人行会昌县支行五措并举 提升履行国库职能水平

第一篇：人行会昌县支行五措并举 提升履行国库职能水平

人行会昌县支行五措并举 提升履行国库职能水平

来源：赣州金融网 发布时间：2009年09月03日 字体[小 大]

本站讯（通讯员 谢敬）今年以来，人民银行会昌县支行通过落实五项“加强”措施，着力解决人员素质、服务能力、保障机制等工作实际问题，有效提升了该行履行国库职能水平。

一是加强教育培训，提升国库人员素质。加强法制和职业道德教育，提高国库干部的政治素质，帮助他们牢固树立正确的世界观、人生观，在工作中讲奉献，在奉献中体现人生价值，不断增强做好本职工作的紧迫感、责任感，以适应现阶段国库改革发展的要求；加大国库干部的培训力度。针对人手少、岗位多、业务量大及服务领域拓宽等的特点，加强国库人员学习、培训力度，开展有计划、有重点地安全警示教育、业务创新教育及法律规章教育，不断提高国库干部综合素质和风险防范意识。

二是加强岗位设置，提升国库服务能力。针对目前国库与会计、货币金银同处一个部门，人员暂时不可能增加的现实情况，按照《国库会计核算业务操作规程》规定，记账、复核、综合由专职人员担任，同城清算、事后监督、统计分析、国库监管、国债管理、系统维护等由兼职人员担任，重要岗位之间实行交叉轮换制度，一般一年轮换一次，促进国库人员熟悉掌握国库核算流程，提高国库服务水平。

三是加强制度建设，提升安全保障机制。严格按照规章制度，认真组织预算收入的收纳、入库、报解，认真办理预算收入的拨付、退库，及时准确反映国库收支情况。严格按照国库业务操作规程，认真组织好国库资金的核算工作，严格审核核算凭证，坚持复核和事后监督制度，落实各岗位责任，按日、按月、按年认真执行对账制度。落实计算机操作管理和网络安全制度，加强操作口令、密码的管理。按照制度要求开展国库资金管理工作，认真组织开展对商业银行办理国库业务的管理，认真履行法律授予的对财政、征收机关的监督管理职责。经常开展对规章制度执行情况的检查，落实重大事项分级审批管理制度和报告制度。从制度执行保证消除风险死角和风险盲区，形成静态的、潜在的安全保障机制。

四是加强监督检查，提升制度落实力度。国库部门负责人每月对国库业务进行检查，并登记国库业务检查登记簿；国库会计主管对每日国库业务进行核查，审批并登记重要会计事项；国库临柜人员加强柜面监督，对每笔国库业务尤其是提出业务、更正业务进行重点审查；国库事后监督人员对前一日的国库业务进行全面监督，并认真完整登记《国库事后监督登记簿》，及时反映监督中存在的问题，下发整改通知书。

五是加强责任追究，提升追责问效业绩。实行一级对一级负责，从分管领导到部门负责人、具体经办人员都必须认真履行所担负的职责，杜绝经济案件及差错事故的发生，防范与化解国库风险。对有章不循、违章操作和基础工作差、内部管理混乱的，既使不出问题也要追究责任，如果造成资金损失，不仅要追究经济和行政责任，还要移交司法部门依法追究刑事责任。

第二篇：五措并举,提升作文教学水平

五措并举，提升作文教学水平

摘要：初中作文教学通常存在这些弊病，可以概括为“两个三条”，学生觉得是“三个没有”：一是“没有词语”。面对文题恰似无米之炊，想出上句没下句，只得生编硬造，作文如同“榨文”。二是“没有兴趣”。从小学写到初三文题如出一辙，单调、呆板、乏味，不少学生往往用中学的题，套小学的文，作文好象再版。三是“没有劲头”。写了几次看不出什么进步，信心便不足；教师也不太得法，归纳起来也是三条；练习少，发得慢，讲评不够。怎样改变这种局面，以适应改革开放的新形势呢?本文从五个方面探讨了提升作文教学水平的几点做法。

关键词：初中作文

在教学的第一线，农村初中作文教学通常存在这些弊病，可以概括为“两个三条”。学生觉得是“三个没有”：一是“没有词语”。面对文题恰似无米之炊，想出上句没下句，只得生编硬造，作文如同“榨文”。二是“没有兴趣”。从小学写到初三文题如出一辙，单调、呆板、乏味，不少学生往往用中学的题，套小学的文，作文好象再版。三是“没有劲头”。写了几次看不出什么进步，信心便不足，甚至编出顺口溜：“作文课真没劲，不如拿纸写封信。”教师也不太得法，归纳起来也是三条；练习少，发得慢，讲评不够。怎样改变这种局面，以适应改革开放的新形势呢?

本文认为，初中作文可以从这样几个方面或环节来探讨。

一、开源导流，读写听说并举

阅读教学是培养学生阅读能力的过程，也是作文教学的基础和前提。作文教学是阅读教学的延续和效果的体现。二者相互为用，不可分割。为此，我在语文教学中力求“五个坚持”、“四个结合”、“三个必求”。

五个坚持：

1．坚持改单篇教学为单元教学，突出一个“导”字贯穿一个“练”字。

2．坚持两下转移：把课前自学转移到课内，成为在教师指导下的自学；把课后作业转移到课内，成为信息反馈。课堂教学要大容量、高密度、快节奏，注重培养能力。

3．坚持研究学情，指导学法。

4．坚持向45分钟要质量。把课余时间还给学生，交还主动权，使之“身”人生活，生活是源。

5．坚持开展第二课堂，号召学生多读有益的书，多听广播，多看有益的影视节目，多参加社会实践活动，扩大信息量，开拓学生视野，让学生学得主动、活泼、有用。

四个结合：

1．读说结合。如今的信息社会，口头交际显得十分重要，因此，每学一篇课文，都要求学生用简明的语言来概括该文主要写的是什么?怎么写的?为什么那样写?以说促读，以读导说，以说促写。

2．读与听结合。要学会在各种场合中的听，能听出中心、层次及表现方法。

3．读与写结合。每读过一些有代表性的范文后，就用仿、改、续、扩、缩、读后感、评析等方式进行练习，不断提高写的质量。

4．读和观察生活、积累材料结合。生活是写作的源泉，要在生活中培养他们的观察、想象、联想、概括、创造的能力，实现在课内学法，在课外受益。既“导流”又“开源”。

三个必求：’

读文章一定要——求线索，求思路，求情感。不断提高学生的思维品质。

总之，要在语文教学的潜移默化熏陶感染中，让学生逐渐掌握学习方法，学会读书，深人生活，勤于动脑，以提高作文的素质和能力。

二、增加作文次数，创设练笔形式

现行课本中每个单元后各有—次作文训练，其中写为6篇，听说为2次。从培养表达能力看，我认为次数是不足的。学生写作水平低，其中一个原因就是练得少。俗话说“曲不离口，拳不离手”，讲的就是这个道理。

平时我让学生每周写一篇作文，有的在课上写，当堂交稿。有的在课下写，写好再交。这样，每学期作文在15篇左右。那么多的作文训练，阅读教学还有无保障?几年的实践证明完全可以。办法就是要靠“五个坚持”、“四个结合”和“三个必求”，真正实现读写听说四字并举，讲读与作文教学相互为用。此外，我还根据学生的特点和实际，创设了“练笔”。要求初一要天天练，话多则长，话少则短。主要是养成习惯。初二要隔天练，要有适当的命题训练。初三每周练，字数500左右，内容可以写自己的所见、所闻、所思、所感，也可以从单元作文训练中选题。这样不仅弥补了作文次数不足的缺陷，也培养了勤于动笔的习惯。

三、激发学生写作欲望和兴趣

动机是学习的先决条件，没有动机任何学习都不会发生。如果学生对写作不能产生“需要”，那么他就很想写出好文章来。

我常用“情境”来激发学生的写作欲望，力求写作训练贴近生活，让他们感到有话可说，甚至有不吐不快的感觉。当学生有了那种强烈表达要求时，文章就写好了大半。

例如：每当新生入学或每接一个新班时，学生都特别渴望得到老师的理解和帮助，每个人都有一种表现欲。我就请他们把自己的性格、爱好、专长、优缺点及对老师的希望一一告诉我，以便师生精诚合作，题目叫《老师，我对您说„„》。师生虽初次见面，但都敞开心扉，情真意切，写得具体、生动、形象，有的惟妙惟肖，读了实在让人高兴。

又如，每过一段时间，我就发动学生为我的语文教学工作评头论足。当大家以诚相见，又有许多话不吐不快时，我便适时写出文题：《说悄悄话》。

激发兴趣，因材施教，也是提高学生作文质量的重要途径。“树榜样”是常用的方法之一。学生李俞锦、易玲、杨晓花等人在去年的全国中学生书信比赛中均获佳作奖。学生杨叶、杨甜蓉等人的习作先后被“寻梦文学”采纳。这些活生生的事例极大地鼓舞了同学们写文、改文的兴趣，人人都有了一种跃跃欲试之感。

此外，我还经常利用举办优秀习作展，辑印自演课本剧等活动，让学生从各种角度看到自己的进步。这样，不管程度如何的学生，每当自己的成果被展示出来了，总有一种说不出的喜悦，都绕有兴趣地努力练下去了。

诸如此类的练习，学生们感到：作文就是用语言文字来表情达意，一定要想方设法把自己的感情表达清楚，把自己的意思述说清楚。动机和兴趣都有了，再写起来就会感到得心应手，从而更自觉地投入和顽强地练习。

四、注重思维训练，建立作文常规

学生写作的过程实际上是思维的过程，思维能力是智力的核心。因此，我在作文训练中十分注意思维品质的培养。

思维具有概括性。善于概括的学生往往是写作水平高的。为了突出这个训练的目的，我经常结合课文组织一些比较阅读，然后由学生谈一谈自己的见解。如《梁生宝与郭全海》、《范进与孔乙己》等。我们也时常把学生中的一些热门话题引进作文，如《谈“美”》、《也说“下海”》、《话“钱”》等。

学生通过对一些课文内容或社会现象的剖析，既提高了语文知识水平，增强了概括力，也提高了分辨是非的能力，受到了生动的思想政治教育。

思维还具有逻辑性。逻辑，主要指思维的规律。我常引导学生多角度地分析问题，如学了《死海不死》的命题方式后，结合课文《愚公移山》、《人民的勤务员》、《继续保持艰苦奋斗的作风》等课文，写

《愚公不愚》、《傻子不傻》、《生活富了，还要艰苦奋斗》等，让学生在分析中，逐步学会辩证思维的思维方法。

作文是思维的过程，应有一个较合理的思路。它有助于克服作文中的盲目性，增强自觉性。为此，我为学生制订了“作文常规”，其主要内容如下：

作文要注意与社会生活相结合、与其他学科的横向联系。此外，要抓以下环节：

(一)审题。从命题或所供材料中揣摩命题意图，找出文眼，确定好习作的着重点和感情基调。

(二)立意。确立一个鲜明的、有时代气息的、健康的主题，作为全文的统帅和灵魂。角度要秒，挖掘要深，境界要高。

(三)选材。围绕中心选取有代表性的典型事例。要点面结合，注意广度和深度。

（四）组材。要以一定的事物为线索，按合理的顺序

把材料组织好。详略得当，剪裁要巧妙，要嵌入细节。

（五）结构。究竟怎样开头，主体部分怎样安排，层次之间怎样过度，最后怎样结尾，都要精心设计，力求首尾呼应，条理清晰，中心突出。在此基础上列出较详细的写作提纲。

（六）动笔。腹稿打好之后，要一气呵成，保持文章思路流畅。

（七）自读、自鉴、自改。成文前的设计固然重要，成文后的咀嚼推敲也绝不可忽视。要仔细品味修改，直到自己满意为止。

（八）誊稿。一定要字迹工整，格式正确，卷面干净，标点清楚，少写或不写错别字。此项专列一条，以示重视。这是语文素质之一，无论将来深造、就业都十分重要。

上述常规要循循善导，常抓不懈，常抓常新，发现薄弱环节，要因势利导，给予强化。

强化训练，要有针对性，不达目标，决不罢休。如，学生作文有时盲目性很大，更不愿打腹稿，列提纲。对此，我除了讲清“磨刀不误砍柴工”的道理以外，专门强调其中1-5条．要求誊稿时，一定要先抄上写作提纲，再抄正文。评判时，要把作文与中心思想是否一致、作文与写作提纲是否吻合、提纲设计是否合理当作讲评的内容之一。这样，不仅训练了学生思维的品质，还养成了严谨的学风。

五、改进批改方法——少批快发，重在讲评，注重实效

叶老在给上海《语文学习》编辑部的一封信中指出：“精批细改要有前提，一是老师一定要比学生高明，二是老师一定有精力，有时间，三是学生一定能细心揣摩老师的批改，四是学生一揣摩老师的批改，一定进一大步，其实这几个前提都不甚可靠。„„课堂内共同讨论，老师当主持，插几句话，说几句总结语，比精细批改或许有效„„分组互相讨论也比专请老师批改好，好在哪里?好在让学生主动，好在集思广益。学校领导迷信精批细改，家长也迷信，实在有损于学生的是：学生的主动性阻碍了，这是最大的损害。„„打破精批细改的迷信很不容易，于是，老师只好永远做这劳而少功甚至徒劳无功的事了。老师辛苦了，学生吃亏了。”鲁迅先生也说过：“好文改中来。”先辈们的教诲告诉我们，修改文章的主动权不在别人而在自己的勤奋。老师是包办代替不了的，那么我们的责任不仅要教会学生写文，还要让学生学会改文，在不断的自我修改中提高思维的品质。从这个意义上说，这也是培养创造型人才的系统工程的重要一项，万万不可忽视。

多年来，我对此感受颇深。过去，作文从写好上交到老师精批细改之后再发下去，往往是两个星期，等学生在拿到作文本时，早已时过境迁，情意淡化，加上老师的批语总是周而复始的几句套话，学生根本不爱看，最多关心一下分数而已。怎么改变这种学生被动、老师徒劳的局面呢?我认为要少批快发，注重讲评，讲究实效，不做表面文章。

首先要明理导法。学生往往误认为写作文是自己的事，改作文是老师的事，因此写完就交，从不动手修改。为了转变观念，我反复深入浅出地讲解老教育家、文学家的有关论述，先让学生明事理、懂利弊，再教给修改文章的具体要求、步骤和方法。

常用的形式有：

(一)典型引路。

作文本收齐后，老师要在最短的时间内全部浏览一遍，分出等级类别，不写评语，不打分数，但要

做各种符号，找出共性和个别问题，做详细笔录，确定讲评重点。再找出两三篇各具特色的好文章，从字词、句、篇、语、修、逻、标点、书写、行款等方面做细致的评析。然后在课上讲评，老师示范后，再由学生自己评改。评改后再交，表扬进步快的，帮扶不得法的。

(二)齐评共改与自改结合。

从作文中选印一篇中上等水平的作文，发给大家，老师当主持，同学们一起评改，老师适当点拨、小结。其余文章，老师讲些优缺点，举些例证，发给大家自己修改。修改后一定再交再阅。

(三)互评自改。

老师把浏览、记录过的作文交换发给学生。先由评改者找出其优缺点，写出“评析”；再想出修改办法写出“建议”；然后送交作者本人；作者要认真考虑评改人的“评析”和“建议”；有不同意见时，可以交换意见，待心耳气和后，作者自己动手在原文上修改，直到个人认为满意了为止。最后要把个人修改文章的心得体会写成后记，抄在作文本上再交。

课上，老师也可以抽出两个有代表性的同学先读作文，再找相应的评改人说出“评析”和“建议”，师生共同评析，达成共识。课后老师再次浏览，既看评改人“评”得如何，又看作者“改”得怎样。根据具体情况进行“再讲评”。

每次讲评都要有一、二个重点，讲评要切中要害，不搞面面俱到。在实践中，学生评改作文的积极性是很高的，他们读得认真，评得仔细，建议也比较妥帖，改得也较恰当。双方都有了提高和进步。此种方法，使学生在实践活动中得到再教育，再提高，有百利而无—弊，极大地调动了学生写作文的积极性。

总之，作文教学必须勤抓巧改，灵活运作，以切实提高学生作文整体素质。但毋庸置疑，科学的教学理论还有待于同行的共同努力和进一步完善。

第三篇：依法履行国库监管职能提升国库服务水平

随着央行监管职能分离以及财政国库管理制度改革的不断深化，金融服务工作地位不断提升，央行国库事业面临着新的机遇和挑战。依法履行好国库监管职能，并促进国库服务水平不断提升成为当前各级国库较为关注的问题。

一、法律、法规制度对央行履行国库监管职能的界定

（一）法律、行政法规对国库监管职能的规定

1995年颁布的《中国人民银行法》明确了“经理国库”是中国人民银行的一项主要职责。“经”指经办，有服务之意；“理”指管理。“经理国库”就是在经办国库业务的过程中对国库业务进行管理。2003年，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中国人民银行法〉的决定》，修改后的《中国人民银行法》对央行“经理国库”职责作了补充，明确了央行对金融机构“代理中国人民银行经理国库行为”和“执行有关资金清算管理规定行为”有监督管理职能。

现行《会计法》规定：会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。国库是国家预算执行的重要组成部分，其基础工作是会计核算，因而国库会计在国家预算执行中依法具有服务和监管职能，其管理职能体现在国库的服务过程之中。

《中华人民共和国行政许可法》通过确立行政许可的基本原则，严格限制设定了行政许可的事项范围。2003年人民银行依照该法公示了26项行政许可项目，其中涉及国库部门的有四项，即对商业银行、信用社代理支库业务审批，商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批，国库集中支付代理银行资格认定的实施条件及国债承销团成员资格审批，进一步明确了央行国库的监管职能。

此外，行政法规在法律的基础上对国库监管职能做了更为详细、具体的规定。1985年，颁布实施的《国家金库条例》，进一步明确了国库的基本职责，同时赋予了国库相关的权限，即督促检查国库经收处和征收机关所收之款是否按规定及时缴入国库；是否擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，随意调整库款账户之间存款余额，以及其他违反国家规定的事项的指令；是否办理不符合国家规定的退库；监督财政存款的开户和财政库款的支拨；是否受理不符合规定的凭证等。

（二）规章制度对国库监管职能的规定

1996年，中国人民银行发出《关于加强国库监管工作的通知》，第一次明确提出“国库监管”一词，对国库不得办理电话拨款、取消预算收入过渡账户等提出具体监管要求。

1998年，中国人民银行与财政部、国家税务总局联合发文《关于进一步加强国库监管工作的通知》，明确了在国库业务工作中，对预算收入收纳、退付、库款支拨和更正等各个环节的监管原则。

2000年，中国人民银行制定了《国库会计核算管理与操作的规定》（简称《规定》），进一步规范国库业务操作行为，重点强调了国库临柜监管问题，提出建立四级内控管理责任制和退库、拨款逐级审批制度等国库内部监管制度。

2001年，中国人民银行以“1号令”发布《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（简称《管理办法》），明确了对商业银行和信用社代理国库和国库经收处的监管原则和具体内容。

二、新时期影响国库监管职能发挥的原因分析

（一）对国库工作认识存在偏差

一种表现是对国库工作重要性的认识不足。一些领导同志没有充分认识到全面发挥国库监管职能对于加强金融宏观调控，落实财政政策和货币政策，确保金融稳定，推动经济发展的重要意义。对国库工作的认识仅仅停留于“为财政办事”，只要日常税款正常报解入库，就可以确保国库资金安全，忽视了监督、检查等工作。一些国库工作人员认为国库工作没干头,对国库新业务缺乏钻研精神,在一定程度上也影响了国库监管职能的发挥。

另一种表现是对服务与监管两大职能的关系认识不足。主要有两个认识误区：一是监管缺位，“重核算、轻监管”是多数国库部门开展工作的主导思想。二是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限认识不明确，过激使用监督管理权，为国库服务形象带来负面影响。

（二）国库机构现状难以满足形势发展要求

一方面，预算收入征管范围拓展，财政收支规模扩大，国库业务量成倍增长，国库机构呈延伸趋势。另一方面，人民银行职能转换过程中县支行的职能发生较大变化，国库机构不健全，加之中央银行按经济区划设置分支机构，省分库对中心支库垂直管理体制不顺，为国库监管职能的充分发挥带来不便。

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（三）国库人员数量不足，素质有待于提高

一是国库人员数量难以满足国库业务增长的需要。近年来，国库业务范围不断扩大，涉及到财政、国税、地税、地矿、海关、财监办、商业银行等多个部门。国库监管职能范围相应延伸，与各部门之间的协调工作任务繁重。同时，国库单一账户改革和大额支付系统上线后，国库岗位细划，业务量大幅增长。但从国库人员数量情况来看，未能与业务量同步增长，各级国库普遍存在着人员短缺问题，一定程度上制约了国库监管职能的有效发挥。

二是国库人员素质难以适应形势需要。国库工作涉及面广、政策性强、变化频繁，已经逐步由核算型向管理型转变，由以核算为主监管为辅，向核算监管并重发展。工作内容的变化相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。

（四）部分国库法律法规滞后

现行的《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作了原则性规定，但其由于制定于上个世纪八十年代，条文笼统，没有明确具体行使国库监管职能的依据和手段。在我国经济体制发生深刻变革，特别是金融财税体制改革逐渐深化的形势下，国库条例已严重滞后于工作需要。同时，对国库规章制度的修订和补充也缺乏可操作性、连续性和系统性，严重影响了国库监管职能的发挥。

（五）国库服务手段落后

一方面，国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前，国库的软件开发仍局限于国库会计核算，较少涉及统计分析、综合管理领域，影响了国库分析以及监管工作的及时性、准确性和完整性。另一方面，上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高，造成据资源和人力资源浪费，也导致不能及时沟通信息，影响了国库服务水平的提升，不利于有效开展国库监管工作。

三、充分履行国库监管职能需着重解决的几个问题

（一）充分履行国库监管职能的实质在于理顺服务与监管的关系

央行国库的服务对象主要是各级财政、税务、金融机构以及其他相关部门。其服务内容主要是，通过及时、准确、足额办理预算收支业务，满足社会各方面对政府财政资金的需求，保证政府各职能机构有效运转；及时反映预算收支状况，为相关部门提供决策依据。

国库监管分为内部监管和外部监管。其内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查。国库外部监管主要是对财政、税务、代理国库业务的商业银行、信用社、国库经收处、代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。

国库监管与国库服务二者相辅相成、互相影响。通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高国库服务水平的目的；而国库监管必须依托于国库服务，通过创新优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。相反，落后的监管手段、不当的监管方法将负面影响国库服务水平的提升和国库服务创新，而低劣的国库服务质量也将为国库监管工作带来更大的难度。因此，应当充分考虑国库监管对国库事业发展的“双刃剑”作用，恰当选择国库监管的方式和内容，有效促进国库服务水平的提升。

（二）充分履行国库监管职能的前提在于创新国库服务方式

加快国库业务电子化网络建设步伐是创新国库服务方式的一项重要内容，先进的国库服务方式将为国库监管职能的充分发挥奠定基础。目前国库业务电子化网络建设主要包括横向联网建设和国库支付系统建设。

国库横向联网建设，即在国库、财政、税务、代理行、征收机关和预算单位之间建立起以国库收付业务无纸化为基础的计算机横向联网系统，以此实现资源共享，加快国库资金的收纳、报解、拨付速度。同时，将增强对预算收支管理的透明度和国库信息反馈的及时性，为国库监管工作创造条件。

国库支付系统建设则重点突出国库作为财政与各代理商业银行、预算单位、商品供应商和劳务供应者之间的“枢纽”作用。要求国库部门依托全国支付网络系统，建立通畅、快捷的国库内部纵向网络系统，全面实现国库资金独立核算机制，为财政资金的高效率运作提供方便、快捷的服务。同时，不断升级改造《国家金库会计核算系统》，规范国库会计业务处理程序，严密核算手续，确保预算收支准确、及时，保证国库资金安全。

（三）充分履行国库监管职能的关键在于内外监管并行

国库内部监管应当重点突出健全和完善业务规章制度，加强岗位之间的监督制约，借助央行内部审计和监督部门的力量，加大对制度执行情况的检查力度，及时消除资金风险隐患。国库外部监管，一是对代理国库的监管应当对其组织机构、人员和岗位设置、内控制度建设、会计核算管理和操作流程等各方面实施监管，严格按照有关规定，及时对存在违规行为的代理国库采取相应处罚措施，切实规范代理国库行为，防范国库资金风险。二是对代理国库集中支付业务的商业银行的监管，应当加强对代理银行市场准入的管理，避免商业银行间的无序竞争。同时，加强对代理银行账户设置的管理，建立专门的账户管理办法，对这些账户从设置到使用进行全程监控。

总之，只有在法律框架下，正确处理服务与监管的关系，并以网络化、电算化为依托，不断创新国库服务方式，提高国库服务水平，加强国库外部监管，才能适应新形势的要求，充分履行好国库的监管职能。

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第四篇：依法履行国库监管职能提升国库服务水平(精)

依法履行国库监管职能提升国库服务水平

文章标题：依法履行国库监管职能提升国库服务水平

[)一站在手，写作无忧!] 随着央行监管职能分离以及财政国库管理制

度改革的不断深化，金融服务工作地位不断提升，央行国库事业面临着新的机遇和挑战。依法履行好国库监管职能，并促进国库服务水平不断提升成为当前各级国库较为关注的问题。

一、法律、法规制度对央行履行国库监管职能的界定

（一）法律、行政法规对国库监管职能的规定

1995年颁布的《中国人民银行法》明确了“经理国库”是中国人民银行的一项主要职责。“经”指经办，有服务之意；“理”指管理。“经理国库”就是在经办国库业务的过程中对国库业务进行管理。2003年，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中国人民银行法〉的决定》，修改后的《中国人民银行法》对央行“经理国库”职责作了补充，明确了央行对金融机构“代理中国人民银行经理国库行为”和“执行有关资金清算管理规定行为”有监督管理职能。

现行《会计法》规定：会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。国库是国家预算执行的重要组成部分，其基础工作是会计核算，因而国库会计在国家预算执行中依法具有服务和监管职能，其管理职能体现在国库的服务过程之中。

《中华人民共和国行政许可法》通过确立行政许可的基本原则，严格限制设定了行政许可的事项范围。2003年人民银行依照该法公示了26项行政许可项目，其中涉及国库部门的有四项，即对商业银行、信用社代理支库业务审批，商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批，国库集中支付代理银行资格认定的实施条件及国债承销团成员资格审批，进一步明确了央行国库的监管职能。

此外，行政法规在法律的基础上对国库监管职能做了更为详细、具体的规定。1985年，颁布实施的《国家金库条例》，进一步明确了国库的基本职责，同时赋予了国库相关的权限，即督促检查国库经收处和征收机关所收之款是否按规定及时缴入国库；是否擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，随意调整库款账户之间存款余额，以及其他违反国家规定的事项的指令；是否办理不符合国家规定的退库；监督财政存款的开户和财政库款的支拨；是否受理不符合规定的凭证等。

（二）规章制度对国库监管职能的规定

1996年，中国人民银行发出《关于加强国库监管工作的通知》，第一次明确提出“国库监管”一词，对国库不得办理电话拨款、取消预算收入过渡账户等提出具体监管要求。

1998年，中国人民银行与财政部、国家税务总局联合发文《关于进一步加强国库监管工作的通知》，明确了在国库业务工作中，对预算收入收纳、退付、库款支拨和更正等各个环节的监管原则。

2000年，中国人民银行制定了《国库会计核算管理与操作的规定》（简称《规定》），进一步规范国库业务操作行为，重点强调了国库临柜监管问题，提出建立四级内控管理责任制和退库、拨款逐级审批制度等国库内部监管制度。

2001年，中国人民银行以“1号令”发布《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（简称《管理办法》），明确了对商业银行和信用社代理国库和国库经收处的监管原则和具体内容。

2001年至2003年，随着财政国库管理制度改革不断深化，一些配套制度办法相继出台，明确了人民银行对商业银行代理行的监管职责及要求，国库监管内容日渐丰富，监管体系日趋完善。

二、新时期影响国库监管职能发挥的原因分析

（一）对国库工作认识存在偏差

一种表现是对国库工作重要性的认识不足。一些领导同志没有充分认识到全面发挥国库监管职能对于加强金融宏观调控，落实财政政策和货币政策，确保金融稳定，推动经济发展的重要意义。对国库工作的认识仅仅停留于“为财政办事”，只要日常税款正常报解入库，就可以确保国库资金安全，忽视了监督、检查等工作。一些国库工作人员认为国库工作没干头,对国库新业务缺乏钻研精神,在一定程度上也影响了国库监管职能的发挥。

另一种表现是对服务与监管两大职能的关系认识不足。主要有两个认识误区：一是监管缺位，“重核算、轻监管”是多数国库部门开展工作的主导思想。二是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限认识不明确，过激使用监督管理权，为国库服务形象带来负面影响。

（二）国库机构现状难以满足形势发展要求

一方面，预算收入征管范围拓展，财政收支规模扩大，国库业务量成倍增长，国库机构呈延伸趋势。另一方面，人民银行职能转换过程中县支行的职能发生较大变化，国库机构不健全，加之中央银行按经济区划设置分支机构，省分库对中心支库垂直管理体制不顺，为国库监管职能的充分发挥带来不便。

（三）国库人员数量不足，素质有待于提高

一是国库人员数量难以满足国库业务增长的需要。近年来，国库业

务范围不断扩大，涉及到财政、国税、地税、地矿、海关、财监办、商业银行等多个部门。国库监管职能范围相应延伸，与各部门之间的协调工作任务繁重。同时，国库单一账户改革和大额支付系统上线后，国库岗位细划，业务量大幅增长。但从国库人员数量情况来看，未能与业务量同步增长，各级国库普遍存在着人员短缺问题，一定程度上制约了国库监管职能的有效发挥。

二是国库人员素质难以适应形势需要。国库工作涉及面广、政策性强、变化频繁，已经逐步由核算型向管理型转变，由以核算为主监管为辅，向核算监管并重发展。工作内容的变化相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。

（四）部分国库法律法规滞后

现行的《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作了原则性规定，但其由于制定于上个世纪八十年代，条文笼统，没有明确具体行使国库监管职能的依据和手段。在我国经济体制发生深刻变革，特别是金融财税体制改革逐渐深化的形势下，国库条例已严重滞后于工作需要。同时，对国库规章制度的修订和补充也缺乏可操作性、连续性和系统性，严重影响了国库监管职能的发挥。

（五）国库服务手段落后

一方面，国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前，国库的软件开发仍局限于国库会计核算，较少涉及统计分析、综合管理领域，影响了国库分析以及监管工作的及时性、准确性和完整性。另一方面，上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高，造成据资源和人力资源浪费，也导致不能及时沟通信息，影响了国库服务水平的提升，不利于有效开展国库监管工作。

三、充分履行国库监管职能需着重解决的几个问题

（一）充分履行国库监管职能的实质在于理顺服务与监管的关系

央行国库的服务对象主要是各级财政、税务、金融机构以及其他相关部门。其服务内容主要是，通过及时、准确、足额办理预算收支业务，满足社会各方面对政府财政资金的需求，保证政府各职能机构有效运转；及时反映预算收支状况，为相关部门提供决策依据。

国库监管分为内部监管和外部监管。其内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查。国库外部监管主要是对财政、税务、代理国库业务的商业银行、信用社、国库经收处、代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。

国库监管与国库服务二者相辅相成、互相影响。通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高国库服务水平的目的；而国库监管必须依托于国库服务，通过创新优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。相反，落后的监管手段、不当的监管方法将负面影响国库服务水平的提升和国库服务创新，而低劣的国库服务质量也将为国库监管工作带来更大的难度。因此，应当充分考虑国库监管对国库事业发展的“双刃剑”作用，恰当选择国库监管的方式和内容，有效促进国库服务水平的提升。

（二）充分履行国库监管职能的前提在于创新国库服务方式

加快国库业务电子化网络建设步伐是创新国库服务方式的一项重要内容，先进的国库服务方式将为国库监管职能的充分发挥奠定基础。目前国库业务电子化网络建设主要包括横向联网建设和国库支付系统建设。

国库横向联网建设，即在国库、财政、税务、代理行、征收机关和预算单位之间建立起以国库收付业务无纸化为基础的计算机横向联网系统，以此实现资源共享，加快国库资金的收纳、报解、拨付速度。同时，将增强对预算收支管理的透明度和国库信息反馈的及时性，为国库监管工作创造条件。

国库支付系统建设则重点突出国库作为财政与各代理商业银行、预算单位、商品供应商和劳务供应者之间的“枢纽”作用。要求国库部门依托全国支付网络系统，建立通畅、快捷的国库内部纵向网络系统，全面实现国库资金独立核算机制，为财政资金的高效率运作提供方便、快捷的服务。同时，不断升级改造《国家金库会计核算系统》，规范国库会计业务处理程序，严密核算手续，确保预算收支准确、及时，保证国库资金安全。

（三）充分履行国库监管职能的关键在于内外监管并行

国库内部监管应当重点突出健全和完善业务规章制度，加强岗位之间的监督制约，借助央行内部审计和监督部门的力量，加大对制度执行情况的检查力度，及时消除资金风险隐患。国库外部监管，一是对代理国库的监管应当对其组织机构、人员和岗位设置、内控制度建设、会计核算管理和操作流程等各方面实施监管，严格按照有关规定，及时对存在违规行为的代理国库采取相应处罚措施，切实规范代理国库行为，防范国库资金风险。二是对代理国库集中支付业务的商业银行的监管，应当加强对代理银行市场准入的管理，避免商业银行间的无序竞争。同时，加强对代理银行账户设置的管理，建立专门的账户管理办法，对这些账户从设置到使用进行全程监控。

总之，只有在法律框架下，正确处理服务与监管的关系，并以网络化、电算化为依托，不断创新国库服务方式，提高国库服务水平，加强国库外部监管，才能适应新形势的要求，充分履行好国库的监管职能。

《依法履行国库监管职能提升国库服务水平》，欢迎阅读依法履行国库监管职能提升国库服务水平。

第五篇：充分履行纪检监察职能着力提升反腐倡廉水平

充分履行纪检监察职能着力提升反腐倡廉水平

坚持五措并举 健全惩防体系

市惩防体系建设领导组办公室

惩防体系建设在整个反腐倡廉工作中处于全局性地位，起着关键性作用，它是一项科学决策、一个综合战略，也是一项创新工程。自2008年《工作规划》颁布实施以来，我们始终按照增强反腐倡廉整体性、协调性、系统性、实效性的要求，在顶层设计上将惩防体系建设纳入全市经济社会发展的全局之中，坚持五措并举，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作，取得了一定成效。

一、以建设具有长治特色的廉洁文化为“切入点”，充分发挥宣传教育的“软实力”作用。在总结近年来开展反腐倡廉宣传教育活动的基础上，按照市委整体布局，我们制定出台了《长治市廉政文化建设2010~2012年工作规划》，积极探索和构建具有长治特色的廉政文化模式，就是以建设“武乡和西沟廉政教育基地”为基础，以弘扬“太行精神、纪兰精神和右玉精神”为内容，以开展选树勤政廉洁先进典型活动为载体，以营造“认真、务实、团结”的干部队伍风气和“崇尚勤廉、反对贪腐”的社会氛围为目标，着力提高反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性。一是抓基地，教育促廉。充分发挥上党革命老区的红色资源优势，去年6月，我市武乡八路军太行纪念馆和西沟廉政教育基地被中纪委评全国首批廉政教育基地(山西仅此两处)。二是抓阵地，文化助廉。充分利用上党地区历史悠久，有较为深厚的文化底蕴优势，把干部廉洁从政、企业廉洁从业、公众廉洁做事的理念渗透到文化宣传的各个阵地和方面。成立廉政文化研究会，积极开展廉洁文化研究和传播工作。三是抓典型，榜样带廉。结合“五一”表彰、开展“争先创优”、开展选树勤政廉洁先进典型活动，大力宣传勤廉为民的先进典型，用身边的事教育身边的人。四是抓警示，法纪保廉。今年6月，我们结合庆祝建党90周年系列活动，组织16场次近万名科级以上党员领导干部进行集中教育。

二、以打造“阳光工程”为“关键点”，充分发挥党务政务事务公开的“推进器”作用。我们以监督和制约权力为核心，以继续深化政务公开、积极推进党务公开、不断拓展办事公开为要求，大力实施预防腐败“阳光工程”，积极推进权力运行的公开化、民主化、科学化。一是深化政务公开。出台了《关于进一步深化政务公开，推进阳光政务建设的意见》，制定了政府信息公开、政府例会列席旁听等12项制度，树立了“公开、透明、高效、便民”的政府机关形象。二是推进党务公开。出台了《中共长治市委关于推行党务公开工作的意见》、《中共长治市委关于推进农村基层党务公开，深化农村党风廉政建设的意见》和《长治市“四议两公开”实施办法》。如对乡镇党务公开以长期、定期、即时三类19项公开内容分别作出明确规定，并就公开的程序、形式和组织落实工作提出了具体要求。三是拓展办事公开。全市所有具有公共权力和公共服务职能的行政、事业和企业单位基本推行公开办事制度。通过扎实推行党务、政务、事务“三公开”，近三年反映不公开问题的涉农信访量年均下降了3%，今年上半年进京集体访为零；赴省集体访下降为1批次。“三公开”真正成为构建和谐社会的“推进器”。

三、以最大限度化解腐败风险为“着眼点”，充分发挥廉政风险防控的“安全阀”作用。近两年来，我们相继查办了市国土资源系统的一批千万元以上腐败案件。特别是今年查处的平顺县矿 1

管中心群体受贿案，涉案人数达119人，涉及国家工作人员93人，造成国家税费流失2000多万元。大家的一致认识是，如果能在这些重点领域关键环节及早开展廉政风险防控工作，就能够从源头上筑起“防火墙”和“安全阀”，有效控制和减少大面积腐败问题的发生。为此，我们认真贯彻中央纪委五次、六次全会关于推进廉政风险防控机制建设的要求，率先在长治县开展了建立廉政风险防控机制的试点工作。通过公开“晒权”、制定风险防范措施和制度，强化了权力运行的监控。在成功试点的基础上，及时召开现场推进会并出台了 《关于长治市廉政风险防范管理实施办法（试行）》，全面推开了全市的廉政风险防控机制建设。

四、以建立长效机制为“归结点”，充分发挥制度建设的“篱笆墙”作用。从近年来查处的一些违纪违法案件中我们感悟到，加强制度建设，是完善惩防体系的核心内容，是有效预防和治理腐败的根本之策。针对前几年矛盾突出村集体“三资”管理比较混乱的状况，我们在往年“三资”清查核实的基础上，建立健全了农村集体“三资”管理的12项制度共70条具体的规定，实现了农村“三资”的规范化管理，使全市的矛盾突出村由原来的405个减少为7个。

五、以治庸治懒治贪为“着力点”，充分发挥作风建设的“保障力”作用。作风建设既是反腐倡廉的基础性工作，也是预防腐败的重要措施。近年来，我们针对在案件查处中发现的作风不实给国家造成重大损失的问题，一是切实加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导全市党员干部树立正确的价值取向和行为准则，努力作道德楷模和廉政表率。二是大力弘扬右玉精神、太行精神，针对干部作风方面严重存在的不作为、慢作为、乱作为问题，大力开展机关纪律作风评议和内部管理、公开承诺、服务态度、工作纪律、履行职责情况的明察暗访，加强媒体对各级干部作风建设情况跟踪采访和舆论监督。三是大力倡导认真、团结、务实的工作作风，积极推行“一切工作具体化、一切工作责任化、一切工作现场化”，特别是在推进重点项目建设上制定了“九条铁律”，由市纪委牵头全面负责全市项目建设过程中的纪律作风监督检查工作，以严肃纪律促进作风转变，以作风转变推进项目建设，确保了全市项目建设和各项工作的顺利推进。围绕中心 服务大局促进全市煤焦产业健康发展

市煤焦领域反腐败专项斗争领导组办公室

我市自2008年开展煤焦领域反腐败专项斗争以来，认真贯彻科学发展观，以建立健全煤焦领域惩防体系为切入点，以解决已经暴露出来的和群众反映强烈的突出问题为着力点，深入开展了清理整治、查办案件、创新体制和加强煤炭资源整合兼并重组监督检查工作，大力推进反腐倡廉建设，从根本上遏制煤焦领域腐败现象易发多发的态势，为促进全市煤焦产业健康发展创造良好的环境和条件。

一、加强对煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作的监督检查，确保省市重大决策部署不折不扣地贯彻落实。市煤焦办以加强监督检查为助推器，确保煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组整合工作有序健康深入进行。组织检查组多次对全市各煤炭主体企业在兼并重组整合过程中贯彻落实 “十严禁、十严格”情况、“四到位”工作完成情况进行有力督查。目前，全市煤矿企业兼并重组的签约、换证、接管、补偿“四到位”工作已全部办结。“多、小、散、差”的煤炭产业格局发生了根本性转变，煤炭经济发展方式正在有效转变。

二、加大专项治理力度，集中解决煤焦领域突出问题。我市坚持突出重点、分级负责、逐项整治，认真开展集中整治工作。一是大力清缴欠缴资金。始终加大对欠缴漏缴基金、价款、税费等资金的清理和追缴力度，做到应清尽清、应缴尽缴。全市2003年以来，各类欠漏资金共计389464.2万元。经过3年的大力清缴，全市收缴各类资金共计323829.76万元。二是加强煤焦运销票据管理使用和煤焦站点执业行为突出问题专项治理。积极推行 “三权制衡”管理模式，非法煤炭流入市场现象明显减少，使煤销票据的使用和管理及煤焦站点管理走上了规范化的轨道。三是开展市场中介组织涉煤涉焦执业活动突出问题清理整顿。经过警示自查和逐户清理整顿，规范了中介组织执业活动，并逐步建立完善监管机制和信用体系。四是深入开展资金拨付使用情况专项治理。对全市市本级各项拨付资金约108.4亿元，和各县市区各项拨付资金44.1亿元进行专项审计检查，对发现的能源基金超范围支出、挪用专项资金等问题进行整改和治理，有效规范了资金的拨付使用。

三、发挥办案治本功能，有力遏制腐败易发势头。继续拓宽群众举报渠道，认真受理群众举报，重点对行政初审、安全监管、煤焦运销和中介服务等环节中存在的违规审批、官煤勾结、官商勾结、入股牟利、权钱交易等腐败问题进行查处。对重大违法违纪案件，发现一起严肃查处一起。专项斗争开展3年来，全市煤焦领域初核案件线索211条，立查案件211起，处分人员285人；非煤领域初核案件线索132条，立查案件133起，处分人员140人。

四、推进制度改革和建设，从源头上预防和治理煤焦领域腐败问题。着力查找体制及管理上的漏洞，逐渐建立和完善机制制度。为切实加强行政审批、安全监管、生产经营、购销运输、税费征管等重点环节及事项的制度建设，全市已出台47项制度和有关文件，从源头上有效防治腐败问题。

五、以落实政府救企扶企政策为抓手，积极应对金融危机，促进企业健康发展。2009年，在全球金融危机对我市煤炭行业的大力冲击下，按照“保增长、保稳定、保民生”政策要求，我市出台了扶持企业发展的10条措施，积极推进煤矿企业兼并重组整合，帮扶促进煤焦企业健康发展，维持了企业的正常生产经营。

总之，我们把专项斗争与当前围绕中心、服务大局、促进全市经济社会良性发展的各项工作紧密结合，切实保障和推动煤焦（非煤矿山）产业科学、和谐、安全、健康可持续发展，切实保障和推动煤炭经济转型跨越发展，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。不断完善长治特色的农村惩防体系

市农村党风廉政建设联席办公室

近年来，我市紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，积极采取有效措施深入推进农村党风廉政建设，呈现出力度不断加大、工作整体推进、成效日益明显的良好局面，为全市农村改革发展稳定创造了良好环境。在全省农廉工作年终考核中，我市农廉工作连续五年排在全省前4名。2009年4月29日，全省加强矛盾突出村党风廉政建设工作会议在我市召开，同年，我市农廉工作排名全省第一类第一名。

注重分类指导，增强工作的针对性和实效性

直面矛盾方能确保稳定，直面矛盾方能促进和谐。在经济社会发展的同时，随着改革的不断深化，各方面利益关系的调整，农村社会稳定方面出现了不少新情况、新问题、新矛盾。为了解决农民群众反映强烈的突出问题和矛盾突出村的问题，我市及时制定了《关于加强矛盾突出村党风廉政建设工作的指导意见》；同时，从2009年开始，每年4月~6月定期开展农民群众反映强烈的突出问题和重信重访问题大排查活动；县、乡主要领导包矛盾突出村。五年来，我市各级党委、政府和纪检监察机关高度重视矛盾突出村问题的解决，共排查解决农民群众反映强烈的突出问题1000余件，调处农村矛盾纠纷2千余件。全市深入开展领导干部大接访活动，13个县市区的200余名县处级干部积极参与大接访活动，共接待群众2753批次、10068人次，解决信访事项1842件（个）。

注重监督检查，坚决维护农民群众切身利益

确保党的农村政策落实到村、惠及到农民，是农村党风廉政建设的首要任务。在大规模发放“强农惠农政策明白卡”的同时，我市着眼于党的十七届三中全会提出的农村改革发展各项制度和中央强农惠农政策措施的落实，组织开展了多层次的监督检查。市农廉办充分发挥联席会议各成员单位的职能作用，从相关部门抽调专业人员组成6个督查组，深入13个县市区40个乡镇的206个村，重点对征地补偿费分配使用、移民救灾、退耕还林补助资金、粮食直补资金、农村新型合作医疗资金、教育“两免一补”资金、农村项目建设招投标、集体资金管理情况进行了专项督查。特别是对资金投入多的重点项目、容易发生问题的关键环节以及中央和省扩大内需过程中实施的新政策、新项目、新资金进行了重点监督，及时纠正了一批虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题。

针对监督检查中发现的问题，我市进一步加大案件查办力度，切实维护农民群众的切身利益。2010年，全市共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件416起；给予党纪处分人数共400人；给予政纪处分人数共58人；移送司法机关处理人数共9人。与此同时，我市建立了农村党风廉政

建设工作责任人谈话制度，及时对发生侵害农民利益以及重信重访问题严重的县乡包村干部进行约谈和诫勉谈话，对问题严重的采取了组织处理措施和纪律措施。

注重制度建设，着力构建农村党风廉政建设工作长效机制

早在2007年，我市就专门下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》；在认真总结全市农村党风廉政建设工作实践的基础上，市委、市政府出台了《关于建立农村基层党风廉政建设工作长效机制的意见》，明确提出要建立“六大机制”，即农村基层拒腐防变教育长效机制、用制度管权管人管事的权力运行监控机制、贯彻执行党的农村政策情况的监督检查机制、对损害农民利益突出问题的排查解决机制、农村党风廉政建设工作科学考核评价机制、农村党风廉政建设领导和工作机制，扎实推进农村惩防体系建设。党的十七届三中全会召开以后，我市又紧紧围绕推动农村改革发展，制定出台了《关于学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步深化农村党风廉政建设工作的意见》。为了切实将以上几个《意见》落到实处，我市还将落实以上三个《意见》情况纳入党风廉政建设责任制考核的范畴，确保了各项制度的有效落实。

五年来，我市紧紧围绕落实以上三个 《意见》，相继建立健全了“三资”管理、“三务”公开、民主决策和监督、农村综合改革4个方面的36类制度；13个县市区的涉农乡镇全部做到主要制度上墙，常用制度进村入户，普及率达90%以上。

制度体系基本形成了，就要多措并举抓落实。我市坚持把推进农村基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开与群众点题公开相结合，真正做到了群众想知道什么就公开什么。全市统一制定了 《乡镇政务公开目录》，145个乡镇全部编制了《村务公开目录》，各县市区普遍制定了党务公开实施办法。全市145个乡镇普遍建立了便民服务中心、矛盾纠纷排查调处中心、“三资”管理中心，3454个建制村设立了村民代表参加的村级监督组织。2010年底开始，我市投入资金2493万元打造了长治市阳光农廉网，阳光农廉网的开通运行，让农民群众足不出户就对切身利益事项了然于心，进而变“上访”为“上网”，探索出了一条保障农民权益、维护农村稳定、巩固党的执政基础的有效途径。

坚持科学发展观加强培训求实效

市纪委监察局培训中心

当今社会发展突飞猛进，人民群众对党员干部廉洁从政期望越来越高。面对的腐败形式、手段千变万化，纪委监察工作面临着更高层次的挑战。对纪检监察干部综合素质、执纪水平要求越来越高。面对新形势、新挑战、我市纪检监察干部教育培训工作也面临着从未有过的压力。为不辱使命，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛同志提出的“科学发展观”，以贯彻执行党的基本路线和党的建设实际出发，以体制机制改革为重点，以提高纪检监察干部的综合素质为目标，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力培养造就一支政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的高素质纪检监察干部队伍，为我市全面建设小康社会，基本实现现代化提供人才保证和智力支持。

回顾五年来的干部教育培训工作，主要从以下几个方面着手：

一、制定目标、统筹规划、上下联动

每年年初，市纪委监察局干部教育培训中心都要及时制定、出台全市纪检监察系统全年培训工作计划。培训计划以红头文件下发到所属各县属市区市直各单位，形成标准化、程序化工作。明确培训目标和分工责任制。即全市副科以上干部由市纪委组织培训；副科以下由各县市区和各单位纪检机关负责培训。通过年初制定工作计划目标、培训工作责任落实到人的方式，使全市纪检监察培训工作实行标准化、规范化、科学化、制度化管理。

二、在培训内容上，结合时代热点和要求重点突出，有的放矢，内涵丰富

每个时期，每一年都有社会关注的热点，对纪检监察干部会提出新的要求。因此，每年都结合形势要求，确定培训主题内容。如：2007年，结合全国农村党风廉政建设形势，及时举办“大村大镇纪检监督小组长培训班”，市县乡三级联动，采取多种形式对全市3467个行政村，1148名农村纪检监督小组成员全部进行业务培训，为他们更好地履行职责奠定了基础。

2008年，根据党的十七大精神对纪检干部的要求，七月份举办了“纪检监察干部政治理论培

训班”，全市150名纪检监察干部参加了培训。11月份，结合煤焦领域反腐工作，举办了“煤运系统纪检监察干部培训班”，对煤运系统50多名新上任的纪检监察干部进行了业务培训，收到了良好效果。

2009年，针对群众关注的土地出让、房地产领域收受贿赂腐败热点问题，举办了“建筑领域、重点工程管理干部廉洁教育培训班”，及时向有关部门领导敲响了警钟。

2010年以来，一是结合中纪委出台的《廉政准则》的贯彻落实，分期分批在市图书馆集中全市副科干部学习《廉政准则》，进行廉政教育，受教育领导干部达上千人；在市委党校举办“长治市纪检监察干部贯彻落实《廉政准则》培训班”，参加培训人数达365人。二是根据我市的社会发展和经济转型跨越发展需要，多次举办岗位廉政教育培训班和专项工作关键环节从业人员廉洁教育培训班。

三、创新培训方式，深化教学改革

在教学培训中，根据成人教育和在职教育的特点，我们和所聘教员、教授、专家，针对成人特点，积极商讨，创新教学方法，每次培训班课程安排，都经过再三斟酌，反复磋商，确定教材内容和教学形式，坚决摒弃添鸭式、灌输式教学形式，更多采用启发式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学，进一步增强教学的吸引力和感染力。

创新培训手段。教学中，充分发挥现代信息技术作用，广泛运用广播、电视、网络等媒体开展培训。大力推广网络培训，远程教育和在线学习。我们要求每期学员在学习中，要事实与论证相结合，理论与实践相结合，让学员积极主动地探讨学习课题，结业时，每期学员都必须写出学习体会和论文。

多种形式搞培训，开拓培训视野。一方面组织脱产专业理论学习，另一方面带着课题走出去，到发达地区考察取经，解放思想，开拓视野，提升思想意识理念。百闻不如一见。纪检监察干部由于工作性质决定了不能脱离改革开放这个社会实际，一定要站在改革开放，建设中国特色的社会主义这个高度来看问题，这就要求纪检监察干部在工作实践中，必须带着课题走出去，横向纵向去学习，这样纪检监察工作才能做得更科学化、更人性化、更法制化。

四、培训工作长远规划与短期计划相结合在每年年初有计划的基础上，2010年结合上级的要求，制定出台了 《长治市贯彻落实<2009年~2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划>的实施意见》。进一步在全市纪检监察系统形成 “比学习、比作为、比能力、比贡献、比素质”的良好风尚。

五、建立教育培训考核激励机制

根据中央、省纪委制定的纪检监察培训工作意见，出台全市纪检监察培训工作考核办法，年终县市区纪委监察局培训工作的考核分值在宣教工作中占到了一定的比例。考核中坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，建立健全考核激励机制。通过每年年底考核，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考核干部的重要渠道。通过考核，把干部参加教育培训期间的学习表现、考核成绩等情况，记入个人档案，作为干部任职、晋升的重要依据。努力培养一批政治觉悟高、理论水平高、能贴近群众解决实际问题的好干部。

总之，五年来，市纪委监察局干部教育培训中心，积极拼搏，努力工作，先后举办了各种 “纪检监察干部培训班”38期，培养轮训了全市纪检监察干部3000多人次，培训企业及有关领导人员2000多人次，涉及全市各行各业。到目前为止，培训课程内容已涵盖了社会、经济、法律、金融、纪检监察业务等多个方面，如：国际贸易理论、会计、统计理论、国际礼仪、办案技巧、案件心理学以及每个时期新出台的法律、法规等等。2008年4月，山西省纪委、监察厅授予长治市纪委、监察委2007年纪检监察干部培训工作先进集体的荣誉称号，同时由培训中心承担的扶贫工作，也得到了中共山西省委干部下乡领导组的荣誉奖项——“长治市纪委、监委2007定点扶贫先进单位”。通过全方位地开展教育培训工作，使我市广大干部、特别是纪检监察干部进一步坚定了理想信念，加强了党性修养，提高了理念水平、业务素质和工作能力，为我市经济转型跨越发展，全面建设小康社会基本实现现代化作出了应有的贡献。