着力提升农村基层反腐倡廉建设科学化水平

第一篇：着力提升农村基层反腐倡廉建设科学化水平

着力提升农村基层反腐倡廉建设科学化水平

今年以来，县纪委以解决勤廉自觉、规范权力、发展民主、强化监督等方面的问题为重点，下气力抓规范、抓深化、抓提升，全县农村反腐倡廉建设取得了新进展和新成效。

一、突出教育引导，强化勤廉自觉

激发基层干部内动力，是加强农村反腐倡廉的重要基础。着

力增强“三个自觉”。一是增强镇乡主动抓落实自觉。进一步完善农村党风廉政建设工作责任制，突出镇乡党委、政府主体责任，着力强化镇乡党政主要领导反腐倡廉建设第一责任人职责，实行

“一岗双责”，形成镇乡主动抓、部门共同抓的农村反腐倡廉建设工作格局。二是增强基层干部规范用权自觉。以深入开展保持党的纯洁性教育为契机，以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》“41个不准”为主要内容，在广大农村基层党员干部中扎实开展典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育，集中开展新任职村干部教育培训，加强农村廉政文化建设，将勤廉规定内化为干部的自我约束、自觉行为。三是增强职能部门监管自觉。每季度召开一次农村党风廉政建设联席会，协调引导县农委、财政、审计、民政等职能部门主动加大工作力度，履职尽责；建立责任追究制，督促推动乡镇“一委四办”上下对接、相互联动，对村级“三资”、合同等监管到位。

二、突出廉政风险防控，强化权力规范运行

加强廉政风险防控、规范权力运行，实现防范在先、关口前

移，是从源头上防治腐败的关键。着重在实现“三化”上下功夫。

1一是在民主决策程序化上下功夫。镇村重大事项严格坚持流程化管理、规范化运作，突出程序规范，认真执行镇级重大决策“六步程序”和村级重大事项“五议两公开”程序，推进民主决策程序化。二是在“三资”监管科技化上下功夫。建立农村集体“三资”网络监管中心，与镇乡“三资”委托代理服务中心工作对接、联网办公，扩展“三资”监管网络平台，通过“制度＋科技”，实行实时监控、动态监管，构建网上程序性预警机制，及时发现和纠正出现的问题。三是在镇村务公开联动化上下功夫。以权力运行为重点，围绕“三资”管理、土地征用等群众关注的热点难点，认真实行双月双述、“点题公开”等制度，协调推进镇村党务、政务、村务和基层站所服务“四位一体”联动公开。

三、突出关键环节，强化四项监督

坚持把监督贯穿农村基层反腐倡廉工作全过程和各个环节，进一步加大对重点部位和关键环节的监督力度。一是着眼维护群众利益，加强强农惠农富农政策落实监督。重点开展对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购，置补贴、农资综合补贴等农业补贴政策和农产品价格保护、农业生态环境补偿等制度落实情况的监督检查。二是着眼规范村务管理，加强村务监督委员会监督。健全完善规章制度，进一步明确和规范村务监督委员会职责权限、履职途径、保障措施等，保证村务监督委员会房成员依法依规履行监督职能。三是着眼促进干部勤廉干事，加强经济责任审计监督。针对今年村级组织换届，认真抓好村党支部书记和村委会主任离任经济责任审计工作，凡是换届的村，做到审计全覆盖，及时公开审计结果，广泛接受群众监督。四是着眼严肃纪律，加强

执纪监督。召开农村基层党建座谈会，对村级换届纪律提出明确要求，同时充分发挥3个乡镇纪检监察工作室的职能作用，畅通信访举报渠道，认真排查案件线索，及时查办农村违纪违法案件。

四、突出机制制度创新，强化工作落实

制度机制是增强工作实效、提升工作水平的重要保证。重点建立完善四项制度机制：一是建立民主评议机制。在镇乡层面，每半年组织县乡人大代表、政协委员和企业负责人、村干部，对镇领导班子成员及基层站办所开展一次民主评议；在村级层面，每半年组织党员、村民代表对村干部进行一次民主评议，两个层面的评议结果与干部评先、使用和奖惩挂钩。二是建立检查推动机制。实行镇乡季度自查、县级半年督查和交流推动制度。三是建立工作考核机制。围绕农村基层反腐倡廉建设研究制定百分考核办法，细化任务，量化分值，年终对各镇乡反腐倡廉工作进行一次全面考核，通报考核结果，并作为镇乡领导班子综合评价、领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据之一。四是建立责任追究机制。坚持把强化责任追究作为推动责任落实的重要抓手，将党风廉政建设责任制向农村延伸。对因工作不得力，造成群众集体访、越级访等严重后果的，严格按规定程序启动责任追究。

第二篇：浅论提升农村基层党建科学化水平[范文]

浅论提升农村基层党建科学化水平

吴鸿影

一、影响农村基层党建科学化水平提高的问题

（一）村党组织和村委会是我国农村村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前与之相关的法律法规还没有形成一个整体的系统的规范体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。实践中，对“村民自治”的片面理解，削弱了党的领导，弱化了党组织的执政力，产生了脱离党的领导的错误倾向。在现实生活中，表现为村委会自行其事，不接受村党组织的领导和监督。有些村委会及个人认为村民自治就是自个的事情自个做主，自己说了算，村党组织只要管好党务就行了，有关农村的一切事务都由村委会决策，其他任何组织和个人都不能干涉，否则就是对村民自治权的侵犯。村两委的权责关系比较模糊，不够明确，不够具体。在操作起来，双方的解读和理解角度不同，各念各的经。造成了村两委的关系成为农村的焦点问题。村党组织与村委会的关系协调仍是一个尚待解决的问题。

（二）班子建设方面与党的执政能力不相适应。表现在：⑴创新意识和领导发展能力不强。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢。⑶落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯 1 彻会议，应付了事。⑷做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。⑸部分农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作，不愿当支部书记。其原因是多方面的，有的是因为敢于坚持原则秉公办事，工作方法不当得罪了一些群众、党员和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、帮派严重，甚至邪恶势力猖獗，使村干部担惊受怕；也有的因缺少上级党委的支持，工作难以开展；另外还有某些村干部政治、经济待遇不高，“误工补贴”偏低，他们感到“得不偿失”等等。

（三）党员队伍建设方面。⑴党员少，年龄偏大，文化程度偏低。难以发挥带头作用。⑵能力偏弱，无力发挥带头作用。⑶信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。⑷有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。部分村级集体经济薄弱，兴办一些公益事业动辄向群众伸手，造成干群关系紧张。⑸农村不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。这样的基层党组织不仅难以较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，而且也难以发展新党员。群众对这样的党组织失去信赖。一些地方出现村民解决问题“不找书记找族长”的情况。严重影响了那里的基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、向心力。

（四）村级管理制度不健全。一些党支部班子软弱涣散，村干部民主法制观念淡薄，办事透明度低，滥用职权，以权谋私，损害集体利益，严重影响了党群和干群关系。特别在村务和财务管理上，该公 2 开的不公开，该议论的不议论，少数人或个别人说了算，乡村财务不公开、管理混乱，引起群众的怀疑和不满。个别村党组织的力量薄弱，正不压邪，各项工作难以开展。社会治安状况差，村民法制观念淡薄。在农村一些地方，滥批乱建宅基地、承包不合理，经济诈骗、偷摸扒窃、卖淫吸毒发案率较高。有的村打牌赌博、封建迷信盛行，巫婆神汉招摇过市。有的村合理费用收不上，公益事业没人搞，尤其是计划生育没人抓，少数村民蔑视政策法规，认为“只要有钱，想干么就干么”。村党支部、村委会无法正常工作。一些率先富裕起来的农民讲排场，摆阔气，搞攀比，婚丧嫁娶大操大办，浪费惊人。

（五）村级党组织政权建设与巩固党的执政之基要求不相应。一是“无钱办事”问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，一些村没有办公用房、党员没有活动场所，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；“无人理事”问题突出，村干部报酬待遇偏低，政治前途渺茫。可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，全脱产村干部的全年收入与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村党员干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”；“无机制保障”问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。

二、提高农村基层党建科学化水平的创新举措

农村村级虽然是一个很小的社会单位，但其社会生活领域宽广，工作内容和头绪繁多，包括政治的、经济的、文化的、社会管理的诸多方面。农村的发展虽然首先在于经济的发展，但是也离不开党的建设、精神文明和民主法制建设。建设海峡西岸经济区，这就向农村基层党组织提出了“两手抓，两手都要硬”的问题，需要农村基层党组织领导班子成员不断提高领导艺术，成为具有领导全面工作才能的新 3 型农村党员干部。

（一）积极探索村“两委”工作协调运转的有效途径，强化组织功能。

一要把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。营造构建和谐社会的制度环境，要教育和引导农村基层组织和广大党员干部把加强党的领导、扩大基层民主和依法办事有机统一起来，正确理解和把握加强党的领导与实行村民自治的关系，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实为构建新农村和谐社会创造良好的体制、机制环境加强班子建设。农村基层党员干部，处在建设海峡西岸经济区改革发展稳定的最前沿，党的基层组织强不强，关键要看其领导班子强不强；而领导班子强不强，关键要看“班长”强不强，能不能成为好的带头人。因此，加强党的基层组织建设，首先要通过选好“班长”加强班子建设。“村看村，户看户，群众看的是党支部”，党支部的风气，往往是一个村庄的风气；党支部的面貌，往往也是一个村庄的面貌。

二要协调好村党组织与村委会之间的关系，也是农村的焦点重要问题之一，其实质是党的领导与基层民主 政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，党对农村建设的领导大打折扣，党的农村政策难以实现。因此，如果两委关系协调和谐，职责明确，在工作中步调一致，能互相积极配合，互相信任，形成很强的凝聚力和战斗力，就能有利于工作的开展。既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用。规范、协调村两委的关系，加强和完善村党组织对村委会的领导迫在眉睫。

（二）多样布局，创新农村基层党组织的机构设置体系。一是抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”。党的基层组织班子要做到“敢、好、能”。具体可归纳为三点：敢办事、办好事和能办事。⑴“敢办事”。班子思想要进一步解放，观念要进一步更新，抓新农村工作魄力要大，勇气要足，发展农村经济要敢闯、敢冒、勇为人先；处理农村事务要敢抓、敢管、勇于负责。要摆脱“等、靠、要”思想束缚，敢于带领农民群众搏击市场。⑵“办好事”。领导班子要积极为群众发展经济换脑子、出点子、引路子，想方设法在农村公益事业方面为群众办实事，解决实际困难。⑶“能办事”。支部班子要注重发展壮大集体经济，制订好农村发展的中长期规划和计划，并认真组织实施。要善于协调、发挥其他村级组织的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢办事、办好事、能办事，是衡量班子整体功能素质和工作效率高低的重要尺度。

二是村小组各自建立党组织。针对分散、距离行政村较远的自然村，要创造条件成立党组织。同时，有些相邻村小组发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实施小组与小组之间联合建立党组织，以先进村的优势，带动后进村的快速发展。

三是产业联合建立党组织。积极探索按产业链形式联合设置党组织，或是以产业化的龙头企业为主建立党组织，或是以产业的规模基地为主建立党组织，或是以产业化经营市场为主建立党组织，或是以乡镇农业服务中心以及一些基层服务组织为主建立党组织，从而实行统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展。

四是行业联合建立党组织。以乡镇为单位村、企联合建立行业党组织，既充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又加强了对从业党员的教育管理，做到“人行千里不断线”，党员走到哪里，党的组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。

五是功能联合建立党组织。随着农村经济成分和经济组织的多元 5 化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会”运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。

六是完善流动党员“双重”管理办法。针对剩余劳动力从业岗位多样化、从业地点流动化的特点，按照属地管理的原则，因地制宜地在流动党员集中地点、下岗党员居住地点设置固定的派驻党支部和临时流动党组织。在加强对本地务工党员进行组织化教育管理的同时，改变流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建本地流动党员党组织。另一方面要积极探索外出党员的教育管理新模式，主动联系流入地党组织，发挥流入地党组织的作用，把流动党员编入流入地的基层党组织，使党员离乡离村不离党。

（三）加强党员干部队伍建设，增强基层党组织的活力。

抓好农村党员干部的培养发展。保质保量地做好发展党员干部工作，坚持发展党员“16字”方针，认真制定发展党员规划和计划，加大检查、指导力度，确保农村发展党员工作走上制度化、规范化轨道。

一是注意改善结构抓重点。把重点放在发展生产一线35岁以下、高中以上文化程度和妇女党员上；把好质量关，按照工作程序发展党员，做好推优工作，严格执行28岁以下青年入党要经团组织向党组织推荐的制度。坚持“五不”发展，保证成熟一个、发展一个。

二是加强入党积极分子的培养教育和重点发展对象的跟踪管理。要建立农村优秀青年人才信息库，及时把一些政治素质好、有培养前途的致富能人、优秀的乡村人才、回乡知识青年、退伍军人和村组干部等列入培养对象，有重点地培植优秀青年农民，建立一支数量 6 充足、素质较高的入党积极分子队伍。

三是加强党员干部队伍建设，推进党建工作上台阶。要突出提高村干部队伍素质这一重点，首先，多形式培训。制订培训规划，每年初举办村干部培训班，使村组党员干部普遍接受一次轮训，提高农村干部执政能力。其次，重实践锻炼。通过参与招商引资、挂职锻炼、外出务工、压担培养、基地工作方式，培养和锻炼干部。注重在返乡务工人员、复退军人、致富能人等中发现人才、发展党员、培育干部。

四是要建立培养教育机制，建立党员理论学习的长效机制。结合党员的不同情况分类施教，探索党员专题必学和党员自选内容的模式，要吸收致富能手入党积极分子加入村务公开小组、农民专业合作组织、产业协会等，通过实实在在的活动，让他们经受锻炼，早日成才。

（四）加强党建管理新机制，建立新载体、增强组织战斗力。一是农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。制度建设包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）实行市、镇、村三级分级负责制，做到党建工作有规划、有部署、有实施、有检查、有落实、有考核、有奖惩。（2）建立镇(办)党委书记离任党建责任移交制度，即前任书记要把党建任期目标和计划的完成情况等项内容移交下一任，并填写《党建工作责任移交书》，促进党委工作的顺利交接和工作连续性。（3）有些村委会办公室经常存在“铁将军”把门现象，应改为村干部8小时上班工作制或值班制，这样一来群众遇到事情或难题，能够随时找村干部解决。做到小事有沟通，大事会上定，涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督，让村党员干部围着群众“转”。（4）建立基层组织建设联系会议制度，即由市委组织部牵头，纪委、市委办、宣传部、农办、内务局、7 综治委、妇联、团市委等单位领导组成基层组织建设联系会议，促进了村级组织建设的配套发展，形成了齐抓共管基层组织建设的协作机制。（5）是建立党建工作督查制度，于年中组织一次初查，年终进行全面检查，并尽可能量化，在检查中找出差距，提出整改措施。（6）加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。（7）加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。（8）要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。

只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。

二是建立健全有利于党建科学发展充满活力、富有效率的载体。要调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、“一学三评”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。支部鼓励有科技知识和生产技能的党员充当科技示范户，组织有一定技能和专长的党员开展党员联系户活动，号召党员扶贫帮困、集资捐款或投工投劳开展“奉献工程”活动，全心全意为村民提供生产和经营服务。服务内容可包括科技服务、信息服务、资金服务、流通服务、设施服务等方面。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明 8 确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

三是抓好农村党员的权利保障和激励机制。要重点抓好党代会年会制度，使党代表参与党组织决策经常化，监督党组织工作制度化；要抓好党支委述职述廉制度，切实发挥党代表对党支委的监督作用；要抓好党代表小组活动制度，及时收集和反馈民情民意；要抓好党代表联系党员制度，发挥党代表的桥梁、纽带作用。建立“评选奖励、考评、年薪保障、养老保险、政策保护”的激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

四是建立城乡党建协调发展长效机制。要创设集社会管理服务与基层党建工作于一体的工作载体，充分发挥党的组织优势，整合基层各类组织资源，充实党的工作力量，发挥基层干部和广大党员的作用，调动基层各类骨干分子的积极性，形成联系和服务群众的合力。要通过积极有效的措施，运用现代科技手段，创设公共服务平台，打破城乡区域界限，打破条块分割局面，整合面向基层的各类资源尤其是市、县（区）部门工作力量，为基层群众提供更加优质、高效的服务。

三、坚持“两手抓”，努力为民办实事，推动农村精神文明建设 农村基层党组织在领导农村工作中，紧紧围绕经济建设这个中心任务不放松，同时还坚持“两手抓”，在创建社会主义精神文明、为民办实事办好事上下功夫。农村基层党组织在抓精神文明建设方面要注重虚实结合，虚功实做。整治农村环境，美化净化村容镇貌，改变 9 农村生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式是促进农村发展，提高农民素质的重要内容。农村合作经济组织起步早、发展快，但不少合作经济组织存在着组织化程度低、专业化水平不高、生产规模偏小、内部管理欠规范、利益机制联结不够紧密等问题，需要进一步提高。新农村建设的主体是农民，关键是乡村干部和基层组织，农村基层组织和基层党员干部要努力学会合适的工作方法以适应新农村建设的需要。

（一）注重教育和科技，着力提高农民科技文化素质。大力投资兴办教育事业，重视培养未来的建设人才，要配套建起电教室、阅览室、运动场、游泳池等设施。可依据实际情况实施免费上幼儿园、小学，对考上大中专学校的还适当补助学习费用，以资鼓励。

（二）以多种活动形式为载体，促进群众性创建精神文明建设活动。办“民兵之家”、“青年之家”、“妇联活动室”、“老人活动中心”等，为村民开展有益身心健康的活动提供场所和设施。要以家庭和睦、邻里团结、扶助贫弱、计划生育、移风易俗为内容，开展评选“五好家庭”、“双文明户”活动。村和当地驻军开展多种形式的军民共建，“双拥活动”，始终保持了军民鱼水之情。

（三）以建新村为龙头，加快文明村镇建设。近年来，农村经济发展较快，农民群众的收入不断增加，开始了新一轮的建房热。许多乡村党组织不失时机地加以引导，把村民住宅建设、临街店面设计都纳入统一的村镇规划中，实行“五统一”，并作为社会主义新农村建设的一项基础工作来抓。

四、扭住中心，推动农村经济发展，壮大集体经济，改善农民生活

经济建设是党的各项工作在社会主义现代化建设时期的中心任务，农村基层党组织建设必须紧紧围绕这个中心展开。牢固树立抓强镇富民就是抓新农村建设的理念，把发展乡镇经济、致富农民作为推进新农村建设的根本动力和重要支撑，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，牢牢把握更好更快发展这个主题不放松，切实加快强镇富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、统一认识的“先导工程”。我们必须牢固树立“强市必先强县，强县必先强镇，富民必先富农民”的理念，下大气力发展壮大乡镇经济、村级经济，真正将致富农民作为农业农村工作的出发点和归宿。强镇富民的根本途径，在于坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业。只有加快乡镇经济发展，切实提高农民富裕程度，才能推动农业产业化、农村城镇化、农民非农化进程，才能从根本上解决“三农”问题。其次是找准适合村情的发展路子。经济要发展，关键要善于抓住机遇，从实际出发，把当地的资源优势、区位优势、人文优势迅速地转化为经济发展的优势。进一步增强加快经济发展方式转变的责任感紧迫感，进一步明确加快经济发展方式转变的工作重点和主攻方向，进一步营造有利于加快经济发展方式转变的良好氛围。第三是加强引导，提供服务，带领农民致富。以为民办实事为己任，切实解决农民生产生活中的实际问题。依靠集体经济实力，加强基础设施建设，做到通电、通水、通讯，方便农民的生产生活；修水泥路、建公厕，改善农民的生活环境；修建老人活动中心，办老人基金会，退休老人每月可领取一定的退休金，老人亡故还可领取一定的丧葬费。同时，开展扶贫帮困，对病灾户、困难户给予适当补助。第四是在经营体制上放活，如实行“双田制”，搞“反租倒包”。加快推进现代农业发展，要坚持用发展工业的理念谋划农业发展，加快建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带，提升农业的产业化、集约化、标准化、组织化水平。第五是发挥党员在引导农民致富加快发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的先锋模范作用。

综上所述，古田会议昭示我们：实践出真知，创新无止境。只要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆变革，勇于创新，真理就能战胜前进中任何困难。推动农村发展和社会进步，必须进一步加强 11 农村基层党组织建设。当前，城乡发展一体化的趋势，需要我们整合面向基层的各项资源，提高城乡社会管理一体化水平，为此，要以古田会议精神为动力，围绕建设海峡西岸经济区这一目标，适应变化了的经济社会发展形势，以统筹的理念强化基层管理和服务，加强农村基层党组织建设，改进党在基层的领导方式，提升农村基层党建科学化水平，为早日把福建建设成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区而努力奋斗。

二0一一年四月十八日

第三篇：不断提高反腐倡廉建设科学化水平

不断提高反腐倡廉建设科学化水平为全面建设汉中东部最具活力区域强县

提供坚强政治保障

——中共西乡县第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议工作报告

冯三柱

（2012年2月17日）

各位委员：

我代表县纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、以人为本、执纪为民，2011年反腐倡廉建设成效显著

过去的一年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全县经济社会又好又快发展并取得显著成效的一年，也是我县反腐倡廉建设在继承中发展、发展中创新、创新中提高、成果突出的一年。县委、县政府高度重视反腐倡廉建设，全县各级纪检监察组织坚持以人为本、执纪为民，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动县域经济实现跨越发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。

（一）围绕中心工作抓监督检查，重大决策部署得到有效贯彻落实。紧紧围绕上级和县委、县政府重大决策部署开展监督检查，确保政令畅通。采取专项检查、不定期抽查等方式，加强对全县重点建设项目实施、节能减排政策执行、1

保障性住房建设等情况的监督检查，发现问题21个，提出意见建议25条，并跟踪督查落实，保证了县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。加强对整顿规范土地市场秩序和矿产资源开采行为的监督检查。会同国土、安监等部门开展了花岗岩、磁铁粉矿产资源开采整治规范工作，依法清理整治矿山企业32家、开采点86个，查处案件28宗。加强对综治维稳、计划生育、陕南移民搬迁等重点工作进展，目标任务完成以及高考、中考、征兵等重大事项的监督检查，促进了各项工作的顺利开展。加大对县、镇党委、人大及村级组织换届工作部署落实、政策法规、换届纪律执行等情况的监督检查，及时纠正存在的问题，确保了换届工作风清气正，圆满完成。

（二）围绕提效能优环境抓教育整顿，干部作风建设取得明显成效。认真贯彻落实市委、县委决策部署，以“提高行政效能，优化发展环境”为主题，以解决干部在作风纪律、工作效能方面群众反映的突出问题为重点，持续深入开展了干部作风教育整顿活动。制定出台了《西乡县加强效能建设优化发展环境的实施意见》及责任分工一览表，落实了效能建设24项任务及牵头单位和责任部门。制定了落实情况月进度表，采取明察暗访、模拟办事、专项督查等方式，对干部执行四项制度、工作纪律、服务态度及责任单位落实效能建设24项任务等情况先后开展了20轮督查，发现问题16个，处理16人。加强检查调研，不断规范完善县行政服务中心运行机制，全面清查各部门、单位审批、服务事项，统 2

一纳入中心办理。2011年，中心共受理各类服务事项9715件，办结9651件，办结率达98%。加大行政效能投诉处置力度，强化绩效考评和行政问责，严肃查处纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。2011年，共受理行政效能投诉13件，办结回复13件，问责2人，促进了效能建设进一步落实。

（三）围绕廉洁自律抓教育管理，领导干部廉洁从政意识明显增强。深入开展反腐倡廉教育和群众观点、群众立场专题教育活动，全年共举办各类专题教育活动180场次，科级以上领导干部讲廉政党课120余场次，3000余名党员干部参加了群众立场教育知识测试和庆“七一”反腐倡廉知识竞赛。组织实施任前廉政法规考试4批59人。制作展板12面，参加了全市反腐倡廉大型成果展，全县科级以上干部观看了展览。深化廉政文化建设，举办了庆“七一”廉政文艺演出和“清风茶乡校园行〃谈我身边的廉事”演讲大赛，40个单位申报创建“六进”示范点，进一步提升了我县“清风润茶乡”廉政文化品牌内涵。注重舆情信息收集、研判和处置，加强网络评论工作。对照惩防体系建设工作任务逐项梳理，查漏补缺，将任务分解落实到各牵头部门，跟踪督促落实，促进了惩防体系建设任务全面完成。

认真开展《廉政准则》贯彻落实情况自查自纠，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。督促全县副科级以上领导干部按规定向组织如实报告了个人重大事项。组织对43个单位开展了党风廉政巡察，收集意见建议46条，发出整改通知8份，3个镇5个部门11名党政主要领导向县纪 3

委全委会进行了述廉。对62名拟提拔干部进行了任前廉政谈话。对所有拟提拔干部、拟评先评优单位和个人作出了廉政鉴定，对6个单位、7名干部予以了廉政否决。继续抓好警示训诫防线建设，2011年，全县共实施警示训诫106人，训诫科级干部13人。认真落实厉行节约有关要求，深入开展公务用车、庆典研讨会、“小金库”等专项治理活动，共清理违规车辆16辆并按照公务用车配备使用相关规定进行了纠正处理，专项治理工作取得了实效。

（四）围绕从严治党抓案件查办，惩治腐败工作力度进一步加大。制定下发了《西乡县纪检监察信访举报工作暂行办法》，认真落实纪检监察领导干部挂牌群众点名接访和信访听证终结制度，切实做好信访举报受理、核查、办理工作。2011年全县纪检监察系统共受理信访举报126件，均按照“分级负责，归口办理”的原则予以妥善处理。对一些事关社会稳定的群体性上访问题，县纪委直查快办，及时有效地化解了信访矛盾。调整充实了县委反腐败协调领导小组，制定印发了《反腐败协调成员单位协作办案实施意见》、《反腐败案件移送管理办法》等规范性文件，加强与司法、组织、审计等部门的联系协作，增强了办案整体合力。2011年，全县纪检监察系统共初核案件线索111件，立案60件，结案60件，党政纪处分57人，其中处分科级干部3人，保持了查办案件的高压态势。坚持把查办案件与完善制度、强化监督、保护干部、促进经济社会发展相结合，实现了查办案件的政 4

治、经济、法纪和社会效果有机统一，群众对反腐败工作的满意度不断提高。

（五）围绕维护民利抓纠风治乱，损害群众利益的突出问题得到有效解决。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来实施的各类建设项目决策、招投标、资金管理使用、质量安全、信息公开等情况进行了全面清查，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，实现了信息透明。加强对“蛋奶”工程、“一卡通”等惠农补贴资金兑付情况的专项检查力度，查处挪用专项资金案件1件，移送司法处理1人。深入治理教育乱收费，对教辅材料和学生保险费认购以及学校执行收费公示制情况进行了明察暗访，纠正问题3个，查处乱收费案件1件，处分1人。全面纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，会同卫生、财政、合疗等部门，利用两个月时间，对全县定点医疗机构和经办单位贯彻落实新型农村合作医疗政策情况开展了专项执法监察，发现问题25个，收缴违规资金129.23万元，提出监察建议5条，及时建议有关部门推行新农合管办分离制度，取得了良好效果。对打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作进行了督导检查，开展联合执法检查6次，查处案件124起。

深入开展“人民群众满意基层单位”创建活动，全年共有35个基层单位申报创建人民满意基层站所。创新政风行风测评方式方法，充分运用电信10000号和移动MAS短信平台，深入推进政风行风测评规范化建设。2011年5月，全省 5

民主评议政风行风工作现场经验交流会在我县召开，纠风工作水平进一步提升。强化对测评和评议结果的运用，对测评排名前三位的11个单位予以表彰奖励，对各序列排名后三位的单位通报批评，对单位主要负责人进行警示训诫，否决了各序列排名末位的三个单位及其负责人的评先评优资格。

（六）围绕改革创新抓制度建设，源头治腐工作领域进一步拓展。坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断推进改革和制度创新。编制《党务公开目录》，提高党务公开工作的操作性，全面提升党务公开的质量和水平，得到了省市纪委的充分肯定。2011年8月，全市基层党组织党务公开工作现场会在我县召开。进一步深化办案协作区制度，在全县纪检监察系统重新整合划分建立了6个办案协作区，完善了运行机制，突破大要案件的能力进一步增强。积极探索推行党风廉政建设情况通报制度，丰富通报内容和形式，拓展通报范围，群众和社会各界参与、支持、监督纪检监察工作的积极性充分发挥。年底，召开了全县2011党风廉政建设情况通报大会，现场对16个单位进行了测评，收集意见、建议和投诉11条，取得明显成效。积极探索推行廉政风险防控机制建设试点工作，试点单位共排查廉政风险点82个，制定防范措施65条，完善规章制度24项。扎实推行医疗机构药品“三统一”制度，建立了巡查和责任追究制度，对药品采购实施网上监控。目前，所有镇卫生院、251个标准化村卫生室以及两所县级公立医院药品配送达到全覆盖。

（七）围绕组织协调抓“龙头”工程，党风廉政建设责任制进一步落实。印发了学习贯彻中央新出台的《关于实行党风廉政廉政建设责任制规定》的通知，周密安排部署，精心组织实施，切实增强了各级领导班子及成员履行党风廉政建设职责的使命感和紧迫感。坚持把推行和不断完善党风廉政建设责任制作为一项牵头抓总的工作来抓，做到年初分解、半年检查、年终考核、责任追究、“一票否决”。下发了《西乡县2011年党风廉政建设和反腐败工作目标任务分解落实表》，将全年目标任务细化分解、逐一落实。督促指导各镇、部门逐级分解落实任务和责任，确保责任制落实到位。年初，县纪委牵头对各镇、部门、单位2010贯彻执行党风廉政建设责任制情况进行了全面检查考核，对评出的31个优秀单位予以了表彰，促进了责任制的贯彻落实和党风廉政建设工作的深入开展。

加强农村基层党风廉政建设。结合农村基层实际，以学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》为契机，以深化村民监督委员会制度为抓手，把“三会治村、四步议事、五式公开、六项制度、七个重点”作为村级民主管理监督机制、制度“双规范”建设的载体，积极探索推行“34567”村级民主监督管理新机制，为深化农村基层党风廉政建设和推进村级民主政治建设发挥了积极的作用，得到了省市纪委的充分肯定。

（八）围绕组织保障抓自身建设，纪检监察干部队伍综合素质不断提高。深化干部作风教育整顿和创先争优活动，7

加强纪检监察干部理想信念和作风纪律教育，认真践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。加大业务技能培训力度，举办了全县纪检监察干部业务培训班。修订完善了委局机关、镇、部门纪检监察业务考核办法，加强对干部的严格管理和监督，有力促进了各项工作顺利开展。认真贯彻落实中央和县委关于加强纪检监察机关建设的意见，委局机关人员编制、领导班子配备、干部职级待遇、办公经费和设施保障等得到明显改善。借换届和机构改革有利时机，加强联系协调，积极争取县委、县政府的支持和有关部门的配合，增设了8个部门纪检组，调整了16名镇纪委书记和部门纪检组长，纪检组织建设和干部队伍建设得到加强。

2011年反腐倡廉建设所取得的成效，得益于市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导，得益于各级各部门齐抓共管，得益于广大干部群众积极参与，得益于社会各界人士广泛支持，是全县纪检监察干部辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我谨代表县纪委常委会向各级领导、广大干部群众、社会各界人士和全县纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时我们必须清醒地认识到，当前我县反腐倡廉建设仍然面临不少新情况、新问题：少数领导干部群众观念淡薄、脱离群众现象依然存在；重点领域和重点岗位的腐败问题还时有发生，党员干部队伍的纯洁性有待进一步提高；反腐倡廉制度建设还需进一步深化提升；纪检监察工作的理念思路、方式方法还需进一步改进。对此，我们必须保持清醒的 8

头脑，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

二、改革创新、突出重点，扎实推进2012年党风廉政建设和反腐败工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是全面建设汉中东部区域强县的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，我们将迎来党的十八大的胜利召开，抓好今年的反腐倡廉建设对于推动全县经济社会更好更快发展、具有十分重要的意义。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真落实中、省、市纪委全会精神，按照县十四次党代会的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实以人为本、执纪为民要求，加强党同人民群众的血肉联系，完善惩治和预防腐败体系建设，着力解决损害群众利益的突出问题和发生在群众身边的腐败问题，大力保持党的纯洁性，围绕中心、服务大局，改革创新、突出重点，积极探索和发展反腐倡廉建设新路子，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效为全面建设汉中东部最具活力区域强县提供坚强政治保障。

（一）更加注重服务，加大监督检查力度，推动重大决策部署落到实处。加强监督检查，保证上级和县委、县政府各项重大决策部署的贯彻落实，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责。加大对党员干部政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。加强对保持党的纯洁性各项要求落实情况的监督检查，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。要紧紧围绕县“十二五”规划，紧扣县十四次党代会确定的各项工作任务，加强对“一区五园”建设、特色产业发展、基础设施建设、民生事业发展等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，促进全县重大决策部署落到实处。要加强对征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、安全生产、耕地保护、资源节约、节能减排、环境保护等政策措施落实情况的督查。加强对社保基金、医保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济等涉及民生的专项资金以及强农惠农政策资金落实情况的检查。对城乡规划法贯彻执行情况开展专项执法监察。继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加大对工程建设领域违法违纪现象的打击力度，加强工程建设领域诚信体系建设，逐步建立守信激励失信惩戒制度，保障工程项目建设廉洁实施。要进一步完善监督检查机制，着力健全监督检查及时跟进、领导协调、科学运作、常态运行等长效机制，建立定期检查、专项督查、纪律保障机制，积极运用现代科技手段创新监督方式，加大 10

行政问责力度，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平，保障县十四次党代会确定的各项工作任务顺利完成。

（二）更加注重效能，进一步深化作风建设，大力优化发展环境。教育引导广大党员干部牢固树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，紧紧围绕“提高行政效能、优化发展环境”目标，持续深入地开展干部作风教育整顿活动。进一步落实市委、市政府关于加强效能建设优化发展环境的《决定》和县委、县政府《实施意见》，加强对效能建设落实情况的监督检查，采取专项检查、效能监察、明查暗访、模拟办事等行之有效的措施，加大对各镇各部门工作效能、干部作风情况的监督检查，严肃查处在办事服务中推逶扯皮、效能低下、落实不力等行为，切实解决“中梗阻”问题。加强行政效能投诉受理处置工作，及时受理查处社会公众、各类企业对行政机关及其工作人员履行职责、工作作风、工作效率、服务质量等方面的投诉和举报，加大对破坏投资发展环境案件的查处力度，坚决查处涉企“三乱”问题，下硬茬严厉打击“吃、拿、卡、要”和强买强卖、围标、串标、抬标等违纪违法行为。完善并严格落实岗位责任、首问负责、限时办结、绩效管理、责任追究等制度，认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强化绩效考评和行政问责，促进效能建设制度有效落实。

（三）更加注重预防，加大教育管理力度，确保领导干部廉洁从政。加强新形势下党员干部的教育管理，弘扬党的优良作风，是党的建设的一项战略性任务。要把反腐倡廉教 11

育贯穿于党员干部培养、使用、管理的各个环节，教育引导广大党员干部自觉贯彻执行党的群众路线，提高群众工作本领。认真落实关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，牢固树立以人为本、执政为民理念，大力弘扬改革创新、艰苦奋斗、廉洁从政、批评和自我批评的优良作风，以优良的党风带政风促民风。要以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，继续深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率。继续推进廉政文化“六进”活动，丰富内容，创新形式，增强廉政文化的影响力、亲和力和感召力，着力培育领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，营造风清气正的社会氛围。

全面贯彻落实《廉政准则》，着力解决涉及领导干部廉洁自律方面的突出问题。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。继续加强警示训诫防线建设。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察和廉政鉴定等制度。加强对民主集中制执行情况的监督，提高民主生活会的质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计制度，注重审计结果运用。坚持党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论监督作用。落实厉行节约要求，巩固专项治理成果，继续深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛和评比达标表彰活动以及“小金库”、公务用车等问题的专项清理和治理工作。

（四）更加注重惩处，坚决查处违纪违法案件，严肃整治消极腐败现象。查办违纪违法案件是纪检监察机关的一项基本职责，是维护群众利益、惩治腐败的有效手段。要加大案件查办工作力度，严肃查处腐败分子，整治消极腐败现象，对违纪违法案件，发现一起坚决查处一起，决不手软，绝不姑息迁就，绝不让任何消极腐败现象和腐败分子逃脱党纪国法的严惩。要注重拓展案源渠道。善于从日常监督检查、专项治理、经济责任审计、信访举报、媒体舆情中发现案件线索，加强线索管理，拓展案源渠道。要注重突出办案重点。重点查办发生在基层组织以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处重点部门和重点岗位办事效率低下、推诿扯皮、行政不作为的案件；严肃查处领导干部贪污贿赂、失职渎职案件。要进一步完善反腐败协调领导机制。认真贯彻落实《反腐败协调成员单位协作办案实施意见》，加强与司法、组织、审计等部门的联系协作，定期召开联席会议，互通信息，增强办案工作的整体合力。要创新办案方式方法。正确运用政策和策略，既要维护党纪政纪的严肃性，又要体现宽严相济、区别对待，注重办案的政治、经济和社会综合效果。在办案过程中既要查办严重妨碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部干事创业的热情。要注重提高办案质量。加强对办案过程的监督管理，规范案件检查措施，确保安全文明办案；严把制度程序关、监督管理关、办案纪律关和政策策略关，确保办案程序合法、实体合法、行为合法。要把依纪依法办案要求贯穿于信访、立案、调查、审理、处 13

分执行、案件监督管理等各个环节，不断提高办案工作的能力和水平。要注重发挥办案的治本功能。积极开展“以案释纪、以案说法”等教育活动，把查办案件与加强警示教育、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪等结合起来，促进惩治成果更好地向预防成果转化。

（五）更加关注民生，切实做好纠风惠民工作，坚决维护群众利益。服务民生，保障民生，顺应群众期盼，回应社会关切，切实维护好群众的合法权益是各级纪检监察机关的重要职责和使命。要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，建立和完善维护群众利益的相关制度，逐步建立健全利益协调机制、诉求表达保障机制，最大限度地增加和谐因素。继续深入开展纠风专项整治，加大对食品、教育、医药等领域不正之风，涉农乱收费，公路“三乱”等问题的整治和查纠力度，严肃查处损害群众利益的典型案件。严格落实纠风工作责任制，加强政风行风建设。督促指导各部门、单位、行业制定完善工作制度和行业规范，建立健全防范不正之风的长效机制。完善和改进民主评议政风行风办法，继续抓好政风行风评议工作。扩大评议范围，逐步将重点部门的关键岗位纳入评议范围，强化对测评结果运用。加大政风行风投诉受理查处工作力度，强化政风行风监督。认真落实“面对面、三公开”制度，继续开展以“五评议、三公开、一满意”为主要内容的“人民群众满意基层单位”创建活动，全面加强基层单位政风行风建设。

加强农村基层党风廉政建设。进一步深化农村基层党务、政务、村务和办事公开。督促落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，规范农村基层为民服务工作，完善村民监督委员会制度。坚决查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，着力整治发生在群众身边的腐败现象。

（六）更加注重改革，积极探索预防腐败工作新模式，深入推进反腐倡廉各项工作。坚持以改革的精神、创新的思路和发展的办法破解难题，创造性地整体推进反腐倡廉各项工作，是探索和发展具有西乡特色反腐倡廉建设新路子的必然要求。要积极推进反腐倡廉理念思路创新。牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾理念，把推进反腐倡廉建设与推动经济社会发展相结合，找准结合点，促进科学发展。要推进反腐倡廉工作方式方法创新。探索新办法、掌握新手段、开辟新途径，要特别注重运用现代科技手段，推行“制度＋科技”预防腐败经验。结合各部门、各行业特点，抓住社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，围绕决策、执行、监督等环节，规范权力行使，完善前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法，建立健全廉政风险防控机制，实现廉政风险与业务风险同步防范，不断增强预防和惩治腐败的敏锐性、针对性和有效性。要积极推进反腐倡廉制度创新。积极开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动，巩固新老“五项制度”的成果和经验，进一步完善并严格落实。电子化政府采购制度要积极创造条件尽快实施，“廉 15

政灶”制度要逐步在机关、部门推广。要进一步保障制度落实，完善考核奖惩和问责追究的具体办法，健全保障制度落实的长效机制。重点建立村民监督委员会成员报酬、协作区办案的经费保障、药品“三统一”财政补偿等配套措施，从组织领导、工作措施和财力物力上为制度落实提供保障，充分发挥制度整体功能和综合效果。进一步规范党务公开的内容和程序，提升党务工作的质量和水平。健全完善县行政服务中心运行机制，规范权力运行，促进依法行政。积极探索推行向重大建设项目派出监督检查组等制度。大力推行党风廉政建设情况通报制度，不断完善充实通报的内容，拓展通报的领域和范围，把党风廉政建设工作分解、检查、考核以及责任追究情况作为通报的重点内容，发挥通报制度的实际作用，提高群众和社会各界参与、支持、监督纪检监察工作的积极性，形成全社会反对腐败的良好工作氛围，推动我县反腐倡廉建设工作再上新台阶。

（七）更加注重统筹，强化组织协调，完善反腐倡廉齐抓共管工作格局。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，是扎实推进反腐倡廉建设的基础性工作。要切实抓好责任分解和落实。各级领导班子要认真贯彻落实中央新修订的党风廉政建设责任制规定，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。主要负责人要认真履行职责，率先垂范、带头落实，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要根据分工，对分管领域的党风廉政建设负主要领导责任。全县 16

纪检监察机关要认真履行组织协调职能，协助党委、政府抓好责任分解、责任落实和责任考评，并把考评结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评价、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各牵头部门和协办单位要积极抓好本部门、本单位承担的牵头任务和主办事项，形成上下互动、部门联动、内外结合的工作机制，促进反腐倡廉各项工作任务统筹推进、协调落实。要进一步加大责任追究力度。对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；对本系统、本单位发现的严重违纪违法现象不加制止纠正的；对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不处或者处理失之于宽、失之于软的；对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，都要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（八）更加注重管理，强化自身建设，切实提升纪检监察干部履职能力。加强和改进纪检监察机关自身建设，是纪检监察工作的一项重要内容，是新形势下全面履行纪检监察两项职能的必然要求。要加强对反腐倡廉建设新情况、新问题的调查研究，推进反腐倡廉理论建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。坚持用社会主义核心价值体系、中国特色社会主义理论体系和新的业务知识武装头脑，指导实践，推动工作。今年是纪检监察组织换届后履职的第一年。要进一步 17

加强领导班子建设，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高民主决策和科学决策水平。进一步创新教育培训方式，不断提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展，做好群众工作和维护社会和谐稳定，有效预防腐败的能力。进一步加大纪检监察干部轮岗、交流力度，优化干部队伍结构，不断增强干部队伍的生机与活力。要继续加强基层纪检组织建设，充分发挥基层纪检组织监督作用。积极探索对派驻机构实行有效管理的途径和办法，探索推行派驻纪检组定期述职制度。加快委局机关办公大楼建设。要在继续巩固学习实践活动和主题实践活动成果的基础上，在全县纪检监察系统开展以“忠诚履职、争做表率”为主题的“队伍建设年”活动，提能促效，改进作风，率先垂范，努力打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

同志们，反腐倡廉建设任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、改革创新、突出重点、认真履职，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动西乡科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献。谢谢大家！

第四篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第五篇：努力提高反腐倡廉建设科学化水平

努力提高反腐倡廉建设科学化水平

臧献甫

2010年03月01日09:50来源：《求是》

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上的重要讲话中，首次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务。这对于我们站在新的高度，以新的视野和方法，研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化，具有重大而深远的意义。

一

提高反腐倡廉建设科学化水平，是应对世情国情党情发生深刻变化的客观要求。在新的历史条件下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂和严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，才能为我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政，为巩固党的执政地位提供有力保证。

提高反腐倡廉建设科学化水平，是加强党的执政能力建设和先进性建设的题中之义。世界上一些长期执政的政党因严重的腐败问题而最后丧失政权的教训警示我们，如果执政党听任自身腐败滋长而不加遏制，必然会导致风气败坏、民心丧失，最终失掉执政地位。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民，我们党才能真正做到立党为公、执政为民，在人民群众中有凝聚力和号召力，才能经得起各种风险和考验，始终保持和发展党的先进性。

提高反腐倡廉建设科学化水平，是解决党内存在的突出问题的必然要求。当前，党内还存在不少不符合党的性质和宗旨的问题，反腐败斗争有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度不断提高与腐败现象在短期内难以根治并存，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务仍然艰巨。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设各项工作，才能不断破解反腐倡廉建设中的薄弱环节和难题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

二

以科学理论指导反腐倡廉建设。中国特色反腐倡廉理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争的实践总结，是新形势下推进反腐倡廉建设的思想理论武器。提高反腐倡廉建设科学化水平，就要在反腐倡廉理论的指导下，按照中央关于反腐倡廉建设的一系列重大决策和部署，紧紧围绕反腐倡廉建设的重大理论和现实问题，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、作出新概括。要牢固树立以科学发展观指导反腐倡廉建设的思想，确立科学的反腐倡廉理念。一是围绕中心、服务大局的理念。紧紧围绕党的中心工作，找准反腐倡廉建设服务经济社会发展的结合点和切入点，使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。二是以人为本、执纪为民的理念。把维护人民群众根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，把严格执纪与教育、保护、挽救干部有机结合起来。三是统筹兼顾、协调发展的理念。处理好履行党的纪律检查机关职责和发挥党委、政府及有关部门作用的关系，形成全党动手齐抓共管的局面。四是惩防并举、标本兼治的理念。正确处理惩治和预防腐败的关系，在抓好惩治腐败工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。五是改革创新、重在建设的理念。推进反腐倡廉体制机制制度创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。

以科学制度保障反腐倡廉建设。制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是科学有效防治腐败的重要保障。一要强化制度的整体性和协调性，提高制度建设的科学性。既要注重制定宏观政策和制度，又要及时制定微观操作细则；既要制定实体性制度，又要重视程序性制度；既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定该怎么办，减少执行制度的自由裁量空间；既要重视党内法规制度的建立健全，又要注意与国家法律法规配合衔接，使制定的各项法规制度行得通、做得到、有实效。对已经不适应形势任务需要，被实践证明不科学、无效果的制度，要及时修正乃至废止，使制度逐步由单项、临时向系统、长期规范方向发展，使各项制度相互统一、相互衔接、相互照应，充分发挥法规制度的整体合力。二要加大制度创新力度，构建反腐倡廉制度体系。要加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要推进从源头上防治腐败各项制度的改革创新，当前要突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设这四项制度建设。三要提高制度执行力，增强反腐倡廉制度的实效。要营造制度环境，强化制度观念，教育引导党员干部自觉学习、遵守和维护制度，养成按制度办事的习惯。要把反腐倡廉制度执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门考核评定的重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式，明确责任追究的具体内容，一级抓一级、层层抓落实，对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的，要依纪依法严肃处理，维护制度的严肃性和权威性。

以科学方法推进反腐倡廉建设。增强方法的科学性，对于提高反腐倡廉建设科学化水平至关重要。一要继承和发展反腐倡廉工作的丰富实践经验。我们党在党风廉政建设和反腐败斗争的长期实践中，形成了一系列行之有效的方法和措施，应当根据新的形势加以坚持、完善和发展，充分运用于当前反腐倡廉建设实践。二要深化对新形势下反腐倡廉建设特点和规律的认识，进一步探索新方法。如运用现代管理学方法，建立健全决策权、执行权、监督权紧密衔接、相互制约的权力运行机制，加强对领导干部的监督和制约；运用现代心理学方法，在廉政教育工作中，循循善诱、以理服人、以情感人，解疑释惑、启发思想、触动心灵，使廉政教育形象化、具体化、生动化。三要运用现代科学技术手段，提高反腐倡廉建设的科技含量。要按照十七届四中全会提出的要求，办好党建网站、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、注重分析网络舆情等，提高反腐倡廉建设的实效性；善于借助和运用现代科技的新成果，积极探索将现代科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等各个环节，提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。