充分履行纪检监察职能着力提升反腐倡廉水平

第一篇：充分履行纪检监察职能着力提升反腐倡廉水平

充分履行纪检监察职能着力提升反腐倡廉水平

坚持五措并举 健全惩防体系

市惩防体系建设领导组办公室

惩防体系建设在整个反腐倡廉工作中处于全局性地位，起着关键性作用，它是一项科学决策、一个综合战略，也是一项创新工程。自2008年《工作规划》颁布实施以来，我们始终按照增强反腐倡廉整体性、协调性、系统性、实效性的要求，在顶层设计上将惩防体系建设纳入全市经济社会发展的全局之中，坚持五措并举，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作，取得了一定成效。

一、以建设具有长治特色的廉洁文化为“切入点”，充分发挥宣传教育的“软实力”作用。在总结近年来开展反腐倡廉宣传教育活动的基础上，按照市委整体布局，我们制定出台了《长治市廉政文化建设2010~2012年工作规划》，积极探索和构建具有长治特色的廉政文化模式，就是以建设“武乡和西沟廉政教育基地”为基础，以弘扬“太行精神、纪兰精神和右玉精神”为内容，以开展选树勤政廉洁先进典型活动为载体，以营造“认真、务实、团结”的干部队伍风气和“崇尚勤廉、反对贪腐”的社会氛围为目标，着力提高反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性。一是抓基地，教育促廉。充分发挥上党革命老区的红色资源优势，去年6月，我市武乡八路军太行纪念馆和西沟廉政教育基地被中纪委评全国首批廉政教育基地(山西仅此两处)。二是抓阵地，文化助廉。充分利用上党地区历史悠久，有较为深厚的文化底蕴优势，把干部廉洁从政、企业廉洁从业、公众廉洁做事的理念渗透到文化宣传的各个阵地和方面。成立廉政文化研究会，积极开展廉洁文化研究和传播工作。三是抓典型，榜样带廉。结合“五一”表彰、开展“争先创优”、开展选树勤政廉洁先进典型活动，大力宣传勤廉为民的先进典型，用身边的事教育身边的人。四是抓警示，法纪保廉。今年6月，我们结合庆祝建党90周年系列活动，组织16场次近万名科级以上党员领导干部进行集中教育。

二、以打造“阳光工程”为“关键点”，充分发挥党务政务事务公开的“推进器”作用。我们以监督和制约权力为核心，以继续深化政务公开、积极推进党务公开、不断拓展办事公开为要求，大力实施预防腐败“阳光工程”，积极推进权力运行的公开化、民主化、科学化。一是深化政务公开。出台了《关于进一步深化政务公开，推进阳光政务建设的意见》，制定了政府信息公开、政府例会列席旁听等12项制度，树立了“公开、透明、高效、便民”的政府机关形象。二是推进党务公开。出台了《中共长治市委关于推行党务公开工作的意见》、《中共长治市委关于推进农村基层党务公开，深化农村党风廉政建设的意见》和《长治市“四议两公开”实施办法》。如对乡镇党务公开以长期、定期、即时三类19项公开内容分别作出明确规定，并就公开的程序、形式和组织落实工作提出了具体要求。三是拓展办事公开。全市所有具有公共权力和公共服务职能的行政、事业和企业单位基本推行公开办事制度。通过扎实推行党务、政务、事务“三公开”，近三年反映不公开问题的涉农信访量年均下降了3%，今年上半年进京集体访为零；赴省集体访下降为1批次。“三公开”真正成为构建和谐社会的“推进器”。

三、以最大限度化解腐败风险为“着眼点”，充分发挥廉政风险防控的“安全阀”作用。近两年来，我们相继查办了市国土资源系统的一批千万元以上腐败案件。特别是今年查处的平顺县矿 1

管中心群体受贿案，涉案人数达119人，涉及国家工作人员93人，造成国家税费流失2000多万元。大家的一致认识是，如果能在这些重点领域关键环节及早开展廉政风险防控工作，就能够从源头上筑起“防火墙”和“安全阀”，有效控制和减少大面积腐败问题的发生。为此，我们认真贯彻中央纪委五次、六次全会关于推进廉政风险防控机制建设的要求，率先在长治县开展了建立廉政风险防控机制的试点工作。通过公开“晒权”、制定风险防范措施和制度，强化了权力运行的监控。在成功试点的基础上，及时召开现场推进会并出台了 《关于长治市廉政风险防范管理实施办法（试行）》，全面推开了全市的廉政风险防控机制建设。

四、以建立长效机制为“归结点”，充分发挥制度建设的“篱笆墙”作用。从近年来查处的一些违纪违法案件中我们感悟到，加强制度建设，是完善惩防体系的核心内容，是有效预防和治理腐败的根本之策。针对前几年矛盾突出村集体“三资”管理比较混乱的状况，我们在往年“三资”清查核实的基础上，建立健全了农村集体“三资”管理的12项制度共70条具体的规定，实现了农村“三资”的规范化管理，使全市的矛盾突出村由原来的405个减少为7个。

五、以治庸治懒治贪为“着力点”，充分发挥作风建设的“保障力”作用。作风建设既是反腐倡廉的基础性工作，也是预防腐败的重要措施。近年来，我们针对在案件查处中发现的作风不实给国家造成重大损失的问题，一是切实加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导全市党员干部树立正确的价值取向和行为准则，努力作道德楷模和廉政表率。二是大力弘扬右玉精神、太行精神，针对干部作风方面严重存在的不作为、慢作为、乱作为问题，大力开展机关纪律作风评议和内部管理、公开承诺、服务态度、工作纪律、履行职责情况的明察暗访，加强媒体对各级干部作风建设情况跟踪采访和舆论监督。三是大力倡导认真、团结、务实的工作作风，积极推行“一切工作具体化、一切工作责任化、一切工作现场化”，特别是在推进重点项目建设上制定了“九条铁律”，由市纪委牵头全面负责全市项目建设过程中的纪律作风监督检查工作，以严肃纪律促进作风转变，以作风转变推进项目建设，确保了全市项目建设和各项工作的顺利推进。围绕中心 服务大局促进全市煤焦产业健康发展

市煤焦领域反腐败专项斗争领导组办公室

我市自2008年开展煤焦领域反腐败专项斗争以来，认真贯彻科学发展观，以建立健全煤焦领域惩防体系为切入点，以解决已经暴露出来的和群众反映强烈的突出问题为着力点，深入开展了清理整治、查办案件、创新体制和加强煤炭资源整合兼并重组监督检查工作，大力推进反腐倡廉建设，从根本上遏制煤焦领域腐败现象易发多发的态势，为促进全市煤焦产业健康发展创造良好的环境和条件。

一、加强对煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作的监督检查，确保省市重大决策部署不折不扣地贯彻落实。市煤焦办以加强监督检查为助推器，确保煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组整合工作有序健康深入进行。组织检查组多次对全市各煤炭主体企业在兼并重组整合过程中贯彻落实 “十严禁、十严格”情况、“四到位”工作完成情况进行有力督查。目前，全市煤矿企业兼并重组的签约、换证、接管、补偿“四到位”工作已全部办结。“多、小、散、差”的煤炭产业格局发生了根本性转变，煤炭经济发展方式正在有效转变。

二、加大专项治理力度，集中解决煤焦领域突出问题。我市坚持突出重点、分级负责、逐项整治，认真开展集中整治工作。一是大力清缴欠缴资金。始终加大对欠缴漏缴基金、价款、税费等资金的清理和追缴力度，做到应清尽清、应缴尽缴。全市2003年以来，各类欠漏资金共计389464.2万元。经过3年的大力清缴，全市收缴各类资金共计323829.76万元。二是加强煤焦运销票据管理使用和煤焦站点执业行为突出问题专项治理。积极推行 “三权制衡”管理模式，非法煤炭流入市场现象明显减少，使煤销票据的使用和管理及煤焦站点管理走上了规范化的轨道。三是开展市场中介组织涉煤涉焦执业活动突出问题清理整顿。经过警示自查和逐户清理整顿，规范了中介组织执业活动，并逐步建立完善监管机制和信用体系。四是深入开展资金拨付使用情况专项治理。对全市市本级各项拨付资金约108.4亿元，和各县市区各项拨付资金44.1亿元进行专项审计检查，对发现的能源基金超范围支出、挪用专项资金等问题进行整改和治理，有效规范了资金的拨付使用。

三、发挥办案治本功能，有力遏制腐败易发势头。继续拓宽群众举报渠道，认真受理群众举报，重点对行政初审、安全监管、煤焦运销和中介服务等环节中存在的违规审批、官煤勾结、官商勾结、入股牟利、权钱交易等腐败问题进行查处。对重大违法违纪案件，发现一起严肃查处一起。专项斗争开展3年来，全市煤焦领域初核案件线索211条，立查案件211起，处分人员285人；非煤领域初核案件线索132条，立查案件133起，处分人员140人。

四、推进制度改革和建设，从源头上预防和治理煤焦领域腐败问题。着力查找体制及管理上的漏洞，逐渐建立和完善机制制度。为切实加强行政审批、安全监管、生产经营、购销运输、税费征管等重点环节及事项的制度建设，全市已出台47项制度和有关文件，从源头上有效防治腐败问题。

五、以落实政府救企扶企政策为抓手，积极应对金融危机，促进企业健康发展。2009年，在全球金融危机对我市煤炭行业的大力冲击下，按照“保增长、保稳定、保民生”政策要求，我市出台了扶持企业发展的10条措施，积极推进煤矿企业兼并重组整合，帮扶促进煤焦企业健康发展，维持了企业的正常生产经营。

总之，我们把专项斗争与当前围绕中心、服务大局、促进全市经济社会良性发展的各项工作紧密结合，切实保障和推动煤焦（非煤矿山）产业科学、和谐、安全、健康可持续发展，切实保障和推动煤炭经济转型跨越发展，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。不断完善长治特色的农村惩防体系

市农村党风廉政建设联席办公室

近年来，我市紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，积极采取有效措施深入推进农村党风廉政建设，呈现出力度不断加大、工作整体推进、成效日益明显的良好局面，为全市农村改革发展稳定创造了良好环境。在全省农廉工作年终考核中，我市农廉工作连续五年排在全省前4名。2009年4月29日，全省加强矛盾突出村党风廉政建设工作会议在我市召开，同年，我市农廉工作排名全省第一类第一名。

注重分类指导，增强工作的针对性和实效性

直面矛盾方能确保稳定，直面矛盾方能促进和谐。在经济社会发展的同时，随着改革的不断深化，各方面利益关系的调整，农村社会稳定方面出现了不少新情况、新问题、新矛盾。为了解决农民群众反映强烈的突出问题和矛盾突出村的问题，我市及时制定了《关于加强矛盾突出村党风廉政建设工作的指导意见》；同时，从2009年开始，每年4月~6月定期开展农民群众反映强烈的突出问题和重信重访问题大排查活动；县、乡主要领导包矛盾突出村。五年来，我市各级党委、政府和纪检监察机关高度重视矛盾突出村问题的解决，共排查解决农民群众反映强烈的突出问题1000余件，调处农村矛盾纠纷2千余件。全市深入开展领导干部大接访活动，13个县市区的200余名县处级干部积极参与大接访活动，共接待群众2753批次、10068人次，解决信访事项1842件（个）。

注重监督检查，坚决维护农民群众切身利益

确保党的农村政策落实到村、惠及到农民，是农村党风廉政建设的首要任务。在大规模发放“强农惠农政策明白卡”的同时，我市着眼于党的十七届三中全会提出的农村改革发展各项制度和中央强农惠农政策措施的落实，组织开展了多层次的监督检查。市农廉办充分发挥联席会议各成员单位的职能作用，从相关部门抽调专业人员组成6个督查组，深入13个县市区40个乡镇的206个村，重点对征地补偿费分配使用、移民救灾、退耕还林补助资金、粮食直补资金、农村新型合作医疗资金、教育“两免一补”资金、农村项目建设招投标、集体资金管理情况进行了专项督查。特别是对资金投入多的重点项目、容易发生问题的关键环节以及中央和省扩大内需过程中实施的新政策、新项目、新资金进行了重点监督，及时纠正了一批虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题。

针对监督检查中发现的问题，我市进一步加大案件查办力度，切实维护农民群众的切身利益。2010年，全市共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件416起；给予党纪处分人数共400人；给予政纪处分人数共58人；移送司法机关处理人数共9人。与此同时，我市建立了农村党风廉政

建设工作责任人谈话制度，及时对发生侵害农民利益以及重信重访问题严重的县乡包村干部进行约谈和诫勉谈话，对问题严重的采取了组织处理措施和纪律措施。

注重制度建设，着力构建农村党风廉政建设工作长效机制

早在2007年，我市就专门下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》；在认真总结全市农村党风廉政建设工作实践的基础上，市委、市政府出台了《关于建立农村基层党风廉政建设工作长效机制的意见》，明确提出要建立“六大机制”，即农村基层拒腐防变教育长效机制、用制度管权管人管事的权力运行监控机制、贯彻执行党的农村政策情况的监督检查机制、对损害农民利益突出问题的排查解决机制、农村党风廉政建设工作科学考核评价机制、农村党风廉政建设领导和工作机制，扎实推进农村惩防体系建设。党的十七届三中全会召开以后，我市又紧紧围绕推动农村改革发展，制定出台了《关于学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步深化农村党风廉政建设工作的意见》。为了切实将以上几个《意见》落到实处，我市还将落实以上三个《意见》情况纳入党风廉政建设责任制考核的范畴，确保了各项制度的有效落实。

五年来，我市紧紧围绕落实以上三个 《意见》，相继建立健全了“三资”管理、“三务”公开、民主决策和监督、农村综合改革4个方面的36类制度；13个县市区的涉农乡镇全部做到主要制度上墙，常用制度进村入户，普及率达90%以上。

制度体系基本形成了，就要多措并举抓落实。我市坚持把推进农村基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开与群众点题公开相结合，真正做到了群众想知道什么就公开什么。全市统一制定了 《乡镇政务公开目录》，145个乡镇全部编制了《村务公开目录》，各县市区普遍制定了党务公开实施办法。全市145个乡镇普遍建立了便民服务中心、矛盾纠纷排查调处中心、“三资”管理中心，3454个建制村设立了村民代表参加的村级监督组织。2010年底开始，我市投入资金2493万元打造了长治市阳光农廉网，阳光农廉网的开通运行，让农民群众足不出户就对切身利益事项了然于心，进而变“上访”为“上网”，探索出了一条保障农民权益、维护农村稳定、巩固党的执政基础的有效途径。

坚持科学发展观加强培训求实效

市纪委监察局培训中心

当今社会发展突飞猛进，人民群众对党员干部廉洁从政期望越来越高。面对的腐败形式、手段千变万化，纪委监察工作面临着更高层次的挑战。对纪检监察干部综合素质、执纪水平要求越来越高。面对新形势、新挑战、我市纪检监察干部教育培训工作也面临着从未有过的压力。为不辱使命，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛同志提出的“科学发展观”，以贯彻执行党的基本路线和党的建设实际出发，以体制机制改革为重点，以提高纪检监察干部的综合素质为目标，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力培养造就一支政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的高素质纪检监察干部队伍，为我市全面建设小康社会，基本实现现代化提供人才保证和智力支持。

回顾五年来的干部教育培训工作，主要从以下几个方面着手：

一、制定目标、统筹规划、上下联动

每年年初，市纪委监察局干部教育培训中心都要及时制定、出台全市纪检监察系统全年培训工作计划。培训计划以红头文件下发到所属各县属市区市直各单位，形成标准化、程序化工作。明确培训目标和分工责任制。即全市副科以上干部由市纪委组织培训；副科以下由各县市区和各单位纪检机关负责培训。通过年初制定工作计划目标、培训工作责任落实到人的方式，使全市纪检监察培训工作实行标准化、规范化、科学化、制度化管理。

二、在培训内容上，结合时代热点和要求重点突出，有的放矢，内涵丰富

每个时期，每一年都有社会关注的热点，对纪检监察干部会提出新的要求。因此，每年都结合形势要求，确定培训主题内容。如：2007年，结合全国农村党风廉政建设形势，及时举办“大村大镇纪检监督小组长培训班”，市县乡三级联动，采取多种形式对全市3467个行政村，1148名农村纪检监督小组成员全部进行业务培训，为他们更好地履行职责奠定了基础。

2008年，根据党的十七大精神对纪检干部的要求，七月份举办了“纪检监察干部政治理论培

训班”，全市150名纪检监察干部参加了培训。11月份，结合煤焦领域反腐工作，举办了“煤运系统纪检监察干部培训班”，对煤运系统50多名新上任的纪检监察干部进行了业务培训，收到了良好效果。

2009年，针对群众关注的土地出让、房地产领域收受贿赂腐败热点问题，举办了“建筑领域、重点工程管理干部廉洁教育培训班”，及时向有关部门领导敲响了警钟。

2010年以来，一是结合中纪委出台的《廉政准则》的贯彻落实，分期分批在市图书馆集中全市副科干部学习《廉政准则》，进行廉政教育，受教育领导干部达上千人；在市委党校举办“长治市纪检监察干部贯彻落实《廉政准则》培训班”，参加培训人数达365人。二是根据我市的社会发展和经济转型跨越发展需要，多次举办岗位廉政教育培训班和专项工作关键环节从业人员廉洁教育培训班。

三、创新培训方式，深化教学改革

在教学培训中，根据成人教育和在职教育的特点，我们和所聘教员、教授、专家，针对成人特点，积极商讨，创新教学方法，每次培训班课程安排，都经过再三斟酌，反复磋商，确定教材内容和教学形式，坚决摒弃添鸭式、灌输式教学形式，更多采用启发式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学，进一步增强教学的吸引力和感染力。

创新培训手段。教学中，充分发挥现代信息技术作用，广泛运用广播、电视、网络等媒体开展培训。大力推广网络培训，远程教育和在线学习。我们要求每期学员在学习中，要事实与论证相结合，理论与实践相结合，让学员积极主动地探讨学习课题，结业时，每期学员都必须写出学习体会和论文。

多种形式搞培训，开拓培训视野。一方面组织脱产专业理论学习，另一方面带着课题走出去，到发达地区考察取经，解放思想，开拓视野，提升思想意识理念。百闻不如一见。纪检监察干部由于工作性质决定了不能脱离改革开放这个社会实际，一定要站在改革开放，建设中国特色的社会主义这个高度来看问题，这就要求纪检监察干部在工作实践中，必须带着课题走出去，横向纵向去学习，这样纪检监察工作才能做得更科学化、更人性化、更法制化。

四、培训工作长远规划与短期计划相结合在每年年初有计划的基础上，2010年结合上级的要求，制定出台了 《长治市贯彻落实<2009年~2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划>的实施意见》。进一步在全市纪检监察系统形成 “比学习、比作为、比能力、比贡献、比素质”的良好风尚。

五、建立教育培训考核激励机制

根据中央、省纪委制定的纪检监察培训工作意见，出台全市纪检监察培训工作考核办法，年终县市区纪委监察局培训工作的考核分值在宣教工作中占到了一定的比例。考核中坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，建立健全考核激励机制。通过每年年底考核，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考核干部的重要渠道。通过考核，把干部参加教育培训期间的学习表现、考核成绩等情况，记入个人档案，作为干部任职、晋升的重要依据。努力培养一批政治觉悟高、理论水平高、能贴近群众解决实际问题的好干部。

总之，五年来，市纪委监察局干部教育培训中心，积极拼搏，努力工作，先后举办了各种 “纪检监察干部培训班”38期，培养轮训了全市纪检监察干部3000多人次，培训企业及有关领导人员2000多人次，涉及全市各行各业。到目前为止，培训课程内容已涵盖了社会、经济、法律、金融、纪检监察业务等多个方面，如：国际贸易理论、会计、统计理论、国际礼仪、办案技巧、案件心理学以及每个时期新出台的法律、法规等等。2008年4月，山西省纪委、监察厅授予长治市纪委、监察委2007年纪检监察干部培训工作先进集体的荣誉称号，同时由培训中心承担的扶贫工作，也得到了中共山西省委干部下乡领导组的荣誉奖项——“长治市纪委、监委2007年度定点扶贫先进单位”。通过全方位地开展教育培训工作，使我市广大干部、特别是纪检监察干部进一步坚定了理想信念，加强了党性修养，提高了理念水平、业务素质和工作能力，为我市经济转型跨越发展，全面建设小康社会基本实现现代化作出了应有的贡献。

第二篇：充分履行民政职能 着力维护社会和谐稳定

推进社区服务管理创新 夯实社会和谐稳定基层基础

XX区民政局

近年来，XX区民政局在市民政局的有力指导和区委、区政府的正确领导下，全面落实社会服务管理创新的各项要求，以“健全自治体制、加强社区治理、强化服务功能”为重点，积极推进社区服务管理创新，全力打造共建共享的现代社区，为促进全区和谐稳定做出了积极贡献。

一、推进社区体制创新，激发基层自治的内在活力

一是创新社区管理模式。调整社区组织设置，进一步明确社区党委、社区居民会、社区成员代表会、社区居委会、社区服务站的职责和任务，形成了职能清晰、协同治理、相互促进的“一委三会一站、多元参与共建”的社区管理模式，为社区管理提供了体制机制保障，实现了社区管理资源的有效整合，增进了政府依法管理和社区自我管理的有效衔接和良性互动。

二是培育社区社会组织。研究出台了《XX区促进社区社会组织发展的意见》和《XX区社区社会组织备案工作细则》，建立健全了社区社会组织备案登记管理制度，明确了社区社会组织发展方向、培育扶持和保障措施，促进了社区社会组织的发展和作用的发挥。XXX街道实施的“6331”工程，即依托居委会6大委员会，培育发展治安维稳、公益服务、计划生育、文教体育等6类社区社会组织，重点做好访民情、做服务和搞活动3项工作，有力地推进了社区自我管理和自我服务。目前，全区有各类社区社会组织1465支，参加人数55463人，成为了社区服务管理的一支重要力量。

三是筑牢社区人才基础。实施社区工作者“素质修养工程”，采取面向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法，选聘一批政治素质好、文化程度高、工作能力强，热爱社区工作的优秀人才。对社区工作者定期进行考核评比，举办“社区工作者十年历程回顾” 先进事迹报告会，激发社区工作者的工作热情。组织社区工作者赴XX大学、XXX、XX等地学习考察，举办全区性社区工作者集中培训，提高了社区居委会和社区工作者做群众工作、了解社情民意、化解矛盾纠纷、协调社会关系、为社区成员办实事的能力。

二、推进社区治理创新，发挥居民群众的主体作用

一是在自治建设中扩大居民参与。总结推广XX街道XXX社区居民代表会议XX会经验，制定出台《关于建立健全社区民主自治工作运行机制的意见》，对社区居民代表会议XX会制度进行规范。授权社区居民代表会议XX会在社区居民会议闭会期间，代表社区居民会议行使对社区建设中的重要事项进行民主决策和民主监督；讨论、决定社区居委会阶段性工作计划、重大活动工作计划、使用社区公益事业专项补助资金的项目申请等；对社区居委会成员的工作进行监督检查和民主评议。解决了社区居民会议闭会期间社区重大事项的民主决策和民主监督缺位问题，得到社区居民的广泛认可。二是在社区管理中扩大居民参与。积极引导社区加强与社区内单位、社会组织和社区居民的联系与沟通，把“开放空间”、“社区茶馆对话”、“市民论坛”等社区工作理念和专业社会工作方法引入社区，吸引社区成员积极参与社区社会事务管理，破解社区管理难题。如XX街道运用“开放空间”、“社区茶馆对话会”等工作方法，成功化解了南锣鼓巷地区商户与居民之间矛盾，完善了社区居委会办公与服务用房改造方案。通过开展各种参与活动，搭建社区交流平台，形成了以社区组织为载体、以协商讨论为途径、以居民自我管理为依托的社区参与式治理格局。

三、推进社区服务创新，构建共建共享的惠民体系。

一是实现服务设施全覆盖。在全区实施了“1中心2所4站1圈”公共服务设施标准化建设，即街道建有社区服务中心，社保所、司法所，社区建有社区服务站、卫生服务站、警务工作站和文化站，形成一刻钟社区服务圈。建成了区、街、社区三级服务平台，集 行政审批、政府公共服务和便民利民服务为一体，实行“一门式”办公和“一站式”服务，做到了“服务面对面、便民零距离”。

二是实现服务内容多样化。依托社区服务站，全方位提供社区再就业、社区救助、社区卫生、流动人口管理等系列公共服务。在街道层面率先建立社区心理健康咨询服务站，与专业社会组织合作，开展心理健康咨询服务。依托三级服务平台，借助社区信息化服务网络，形成社区行政事务受理、文化体育、医疗保健和生活服务等便民服务体系，社区居民步行不超过15分钟即可解决日常生活服务需求。

三是实现服务方式网络化。社会救助、社区卫生、社区教育、居家养老、社区便民等涉及社区居民服务需求的社区服务，全部实现网络信息化管理和服务，居民通过96156社区服务线，在“拨一拨电话”、“点一点网站”中享受到周到、快捷的服务。

在社会服务管理创新的新形势下，我们将认真贯彻落实中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，进一步解 放思想，总结经验、加强实践探索，学习兄弟区县的先进经验，为首都社会和谐稳定做出新的贡献。

第三篇：充分履行妇女维权站职能

充分履行妇女维权站职能，增强维权工作实效

晋州市北魏家口村位于营里镇西2.5公里，回新线横穿东西，交通便利，全村1100户，4600人，妇女2250人，耕地面积6230亩。自建立村妇女维权站以来，充分履行维权站职能，发挥维权志愿者的作用，促进了全村的和谐稳定，主要做法如下：

一、健全组织机构，确保工作顺利开展。

村妇女维权站达到了“三有”标准。成立了村妇女维权站组织机构，主任由副书记褚根祥担任，副主任由妇代会主任、治保主任担任，成员包括民调、综治、妇女组长骨干等。组建了维权志愿者队伍，包括村民代表、党员代表、有威望、热心维权事业的有志之士，目前已发展到46人。

二、完善工作制度，积极协调处理村内纠纷

制定了日常管理制度，坚持每天有专人负责接待，受理来访申请，进行调解处理。北口村原本是一个村情复杂，矛盾纠纷较多的村子。维权站积极发挥作用，受理了多起多年以来的矛盾纠纷，通过调查走访，研究制定解决方案，耐心细致的思想工作，案件全部得到办结。其中30多年的三兄弟宅基地纠纷案件，村妇女主任积极做当事人的思想工作，通过找到妯娌之间矛盾的突破口，使矛盾顺利化解。婆婆张某因大儿媳不履行赡养义务，找到村妇女维权站，维权站人员热情接待了她，经过深入调查了解，大儿媳是因为张某为两个儿子分家时财产分配不均而产生矛盾，不愿履行赡养义务，找到问题的关键后，镇维权站人员积极进行调解，终于做通了儿媳的工作，问题得到成功化解。建站以来，共受理来访案件12件，办结率100%，村风得到有效扭转。

在成功受理妇女投诉案件的同时，积极关注弱势群体，半年来为孤寡老人、贫困妇女、留守儿童、孤儿、贫困女童提供各种服务26人次。

三、搞好宣传培训，提高维权能力

为提高村维权干部的整体素质和服务水平，我们积极组织志愿者、调解员及妇女骨干参加市、镇举办的法律知识培训，并聘请镇维权站负责人、镇志愿律师到村授课。村维权站购置了法律、科普、生活等方面图书3000余册，建成了村图书室、阅览室，组织妇女学习法律知识、科学技能，提高了妇女的维权意识和维权本领。

充分发挥维权志愿者作用，利用村集日进行了法律知识宣传，发放了宣传资料3000份，热情为群众答疑解惑。村维权站设置了法律宣传栏，每半月更新内容。一些热心公益事业、年龄较长的农村妇女组成了巾帼志愿文艺宣传队，每天下午和晚上活动，村维权站为她们配备了音响、VCD、电脑、投影仪等，排练演出文艺节目，喜闻乐见的文艺节目寓教于乐，受到了群众的普遍欢迎，收到了良好的教育效果。

四、丰富活动载体，提高服务效果

依托“妇女之家”，我们积极引导农村妇女参与“文明和谐新农家”、“平安家庭”、“孝老敬亲好儿媳”创建活动，提高妇女的整体素质，推动村风文明。培养了朱同娟、白青月等农村妇女科技致富带头人，韩卿卿、翟俊蕊等孝老爱亲的模范典型以及一大批“平安家庭”、“和谐家庭”示范户。组织妇女开展学法比赛、文明家庭评选等活动，“平安家庭”达到1070户，占总户数的97%。

总之，现在我村村风文明，家庭和睦，邻里关系和谐，形成积极向上、和谐发展的浓厚氛围，良好的社会风气蔚然形成。北口村的婚礼新风被中央广播电台及省、市多家媒体报道。好儿媳翟俊蕊的事迹受到市妇联的表彰。

第四篇：着力提升农村基层反腐倡廉建设科学化水平

着力提升农村基层反腐倡廉建设科学化水平

今年以来，县纪委以解决勤廉自觉、规范权力、发展民主、强化监督等方面的问题为重点，下气力抓规范、抓深化、抓提升，全县农村反腐倡廉建设取得了新进展和新成效。

一、突出教育引导，强化勤廉自觉

激发基层干部内动力，是加强农村反腐倡廉的重要基础。着

力增强“三个自觉”。一是增强镇乡主动抓落实自觉。进一步完善农村党风廉政建设工作责任制，突出镇乡党委、政府主体责任，着力强化镇乡党政主要领导反腐倡廉建设第一责任人职责，实行

“一岗双责”，形成镇乡主动抓、部门共同抓的农村反腐倡廉建设工作格局。二是增强基层干部规范用权自觉。以深入开展保持党的纯洁性教育为契机，以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》“41个不准”为主要内容，在广大农村基层党员干部中扎实开展典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育，集中开展新任职村干部教育培训，加强农村廉政文化建设，将勤廉规定内化为干部的自我约束、自觉行为。三是增强职能部门监管自觉。每季度召开一次农村党风廉政建设联席会，协调引导县农委、财政、审计、民政等职能部门主动加大工作力度，履职尽责；建立责任追究制，督促推动乡镇“一委四办”上下对接、相互联动，对村级“三资”、合同等监管到位。

二、突出廉政风险防控，强化权力规范运行

加强廉政风险防控、规范权力运行，实现防范在先、关口前

移，是从源头上防治腐败的关键。着重在实现“三化”上下功夫。

1一是在民主决策程序化上下功夫。镇村重大事项严格坚持流程化管理、规范化运作，突出程序规范，认真执行镇级重大决策“六步程序”和村级重大事项“五议两公开”程序，推进民主决策程序化。二是在“三资”监管科技化上下功夫。建立农村集体“三资”网络监管中心，与镇乡“三资”委托代理服务中心工作对接、联网办公，扩展“三资”监管网络平台，通过“制度＋科技”，实行实时监控、动态监管，构建网上程序性预警机制，及时发现和纠正出现的问题。三是在镇村务公开联动化上下功夫。以权力运行为重点，围绕“三资”管理、土地征用等群众关注的热点难点，认真实行双月双述、“点题公开”等制度，协调推进镇村党务、政务、村务和基层站所服务“四位一体”联动公开。

三、突出关键环节，强化四项监督

坚持把监督贯穿农村基层反腐倡廉工作全过程和各个环节，进一步加大对重点部位和关键环节的监督力度。一是着眼维护群众利益，加强强农惠农富农政策落实监督。重点开展对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购，置补贴、农资综合补贴等农业补贴政策和农产品价格保护、农业生态环境补偿等制度落实情况的监督检查。二是着眼规范村务管理，加强村务监督委员会监督。健全完善规章制度，进一步明确和规范村务监督委员会职责权限、履职途径、保障措施等，保证村务监督委员会房成员依法依规履行监督职能。三是着眼促进干部勤廉干事，加强经济责任审计监督。针对今年村级组织换届，认真抓好村党支部书记和村委会主任离任经济责任审计工作，凡是换届的村，做到审计全覆盖，及时公开审计结果，广泛接受群众监督。四是着眼严肃纪律，加强

执纪监督。召开农村基层党建座谈会，对村级换届纪律提出明确要求，同时充分发挥3个乡镇纪检监察工作室的职能作用，畅通信访举报渠道，认真排查案件线索，及时查办农村违纪违法案件。

四、突出机制制度创新，强化工作落实

制度机制是增强工作实效、提升工作水平的重要保证。重点建立完善四项制度机制：一是建立民主评议机制。在镇乡层面，每半年组织县乡人大代表、政协委员和企业负责人、村干部，对镇领导班子成员及基层站办所开展一次民主评议；在村级层面，每半年组织党员、村民代表对村干部进行一次民主评议，两个层面的评议结果与干部评先、使用和奖惩挂钩。二是建立检查推动机制。实行镇乡季度自查、县级半年督查和交流推动制度。三是建立工作考核机制。围绕农村基层反腐倡廉建设研究制定百分考核办法，细化任务，量化分值，年终对各镇乡反腐倡廉工作进行一次全面考核，通报考核结果，并作为镇乡领导班子综合评价、领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据之一。四是建立责任追究机制。坚持把强化责任追究作为推动责任落实的重要抓手，将党风廉政建设责任制向农村延伸。对因工作不得力，造成群众集体访、越级访等严重后果的，严格按规定程序启动责任追究。

第五篇：充分履行职能 积极服务发展

充分履行职能 积极服务发展

东台市委常委、市纪委书记 嵇红梅

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纪检监察机关要创建群众满意的服务型机关，必须深入解放思想，把服务发展的理念贯穿于履行职能的全过程，在思路谋划、工作部署、任务落实上更加贴近经济建设中心，自觉融入发展，主动服务发展，为在苏北率先建成更高水平的小康社会发挥积极作用。

一、强化教育惩处，发挥保障作用

教育、惩处和保护是纪检监察机关的基本职能。坚持把服务发展的理念贯穿于教育、惩处、保护的全过程，通过教育聚焦发展，通过惩处维护发展，通过保护支持发展。对广大党员干部立足于教育，着眼于防范，筑牢拒腐防变的思想防线，让他们把心思和精力用在谋划发展、服务发展上。对极少数为所欲为、腐化堕落的腐败分子要坚决严惩、决不姑息，让影响干扰发展的人和事无处藏身，形不成气候。对为经济社会发展努力工作的党员干部采取积极的保护措施，调动他们改革创新、干事创业的积极性。

提高反腐倡廉教育的针对性。紧密结合经济社会发展的实际，根据社会环境、工作条件和干部思想状况的变化，改进教育内容和方法，提高教育的针对性和有效性。加强宗旨教育，坚定领导干部立党为公、执政为民的自觉性。加强法纪教育，使领导干部知法守法，严格依法行政、依法办事。加强道德教育，使领导干部以廉为荣、以贪为耻，坚持良好的个人操守。要加强正面典型教育，使廉洁的干部受人尊敬，广大干部见贤思齐，自守不严的干部问心有愧。要加强反面警示教育，引导领导干部用已发生的腐败案件警醒自己，防微杜渐，抵制诱惑。通过良好的党风促政风带民风，形成风清气正、干事创业的良好氛围。

保持案件查处惩治的严肃性。近年来，我市查处的党政纪案件虽然总量呈平稳趋势，但大要案件仍然居高不下。一些严重违纪违法案件影响了我市的经济发展环境。这充分说明为经济发展护航，严惩腐败一刻也不能放松。一方面，我们要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。另一方面，对影响经济发展环境、阻碍市委市政府推进工业化、城市化等重大决策措施落实的案件要严肃查处、快查快结、公开曝光。通过严厉惩处，来净化一方经济发展环境，为又好又快发展扫清障碍。

形成有效保护干部的导向性。惩处与保护是相辅相成的两个方面。在服务跨越发展的大背景下，要始终坚持惩处与保护并重的方针，确立查处腐败分子是成绩，保护党员干部和群众的合法权益，教育、挽救犯了错误的干部，同样也是成绩的理念。要旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误，让处于改革发展一线的同志专心工作、放手实干。对工作踏踏实实、勇于探索创新的同志，只要是对全市发展有贡献的，在招商引资、项目推进、全民创业、优化环境中由于经验不足，工作出现失误的，可以通过组织教育和自我反省的形式从轻处理。在全社会大力营造干事创业的浓烈氛围.二、强化监督检查，确保政令畅通

检查党的路线、方针、政策和决议执行情况，保证政令畅通，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的重要职责，我们要充分发挥党政监督的整体效能，通过监督检查来推动工作落实，保证令行禁止，维护群众利益。

加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕节能减排、市场价格、房地产调控等宏观调控政策和市委、市政府关于推进工业化、城市化等落实科学发展观重大决策、重要决定执行情况，加强监督检查，严明纪律要求。对违背科学发展观造成严重后果的人和事，对违反纪律规定造成重大影响的人和事，对贯彻落实上级重大决策不力、不服从全市大局、部门利益至上的人和事，对各自为政、我行我素、有令不行、有禁不止的人和事，坚决依纪依法严肃处理。

加强对重要工作部位、重点工程建设和实事项目实施情况的监督检查。实行重点部位派驻制。在市行政服务中心和招投标管理中心派驻人员，加强协调服务，强化监督管理，促进规范运行。实行重点工程巡查制。对全市国有资金投资建设的10大重点工程，实行全程纪检监察巡查，保证廉政施工、按时优质完成目标任务。实行惠民实事项目挂牌监察制。主动牵头挂牌监察，加快工程进度，保证工程质量，做到实事办实、实事办好。

加强对各种补偿资金和社保资金使用情况的监督检查。拆迁补偿资金、扶贫解困资金、农村合作医疗资金和四项社保资金的管理使用是否规范，事关人民群众的切身利益，影响社会大局的稳定。要会同财政、审计等部门，加强对这些专项资金使用情况的检查，及时纠正各种违规行为，有效防止挤占挪用、移作他用、乱支滥用、擅自借用等问题的发生，确保资金安全。对严重违纪违规问题严肃查处。

三、强化效能监察，优化发展环境

推进机关效能建设、优化经济发展环境是纪检监察机关服务第一要务的重要抓手和有效载体。我们要紧扣“打造苏北最佳投资环境”目标，积极创新举措，着力解决影响发展环境的突出问题。

以服务承诺、行政审批、政务公开为重点，促进部门提速。全面梳理修订各职能部门的服务承诺，并通过《东台日报》、东台电视台、东台新闻网等进行公示，加大对践诺守诺情况的监督检查。深化行政审批制度改革，将审批项目清理到位，办事流程简化到位，服务时限压缩到位，收费标准降低到位；大力推行部门领导窗口坐班，外商投资全程代办，重大项目“绿色通道”，重点工程联合审批等制度，试行“网上审批”，加强镇村便民服务网络建设，下大力气解决投资者和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。大力推行政务公开，切实规范行政执法自由裁量权，推进行政权力公开透明运行。实行行政效能建设“整改销号制”，优化政务环境，促进提速增效。

以涉企检查、涉企收费、涉企服务为抓手，促进企业发展。围绕“收费最低、办事最快、服务最优”的要求，重点督促各部门、各单位认真落实优化环境各项制度规定。突出抓好三项制度落实：检查实行准入制，避免各种重复检查、交叉检查、多头检查，给企业以安宁的生产环境；收费实行扎口制，防止多头收费和乱收费，有效控减企业负担；处罚实行申报制，着力规范自由裁量权，改变对企业轻管理重处罚的现象。坚决查纠制度落实过程中存在的梗阻现象。开展行政效能监测活动。针对企业迫切需要解决的问题、反映较为强烈的问题，以及容易阻碍经济发展的关键环节，设立监测点，聘请联络员，加强对涉企收费、涉企检查、涉企服务三个方面的监测，规范行政收费、行政审批和行政执法行为，促进发展环境优化。

以明查暗访、公开评议、责任追究为手段，促进作风转变。进一步加大明查暗访力度，全年对每个部门明查暗访不少于8次，对具有经济综合、审批执法职能且企业和群众投诉相对集中的重点部门和重点科室，加大明查暗访的密度和频率，对严重违纪违规的行为，坚决严肃处理并公开曝光。精心组织公开评议。按照“服务谁、谁评议”的原则，每季度对优化发展环境重点部门和重点科室进行专项评议，公开评选优化发展环境先进单位和优化发展环境十佳新事。对在评议中名列后5位的部门、科室，进行“勤廉”点述，作出服务承诺。对社会反响强烈、投诉举报较多、明查暗访暴露问题突出的部门，实行点题回报，限期整改到位。对损害经济发展环境、机关行政效能低下，以及行政纠错和行政败诉案件，按照《关于实施优化经济发展环境一次投诉查实待岗制的暂行办法》和有关规定，重点实施责任追究，确保切实履行职能，不断提高效能。