更好履行纪检监察工作职能汇报材料

第一篇：更好履行纪检监察工作职能汇报材料

党的十七大关于反腐倡廉建设从制度反腐、源头防腐和围绕群众利益反腐上提出了明确要求。联系这些要求，从本地党风廉政建设和反腐败斗争的实际出发，我认为在新的形势下要履行好纪检监察工作职能、有效推进反腐倡廉建设，应注重三个“着眼”，切实提高履职的能力。

一、着眼工作创新，努力提升工作水平

十七大报告指出：实践

永无止境，创新永无止境，要勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。反复强调了创新的重要性。这也是对我们纪检监察工作提出的要求。没有创新就没有发展，没有创新就没有工作水平的提升。新形势下，我们要通过创新工作思路、创新工作内容和创新工作机制，推动我们的工作不断上新台阶。

首先，要进一步转变我们的思想观念。勿须讳言，在我们纪检监察队伍里，有一部分人的思想观念还是比较陈旧的，甚至有些僵化，总认为纪检监察工作没办法创新，因为条例是固定的，程序是固定的，公文格式也是固定的，要创新就要出格，出格的事就不能办。还有的认为，纪检监察工作是严肃的，是严格接条规办事的，不能随便搞创新，也没有必要搞创新。正是受这些观念的支配，我们工作起来就缩手缩脚，就难于有新思路，就不可能有创新。我们只有把思想统一到十七大关于创新的要求上来，切实转变观念，才能用创新的思维来思考工作，工作才能有创新。

其次，要从实际出发搞创新。在我们纪检监察工作领域，现在有一种脱离实际的盲目创新现象，有的纯粹就是哗众取宠。像我们大家都知道的廉政承诺书的做法，也叫廉政合同，这是四川成都一个地方提出来的。我认为这就是不切实际的创新。为什么这么说呢？因为据国家工商局及商务部统计，我国每年的经济合同约为40亿份，但履约率不足30％。经济合同尚且如此，那么，这种廉政合同的履约率能有多高呢？在目前领导干部财产申报制度不够成熟、社会信用机制不够健全、社会监督体系又比较滞后的情况下，在贪官的眼里，这样的合同还不就是一张承诺白条嘛。而我们赣州近两年来的一些新的做法，虽然可能不是全国首创，但却很有新意，很有自己的特色，很有实际意义，这才是实事求是的创新。比如我们创办的党风廉政警示教育基地，就探讨了基地化警示教育的模式；还有我们建立的异地交叉办案制度，整合了办案力量，提高了办案的质量，等等，这些做法都得到了普遍的认可。

第三，我们要围绕工作重心来搞创新。十七大提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败工作领域，表明制度反腐和预防腐败的力度要不断加大。因此我们可以在预防腐败、制度反腐上多动脑筋，多下功夫，在惩防体系构建，农村基层党风廉政建设，领导干部廉洁自律，机关作风效能建设等源头反腐工作领域多摸索探讨好的做法和管用的措施。

二、着眼服务大局，突出提供“两个保证”

十七大报告中提出全面建设小康社会的总体目标，要实现这一目标，就要全方位的改革开放，大力发展生产力。我们纪检监察机关，就要认真学习贯彻十七大精神，把反腐倡廉建设放在经济建设的大局中来把握，适应形势发展的需要，围绕党委政府的工作部署，自觉服从服务于经济建设的大局，肩负起优化环境，为地方的经济发展保驾护航的重大历史责任，坚决排除影响生产力发展的各种干扰和阻力，为经济发展提供强有力的保证。因此，在新的形势下，我们要把工作的着力点，放在为地方经济发展提供“两个保证”上。

一是提供政策保证。在优化经济发展环境，推动经济发展过程中，我们纪检监察机关首要的任务就是对中央及地方关于改革开放，推进生产力发展的路线方针政策的贯彻执行情况进行监督检查，保证中央，省、市经济发展的各项方针、政策贯彻落实到位。当前要特别加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查。与此同时，要坚决查处那些从小集体利益出发，搞上有政策，下有对策的中阻梗案件，保证政策的权威性。还要结合惩防体系的构建和落实，进一步清理各单位、各部门的规章制度，凡与上级政策相违背的要坚决予以取缔，保证政策的统一性。

二是提供政治保证。要通过开展民主评议政风行风活动、开通政风行风热线、开展机关作风巡查和执法监察等措施，着力推进机关作风效能建设，努力规范党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的行政行为，预防和遏制权力滥用到经济领域，坚决惩治扰乱经济发展秩序的行为，确保政令畅通，把我们纪检监察机关对经济发展的服务变得更直接、更具体，把监督变得更超前、更有效。

三、着眼民生为本，着力维护“两个利益”

“坚决纠正损害群众利益的不正之风”，是十七报告关于反腐败战略的又一个坚定的表述，表明中央围绕群众利益反腐败的力度继续加大。也是以人为本，关注民生思想的直接体现。而实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系恰恰是我们纪检监

第二篇：做好纪检监察工作职能汇报材料

党的十七大关于反腐倡廉建设从制度反腐、源头防腐和围绕群众利益反腐上提出了明确要求。联系这些要求，从本地党风廉政建设和反腐败斗争的实际出发，我认为在新的形势下要履行好纪检监察工作职能、有效推进反腐倡廉建设，应注重三个“着眼”，切实提高履职的能力。

一、着眼工作创新，努力提升工作水平

十七大报告指出：实践

永无止境，创新永无止境，要勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。反复强调了创新的重要性。这也是对我们纪检监察工作提出的要求。没有创新就没有发展，没有创新就没有工作水平的提升。新形势下，我们要通过创新工作思路、创新工作内容和创新工作机制，推动我们的工作不断上新台阶。

首先，要进一步转变我们的思想观念。勿须讳言，在我们纪检监察队伍里，有一部分人的思想观念还是比较陈旧的，甚至有些僵化，总认为纪检监察工作没办法创新，因为条例是固定的，程序是固定的，公文格式也是固定的，要创新就要出格，出格的事就不能办。还有的认为，纪检监察工作是严肃的，是严格接条规办事的，不能随便搞创新，也没有必要搞创新。正是受这些观念的支配，我们工作起来就缩手缩脚，就难于有新思路，就不可能有创新。我们只有把思想统一到十七大关于创新的要求上来，切实转变观念，才能用创新的思维来思考工作，工作才能有创新。

其次，要从实际出发搞创新。在我们纪检监察工作领域，现在有一种脱离实际的盲目创新现象，有的纯粹就是哗众取宠。像我们大家都知道的廉政承诺书的做法，也叫廉政合同，这是四川成都一个地方提出来的。我认为这就是不切实际的创新。为什么这么说呢？因为据国家工商局及商务部统计，我国每年的经济合同约为40亿份，但履约率不足30％。经济合同尚且如此，那么，这种廉政合同的履约率能有多高呢？在目前领导干部财产申报制度不够成熟、社会信用机制不够健全、社会监督体系又比较滞后的情况下，在贪官的眼里，这样的合同还不就是一张承诺白条嘛。而我们赣州近两年来的一些新的做法，虽然可能不是全国首创，但却很有新意，很有自己的特色，很有实际意义，这才是实事求是的创新。比如我们创办的党风廉政警示教育基地，就探讨了基地化警示教育的模式；还有我们建立的异地交叉办案制度，整合了办案力量，提高了办案的质量，等等，这些做法都得到了普遍的认可。

第三，我们要围绕工作重心来搞创新。十七大提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败工作领域，表明制度反腐和预防腐败的力度要不断加大。因此我们可以在预防腐败、制度反腐上多动脑筋，多下功夫，在惩防体系构建，农村基层党风廉政建设，领导干部廉洁自律，机关作风效能建设等源头反腐工作领域多摸索探讨好的做法和管用的措施。

二、着眼服务大局，突出提供“两个保证”

十七大报告中提出全面建设小康社会的总体目标，要实现这一目标，就要全方位的改革开放，大力发展生产力。我们纪检监察机关，就要认真学习贯彻十七大精神，把反腐倡廉建设放在经济建设的大局中来把握，适应形势发展的需要，围绕党委政府的工作部署，自觉服从服务于经济建设的大局，肩负起优化环境，为地方的经济发展保驾护航的重大历史责任，坚决排除影响生产力发展的各种干扰和阻力，为经济发展提供强有力的保证。因此，在新的形势下，我们要把工作的着力点，放在为地方经济发展提供“两个保证”上。

一是提供政策保证。在优化经济发展环境，推动经济发展过程中，我们纪检监察机关首要的任务就是对中央及地方关于改革开放，推进生产力发展的路线方针政策的贯彻执行情况进行监督检查，保证中央，省、市经济发展的各项方针、政策贯彻落实到位。当前要特别加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查。与此同时，要坚决查处那些从小集体利益出发，搞上有政策，下有对策的中阻梗案件，保证政策的权威性。还要结合惩防体系的构建和落实，进一步清理各单位、各部门的规章制度，凡与上级政策相违背的要坚决予以取缔，保证政策的统一性。

二是提供政治保证。要通过开展民主评议政风行风活动、开通政风行风热线、开展机关作风巡查和执法监察等措施，着力推进机关作风效能建设，努力规范党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的行政行为，预防和遏制权力滥用到经济领域，坚决惩治扰乱经济发展秩序的行为，确保政令畅通，把我们纪检监察机关对经济发展的服务变得更直接、更具体，把监督变得更超前、更有效。

三、着眼民生为本，着力维护“两个利益”

“坚决纠正损害群众利益的不正之风”，是十七报告关于反腐败战略的又一个坚定的表述，表明中央围绕群众利益反腐败的力度继续加大。也是以人为本，关注民生思想的直接体现。而实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系恰恰是我们纪检监

察工作的出发点和落脚点，也是科学发展观对纪检监察工作提出的根本要求。所以我认为，作为县级纪检监察机关，贯彻十七大这一精神，关注民生的实际行动，就是致力于维护群众的经济和政治这“两个利益”，我们的工作思路，就应该围绕维护群众利益，纠正损害群众利益的不正之风来着眼，来谋划，来展开。

一是要致力于维护好群众的经济利益。要继续

加大查办基层党员干部违纪违法案件的力度。同时，要把纠正群众反映强烈的不正之风作为党风政风建设的重要内容，坚决纠正当前在一些单位和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作，切实解决好上学难、上学贵、看病难、看病贵的问题。继续加强农村基层党风廉政建设，新形势下要把工作重心放在加强对基层站所的监督管理上，认真整治基层站所工作人员中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，切实保护广大群众的利益不受侵害。

二是要致力于维护好群众的政治利益。反腐败斗争归根到底是维护广大人民群众根本利益的斗争，切实维护和保障人民群众充分行使民主权利，让群众知政、参政、议政是坚持以人为本的科学发展观，维护群众根本利益的集中体现。一方面，要维护群众的知悉权。要进一步加大政务公开的力度，规范和完善公开的形式和内容，要把一切能够公开的办事原则、办事内容、办事程序、办事结果，都及时向社会公开，有效地增强权力运作的透明度，防止出现随意性。另一方面，要维护群众的监督权。进一步畅通监督渠道，积极为群众监督创造便利条件。要围绕群众反映强烈的热点、难点问题，广泛收集案件线索，抓住重点，加大查处力度，做到快查、快结，并选择典型予以曝光，增强群众监督的信心。

第三篇：履行纪检监察职能发挥监督作用

履行纪检监察职能发挥监督作用

文章标题：履行纪检监察职能发挥监督作用

烟草行业是实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国有企业，取消县级公司的法人资格，是深化烟草行业企业改革，转换企业经营机制，加快企业的公司化改造步伐的有力措施，是实行垄断经营与建立现代企业制度相结合的有效途径。

取消县级公司法人资格，不能削弱县级纪检监察职能，同样必须坚决反对和

防止腐败，对那些以权谋私、损公肥私、损人利己，侵吞国有资产、侵害职工利益的腐败分子要严惩不待。新时期对我们广大纪检监察干部提出了新的任务和新的挑战。现就如何适应企业改革发展新形势，服务企业中心工作，如何更好地履行纪检监察职能，谈谈自己的想法。

一、抓住监督重点，增强监督的针对性。

纪检监察组织要用制度来履行监督职能，发挥监督作用，重点要积极探索结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和权力制衡机制，保证权力沿着制度化的轨道运行，防止和杜绝以权谋私的腐败现象。县公司的法人资格取消，但县烟草专卖局还保留，由于烟草专卖的特点，在相当长的一段时间内烟草专卖局还要充分发挥子公司的职能。因此，还必须加强纪检监督，在监督内容上要重点抓住以下几个方面。

（一）、加强对党风廉政制度规定落实情况的监督。县级公司的法人资格取消后，要制定一系列廉政建设制度和规定，但各项制度能不能得到很好的落实，一是要各级领导自身加强学习，提高拒腐防变能力；二是需要各级纪检部门加强监督，而且重点要监督领导干部尤其是党政一把手抓党风廉政建设责任制的情况。

（二）、要加强对领导干部权力运行过程的监督，防止权力滥用。

重点是监督领导班子能否坚持民主集中制和集体领导原则，在大额度重大事项的决策部署、费用开支，资金使用等方面，是否按议事规则和工作程序办理，防止个人独断和少数人说了算。

（三）、加强领导干部个人生活行为的监督，防止公共权力的非公共运用。重点监督领导班子成员能否遵守廉洁自律的制度规定，个人生活重大事项，在职工群众关心的“热点”问题上，能否表现出高度的党性原则。

二、拓宽监督渠道，增强监督的有效性。加强纪检监督要抓住关键环节，规规范操作程序，拓宽监督渠道，形成系统的监督制约网络，力求做到监督到位。首先，发挥党政班子内部监督。一是要健全和完善党内生活制度，进一步加大集体领导和决策的力度，明确界定领导干部个人的权力范围，规范权力的运行程序；二是要开好党员领导干部民主生活会，坚持和完善领导班子内部的定期谈话制度；三是尊重班子成员的知情权，落实班子内部的民主权力，通过政务公开，实现班子成员之间经常性监督；四是建立领导班子成员失察连带责任制，强化领导干部的自我监督和相互监督。其次，要发挥整体监督效能，把纪检部门的职能监督和群众监督有机结合起来。职工群众的民主监督具有广泛性，但缺乏权威性，纪检监察机关在监督上具有权威性，但广泛性不够。把两者有机地结合起来，就能相得益彰，形成较大的监督合力。

三、突出责任追究，加强惩处力度。

纪检监察组织要切实发挥查办案件工作在治本抓源头方面的建设性作用，充分运用反面教材进行警示教育，使广大党员干部从中汲取教训。为扩大和提高惩处的效果，在方法及举措上必须改进和创新。一方面，要提高腐败分子应付出的腐败成本，在对他们进行党纪政纪法纪处理的同时，要严格“经济处罚”，使其钱、权“两空”，占不到任何便宜。另一方面，要尽可能地缩小打击面，扩大教育面，使党的宽严政策真正发挥威力。纪检监察部门要加强领导和组织协调，健全和完善查办案件工作的领导体制和工作机制，形成办案合力。要严格依纪依法办案，认真执行政策，重视和加强案件审理工作，切实保证办案质量。要加强办案工作的制度建设，建立相关制度，做出明确具体规定，使查办案件工作更加规范有序。要深刻剖析案件，针对发现的苗头性、倾向性问题和体制机制制度及管理上存在的薄弱环节，提出建议，加强管理，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要加强队伍建设，提高办案人员素质，严格办案纪律，树立纪检监察部门和纪检监察干部的良好形象。惩处违纪违法人员的同时，要加强对连带责任和领导责任的追究。不能基于单位和部门利益，往往大事化小、小事化了，对失职、失察的领导干部进行责任追究，扩大惩处警戒的效果。

四、加强纪检监察工作必须在创新中不断深化 纪检监察工作要坚持实事求是，科学分析和全面把握纪检监察工作的特点和规律，适应国有资产管理体制改革大趋势，进一步增强创新意识，在从严治标的同时，着力对权力运行有效监督，从源头上预防和解决腐败问题。在加强防范上深化企业领导人员廉洁自律。要继续贯彻落实上级关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，坚持教育领12全文查看

第四篇：履行纪检监察职能促进新农村建设

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但是城乡差距、贫富差距的存在，将制约着未来经济的可持续发展。尤其是“三农”问题，关系着数亿农民生活和未来农村的稳定，因此，党中央适时提出了建设社会主义新农村的重大战略举措，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”列入了新农村建设的目标。这一举措无疑为我国经济社会的发展指

明了前进的道路。

新农村建设是一项长期的、艰巨的、复杂的前无古人的系统工程。随着新农村建设的逐步推进，全国各地出现了一些好的做法和经验。同时，也出现了一些不容忽视的问题：一是个别地方政府政绩为先的思想严重，急于求成，不顾实际情况和农民意愿，实施“限时工程”和“指标工程”，希望新农村建设立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村，在短期内就搞出“政绩工程”来；二是一些地方只盯着村容村貌作表面文章而忽视村民管理和农村后续经济的发展，大搞形象工程。厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房，有的地方甚至不准农民修猪圈等等。三是一些地方把国家为新农村建设投入的物资当作“唐僧肉”，层层切割，截留、挪用专项资金现象时有发生。四是农村基层组织年龄结构老化、整体素质不高，党员带领群众脱贫致富的能力不强，基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要。这些问题如果不加以解决，将会成为社会主义新农村建设的瓶颈，严重影响新农村建设的顺利推进。

道真自治县地处黔北边陲，分别与**市的**、**、**三县（市）及本省的正安、务川两县接壤，素有“黔蜀门屏”“傩戏王国”、“银杉之乡”的美誉。辖10镇4乡（含1个土家族乡）87个村，总人口33.4万人，其中农业人口占89.4%，少数民族人口占81.2%。在国家实施“八七”扶贫攻坚计划中，由于种种原因，道真失去了机遇，成了贫困县。加上“输血”渠道枯竭，“造血”功能减弱，经济社会发展长期处于被动境地，人民群众生活非常困难。近年来，道真积极响应新农村建设的号召，尤其是第六届自治县委以来，以“富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌”的“四家农家”创建活动为载体，新农村建设取得了一定成效。2007年以来，县委、政府在虚心学习别人经验的同时，根据我县实际，提出了以“读一本好书、巩固发展一个产业、创建一个平安卫生村寨、组织一条路（渠）、结对帮扶一户贫困户、召开一场政策法规科技宣讲会”为内容的、涵盖了建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观、加强干部思想政治教育，转变干部工作作风，密切党群干群关系等党建工作重要内容的“六个一活动”。实践证明，无论是“四在农家”还是“六个一活动”，都为我县的新农村建设注入了新的活力，而且效果比较明显。这些都为社会主义新农村建设取得实效提供了先进经验。

如何才能解决新农村建设中出现的问题，顺利推进诸如“四在农家”和“六个一活动”一样的先进经验，让新农村建设这艘大船“破冰前行”？笔者认为，作为“清水衙门”的纪检监察机关，虽然没有人力、物力和财力直接投入到社会主义新农村建设，但只要认真履行职能，切实抓好五个重点，就能为新农村建设扬帆前行保驾护航。

一、以落实新农村建设方针政策为重点，确保政令畅通

2006年2月，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。去年1月又下了《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，今年1月，聚焦于农业基础建设的《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》也下发，这三个文件分别被称为改革开放以来中央的第八、第九个、第十个“一号文件”。这三个“一号文件”指明了农业发展的方向，对于解决三农问题无疑象一阵春风。如何让这片春风吹暖九亿农民的心窝？当然是各级政府部门对中央政策的积极响应和正确贯彻执行。这就要求纪检监察机关严格履行职能，如对落实科学发展观，执行党的路线方针政策情况；坚持党的宗旨，维护群众利益情况；党员领导干部遵纪守法廉洁自律等情况进行监督检查，确保证令畅通；对存在的问题坚决制止、纠正，努力防止和纠正决策失误，权力失控和行为失范，为建设“生产发展、生活宽裕”的新农村营造一个良好的大环境。

二、以解决群众反映强烈的问题为重点，维护群众利益

建设社会主义新农村，必须要解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题，特别是看病贵、上学难以及征地拆迁、环境污染和农民工工资拖欠等。纪检监察机关要组织各种力量，切实解决群众的实际困难。如认真落实义务教育“一费制”，切实做好 “两免一补”，狠刹教育乱收费；落实新型农村合作医疗制度，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民医药负担；纠正面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派，严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。认真开展食品药品安全、环境污染等

专项整治工作；严肃查处农村基层党员干部以权谋私、侵害群众利益的案件，维护群众的合法权益等。

三、以廉政文化进农村活动为重点，加强廉政教育

认真开展廉政文化进农村活动，进行形式多样的廉政文化宣传，形成勤劳、进取、诚信、尚廉的良好社会风气和价值导向，切实促进乡风文明。在农村党员干部中深入开展理想信念和权力观教育、党的优良传

统教育、党纪条规和国家法律法规教育，增强基层党员干部的群众观念和法纪意识。加强农村基层干部作风建设，促使农村广大党员干部认真贯彻落实科学发展观，改进工作作风，全心全意为群众办实事、办好事。

四、以构建惩防体系为重点，加强基层组织建设

新农村目标的实现，最终要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众通过努力来完成。纪检监察机关要督促指导建立一个强有力的村两委班子，探索建立一套民主管理制度，带领群众积极投身于新农村建设，充分发挥基层党组织在推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的积极作用。如建立健全乡镇党委具体负责、村支书“一岗双责”的农村基层党风廉政建设责任体系，建立并完善县、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度。通过加强教育、健全制度、严格监督，努力从思想、作风和纪律上为建设社会主义新农村提供有力保证。

五、以落实惠农支农政策为重点，促进农村经济发展

纪检监察机关要围绕促进科学发展，认真履行监督检查职能，保障各项惠农支农政策措施的落实。据统计，仅2006年，中央财政用于“三农”的支出就达3397亿元，2007年又增加了520亿元，达3917亿元。未来几年，中央及地方各级政府用于新农村建设的资金将会更多。这些资金，主要用于新农村建设的基础设施建设上。纪检监察机关要加强对这些资金的使用情况、农村基础设施建设情况、其他物资使用情况进行监督检查，要严格财经纪律，确保专款专用；要会同相关部门经常开展执法监察，对各种涉农项目资金、物资进行检查，严厉杜绝各级政府部门截留、挪用项目资金；对涉农收费进行认真清理，切实减轻农民负担，保证农村各项改革和建设的顺利进行。

第五篇：浅析新形势下检察机关如何更好的履行侦查监督职能

浅析新形势下检察机关如何更好的履行侦查监督职能

摘要：2012年的3月24日，第十一次全国人民代表大会第五次会议审议通过了刑法修正案，规定新刑法于今天的1月1日起开始实施，新刑法的修订给检察机关的工作提出了新要求，检察机关几乎涉及到刑事诉讼的整个过程。党的十八大报告中对新时期的司法行政工作提出的新要求，在全面推进法治建设的过程中，检察机关的重要性越来越明显，责任越来越大，这既是机遇，又是挑战，检察机关要认清形势，强化措施，更好的履行侦查监督职能。本文就新形势下检察机关如何更好的履行侦查监督职能展开论述，其中对文盲案的询问处理进行重点介绍。

关键词：检察机关；侦查监督；文盲

一、前言

2012年的3月24日，全国人民代表大会通过了刑法修订案，修订后的刑诉法在证据制度、庭审要求以及未成年人保护方面都进行了修订，融入了新思想与新规定，这给检察机关的工作带来了新的挑战，对检察机关人员的工作提出了更高的要求，检察机关一定要认清新形势下的新特点与新任务，强化措施，多策并举，更好的履行侦查监督职能，推进检察工作的发展。

二、新刑法为检察机关带来的新挑战

修订后的新刑诉法在证据制度、庭审要求以及未成年人保护方面进行了更为详尽的规定，这就为检察机关的工作带来了新的挑战，加大了案件处理的难度。新刑法中对非法证据的排除规则的规定使得案件审查的难度加大、捕后羁押必要性审查将更加困难、对和解刑事案件的判定比较困难、简易程序出庭使得工作量加重、未成年人刑事案件诉讼程序增多，为对接增加了难度等等，为确保修改后的刑法能够切实落实到实处，检察机关应该积极探索应对措施。同时，对侦查活动中出现的不当行为一定要坚决纠正，提升侦查监督部门能力和水平。

三、检察机关更好的履行侦查监督职能的几点措施

第一，采取措施，有效打击各类犯罪。检察机关要根据社会治安形势对那些严重扰乱市场经济秩序与严重危害人民生命财产安全的刑事犯罪行为进行严厉打击，保持高压态势，尤其是对那些严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉案金额巨大的犯罪和多发性侵财型犯罪，一定要依法适时介入、进行有效的监督侦查，对其进行及时严格的打击与制止，坚持快捕快诉，增强打击力度。

第二，探索新的公诉模式。针对出庭公诉案件大幅度增加的现状，检察机关应该加强与法院等相关部门的沟通，建立集初步形成、分别审查、专职公诉人出庭和集中起诉与集中开庭的“四位一体”公诉模式。对于那些符合集中起诉条件的程序比较简易的案件，由公诉部门进行汇总，定期向法院提起公诉，法院选择一个时间集中开庭，然后检察机关再安排专门的公诉人进行支持，减少不必要的浪费，提高公诉案件的处理效率。

第三，落实好捕后羁押的必要性审查。首先要严把逮捕关，依法谨慎逮捕，对与事实不清、证据不足等不符合逮捕条件的坚决不予逮捕，控制逮捕的总量。其次增强监督的主动性，严格遵循 “必要羁押”的理念，对于那些确实没有羁押必要的，要及时纠正，及时释放。再次建立与公安机关的长效沟通机制，提高工作的效率。最后细化审查标准。对侦监、公诉各自的逮捕机制进行规范，探索捕后羁押必要性审查启动的程序，像对那些累积犯罪的、涉黑涉恶的、认罪态度差的人减少对其逮捕必要性的实质审查。

第四，积极构建证据合法性监督体系。一要树立牢固的对非法证据排除和审查的执法理念，并将其落实到案件的整个过程。二要落实讯问过程中的录音录像制度，对与犯罪案件有密切关系的证人、证供也要进行同步录音录像。同时，将录音录像制度逐步扩展到公安机关

立案侦查的全过程。三要建立公检法案件信息共享平台。通过公检法案件信息共享平台可以加强对全过程合法性的侦查。四要制定对职务犯罪侦查证据的要求，特别是其合法性要素的要求。

第五，推出未成年人案件办理的实施意见。首先要建立家庭、学校、企业、律师、妇联与工会等单位的组织协作机制，联合起来加强对未成年的犯罪嫌疑人的诉讼权保护。其次加快探索建立关于未成年人逮捕必要性的审查机制，对符合条件的捕后未成年人及时对相关强制措施进行变更。再次尽可能的扩大对附条件不起诉的操作规定的适用范围，努力探寻最大化的立法效果。最后要加强对未成年人犯罪记录的封存管理等制度的执行力度，维护未成年犯罪人的合法权益，保护其自尊心。同时，侦查监督工作人员要积极拓展各种渠道，开展青少年违法犯罪预防工作。可以通过发放“青少年维权联系卡”、设立未成年犯罪嫌疑人心理疏导中心、召开预防青少年违法犯罪研讨会、设立德育教育基地、开展送法进学校等多种形式的活动，增强青少年的法制意识，从源头上减少和预防未成年犯罪案件。

第六，探索职务犯罪侦查的新制度。首先在进行犯罪侦查的时候一定要重点做好初查工作，检查把初查工作做的有效、扎实，尽可能的减少办案过程中对口供的依赖性。其次积极推行重要证人的口述、笔录的录音录像制度，强化言辞证据的合理、合法性审查。再次一定要加强与律师的交流，增进彼此间的了解与支持，促进律师的职业自律性以及检测机关侦查活动的规范性和合法性。

第七，正确贯彻宽严相济的刑事政策，推行刑事和解制度。检查工作人员要树立“办案是业绩，化解矛盾也是业绩”的理念，坚持做好“四到位”原则，即说理到位、释法到位、教育到位、帮助到位，努力帮群众化解矛盾，切实为人民服务。对于符合法定条件的轻微刑事案件要以调节为主，依法运用刑事和解、努力促进社会关系的修复。尤其是对于未成年人犯罪案件与交通肇事案件更要加大调节力度，开展刑事和解工作，积极开展说理工作，努力化消极因素为积极因素使案件在和谐、合理的气氛下达成和解协议。

此外要通过组织开展岗位大练兵活动、主题教育与组织检察机关领导干部素能培训班等提高侦查监督工作人员的素质，提高干警侦查监督业务工作能力，夯实党风廉政建设基础，加强侦查监督队伍的能力建设，推进公正廉洁执法，提高全体侦查监督人员的防腐拒变的意识与能力，进而提高执行力，确保侦查监督队伍本身不出现任何违纪违法现象的发生。

三、检察机关如何更好的处理询问文盲者案件

据统计，经过多年的努力，我国的扫盲工作取得了可喜的成绩，成人文盲率由10年前的22．23％下降到8．72％，尽管如此，我国的文盲的比例依然较高，文盲绝对数仍高达8507万，文盲属于社会上的弱势群体，他们不识字，在刑事案件中阅读笔录、文书、辨认等都有一定的困难，因此检察机关的工作人员在审理此类案件的时候更要注意对他们合法权益的维护。

在刑事司法诉讼活动中，证人与被告人的供词在证据中占据较大的比重，对诉讼过程的顺利进行起着相当重要的作用。一份有效的证词需要具备合法性、客观性和关联性，需要经得起历史的考验。但是在现阶段实施过程中，对言词证据的获取，尤其是对文盲证词的获取方面存在严重的缺陷，在很大程度上影响着证据的真实性与有效性。这也从一个侧面折射出我国当前刑事讯问在文盲者中存在的问题，因此司法工作者要加强重视，积极探索解决这一问题的措施。

1、在讯问文盲者过程中存在的问题

当前刑事讯问文盲者过程是这样的：在侦查过程中，有一项必然的要求就是受讯者在接受讯问后需要在每一页的笔录上签名按手印，由于文盲不识字，所以侦查人员的一般做法就是讲笔录念给他们听，当他们说无异议之后，侦查人员就会在笔录末写上：问：以上笔录已经念给你听，与你说的有没有不一致的地方（或：与你说的有没有异议）？答：一致（或：

没有）。然后就问问他们的名字帮他们填上，再让他们在上面按个手印。就这样，一份事关当事人定罪量刑、生死攸关的笔录便产生了。

当我们了解了审讯的过程，拿到一份这样的审讯记录的时候，试问我们不会产生怀疑么？仔细想想，其中肯定有很多不对劲的地方。一个办公室，只有两名侦查人员在对一名不识字的人进行审讯，也没有其他鉴证人在场，获取笔录的真实情况存在以下多种可能性：第一，侦查人员引进了如实的记录，文盲在听了侦查人员的真实阅读后，按照审讯者的意思签名、按手印；第二，侦查人员过失或者故意的不去全面记录，以点带面、以偏概全，然后文盲在听了侦查人员编造出来的所谓真实的阅读后，按照审讯者的意思签名、按手印；第三，侦查人员过失或者故意的进行不如实记录，以假乱真、混淆是非，然后文盲在听了侦查人员编造出来的所谓真实的阅读后，按照审讯者的意思签名、按手印。

当然，一般情况下我们是相信侦查人员的职业素养和道德素质的，相信他们会忠于职守、尽职尽责，客观真实的进行记录。但是这样的审讯过程存在着漏洞却不言而喻，不乏一些人为了一己私利，篡改事实。这样就难以保证笔录的客观真实性，同时也难以杜绝在做笔录过程中的暗箱操作，不认识字的他们毫不知情，以为自己提供了客观真实的资料，如此，笔录的真实性便会大打折扣，与之相联系的当事人的合法权益难以保障，有损法律的权威性与公平性。

2、对规范讯问文盲者过程的几点建议

当前的司法过程中，在讯问文盲者过程中存在问题具有一定的普遍性。需要司法工作者、立法者与法律理论研究者共同面对，联合起来规范审讯过程，还当事人一个真实的记录。

第一，侦查人员在讯问文盲者的时候，应当有具有一定文化水平的可信赖的人在场，尤其是要签字、按手印的时候，必须有文盲本人可信赖的第三人在场，并将侦查人员的记录再原原本本的给文盲本人再读一遍，然后以见证人的名义，在被审讯人的名字下面签字并按下手印。

第二，在没有文盲可信赖的人在场的情况下，要为文盲提供法律援助，帮助他们寻找律师，出于职业的素养与要求，律师一般代表着正义，在律师的见证下进行签字、按手印。

第三，落实讯问过程中的录音录像制度，对与文盲的笔录尤其要注意录音录像制度的应用。

五、小结

新刑法的修订给检察机关的工作提出了新要求，检察机关几乎涉及到刑事诉讼的整个过程；党的十八大报告中对新时期的司法行政工作更是提出的新要求，更加强调人民的主体地位，更加强调法治建设与社会公平，“法治”贯穿于十八大报告的全文，法治精神体现在报告的方方面面。检察机关的工作就是做群众的工作，就是要廉洁执法、公正执法、文明执法。本文主要围绕新形势下检察机关如何才能更好的履行其监督检察职能方面展开论述，其中对于文盲案的处理进行了详细的介绍，文盲是社会上的弱势群体，处理好他们的问题更能彰显出我国法律的公平性、公正性与合理性，因此检察机关在进行侦查监督的时候，更应该注意对他们合法权益的维护。

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