试论反腐倡廉建设的科学化

第一篇：试论反腐倡廉建设的科学化

试论反腐倡廉建设的科学化

张忠

（中共延安市委党校法学教研室副教授，陕西延安716000）

摘要：新时期反腐倡廉建设应当把解决已经产生的腐败、预防腐败、及时解决新出现的腐败有效结合起来。要通过规范干部管理体制、系统地修改完善相关法律法规及制度、教育人民动员人民积极投入反腐倡廉建设有机地结合，实现反腐倡廉建设的科学化。关键词：反腐倡廉；建设；科学化

腐败问题“严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。（”《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》以下简称《决定》）

反腐倡廉建设科学化，必须融入到反腐倡廉的具体工作中。反腐倡廉建设科学化既要正确解决已经产生的腐败，又要预防腐败的产生，还要及时发现新产生的腐败并有效解决。

一、严格依法办事 正确解决已经产生的腐败问题

腐败的产生既有个人原因，也有社会原因，所以解决腐败问题个人应该承担其主要的责任，社会也应承担一定的责任。对于改革开放时期，由于法制不完善，产生的一般腐败问题，可以适度从宽处理，对于罪大恶极的腐败分子必须从严处理。

《中华人民共和国刑法》第八十七条、八十八条、八十九条明确规定了追诉时效期限、追诉时效期限的延长、追诉期限的计算与中断。必须严格遵守刑法关于追诉时效的规定，对于严重犯罪（包括腐败犯罪），犯罪结束后经过二十年未被追诉的，对于一般犯罪，犯罪结束后经过十年到十五年未被追诉的，对于轻微犯罪，犯罪结束后经过五年未被追诉的，都不再追诉，不再对其追究刑事责任。对于严重的腐败犯罪，犯罪结束后，经过二十年未被追诉的，认为必须追诉的，必须报请最高人民检察院核准。目前，对于1990年以前的腐败犯罪，一般不再追究刑事责任。

二、规范党委系统管理体制预防党内腐败

决定明确指出“治国必先治党、治党务必从严。”反腐倡廉建设科学化必须规范党委系统管理体制。党委系统管理体制的规范化必须维护党的根本制度——民主集中制，必须体现党的宗旨——为人民服务，保障主权在民。

1.完善选举制度逐步实行党内直选

党在延安时期提出的宣传口号是“民主政治，选举第一，没有选举，就没有民主，没有民主，就没有革命”。选举制是民主制的启动方式，没有选举就没有民主，没有选举制的完善就没有民主制的完善。直选是解决跑官要官等吏治腐败的最有效的办法之一，可以在一定程度上预防吏治腐败。

党内直选应该分为几个阶段、解决以下几个问题：应该在什么范围内进行，由谁选举，选举谁等问题。

中国政治改革必须保证稳定，要保证稳定，政治改革应该是渐进式的。党内直选应该分为三个阶段，第一阶段在县、乡进行，争取在一到两年内完成；第二阶段在省、市（地级）进行，争取在二到三年内完成；第三阶段在全国推开。

党内直选由谁选举，当然是由党员直接选举；选举谁，这必须符合中国实际，必须保障党的根本制度——民主集中制。西方民主，许多国家要么实行的是总统制，要么实行的是首相制，往往选举一个党或者是一个人。在中国，共产党是法定的执政党，所以不存在选择党派的问题，中国共产党实行的是民主集中制，是一种集体领导体制，选举不能选举一个人，必须选举一个集体，所以党内直选，不是选举个人，而是选举产生一个党委，也就是实行党委委员直选。

中央可以制定地方党委选举办法，规范地方党委的选举。党委委员候选人的产生，应该由党员联名推荐产生（比如规定只要有1-3%的党员联名推荐就可以成为候选人）。实行党内直选后，不再召开党代会，可以将地方各级党委委员人数适当增加，覆盖面扩大。地方党委委员人数可以按照党员数及辖区人口数确定，县级党委委员人数规定为五十人左右，地市级党委委员人数规定为一百人左右，省级党委委员人数规定为二百人左右。规定各级党委中必须有社会各阶层的代表。党委委员直选产生后，如何产生常委、产生党委书记？常委可以因职务而决定，比如组织部长、宣传部长、纪检书记、政法委书记、人大主任、政府首长等等由上级党委任命为党委常委。书记的产生，可以由组织部门推荐两个以上已当选的党委委员参加人大主任的竞选，当选人大主任的由上级党委任命为该级党委书记。第一副书记的产生，可以由组织部门推荐两个以上已当选的的党委委员参加政府首长的竞选，当选政府首长的由上级党委任命为该级党委第一副书记。专职副书记由上级党委在已当选的党委委员中选择一人任命。通过这种选举制度的设计，既能保障党员主体地位、保障中央集中统一领导、人民当家作主、依法治国有机地结合起来，也能把民主执政、科学执政、依法执政有机地结合起来。

党内权力配置要科学化，应该明确党内的最高权力属于全体党员，全体党员通过直选来行使权利，把权力让渡给党委全委会。党的重大问题的决策权由全委会行使，全委会是决策机构。常委会应该设计为党内的议事机构，只有议事的职责，没有决策的权力，议事形成草案（不能是单一方案）后交全委会决策。党内选举制度的完善，党内权力配制的科学化可以最大限度地预防党内腐败。

2.完善罢免制度

选举制度必须有相应的罢免制度配套，才能形成完善的民主政治体制。罢免制度的完善可以净化干部队伍，可以在一定程度上预防腐败。可以将党内罢免权赋予全委会和党员。

（1）全委会罢免制度

各级党委每年必须召开一次全委会，将罢免程序设计为正常程序，即每次全委会必须对本级党委的常委会及各常委进行信任投票（无记名投票），通过则继续任职，不能通过则启动任命程序或建议相关机构罢免其领导职务，启动选举程序。也可以规定只要有四分之一的全委委员联名要求，必须召开临时全委会，启动对本级党委常委会或某个常委的罢免程序。中央可以制定地方党委工作条例，明确规定地方党委全委会、常委会召开、议事、决策程序等。

（2）党员罢免制度

党内罢免权也应该赋予党员，比如规定百分之十以上的党员联名可以要求召开临时全委会，启动对本级党委常委会的不信任或某个常委的罢免程序；比如规定百分之三十五以上的党员联名，可以启动对全委会的罢免程序。

3.完善监督制度

选举制度、罢免制度完善以后，还必须完善相应的监督制度，才能形成完善的民主制度。监督制度的完善可以有效地预防腐败，可以及时发现腐败并有效解决。

（1）完善党内监督

调整党委系统组织结构，强化中央对地方的调控监督力度。目前党委系统主要的职能部门有组织部门、宣传部门、政法部门、纪检部门等，地方党委部门直接隶属于地方党委，一旦党委主要成员出了问题，各职能部门很难发挥应有的作用。必须明确党委职能部门不仅仅是地方党委的工作部门，更重要的是中国共产党的工作部门，绝不是地方党委主要领导的工作机构。

改革组织部门管理体制，将地方各级组织部门归中央组织部统一领导，形成条条管理，使各级组织部门都是为党管理干部，搞好干部的考察、推荐、考评、奖惩，不再接受地方党

委的领导。将地方组织部门负责人确立为同级地方党委常委及上级地方党委的委员，实行任期制，在一个地方只任职一届，组织部门的主要工作人员也实行任期制，在一个地方只任职一届。同时应该明确组织部门推荐主要干部，同一岗位必须推荐二人以上。

改革宣传部门管理体制，将地方各级宣传部门归中央宣传部统一领导，形成条条管理。现在的宣传部门确实是党的喉舌，向下传达信息准确无误，但向上传达信息问题重重，对地方领导有益的信息有扩大的倾向，对地方领导不利的信息有缩小甚至封闭的倾向，导致封口费事件屡屡发生。在现在信息发达的今天，中央向下传达信息，绝大部分是不需要层层传达的，通过电视台、广播电台、报纸、网络，信息可以直接从中央传达到最基层，传达到最普通的老百姓。

改革政法部门管理体制，政法委统筹领导公、检、法，政法委受地方党委领导，一旦地方党委主要成员出了问题，司法的公正性就会受到挑战。应该将政法委改为条条管理，地方政法委由中央政法委统一领导，强化中央对对司法工作的坚强领导，减少地方权力对司法的干预，克服司法的地方保护主义。

改革纪检部门管理体制。监督的一个基本原则就是大权力监督小权力，纪检委受党委领导，让其监督党委书记等主要领导，是很难监督好的。从目前的实际情况看，党内这一重要监督制度是不能很好发挥作用的。可以将各级纪检委改为直接受中纪委领导，形成条条管理，克服地方党委对纪检工作的影响，强化党内监督。

通过改革使干部管理制度逐步完善，组织部门推荐干部（必须是同一岗位推荐二人以上，若推荐一人，容易是选举流于形式，影响党员主体作用的发挥），群众（党员）决定干部，宣传部门（新闻媒体）监督干部，纪检部门监察处分干部，司法部门处罚干部。将干部管理的推荐权、决定权、监督权、处分权、处罚权适度分开，规范干部管理，扩大党内民主，促进社会民主，最大限度地促进中国政治的民主化进程，最大限度地预防腐败，最有效地监督干部，最有力地查处腐败分子。

（2）完善社会舆论监督

媒体管理体制必须改革。政治垄断容易导致专制与腐败，经济垄断必然带来暴利，文化思想垄断必然带来僵化与保守。为了扩大媒体对民主政治的促进作用，为了扩大媒体对经济发展的促进作用，有必要对中央电视台进行改革。在中国，中央电视台过于强大，任何一个地方电视台都无法和其竞争，导致中央电视台在思想文化传播方面形成垄断地位，不利于中国思想的解放、文化的繁荣。导致中央电视台广告费奇高，2010年黄金段广告拍卖收入达109亿。中小企业根本无能力在中央电视台进行广告宣传，只有少数实力雄厚的企业才有能力在中央电视台进行广告宣传。从广告的角度讲，这对中小企业的发展非常不利，不利于中国经济的发展。可以将中央电视台一分为三，比如中央电视台（以时事新闻为主）、中华电视台（以文化、体育为主）、中国电视台（以财经为主），把地方电视台也进行相应的拆分并入相对应的国家三大电视台，形成全国性几个大的电视台，再没有什么地方电视台，媒体不再受地方党委、政府的干预。报纸也可以组成人民日报、光明日报、文汇报、中国青年报、中国农民报等几大报业集团及一些行业性的全国报业集团，报纸不再有地方性报纸杂志，不再受地方党委、政府的干预。广播电台等媒体也可以进行相应改革。媒体的非地方化，使媒体都变成全国性的、国家级的媒体，这必将扩大媒体的监督力度，彻底根除地方欺瞒中央的弊病。

媒体最终改革目标应该是媒体变成独立的实体，变成独立的法人。

（3）完善司法监督

目前公安部门是政府的组成部门，受政府领导，公安的刑侦部门行使侦察权，实际上行使的是司法权，公安部门一旦做到铁证如山，检察院、法院是很难改变的。目前体制很容易出现行政权干预司法权（刑事侦察权），很容易出现司法的地方保护主义。应该将目前的公

安系统中负责刑事侦察的部门调整到检察系统，刑事侦察权由检察系统统一负责，避免行政权对司法权的干预。司法系统（法院、检察院）的经费应该由中央财政保障，避免地方政府通过财政权对司法的干预。

三、修改刑法等相关法规及制度预防腐败的产生严惩新出现的腐败分子 反腐倡廉建设科学化，总体上讲最重要的就是完善人民代表制度及政治协商制度，具体讲，就是必须系统地修改相关法律、法规及制度，动员民众，全社会都行动起来打一场反腐倡廉的人民“战争”。

1.修改刑法严惩新出现的腐败犯罪分子。根据目前刑法的规定，贪污受贿一百万的和一千万的及一个亿的腐败分子所受到的刑罚可能都是无期徒刑，实际服刑贪污受贿一千万的有可能比贪污受贿一百万的犯罪分子还要少，这不符合刑罚相当原则。一个盗劫一百万的犯罪分子可能要比一个贪污受贿一千万的犯罪分子获刑还要重，这也不符合刑罚相当的原则。有必要修改目前刑法相关条文，取消无期徒刑，将各类经济犯罪判刑标准统一，有期徒刑不再有最高刑期限制，根据经济犯罪数额该判多少年就判多少年，就是判一百年、一千年都行。修改刑法相关条文，加大对腐败犯罪的经济处罚力度，不仅要对其个人财产处罚，还要对其家庭财产处罚（其近亲属必须公开其财产，说明财产的合法来源，不能说明其财产的合法来源，一律没收，并加倍处罚），务必使其倾家荡产。目前刑法规定的巨额财产来源不明罪处罚太轻，有鼓励腐败分子拒不交待罪行的弊端，必须修改。

2.修改完善商业银行法等相关法律，规范银行存款实名制。可以规定公民在银行只能以实名开一个帐户，且此帐户和身份证号相对应，不能再在任何银行，开设任何帐户，当然可以跨行存取款等。各大银行要相互联网，一旦某一公民在某一银行已经以实名开设一个银行帐户，就无法在其他银行开设帐户。公民的存取款等业务要能在各银行间，跨行作业，以方便民众。银行存款实名制、公民单一银行帐户制度的落实，就可以在一定程度上防范腐败分子的洗钱行为，就可以在一定程度上做实领导干部的财产，有利于领导干部财产的公开，有利于民众、媒体对领导干部财产的监督，以规范领导干部的收入。

3.修改完善有关房地产方面的法律法规，实行房产家庭实名制。必须规范房产买卖、房产登记。房产买卖信息必须上网公布，以便公民查询，以便打击房产欺诈、房产非法交易等。力争房产交易信息全国联网，且要求必须实名交易，防范腐败行为、洗钱行为、哄抬房价行为等等扰乱经济秩序的行为及有关的犯罪行为。可以规定所有房产都必须以实名登记且上网公布信息，可以规定必须登记房主身份证号及其近亲属的姓名和身份证号，全国房产网联网，只要输入某人姓名、身份证号，就可以立刻查出该人在全国所有的房产，可以有效地防范在廉租房建设、经济适用房建设等方面存在的腐败行为，可以防范在房地产方面可能存在的洗钱行为及违法犯罪行为，以便准确掌握领导干部的全部财产，规范领导干部的收入。

4.修改完善公务员法等法规落实好领导干部的财务申报财产公开。可以规定正县级以上领导干部同公司每月报税一样，每月将收入、支出、财务状况等向管理部门申报一次，正县级以下领导干部每年申报一次，并将各位领导干部的申报及时在网上公布，以便媒体、民众监督，以便查处贪污、腐败的领导干部时，区分合法财产、非法财产有一定的历史财务数据依据。可以要求正县级以上领导干部的收入、支出必须有相应的发票佐证（日常生活开支除外），可以要求正县级以下领导干部的大宗收入、支出必须有相应的发票佐证。可以要求县级以上领导干部必须公开其所有财产。当然也可以要求所有公务员必须公开其所有财产。这样不仅有利于规范领导干部的收入，还可以促进发票的使用，对防范偷漏税可能能起一定的作用。有必要扩大“金税工程”覆盖面，一切涉公发票必须由电脑（与税务局联网）开票，不得使用手写发票、手撕发票，也就是凡是使用公共财政资源的记账用发票必须是与税务局联网的电脑开出的发票。这能一定程度上预防有关发票方面的腐败，也能减少偷漏税的发生。

5.修改完善相关制度使领导干部的收入货币化透明化。不少领导干部使用公车不受限

制，报销通信费不封顶，报销医疗费往往也不封顶，公款吃喝少受限制，公费培训、考察等等很方便，不少单位还每月给领导发不少的招待用烟、茶等等，总之，领导干部的非货币性收入很多，不需要支付货币的消费很多，领导干部的钱比普通老百姓的钱大许多倍。这就导致公款消费的极度浪费，行政成本的奇高，官风不正，官民矛盾重重（上学、治病、买房“三座大山”压得老百姓喘不过气）。必须修改完善相关制度使领导干部的收入货币化透明化，以规范领导干部的收入。可以改革工资制度，使车辆使用费包括在工资中，省部级以下公职人员一律不再配公车。必须取消招待费报销制度，也可以规定公职人员培训一律不再收费，费用由主办单位筹集，任何单位不再报销培训费。

法律法规的完善，领导干部收入的规范，房产管理制度的完善，银行存款开户制度的完善……就可以使一切灰色收入，腐败黑金暴露于世，有利于将所有腐败黑金收缴国库。同时，尽快制定和实施遗产税、赠产税制度，修改捐赠法，完善社会慈善制度，鼓励人人向善，抑强扶弱，促进公平。

6.规范单位内部管理制度，加强单位内部管理。任何一个公职人员必然隶属于一个单位，要遵守单位内部的规章制度，单位内部管理制度不规范，容易使领导出现腐败、腐化问题，容易使普通干部产生不满情绪，普通干部又容易将不满情绪带到工作中，降低服务于民的质量，影响党的形象、政府的形象。有些单位主要领导任职严重超期（中央规定，主要领导任职不能超过两届），长期专权，大小事情个人说了算。也有些单位班子不健全，甚至有些单位几年都没有主要领导……不少单位内部管理制度内部定，甚至是主要领导定，显得非常不规范。建设法治社会必须完善法制，法制就包括法律、法规和制度，所以规范内部管理制度也是建设法治社会的重要内容。完全可以由纪检委会同法制局制定各类单位内部管理制度的范本，交各单位参照制定其内部管理制度，制度制定后报法制局审查，最后报纪检委（监察局）批准执行。

7．强化政府网站等公共权力信息平台建设，促进社会各阶层间的信息交流。加快公务信息公开化的法律法规的建立完善，以保障公务信息的公开化，以保障老百姓可以获取各种公务信息。建立完善党委、政府网站，设立行政首长热线电话、各级党委常委热线电话、政府论坛、党委论坛、短信接收平台及电子信箱、领导博客网页，以保障公务信息的公开化，以保证老百姓有给各级领导反映情况的渠道，各级领导能得到各方面、不同角度的信息反馈，促进社会各阶层间的信息交流，保障最高管理层能及时、全面地获取最基层的准确信息，保障老百姓的声音能上达最高管理层，保障老百姓能有效地揭露腐败，使腐败分子暴露于阳光之下。另外，国家惩治腐败的专门机构应强化信息平台的建设、完善，以及与审计等部门信息的联网，以保障反腐信息的充分收集、利用及反腐信息的共享，以保障对举报人的有效保护。

8.强化教育建设高素质的干部队伍，提高民众反腐倡廉意识及能力。一方面必须加强公职人员的培训，比如规定省部级以上公职人员每年必须接受一周以上的正规培训；地师级干部每年必须接受两周以上的正规培训，县级以上干部必须每年接受三周以上的正规培训，科级干部每年必须接受四周以上的正规培训，培训结束后由相应的组织、纪检部门组织考试，合格者成绩归档，不合格者（必须规定一定比例的不合格比例）必须自费再参加下一次培训，合格，成绩归档，不影响提职、提薪等，仍不合格降级、降职使用。通过培训提高干部的政治素质、业务素质，建立高素质的干部队伍。同时应该建立全国联网的干部人才信息库，有利于干部信息的全面收集、共享；另一方面通过对普通民众的反腐倡廉教育，使普通民众知道举报、揭露腐败分子的常识，向什么部门举报，如何举报，如何保护自己等等。必须坚持历史唯物主义观念，相信群众、依靠群众，教育、发动群众积极参加反腐倡廉建设，促进廉洁社会建设。

反腐倡廉建设必须全民参与，全面展开，相关法律、法规同时修改同时公布同时开始执

行，必须保障法律、法规、制度的相互衔接，使反腐倡廉建设形成完整的链条，形成一个系统，使反腐倡廉建设科学化。比如刑法、商业银行法、房地产管理法、对举报人的鼓励保护等相关法律同步修改，颁布、执行，保证民众参与的便捷、经济、安全，消除举报的后果之忧。比如新的刑法、商业银行法、房地产管理法在2012年通过并颁布，应该留一定的宣传时间，也应该给有问题的同志一定的悔过自新的时间，可以规定新法从2013年1月1日开始执行，凡是在新法生效之日前能将腐败资金匿名存入中央反腐倡廉帐户的（个人保留存根必要时可以证明自己已经上缴中央财政），可以免于刑事处罚，否则依法从重处罚。

参考文献：

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日报，2007，10，25（01）。

2.２００９年９月１８日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过，中共中央

关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，人民日报，2009，9，28（01）

3．２００４年9月１９日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过，中共中央

关于提高党的执政能力的决定，人民日报，2004，9，27（01）

4．薛鑫良，延安时期的民主实践，学习时报，2009，3，2（3）。

5．张怀满，党在延安时期的民主政治，学习时报，2008，4，14（3）。

6．高新民，一个全新的重大命题：提高党的建设科学化水平，学习时报，2009，11,2（1）。

7．李玉梅，坚持反腐倡廉方针 加快推进惩治和预防腐败体系建设——中央书记处副书记何

勇答本报记者问，学习时报，2009,11,2（1）。

第二篇：推进反腐倡廉建设科学化

推进反腐倡廉建设

-----------堂堂正正才是真

中国改革开放三十二年，如果问三十二年对中国社会稳定，上至国家、企业、下至职工群众，对国家、企业发展构成威胁的现实、最危险的一个因素是什么？是腐败！反观近年来某些人员利用手中的权利之所以不受欢迎，有的甚至被唾弃，并非他们没有干工作、工作没成绩、而是不干净。党的十七大确定了国家发展目标。保持清廉本色是基础、是根本、是最起码的原则，当然在金钱、权利、形形色色的诱惑下许多人迷失正确的方向，有的人“一朝权在手、便把私利谋”庸俗处事。可见手中的某种权利是党和人民赋予的，只能来为广大职工群众谋利益，正确使用手中的权力堂堂正正做人，就要牢记权利从何来、让自己保持清醒、让权力在阳光下运行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形势、新特点、新任务、新要求下，必须建立完善惩防体系，大力发扬党的优良传统和作风、密切联系群众是做好企业改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进企业惩治和预防腐败体系建设，以树立思想信念和加强思想道德建设为基础、以规范和制约权力运行为核心，推进企业政务、党务公开，健全企业资金、资产、资源管理制度，做到用制度管人、管财、管物。以维护企业及广大职工权益为重点，围绕

国家政策、企业制度落实情况，加强监督检查，切实纠正损害企业及

职工利益的突出问题，要严肃查处违纪、违法及损害企业利益的案件,深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、廉洁自律的思想基础，正确使用手中的权力，诚心诚意接受广大职工群众的监督、严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、堂堂正正为企业做事。

要以科学发展观为指导，不断改进企业内部管理。使其企业的到长远的发展靠什么？靠制度、靠落实。如果没有好的制度来约束，听之任之，或企业有好的制度却落实的不好，同样会被少数人利用，以权谋私贪污腐败，这样企业就得不到长远的发展。企业纪检部门应加大监督力度不给少数人可乘之机会，同时接受广大职工群众的监督，胡锦涛主席在中纪委会议提出的“诚心诚意接受群众的监督”就是让我们用好自己手中的权力，使自己的眼光放远一点，不以个人感情、利益对待工作。

树立企业的“忧患意识、服务意识”切实做到权为企业服务、情系职工群众，改掉以往工作上不良习惯，不做两面人、上班下班一个样、说的做的一个样。只有认认真真、堂堂正正的为企业发展献计、献策，干好自己的本职工作，才能带领广大职工群众在改革的新征程上前行。

构建企业和谐，纠正企业中存在的歪风邪气，办事要讲原则、讲道理，解决好职工的切身利益。只有这样才能调动广大职工的工作积极性，使企业充满活力、朝气、和谐。通过抓具体、促深入，确保各项目标任务落到实处、取得实效。对于本单位、本部门的重点岗位，强调领导干部及纪检部门要有“一竿子插到底”的执着精神。对于涉

及人、财、物等重点岗位加强监督，要发扬“钉子”精神，敢于碰硬锲而不舍，对损害公司利益的违纪行为，要有雷利风行、不讲人情，抓住不放一查到底的精神。同时加强跟踪及监督检查，问题只有处理及时、处理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加强企业反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防线。防腐倡廉教育要以党员干部及重要岗位的人员为重点，要以正确人生观、价值观、权力观、地位观、利益观为根本，进行思想、信念、道德、党纪、国法、优良传统和工作作风教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持与管理、自律、他律相结和，督促党员干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害。

完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，把反腐倡廉教育纳入企业的宣传总体部署，完善教育制度，健全工作方法，纪检检查、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性反腐倡廉教育工作。坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉宣传的主动权，大力宣传惩治腐败的坚强决心和取得的重大成果，引导广大职工群众正确看待反腐败斗争的形式和决心。大力宣传各条战线立党为公执政为民的先进典型，同时加强反腐倡廉网络宣传。

完善对违法违纪行为的惩治制度，制定和完善对损害职工群众利益行为的追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、任职限制等有关规定。建立企业资产的信息监察体系。健全采购制度，完善管理职责与执行职责的管理体系。

只有提高制度建设的质量和水平。严格执行反腐倡廉各项制度，加强对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据企业的发展和反腐工作的实际，制定反腐倡廉制度建设的总体规划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设进程与从政道德建设相结合，企业制度与国家法制建设相协调。把反腐倡廉制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大职工群众增强法律意识和法制观念，严格执行各项规章制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束党员干部的从政行为。对反腐倡廉制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

纪委，要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重要政治任务抓好，改革发展处在关键时期，所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形式新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些单位、部门易发多发，反腐败斗争的形式还比较严峻。单位和部门的违纪违法案件不断发生，弄需作假、铺张浪费现象突出;损害职工群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们即要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。充分发挥组织协调作用，抓好预防腐败体系主要任务和落实，制定切实可行的实施方案，做出周密部署，按照权责分明的原则，落实责任分明的原则，明确工

作规范，建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证，为全面推进企业改革、改制提供重要的保证。总之广大党员干部职工只要“堂堂正正”做人、认认真真做事。才能使我们企业得到长足进步和发展。

核岛二队

刘成义

第三篇：不断提高反腐倡廉建设科学化水平

不断提高反腐倡廉建设科学化水平为全面建设汉中东部最具活力区域强县

提供坚强政治保障

——中共西乡县第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议工作报告

冯三柱

（2012年2月17日）

各位委员：

我代表县纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、以人为本、执纪为民，2011年反腐倡廉建设成效显著

过去的一年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全县经济社会又好又快发展并取得显著成效的一年，也是我县反腐倡廉建设在继承中发展、发展中创新、创新中提高、成果突出的一年。县委、县政府高度重视反腐倡廉建设，全县各级纪检监察组织坚持以人为本、执纪为民，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动县域经济实现跨越发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。

（一）围绕中心工作抓监督检查，重大决策部署得到有效贯彻落实。紧紧围绕上级和县委、县政府重大决策部署开展监督检查，确保政令畅通。采取专项检查、不定期抽查等方式，加强对全县重点建设项目实施、节能减排政策执行、1

保障性住房建设等情况的监督检查，发现问题21个，提出意见建议25条，并跟踪督查落实，保证了县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。加强对整顿规范土地市场秩序和矿产资源开采行为的监督检查。会同国土、安监等部门开展了花岗岩、磁铁粉矿产资源开采整治规范工作，依法清理整治矿山企业32家、开采点86个，查处案件28宗。加强对综治维稳、计划生育、陕南移民搬迁等重点工作进展，目标任务完成以及高考、中考、征兵等重大事项的监督检查，促进了各项工作的顺利开展。加大对县、镇党委、人大及村级组织换届工作部署落实、政策法规、换届纪律执行等情况的监督检查，及时纠正存在的问题，确保了换届工作风清气正，圆满完成。

（二）围绕提效能优环境抓教育整顿，干部作风建设取得明显成效。认真贯彻落实市委、县委决策部署，以“提高行政效能，优化发展环境”为主题，以解决干部在作风纪律、工作效能方面群众反映的突出问题为重点，持续深入开展了干部作风教育整顿活动。制定出台了《西乡县加强效能建设优化发展环境的实施意见》及责任分工一览表，落实了效能建设24项任务及牵头单位和责任部门。制定了落实情况月进度表，采取明察暗访、模拟办事、专项督查等方式，对干部执行四项制度、工作纪律、服务态度及责任单位落实效能建设24项任务等情况先后开展了20轮督查，发现问题16个，处理16人。加强检查调研，不断规范完善县行政服务中心运行机制，全面清查各部门、单位审批、服务事项，统 2

一纳入中心办理。2011年，中心共受理各类服务事项9715件，办结9651件，办结率达98%。加大行政效能投诉处置力度，强化绩效考评和行政问责，严肃查处纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。2011年，共受理行政效能投诉13件，办结回复13件，问责2人，促进了效能建设进一步落实。

（三）围绕廉洁自律抓教育管理，领导干部廉洁从政意识明显增强。深入开展反腐倡廉教育和群众观点、群众立场专题教育活动，全年共举办各类专题教育活动180场次，科级以上领导干部讲廉政党课120余场次，3000余名党员干部参加了群众立场教育知识测试和庆“七一”反腐倡廉知识竞赛。组织实施任前廉政法规考试4批59人。制作展板12面，参加了全市反腐倡廉大型成果展，全县科级以上干部观看了展览。深化廉政文化建设，举办了庆“七一”廉政文艺演出和“清风茶乡校园行〃谈我身边的廉事”演讲大赛，40个单位申报创建“六进”示范点，进一步提升了我县“清风润茶乡”廉政文化品牌内涵。注重舆情信息收集、研判和处置，加强网络评论工作。对照惩防体系建设工作任务逐项梳理，查漏补缺，将任务分解落实到各牵头部门，跟踪督促落实，促进了惩防体系建设任务全面完成。

认真开展《廉政准则》贯彻落实情况自查自纠，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。督促全县副科级以上领导干部按规定向组织如实报告了个人重大事项。组织对43个单位开展了党风廉政巡察，收集意见建议46条，发出整改通知8份，3个镇5个部门11名党政主要领导向县纪 3

委全委会进行了述廉。对62名拟提拔干部进行了任前廉政谈话。对所有拟提拔干部、拟评先评优单位和个人作出了廉政鉴定，对6个单位、7名干部予以了廉政否决。继续抓好警示训诫防线建设，2011年，全县共实施警示训诫106人，训诫科级干部13人。认真落实厉行节约有关要求，深入开展公务用车、庆典研讨会、“小金库”等专项治理活动，共清理违规车辆16辆并按照公务用车配备使用相关规定进行了纠正处理，专项治理工作取得了实效。

（四）围绕从严治党抓案件查办，惩治腐败工作力度进一步加大。制定下发了《西乡县纪检监察信访举报工作暂行办法》，认真落实纪检监察领导干部挂牌群众点名接访和信访听证终结制度，切实做好信访举报受理、核查、办理工作。2011年全县纪检监察系统共受理信访举报126件，均按照“分级负责，归口办理”的原则予以妥善处理。对一些事关社会稳定的群体性上访问题，县纪委直查快办，及时有效地化解了信访矛盾。调整充实了县委反腐败协调领导小组，制定印发了《反腐败协调成员单位协作办案实施意见》、《反腐败案件移送管理办法》等规范性文件，加强与司法、组织、审计等部门的联系协作，增强了办案整体合力。2011年，全县纪检监察系统共初核案件线索111件，立案60件，结案60件，党政纪处分57人，其中处分科级干部3人，保持了查办案件的高压态势。坚持把查办案件与完善制度、强化监督、保护干部、促进经济社会发展相结合，实现了查办案件的政 4

治、经济、法纪和社会效果有机统一，群众对反腐败工作的满意度不断提高。

（五）围绕维护民利抓纠风治乱，损害群众利益的突出问题得到有效解决。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来实施的各类建设项目决策、招投标、资金管理使用、质量安全、信息公开等情况进行了全面清查，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，实现了信息透明。加强对“蛋奶”工程、“一卡通”等惠农补贴资金兑付情况的专项检查力度，查处挪用专项资金案件1件，移送司法处理1人。深入治理教育乱收费，对教辅材料和学生保险费认购以及学校执行收费公示制情况进行了明察暗访，纠正问题3个，查处乱收费案件1件，处分1人。全面纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，会同卫生、财政、合疗等部门，利用两个月时间，对全县定点医疗机构和经办单位贯彻落实新型农村合作医疗政策情况开展了专项执法监察，发现问题25个，收缴违规资金129.23万元，提出监察建议5条，及时建议有关部门推行新农合管办分离制度，取得了良好效果。对打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作进行了督导检查，开展联合执法检查6次，查处案件124起。

深入开展“人民群众满意基层单位”创建活动，全年共有35个基层单位申报创建人民满意基层站所。创新政风行风测评方式方法，充分运用电信10000号和移动MAS短信平台，深入推进政风行风测评规范化建设。2011年5月，全省 5

民主评议政风行风工作现场经验交流会在我县召开，纠风工作水平进一步提升。强化对测评和评议结果的运用，对测评排名前三位的11个单位予以表彰奖励，对各序列排名后三位的单位通报批评，对单位主要负责人进行警示训诫，否决了各序列排名末位的三个单位及其负责人的评先评优资格。

（六）围绕改革创新抓制度建设，源头治腐工作领域进一步拓展。坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断推进改革和制度创新。编制《党务公开目录》，提高党务公开工作的操作性，全面提升党务公开的质量和水平，得到了省市纪委的充分肯定。2011年8月，全市基层党组织党务公开工作现场会在我县召开。进一步深化办案协作区制度，在全县纪检监察系统重新整合划分建立了6个办案协作区，完善了运行机制，突破大要案件的能力进一步增强。积极探索推行党风廉政建设情况通报制度，丰富通报内容和形式，拓展通报范围，群众和社会各界参与、支持、监督纪检监察工作的积极性充分发挥。年底，召开了全县2011党风廉政建设情况通报大会，现场对16个单位进行了测评，收集意见、建议和投诉11条，取得明显成效。积极探索推行廉政风险防控机制建设试点工作，试点单位共排查廉政风险点82个，制定防范措施65条，完善规章制度24项。扎实推行医疗机构药品“三统一”制度，建立了巡查和责任追究制度，对药品采购实施网上监控。目前，所有镇卫生院、251个标准化村卫生室以及两所县级公立医院药品配送达到全覆盖。

（七）围绕组织协调抓“龙头”工程，党风廉政建设责任制进一步落实。印发了学习贯彻中央新出台的《关于实行党风廉政廉政建设责任制规定》的通知，周密安排部署，精心组织实施，切实增强了各级领导班子及成员履行党风廉政建设职责的使命感和紧迫感。坚持把推行和不断完善党风廉政建设责任制作为一项牵头抓总的工作来抓，做到年初分解、半年检查、年终考核、责任追究、“一票否决”。下发了《西乡县2011年党风廉政建设和反腐败工作目标任务分解落实表》，将全年目标任务细化分解、逐一落实。督促指导各镇、部门逐级分解落实任务和责任，确保责任制落实到位。年初，县纪委牵头对各镇、部门、单位2010贯彻执行党风廉政建设责任制情况进行了全面检查考核，对评出的31个优秀单位予以了表彰，促进了责任制的贯彻落实和党风廉政建设工作的深入开展。

加强农村基层党风廉政建设。结合农村基层实际，以学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》为契机，以深化村民监督委员会制度为抓手，把“三会治村、四步议事、五式公开、六项制度、七个重点”作为村级民主管理监督机制、制度“双规范”建设的载体，积极探索推行“34567”村级民主监督管理新机制，为深化农村基层党风廉政建设和推进村级民主政治建设发挥了积极的作用，得到了省市纪委的充分肯定。

（八）围绕组织保障抓自身建设，纪检监察干部队伍综合素质不断提高。深化干部作风教育整顿和创先争优活动，7

加强纪检监察干部理想信念和作风纪律教育，认真践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。加大业务技能培训力度，举办了全县纪检监察干部业务培训班。修订完善了委局机关、镇、部门纪检监察业务考核办法，加强对干部的严格管理和监督，有力促进了各项工作顺利开展。认真贯彻落实中央和县委关于加强纪检监察机关建设的意见，委局机关人员编制、领导班子配备、干部职级待遇、办公经费和设施保障等得到明显改善。借换届和机构改革有利时机，加强联系协调，积极争取县委、县政府的支持和有关部门的配合，增设了8个部门纪检组，调整了16名镇纪委书记和部门纪检组长，纪检组织建设和干部队伍建设得到加强。

2011年反腐倡廉建设所取得的成效，得益于市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导，得益于各级各部门齐抓共管，得益于广大干部群众积极参与，得益于社会各界人士广泛支持，是全县纪检监察干部辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我谨代表县纪委常委会向各级领导、广大干部群众、社会各界人士和全县纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时我们必须清醒地认识到，当前我县反腐倡廉建设仍然面临不少新情况、新问题：少数领导干部群众观念淡薄、脱离群众现象依然存在；重点领域和重点岗位的腐败问题还时有发生，党员干部队伍的纯洁性有待进一步提高；反腐倡廉制度建设还需进一步深化提升；纪检监察工作的理念思路、方式方法还需进一步改进。对此，我们必须保持清醒的 8

头脑，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

二、改革创新、突出重点，扎实推进2012年党风廉政建设和反腐败工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是全面建设汉中东部区域强县的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，我们将迎来党的十八大的胜利召开，抓好今年的反腐倡廉建设对于推动全县经济社会更好更快发展、具有十分重要的意义。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真落实中、省、市纪委全会精神，按照县十四次党代会的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实以人为本、执纪为民要求，加强党同人民群众的血肉联系，完善惩治和预防腐败体系建设，着力解决损害群众利益的突出问题和发生在群众身边的腐败问题，大力保持党的纯洁性，围绕中心、服务大局，改革创新、突出重点，积极探索和发展反腐倡廉建设新路子，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效为全面建设汉中东部最具活力区域强县提供坚强政治保障。

（一）更加注重服务，加大监督检查力度，推动重大决策部署落到实处。加强监督检查，保证上级和县委、县政府各项重大决策部署的贯彻落实，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责。加大对党员干部政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。加强对保持党的纯洁性各项要求落实情况的监督检查，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。要紧紧围绕县“十二五”规划，紧扣县十四次党代会确定的各项工作任务，加强对“一区五园”建设、特色产业发展、基础设施建设、民生事业发展等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，促进全县重大决策部署落到实处。要加强对征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、安全生产、耕地保护、资源节约、节能减排、环境保护等政策措施落实情况的督查。加强对社保基金、医保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济等涉及民生的专项资金以及强农惠农政策资金落实情况的检查。对城乡规划法贯彻执行情况开展专项执法监察。继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加大对工程建设领域违法违纪现象的打击力度，加强工程建设领域诚信体系建设，逐步建立守信激励失信惩戒制度，保障工程项目建设廉洁实施。要进一步完善监督检查机制，着力健全监督检查及时跟进、领导协调、科学运作、常态运行等长效机制，建立定期检查、专项督查、纪律保障机制，积极运用现代科技手段创新监督方式，加大 10

行政问责力度，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平，保障县十四次党代会确定的各项工作任务顺利完成。

（二）更加注重效能，进一步深化作风建设，大力优化发展环境。教育引导广大党员干部牢固树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，紧紧围绕“提高行政效能、优化发展环境”目标，持续深入地开展干部作风教育整顿活动。进一步落实市委、市政府关于加强效能建设优化发展环境的《决定》和县委、县政府《实施意见》，加强对效能建设落实情况的监督检查，采取专项检查、效能监察、明查暗访、模拟办事等行之有效的措施，加大对各镇各部门工作效能、干部作风情况的监督检查，严肃查处在办事服务中推逶扯皮、效能低下、落实不力等行为，切实解决“中梗阻”问题。加强行政效能投诉受理处置工作，及时受理查处社会公众、各类企业对行政机关及其工作人员履行职责、工作作风、工作效率、服务质量等方面的投诉和举报，加大对破坏投资发展环境案件的查处力度，坚决查处涉企“三乱”问题，下硬茬严厉打击“吃、拿、卡、要”和强买强卖、围标、串标、抬标等违纪违法行为。完善并严格落实岗位责任、首问负责、限时办结、绩效管理、责任追究等制度，认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强化绩效考评和行政问责，促进效能建设制度有效落实。

（三）更加注重预防，加大教育管理力度，确保领导干部廉洁从政。加强新形势下党员干部的教育管理，弘扬党的优良作风，是党的建设的一项战略性任务。要把反腐倡廉教 11

育贯穿于党员干部培养、使用、管理的各个环节，教育引导广大党员干部自觉贯彻执行党的群众路线，提高群众工作本领。认真落实关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，牢固树立以人为本、执政为民理念，大力弘扬改革创新、艰苦奋斗、廉洁从政、批评和自我批评的优良作风，以优良的党风带政风促民风。要以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，继续深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率。继续推进廉政文化“六进”活动，丰富内容，创新形式，增强廉政文化的影响力、亲和力和感召力，着力培育领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，营造风清气正的社会氛围。

全面贯彻落实《廉政准则》，着力解决涉及领导干部廉洁自律方面的突出问题。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。继续加强警示训诫防线建设。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察和廉政鉴定等制度。加强对民主集中制执行情况的监督，提高民主生活会的质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计制度，注重审计结果运用。坚持党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论监督作用。落实厉行节约要求，巩固专项治理成果，继续深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛和评比达标表彰活动以及“小金库”、公务用车等问题的专项清理和治理工作。

（四）更加注重惩处，坚决查处违纪违法案件，严肃整治消极腐败现象。查办违纪违法案件是纪检监察机关的一项基本职责，是维护群众利益、惩治腐败的有效手段。要加大案件查办工作力度，严肃查处腐败分子，整治消极腐败现象，对违纪违法案件，发现一起坚决查处一起，决不手软，绝不姑息迁就，绝不让任何消极腐败现象和腐败分子逃脱党纪国法的严惩。要注重拓展案源渠道。善于从日常监督检查、专项治理、经济责任审计、信访举报、媒体舆情中发现案件线索，加强线索管理，拓展案源渠道。要注重突出办案重点。重点查办发生在基层组织以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处重点部门和重点岗位办事效率低下、推诿扯皮、行政不作为的案件；严肃查处领导干部贪污贿赂、失职渎职案件。要进一步完善反腐败协调领导机制。认真贯彻落实《反腐败协调成员单位协作办案实施意见》，加强与司法、组织、审计等部门的联系协作，定期召开联席会议，互通信息，增强办案工作的整体合力。要创新办案方式方法。正确运用政策和策略，既要维护党纪政纪的严肃性，又要体现宽严相济、区别对待，注重办案的政治、经济和社会综合效果。在办案过程中既要查办严重妨碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部干事创业的热情。要注重提高办案质量。加强对办案过程的监督管理，规范案件检查措施，确保安全文明办案；严把制度程序关、监督管理关、办案纪律关和政策策略关，确保办案程序合法、实体合法、行为合法。要把依纪依法办案要求贯穿于信访、立案、调查、审理、处 13

分执行、案件监督管理等各个环节，不断提高办案工作的能力和水平。要注重发挥办案的治本功能。积极开展“以案释纪、以案说法”等教育活动，把查办案件与加强警示教育、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪等结合起来，促进惩治成果更好地向预防成果转化。

（五）更加关注民生，切实做好纠风惠民工作，坚决维护群众利益。服务民生，保障民生，顺应群众期盼，回应社会关切，切实维护好群众的合法权益是各级纪检监察机关的重要职责和使命。要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，建立和完善维护群众利益的相关制度，逐步建立健全利益协调机制、诉求表达保障机制，最大限度地增加和谐因素。继续深入开展纠风专项整治，加大对食品、教育、医药等领域不正之风，涉农乱收费，公路“三乱”等问题的整治和查纠力度，严肃查处损害群众利益的典型案件。严格落实纠风工作责任制，加强政风行风建设。督促指导各部门、单位、行业制定完善工作制度和行业规范，建立健全防范不正之风的长效机制。完善和改进民主评议政风行风办法，继续抓好政风行风评议工作。扩大评议范围，逐步将重点部门的关键岗位纳入评议范围，强化对测评结果运用。加大政风行风投诉受理查处工作力度，强化政风行风监督。认真落实“面对面、三公开”制度，继续开展以“五评议、三公开、一满意”为主要内容的“人民群众满意基层单位”创建活动，全面加强基层单位政风行风建设。

加强农村基层党风廉政建设。进一步深化农村基层党务、政务、村务和办事公开。督促落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，规范农村基层为民服务工作，完善村民监督委员会制度。坚决查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，着力整治发生在群众身边的腐败现象。

（六）更加注重改革，积极探索预防腐败工作新模式，深入推进反腐倡廉各项工作。坚持以改革的精神、创新的思路和发展的办法破解难题，创造性地整体推进反腐倡廉各项工作，是探索和发展具有西乡特色反腐倡廉建设新路子的必然要求。要积极推进反腐倡廉理念思路创新。牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾理念，把推进反腐倡廉建设与推动经济社会发展相结合，找准结合点，促进科学发展。要推进反腐倡廉工作方式方法创新。探索新办法、掌握新手段、开辟新途径，要特别注重运用现代科技手段，推行“制度＋科技”预防腐败经验。结合各部门、各行业特点，抓住社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，围绕决策、执行、监督等环节，规范权力行使，完善前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法，建立健全廉政风险防控机制，实现廉政风险与业务风险同步防范，不断增强预防和惩治腐败的敏锐性、针对性和有效性。要积极推进反腐倡廉制度创新。积极开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动，巩固新老“五项制度”的成果和经验，进一步完善并严格落实。电子化政府采购制度要积极创造条件尽快实施，“廉 15

政灶”制度要逐步在机关、部门推广。要进一步保障制度落实，完善考核奖惩和问责追究的具体办法，健全保障制度落实的长效机制。重点建立村民监督委员会成员报酬、协作区办案的经费保障、药品“三统一”财政补偿等配套措施，从组织领导、工作措施和财力物力上为制度落实提供保障，充分发挥制度整体功能和综合效果。进一步规范党务公开的内容和程序，提升党务工作的质量和水平。健全完善县行政服务中心运行机制，规范权力运行，促进依法行政。积极探索推行向重大建设项目派出监督检查组等制度。大力推行党风廉政建设情况通报制度，不断完善充实通报的内容，拓展通报的领域和范围，把党风廉政建设工作分解、检查、考核以及责任追究情况作为通报的重点内容，发挥通报制度的实际作用，提高群众和社会各界参与、支持、监督纪检监察工作的积极性，形成全社会反对腐败的良好工作氛围，推动我县反腐倡廉建设工作再上新台阶。

（七）更加注重统筹，强化组织协调，完善反腐倡廉齐抓共管工作格局。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，是扎实推进反腐倡廉建设的基础性工作。要切实抓好责任分解和落实。各级领导班子要认真贯彻落实中央新修订的党风廉政建设责任制规定，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。主要负责人要认真履行职责，率先垂范、带头落实，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要根据分工，对分管领域的党风廉政建设负主要领导责任。全县 16

纪检监察机关要认真履行组织协调职能，协助党委、政府抓好责任分解、责任落实和责任考评，并把考评结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评价、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各牵头部门和协办单位要积极抓好本部门、本单位承担的牵头任务和主办事项，形成上下互动、部门联动、内外结合的工作机制，促进反腐倡廉各项工作任务统筹推进、协调落实。要进一步加大责任追究力度。对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；对本系统、本单位发现的严重违纪违法现象不加制止纠正的；对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不处或者处理失之于宽、失之于软的；对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，都要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（八）更加注重管理，强化自身建设，切实提升纪检监察干部履职能力。加强和改进纪检监察机关自身建设，是纪检监察工作的一项重要内容，是新形势下全面履行纪检监察两项职能的必然要求。要加强对反腐倡廉建设新情况、新问题的调查研究，推进反腐倡廉理论建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。坚持用社会主义核心价值体系、中国特色社会主义理论体系和新的业务知识武装头脑，指导实践，推动工作。今年是纪检监察组织换届后履职的第一年。要进一步 17

加强领导班子建设，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高民主决策和科学决策水平。进一步创新教育培训方式，不断提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展，做好群众工作和维护社会和谐稳定，有效预防腐败的能力。进一步加大纪检监察干部轮岗、交流力度，优化干部队伍结构，不断增强干部队伍的生机与活力。要继续加强基层纪检组织建设，充分发挥基层纪检组织监督作用。积极探索对派驻机构实行有效管理的途径和办法，探索推行派驻纪检组定期述职制度。加快委局机关办公大楼建设。要在继续巩固学习实践活动和主题实践活动成果的基础上，在全县纪检监察系统开展以“忠诚履职、争做表率”为主题的“队伍建设年”活动，提能促效，改进作风，率先垂范，努力打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

同志们，反腐倡廉建设任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、改革创新、突出重点、认真履职，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动西乡科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献。谢谢大家！

第四篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第五篇：反腐倡廉建设科学化的重要意义

党的十七届四中全会以来，反腐倡廉的科学化日益成为反腐倡廉建设的重要命题。反腐倡廉的科学化，不单纯是数字化或数量化，也并非单纯的技术化，而始终绕不过制度建设这一古老而常新的必经之路。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话中，突出强调了制度建设在反腐倡廉建设中的重要性，提出要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为

重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。可以说，自中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》至今，反腐倡廉建设走制度化之路，已经不是“要不要”的问题，而是“如何走”、“如何走好”的问题。正是在这一意义上，反腐倡廉建设的科学化，首要地应该是反腐倡廉制度建设的科学化。

反腐倡廉制度建设的科学化，首先应该是反腐倡廉制度设计的科学化。改革开放以来，关于反腐倡廉的制度建设已经走过了不短的一段路，取得了不少积极成效。然而，时至今日，反腐倡廉的不少制度，并不能真正得到贯彻执行，没有收到切实成效。这种现象的出现，一方面有制度执行不力的问题，另一方面也和一些制度本身的设计不科学有关。所以，提高制度执行力之外，强化制度设计本身的科学性，显然是非常迫切、十分重要甚至更为根本的问题。这正如法治的重要原则是“良法”为治，制度的执行在很大程度上也取决于好的制度设计。制度本身的设计是否科学合理，在很大程度上决定着制度能否行得通，是否有效，能否行之持久。

如果说，过去的30年，在改革开放的新形势、社会主义市场经济建设的新环境下，我们的反腐倡廉工作也一度只能摸着石头过河，有着其历史必然性与合理性，那么在今天，我们已经可以而且应该对于反腐倡廉建设当中的一些制度重新作出评估，考察其科学性，尤其是那些花费了相当长期的努力仍得不到有效执行的制度。另一方面，随着我国改革开放的深入与社会主义市场经济体制的基本建立，反腐倡廉建设在不少领域需要建立新的制度，更需要我们进行科学的制度设计。换言之，无论是反腐倡廉已经建立的制度之健全，还是新制度之建立，科学的制度设计都是至关重要的。

一、反腐倡廉制度设计要遵循制度设计的一般逻辑与规律

制度设计虽然千差万别，但制度设计的背后往往有某种共通的逻辑与规律。是否遵循制度设计的普遍逻辑与规律，是反腐倡廉制度设计成败的关键，也是衡量反腐倡廉制度设计是否科学的重要标准。

制度设计的科学性首先要求综合考虑、全面规划。2000多年前，古希腊思想家亚里士多德曾经探寻过城邦生活的方方面面，但他最终认定政治制度的设计与安排是城邦生活的其他一切方面乃至城邦兴衰的根本，从而赋予制度设计以极端重要性。他认为研究政治制度，首先应该考虑什么是最为理想的制度而不考虑任何条件限制，其次应该考虑在特定现实条件下最优良的制度，然后考虑何时创制、如何创制、怎样使制度行之久远的问题。但他认为最为重要的，是要综合考虑上述因素，有关制度设计的建议“必须以当代的固有体系为张本而加上一些大家所乐于接受并易于实施的改变”。

亚里士多德谈的虽是政治制度及其设计，但综合考虑、全面规划的要求也同样适用于包括反腐倡廉制度在内的所有制度设计。在制度设计当中，最容易出现的两个倾向是片面的理想主义与现实主义。制度设计不能只求最为理想，虽高调和看似完美而不切实可行，从而陷入培根所诟病的“为空想的国家制定空想的规则”之困境;也不能只片面强调现实，而忘记制度应有之标准与制度设计的逻辑应有之要求;不能只要求内容科学、程序严密、配套完备，而不求切实可行;也不能只是想到其可行性，只顾迎合既存事实，而违背逻辑应有之要求。除此之外，还必须考虑到制度设计之后推行的策略，包括时机与方式。设计得再好的制度不能在恰当的时候、以正确的方式推行，会影响制度建设的成效甚至制度本身的存亡。

反腐倡廉制度设计本身并非没有规律可寻。人类文明发展到今天，制度设计方面已经积累了相当丰富的经验。例如，我们可以发现，成功的制度设计往往有一些共通的基本的理念。这些理念或者建立在人类对人性、权力等某种公理性认识的基础之上，如权力的易滥用性;或者建立在对人类制度设计实践的相关经验之上。休谟曾经系统地总结过制度设计的“无赖假设”，即为其一:“政治作家们已经确立了这样一条准则，即在设计任何政府制度和确定几种宪法的制约和控制时，应把每个人都视为无赖———在他的全部行动中，除了谋求一己的私利外，别无其他目的。”在中国古代有“先小人后君子”的说法，其中包含着同样的智慧。这些理念所包含的智慧，是人类文明的结晶。反腐倡廉制度设计只有总结并借鉴人类制度设计的经验等相