反禁行规定的，处以警告或者5元以上50元以下的罚款。

第十七条 国家、省对实施城市管理相对集中行政处罚权的职责权限作出调整的，按照调整后的职责权限执行。

市、县级市、区人民政府在国家、省批准的城市管理相对集中行政处罚权的职责权限内，对在本行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权有特殊规定的，从其规定。

第十八条 城管执法部门实施相对集中行政处罚权应当按照设定该行政处罚权的法律、法规、规章的规定执行，可以实施法律、法规、规章规定的与相对集中行使的行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。

已相对集中到城管执法部门的行政处罚权，原行政主管部门不得再行使；继续行使的，作出的行政处罚决定无效。

第三章 执法配合

第十九条 各级人民政府应当建立健全城市管理相对集中行政处罚权工作协调机制，加强对执法部门和相关行政管理部门之间的行政执法协作，保障城市管理相对集中行政处罚权工作有效实施。

第二十条 城管执法部门和相关行政主管部门应当建立健全城市管理和执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、行政处罚等情况。

城管执法部门查处违法行为，需要有关行政主管部门认定的，有关行政主管部门应当及时认定；需要技术鉴定的，应当委托有资质的鉴定机构予以鉴定。

第二十一条 城管执法部门在执法活动中发现的违法行为不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的行政主管部门处理。

有关部门发现依法应当由城管执法部门查处的违法行为，应当及时移送城管执法部门。

第二十二条 公安部门应当支持城管执法部门依法履行职责，对阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的行为，应当及时依法处理。

第四章 执法规范

第二十三条 城市管理相对集中行政处罚权工作实行行政处罚权设定制度和罚款决定与罚款收缴分离制度，推行行政执法责任制度和评议考核制度。

第二十四条 城管执法部门应当及时对已相对集中的行政处罚权涉及的法律、法规、规章的有关条款进行梳理汇编，并根据法律、法规、规章的修改及时调整。

城管执法部门应当规范行政强制、行政处罚等行政权力的运行程序和行政处罚自由裁量基准，并向社会公开。

第二十五条 城管执法部门应当建立健全日常巡查机制，及时制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第二十六条 城管执法部门查处违法行为，应当以纠正违法行为为目的。对违法情节轻微、危害不大的，应当予以教育，责令其纠正违法行为；对违法行为人主动纠正违法行为的，应当从轻、减轻或者免予处罚。

第二十七条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴统一执法标志，出示行政执法证件，按照法律、法规、规章规定的程序执法。

第二十八条 城管执法部门依法实施暂扣、证据先行登记保存等措施时，应当制作清单，写明物品、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。

对鲜活、容易变质腐烂的物品实施暂扣的，应当按照有关规定及时作出妥善处理。

第五章 执法监督

第二十九条 各级人民政府应当加强对城管执法部门行使相对集中行政处罚权工作的监督检查。

第三十条 城管执法部门应当实行政务公开，主动接受人大、政协和社会公众的监督。

第三十一条 城管执法部门应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。

对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属本部门职责范围内的，应当及时查处；不属职责范围的，应当及时移送有关部门处理，并通知举报人。

第三十二条 市城管执法部门应当加强对县级市、区城管执法部门的业务指导、协调、考核和督查。

市城管执法部门发现县级市、区城管执法部门对违法行为应当查处而未查处的，应当责令其依法查处；发现县级市、区城管执法部门对违法行为查处有违法或不当的，应当责令其改正。

第三十三条 城管执法部门及其工作人员有下列违法执法行为的，应当依法追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损害的，应当依法予以赔偿：

（一）侵犯当事人的人身权利或者其他合法权益；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（三）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚；

（四）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定；

（五）未按规定制作法律文书或者未使用合法票据的；

（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；

（七）要求当事人承担非法定义务；

（八）其他违法执法行为。

第六章 附则

第三十四条 本办法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》同时废止。

第五篇：宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

【发布单位】宁波市 【发布文号】

【发布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效率，降低行政执法成本，优化行政执法环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《 中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和国务院法制办公室《关于在浙江省宁波市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于宁波市市区范围。

第三条第三条 城市管理行政执法局是经国务院授权、国务院法制办公室批复同意，并经省人民政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。

市、区人民政府依法设立城市管理行政执法局，在本辖区内按本办法的规定相对集中行使城市管理行政处罚权。区城市管理行政执法局的行政执法业务受市城市管理行政执法局领导。

第四条第四条 城市管理行政执法局建立城市管理行政执法队伍。

市城市管理行政执法局挂市城市管理行政执法支队牌子，区城市管理行政执法局挂区城市管理行政执法大队牌子。

城市管理行政执法队伍对外统一以城市管理行政执法局的名义依法实施行政处罚，并由城市管理行政执法局承担法律责任。

第五条第五条 城市管理行政执法局内部实行统一领导，分级管理。

市城市管理行政执法局统一行使全市城市管理行政执法工作的业务领导权，对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调、检查和监督，并负责对区城市管理行政执法局领导班子的任前审核和全市城市管理行政执法人员的录用审核、培训、考核。

城市管理行政执法局按管辖区域行使行政处罚权。必要时，市城市管理行政执法局可以指挥和调动各区城市管理行政执法人员集中查处违法行为。

第六条第六条 城市管理行政执法局建立行政执法人员轮岗交流制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。

第七条第七条 单位和个人应当积极支持城市管理行政执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。

第二章 职 责

第八条第八条 城市管理行政执法局的具体职责是：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（六）行使城区内河管理、城市规划区地下水管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（七）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染和饮食服务业油烟污染的行政处罚权；

（八）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

（九）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；

（十）履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他职责。

前款规定的职责，在城市管理行政执法局创建初期，可以逐步到位。期间尚未由城市管理行政执法局集中行使的，仍由原承担这些职能的行政执法机关行使。

第九条第九条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列职权：

（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；

（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；

（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；

（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；

（五）依法实施行政处罚；

（六）法律、法规、规章规定的其他职权。

第十条第十条 行政管理相关部门应当积极协助、配合城市管理行政执法局依法集中行使行政处罚权。在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应当将批准结果在5个工作日内抄告城市管理行政执法局，因未及时抄告而导致严重后果的，由审批部门承担相应责任。

行政处罚权相对集中行使后，原行政管理相关部门不得再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。

第三章 处理程序

第十一条第十一条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴执法标志，并出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。

第十二条第十二条 对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法局印章的行政处罚决定书，作出行政处罚。行政处罚决定书应当当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理行政执法人员可以当场收缴罚款。

除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出行政处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当集体讨论决定。

城市管理行政执法局在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款、对经营活动中的违法行为处以30000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城市管理行政执法局应当组织听证。

第十三条第十三条 城市管理行政执法局实施行政处罚时，应当遵守下列规定：

（一）制作统一规范格式的行政处罚决定书；

（二）使用财政部门统一制发的罚款收据；

（三）当场作出罚款处罚决定的，除按本办法第十二条第一款规定当场收缴罚款外，应当告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款；

（四）告知当事人依法享有的权利；

（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴同级财政。

第十四条第十四条 城市管理行政执法局实施行政强制措施时，应当遵守下列规定：

（一）向当事人发出经城市管理行政执法局负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；

（二）实施查封、扣押时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章，清单由执行单位和当事人各执一份；

（三）查封、扣押的期限不得超过1个月。特殊情况经城市管理行政执法局负责人批准可以延长期限1个月；

（四）可以委托有关单位和个人保管被查封、扣押的物品，保管费由被查封、扣押人支付；

（五）违法建筑物、构筑物和设施需要拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；当事人逾期不拆除的，依法予以强制拆除，所需费用由当事人支付或以料抵工。

第十五条第十五条 同一违法行为同时违反若干行政处罚规定的，城市管理行政执法局应按其中最重一项进行处罚，不得重复处罚。

第十六条第十六条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应当提请行政管理相关部门或专业鉴定机构进行鉴定。

第十七条第十七条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需要责令当事人到行政管理相关部门补办有关手续的，在作出行政处罚决定前，应当及时征求行政管理相关部门的意见。

行政管理相关部门接到城市管理行政执法局征求意见的通知后，应当在5个工作日内提出意见。逾期未提出意见的，视为同意当事人补办有关手续。

第十八条第十八条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需要责令当事人赔偿损失的，由城市管理行政执法局按照相应的赔偿标准或征求行政管理相关部门的意见后，在作出行政处罚时责令当事人赔偿。需要移交赔偿金及相关资料的，城市管理行政执法局应当及时移交行政管理相关部门。

第十九条第十九条 城市管理行政执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，按案件的类型抄告行政管理相关部门。行政管理相关部门发现城市管理行政执法局作出的行政处罚决定违法或不当的，应当在15个工作日内将意见反馈给城市管理行政执法局。

城市管理行政执法局在行政执法过程中发现行政管理相关部门没有依法履行职责时，应当及时告知行政管理相关部门。

第二十条第二十条 城市管理行政执法局和行政管理相关部门因行政执法发生争议的，由市、区人民政府法制机构进行协调；协调不一致的，由政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府作出决定。

第二十一条第二十一条 市城市管理行政执法局认为区城市管理行政执法局作出的行政处罚违法或不当的，应当责令其纠正。区城市管理行政执法局拒不纠正的，市城市管理行政执法局可以直接予以纠正。

必要时，市城市管理行政执法局可以直接查处区城市管理行政执法局管辖的案件。

第二十二条第二十二条 当事人对区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向所在地的区人民政府或市城市管理行政执法局申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼；对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。

除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚决定的执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第四章 其他规定

第二十三条第二十三条 对侮辱、殴打、威胁城市管理行政执法人员，妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十四条第二十四条 单位和公民对城市管理行政执法人员在行政执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局或者其上级主管部门举报，城市管理行政执法局或者其上级主管部门应当按规定及时查处。

第二十五条第二十五条 城市管理行政执法人员应当忠于职守，坚持公正执法、文明执法。城市管理行政执法人员在行政执法活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附 则

第二十六条第二十六条 本办法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

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