关于煤矿安全监督的思考

第一篇：关于煤矿安全监督的思考

对于煤矿安全监督，我有着独特的感受和理解：人人自危。

其实，对于上面的结论，更多地缘于职业使然以及来自许多让人窒息的事故。当然，由此，我才从某个时期开始了煤矿安全的mission（使命）之路，（我更偏爱《梦回香格里拉》中赵鑫如对mission使命的理解）。从那刻起，我对煤矿安全表现出超乎寻常的偏爱，专业的及关联专业的书籍，安全管理的书籍，煤矿事故的案例等等。--我知道，自己开始了对煤矿安全成因与事故防范的寻根问祖。

人人自危-构建本质安全人—自我监督机制的形成。唯此，我们才能撑起煤矿安全的这片蓝天。这就是对于煤矿安全监督之思考的结论。

又是一年。

“又回到了起点”。工人在说。

“安全只有起跑线，没有终点站”。管理干部在说。

当安全被作为一项系统工程进行研究的那一刻起，许多人毫无选择地被作为这个系统的一个元素被研究。你的盲目、鲁莽；你的自警自觉，无一例外地影响着安全这个系统的稳定运行。

我记起两个非常典型的个案。

案例一。某矿，采煤工作面。班中餐刚刚送到，工人们便纷纷离开岗位走向集中就餐点。一位年轻人靠着煤巷一帮坐着，因为刚干完活，很热。年轻人随手摘下安全帽，一旁的安全员说：“不要摘安全帽，煤壁来压，煤帮很软，别让砸着。”“凉快凉快还不行，真能管”。年轻人不耐烦地说。

或许为了教训这个年轻人的不自警，年轻人话音未落的当儿，一块拳头大小的煤块落了下来，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎哟”，年轻人手一松，帽子也飞了。这时，矿灯照过来，才发现年轻人悟着的左手擦破了皮，往外沁着血…….案例二：某矿，回采工作面轨道顺槽。五个工人正在起吊废旧设备，准备装车外运。

捆挷。往钢梁上结绳套，导链把绳套联起来，哗哗的导链声中，半吨重的设备慢慢离地。突然，一名新工人从起吊人身后往起吊梁的另一方走去。“回来”，随着吼声，班长一步上前把年轻人往后一拽，年轻人一个趔趄差点跌在地上。“不想活了，跑什么跑？！”班长骂着。

年轻人委屈地站着，呆呆地听着班长唠唠叨叨地讲着一位死亡工友的故事……

安全员的提醒，班长的一吼一拽，给安全监督的抽象概念打上了鲜活的注脚。

(二)我思索着安全监督的软肋。

事故案例：1999年6月29日，中阳县张子山乡古家岭煤矿（村办企业）。

事故类型：顶板事故，死亡10人。

事故背景：事故之前，中阳县煤管局曾两次去矿检查，要求停产整顿，但该矿从未停止过生产。

事故过程（略）

事故原因：对上级检查出的问题与隐患，该矿不积极进行整顿与整改，即便是在下达了停产书后依然我行我素，是事故发生的主要原因。

摘录上述文字，无非是对政府安全监察行为做一审慎的考量。

一位朋友曾亲历某地国家安全监察机构对某一小煤矿的安全监察过程。这里不妨作为例子来理解煤矿企业的国家安全监察。

上午，八、九人坐在会议室查资料，看图纸，索要证件，听汇报，但无人下井。中午，煤矿负责人三、五人陪坐着在餐桌旁，酒杯更换，烟雾燎绕，称兄道弟。

下午：开具行政处罚文书。文书写道：该矿主要安全隐患为①、②……

根据…….，给予该矿立即停产整顿处罚，并处罚金5万元。之后，三个月内再未有人到矿，更无人查隐患整改落实情况。据说，矿方又托人将罚款更改为二万元。

据说，是该矿所属镇主要领导出面，以保护当地乡镇企业发展为由，进行斡旋的。无人查矿方提供的图纸资料与井下实际相符与否。无人查井下作业工人的安全培训情况和安全资格与否。更无人查隐患的整改情况落实与否……

且不说背后是否存在利益及权钱交易的情况。但至少，国家安全监督监察就此止步。一种新的责任推诿形式应运而生：该查也查了，该处罚也处罚了，再出事也就只有你的责任了。

安全监督的责任止于何处？！

忽然，心中生出一种悲哀，让我脑海中浮现血淋淋事故场景的同时，有了一个“事故的必然和必然的事故”的结论。

曾在一篇《煤矿企业双流程层次安全管理责任体系》的论文中，在谈到对各级监察机构的责任时作了这样的叙述：“政府设立的监察机构对企业主体实施监察责任，各级监察部门因职能原因，仅对企业主体安全目标进行考核……，对企业安全生产进行监察……，对现场安全隐患的落实难以实施有效监察。且各级安全监察部门也存在一定的安全监察责任落实到位与否的问题。”

煤矿安全监督的威胁，在于对责任的推诿，在于对利益的贪婪，在于对生命的冷漠。当失职，渎职的名词已不能约束安全监察人员的行为时，煤矿安全监督的执法者便轮落为犯罪的土壤，生命毁灭的坟场。

(三)我始终如一地认为，煤矿安全监督是人人自危的监督，是责任监督的监督，是现场落实的监督。

曾经理想地认为，安全监督是一张安全大网，有了专职的安全监督，便有了生命的保障（安康）。

但一起起令人怵目的事故，还是让人们对煤矿安全监督提出了质疑，煤矿安全监督需要太多的落实与执行：

国家安全法律、法规在企业的落实与执行。

煤矿企业安全管理制度需要在作业现场的落实与执行。

作业规程，安全技术措施需要在作业现场的落实与执行。

如此等等。

但，我们没有也不可能投入更多的力量来实施每项法令、每项制度以及每项措施的现场监督。

有这么一个真实的故事。

美国有个著名的植物园，里面种植了各种珍奇名贵的花卉，每天都有大批游客前来观赏，但时有花卉不翼而飞的事故发生。

为此，管理人员在植物园上方装起了一块告示牌：“凡检举偷窃花卉者奖金200美元”。打这以后，植物园再未发现过丢失花卉的现象。

有好奇的游客问管理人员，为何不写成“凡偷窃花卉者罚款200美元”？

管理人员若有所思地答道，如果那样写的话，只能靠我们有限的几个人去看管，而这样写，就可能充分调动游客，使几百上千甚至更多的人参与我们的管理。而且，还会让动机不纯的人产生一种“四处都有目光”的惧怕心理。

好一个“四处都有目光”！

但是，如果我们把“四处都有目光”改为“人人都在参与安全监督”呢？

其实，煤矿井下现场，需要的是更多的“安全”目光。唯有如此，才能在黑漆漆的巷道中，让“安全”目光如矿灯般照亮着矿工生命的安全通道。

当你违章作业时；当你发现别人违犯安全管理制度时；当你看到安全监督人员失职时，你的一句提醒、一种正确的行为，一种因安全责任的驱使所进行的选择，都会让煤矿安全监督的大网结着更密，更实。

“好人态度害死人”。这是煤矿安全监督历久弥真的准则。如果违反了这条原则，则必然将你我、他的头顶上的安全大网撕开一个巨大的空洞。

“安全你我他，家庭幸福靠大家”。这是煤矿安全宣教的一句流行语。这里不妨作一改动：“安全你我他，安全监督靠大家”。

正是因为有了后一句，我们才会有“第一句”。

(四)鲁迅有一句名言，哀其不幸，怒其不争。

当安全监督失去效力，安全活动受到威胁的时候，你的漠然，麻木、无知、盲目、鲁莽以及违章蛮干的行为，都物化为鲁迅笔下的人物。--缺乏自我监督，自我警醒的你正在走向生命的不幸。

人人自危，这是一种安全监督意识，更是安全自警意识。因为这种意识，我们才能构建群防群治的安全监督大厦。

危，危险，事故的来临。自危，自己可预见的危险，自己预见事故即将来临。人人自危，每个人在每时做每事时，每个人在每刻看到每人做每事时，预见可能出现的危险所做出监督提醒的行为。

这就是对煤矿安全监督人人自危意识的注释。

别忘了，漠视别人生命的同时，你正在毁灭自己的明天和生命的希望

第二篇：关于煤矿安全监督的思考（范文模版）

对于煤矿安全监督，我有着独特的感受和理解：人人自危。其实，对于上面的结论，更多地缘于职业使然以及来自许多让人窒息的事故。当然，由此，我才从某个时期开始了煤矿安全的mission（使命）之路，（我更偏爱《梦回香格里拉》中赵鑫如对mission使命的理解）。从那刻起，我对煤矿安全表现出超乎寻常的偏爱，专业的及关联专业的书籍，安全管理的书籍，煤矿事故的案例等等。--我知道，自己开始了对煤矿安全成因与事故防范的寻根问祖。人人自危-构建本质安全人—自我监督机制的形成。唯此，我们才能撑起煤矿安全的这片蓝天。这就是对于煤矿安全监督之思考的结论。又是一年。“又回到了起点”。工人在说。“安全只有起跑线，没有终点站”。管理干部在说。当安全被作为一项系统工程进行研究的那一刻起，许多人毫无选择地被作为这个系统的一个元素被研究。你的盲目、鲁莽；你的自警自觉，无一例外地影响着安全这个系统的稳定运行。我记起两个非常典型的个案。案例一。某矿，采煤工作面。班中餐刚刚送到，工人们便纷纷离开岗位走向集中就餐点。一位年轻人靠着煤巷一帮坐着，因为刚干完活，很热。年轻人随手摘下安全帽，一旁的安全员说：“不要摘安全帽，煤壁来压，煤帮很软，别让砸着。”“凉快凉快还不行，真能管”。年轻人不耐烦地说。或许为了教训这个年轻人的不自警，年轻人话音未落的当儿，一块拳头大小的煤块落了下来，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎哟”，年轻人手一松，帽子也飞了。这时，矿灯照过来，才发现年轻人悟着的左手擦破了皮，往外沁着血…….案例二：某矿，回采工作面轨道顺槽。五个工人正在起吊废旧设备，准备装车外运。捆挷。往钢梁上结绳套，导链把绳套联起来，哗哗的导链声中，半吨重的设备慢慢离地。突然，一名新工人从起吊人身后往起吊梁的另一方走去。“回来”，随着吼声，班长一步上前把年轻人往后一拽，年轻人一个趔趄差点跌在地上。“不想活了，跑什么跑？！”班长骂着。年轻人委屈地站着，呆呆地听着班长唠唠叨叨地讲着一位死亡工友的故事……安全员的提醒，班长的一吼一拽，给安全监督的抽象概念打上了鲜活的注脚。(二)我思索着安全监督的软肋。事故类型：顶板事故，死亡10人。事故背景：事故之前，中阳县煤管局曾两次去矿检查，要求停产整顿，但该矿从未停止过生产。事故过程（略）事故原因：对上级检查出的问题与隐患，该矿不积极进行整顿与整改，即便是在下达了停产书后依然我行我素，是事故发生的主要原因。摘录上述文字，无非是对政府安全监察行为做一审慎的考量。一位朋友曾亲历某地国家安全监察机构对某一小煤矿的安全监察过程。这里不妨作为例子来理解煤矿企业的国家安全监察。上午，八、九人坐在会议室查资料，看图纸，索要证件，听汇报，但无人下井。中午，煤矿负责人三、五人陪坐着在餐桌旁，酒杯更换，烟雾燎绕，称兄道弟。下午：开具行政处罚文书。文书写道：该矿主要安全隐患为①、②……根据…….，给予该矿立即停产整顿处罚，并处罚金5万元。之后，三个月内再未有人到矿，更无人查隐患整改落实情况。据说，矿方又托人将罚款更改为二万元。据说，是该矿所属镇主要领导出面，以保护当地乡镇企业发展为由，进行斡旋的。无人查矿方提供的图纸资料与井下实际相符与否。无人查井下作业工人的安全培训情况和安全资格与否。更无人查隐患的整改情况落实与否……且不说背后是否存在利益及权钱交易的情况。但至少，国家安全监督监察就此止步。一种新的责任推诿形式应运而生：该查也查了，该处罚也处罚了，再出事也就只有你的责任了。安全监督的责任止于何处？！忽然，心中生出一种悲哀，让我脑海中浮现血淋淋事故场景的同时，有了一个“事故的必然和必然的事故”的结论。曾在一篇《煤矿企业双流程层次安全管理责任体系》的论文中，在谈到对各级监察机构的责任时作了这样的叙述：“政府设立的监察机构对企业主体实施监察责任，各级监察部门因职能原因，仅对企业主体安全目标进行考核……，对企业安全生产进行监察……，对现场安全隐患的落实难以实施有效监察。且各级安全监察部门也存在一定的安全监察责任落实到位与否的问题。”煤矿安全监督的威胁，在于对责任的推诿，在于对利益的贪婪，在于对生命的冷漠。当失职，渎职的名词已不能约束安全监察人员的行为时，煤矿安全监督的执法者便轮落为犯罪的土壤，生命毁灭的坟场。(三)我始终如一地认为，煤矿安全监督是人人自危的监督，是责任监督的监督，是现场落实的监督。曾经理想地认为，安全监督是一张安全大网，有了专职的安全监督，便有了生命的保障（安康）。但一起起令人怵目的事故，还是让人们对煤矿安全监督提出了质疑，煤矿安全监督需要太多的落实与执行：

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第三篇：对完善煤矿安全监督管理体系的思考

对完善煤矿安全监督管理体系的思考

田 刚

〔内容摘要〕 作者从完善制度、强化执法、提高技术、健全救援体系等7个方面提出了完善煤矿安全生产监督管理体系的建议。

〔关 键 词〕 安全生产 煤矿 管理

〔作者介绍〕 贵州省水城矿业集团公司

2004年国务院下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，《决定》指出：到了2007年，建立起较为完善的安全生产监督管理体系；到2010年初步形成规范完善的安全生产法治秩序；力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转。在《六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，市委、市政府明确提出了：“引进先进技术和装备，着力提高煤炭安全生产和技术水平。到2010年，煤炭产量达到8000万吨以上，其中大中型煤矿产量占75％左右，煤炭平均回采率提高到50％以上。”面对我市煤炭发展的新形势，如何进一步加大煤矿安全生产监督管理力度，是确保实现全市煤炭产量达到8000万吨的关键和保证。怎样进一步完善煤矿安全生产监督管理体系呢？笔者认为应从以下七个方面入手：

一是要进一步建立健全上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监督管理工作系统。在坚持“安全第一、预防为主”的基本方针指导下，结合我市的具体实际，进一步加强社会管理和监督，在进一步理顺安全监督管理部门职能分工，强化权威性和执行力的基础上，从安全文化、安全投入、安全法治、安全责任、安全科技、责任追究等方面入手，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的煤矿生产安全监督管理体制，更进一步地建立和完善煤矿安全生产监督管理体系。

二是要努力构建煤矿安全生产的新格局。从某一角度上看，煤矿构建安全生产管理体系是一个较为复杂的社会系统工程，这就要求我们在构建煤矿安全生产管理体系时，要按照“依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的要求，在进一步加大煤矿安全技术装备投入的同时，不论国有或民营煤矿，要按照党和政府有关煤矿安全生产法律法规的要求，不断完善各项规章制度，建立煤矿安全生产的长效运作机制，从而实现我市安全生产的长治久安。

三是要进一步建立健全煤矿安全生产监督管理的基本制度和措施。要在国家有关安全生产法律法规和各项煤矿安全生产规章制度的基础上，从监督管理的角度出发，制定出适应我市煤炭生产形势发展需要的地方性法规和配套的各项规章制度，做到有法可依，措施有力，落到实处。从而推进全市煤矿安全生产监督管理工作从人治到法治的根本性转变，达到依法规范，依法监管，建立和完善煤矿安全生产的法制秩序。

四是要强化煤矿安全生产监管监察行政执法。市、县（特区、区）两级煤矿安全生产监督管理机构，要进一步落实安全生产责任制，执法人员要在思想上进一步增强安全生产执法意识，做到严格、公正、文明执法。责任心是安全生产监督管理的灵魂，从这一点出发，就必须层层落实煤矿生产责任制，在总结过去安全生产责任制执行过程中所出现的漏洞基础上，更进一步的健全和完善煤矿安全生产监督管理责任制体系，在具体的工作实践中，要坚决杜绝放任不管或以罚代管等不良现象。

五是要进一步地建立和完善煤矿安全生产监督管理的激励和奖惩制度。作为政府煤矿安全生产的监督管理部门，要在不违反国家法律法规的基础上，结合煤炭生产不断发展的新形势，不断修订和完善激励和奖惩制度，实行重奖重罚。对于安全监督管理工作搞得好的单位和个人，从政治上给予荣誉奖励，从物质上给予经济奖励，对于安生产监督管理工作不到位，因人为的原因造成的责任事故，甚至发生重大的人生安全事故的单位和个人，要依法追究有关责任人员的相关责任。

六是要加快煤矿安全生产信息化和安全生产技术保障体系的建设。要充分利用现代通讯、信息网络等先进的高科技成果，结合实际，有侧重点的建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的全市信息体系，及时掌握煤矿安全生产的运行动态，并加快煤矿安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，提高煤矿井下事故分析鉴定、安全生产检测检验、煤矿井下安全检测、危险品安全检测等预防能力，为煤矿安全生产监督管理工作提高信息和技术保障，提高煤矿安全生产监督管理决策的科学性和有效性。七是进一步健全完善煤矿应急求援体系。一方面要健全完善全市煤矿安全应急求援体系，与大专院校有关专家学者联系，根据我市的实际情况，开展煤矿安全生产求援体系建设研究，从理论上进行科学的论证，在此基础上，不断开发煤矿重大事故应急求援辅助决策及指挥调度系统、应急通讯系统等，尽快建立全市的煤矿安全生产应急求援中心；另一方面，要以县、区为单位，进一步建立和完善区域性煤矿安全生产应急求援基地的建设，加强煤矿重大危险源的监督防控工作，进一步健全完善全市的煤矿应急求援预案和安全预警机制，并加大对救护专业人员的井下救护的专业技术培训，以达到将事故消灭在萌芽之中的目的。

第四篇：煤矿安全监督管理制度

上厂煤矿安全监督管理制度

第一条

为加大安全检查和隐患排查整改力度，适应当前安全生产形势的需要，结合我矿实际，特制定本制度。

第二条

煤矿企业是预防安全事故的责任主体，矿长、总工程师对本矿安全监督检查工作实行全面负责制，分管安全、生产、机电运输、的副矿长实行分管负责制。其他安全生产管理人员实行岗位负责制。

第三条

加强安全生产现场管理，切实落实副矿长和管理人员下井带班制度和特种作业人员现场跟班盯守制度。矿长每月下井不得少于是5次，总工程师每月下井不得少于是15次，其他副矿长每月下井不得少于25次，每少一次罚款100元。

第四条

井下每班必须要有1名矿领导在现场带班。带班矿领导要做到与工人同下同上，每班进行巡回检查的次数不少于2次；在盯守中必须做到不漏系统、不漏作业点，发现安全隐患及时整改，不能及时整改的要及时报告，并按“五定”原则处理。

第五条

带班矿领导对违章作业不制止，重大隐患视而不见，发现隐患不采取措施视为不负责的表现。

第六条

带班矿领导负责相关记录的填写。带班矿领导中途脱岗，罚款基数以1000元为基数，上级主管部门督查罚款承担20%。

第七条

特种作业人员（安全员、瓦检员）必须跟班检查。如中途脱岗，罚款基数以200元为基数，上级主管部门督查罚款承担10%。超过20分钟取消当月吨煤工资。

第八条

特种作业人员（安全员、瓦斯检查员）执行下列职责：

1、对瓦检器进行使用和管理，不带瓦检器或失效瓦检器带入井下的罚款100元。带好钢卷尺、钢丝钳、补风筒胶等专用工具，未执行罚款50元/次。

2、执行瓦斯巡回检查制度，即对所管区域的各工作面、井下硐室、主巷、回风巷等，沿整个工作面全长定点检查煤帮、工作面、采面上偶角、放炮地点附近20m范围内的瓦斯含量分别在进班作业前、班中、交班前各一次。未执行罚款50元/次。

3、执行“一炮三检”制度，即装药前、放炮前、放炮后各一次，放炮地点20米范围内瓦斯严禁超限。未执行罚款50元/次。

4、执行“三人联锁”放炮制度，即放炮员、瓦斯员、班长在场放炮。未执行按中途脱岗论处。检查时做好“三对口”，即检查牌板、检查记录、瓦斯日报表数值对口，未执行罚款50—200元/次。

5、负责对瓦斯探头按要求摆放，掘进工作面T1探头放在回风侧,离工作面不大于5米，离顶板不大于300mm，离邦不小于200mm。回采工作面T0放在上偶角，T1放在距离T0不大于10米的位置，否则罚款50元/次。

6、瓦斯超限或瓦斯超限未及时处理、未汇报，按50—100元/次罚款。

7、熟悉矿井通风系统，特别是本人检查范围内的通风系统。经常检查通风设施，保证通风系统完整，发现损坏，及时处理汇报。否则罚款50元/次。

8、对局部扇风机专职管理，严禁无计划停开风机，检查风机风流情况，发现局部吃循环风及时处理、汇报。临时停工的作业点负责组织打好栅栏，设好警示牌及瓦斯检查牌。否则罚款50—100元/次。

9、地面主扇因故停运时，应有组织地将人员撤到大巷新鲜风流中；局扇因故停开、瓦斯超限等应立即切断停风区域内的电源，人员撤到大巷新鲜风流中。恢复供电及时恢复通风。否则罚款200—500元/次。

10、对风筒进行专职管理，风筒出口离工作面不大于5米，风筒接口严密不漏风、不脱节，风筒无破口，风筒吊挂平直不拐死弯。否则罚款20—50元/次。

11、对所管区城内的采空区、废旧巷道、盲巷等密闭进行管理，每班不少于一次瓦斯检查，并填好相应记录，瓦斯超限及时处理、汇报，否则罚款50元/次。

12、按要求进行瓦斯排放，执行一级排放时，排出的瓦斯在汇合点瓦斯浓度不得超过1.5%，并切断回风流电源，撤出回风流中作业人员，排放开始及结束时向矿汇报。否则罚款50元/次。

13、对所管区城内的巷道定期进行洒水清尘，巷道中、风筒、设备无粉尘堆积。否则罚款50元/次。

14、协助、督促施工队对所管区城内的巷道管线吊挂整齐，做好文明生产管理。否则罚款50元/次。

15、对作业场所按《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》及上级主管部门、矿的安全要求进行安全监管，并承担安全处罚连带责任。出现工伤的班受处罚连带责任。

16、对作业场所按《作业规程》的要求进行工程质量监管，不合格的工程及时责令其返工。全月对所管区域进行工程质量考评，并负连带责任。

17、对作业场所施工队违反《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》及上级主管部门、矿的安全要求有权进行处罚。对违章作业不制止，重大隐患视而不见，发现隐患不采取措施，如：未执行有掘必探、未使用前探梁临时支护、未使用水炮泥放炮、一次装药分次放炮、机尾无双压柱等，安全员、瓦检员负连带责任，处予50—200元/次的罚款，情节严重的作开除处理。

18、协助对作业场所的生产系统进行管理，发现问题及时处理、汇报。

19、严格执行现场交接制度和入井检身制度，不准空班、漏检、误检、假检，不准在岗上睡觉，否则罚款50元—100元/次，直至辞退。

20、负责组织本作业场所施工队召开班前会，并做好班前会记录、考勤表等相关资料，否则罚款50元/次。

21、按时参加矿组织的各种会议，缺一次罚款50元/次。

22、学习煤矿专业知识，专业知识以《煤矿安全规程》、《作业规程》作为考评基础，违章指挥、违章操作和重大隐患拿不出处理意见和解决办法，视为不具备专业知识，并实行待岗。再培训合格后，方能上岗。待岗时期无编制无工资。

23、严格履行请销假制度，不请假、请霸王假、不找好替班人员的按旷工论处，出现旷工，取消当月吨煤工资。

24、考核办法：全月由矿领导、各施工队对全矿特种作业人员（安全员、瓦斯检查员）进行全面考核，内容为：所管区域安全生产状况、工程质量情况、责任心、空班漏检和脱岗情况、受处罚情况、业务能力等。对表现突出的进行奖励。对评比不合格的取消当月安全奖。

第七条

加强隐患排查整改，矿实行每周六以隐患排查为主要内容的安全自检自查，参加人员为：不当班的矿领导及相关管理人员。无故不参加检查的按50元/次罚款。并召开专题会，参会人员为班长以上的安全生产管理人员，无故不参加会议的按20—50元/次罚款。对查出的各类隐患问题要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进行整改，在整改结束后，按规定由矿长、总工程师组织进行验收。未整改必须进行罚款处理。

第八条

上级主管部门来矿检查召开通报会时，参会人员为：不当班的矿领导、各部门负责人、各队队长等。无故不参加按50元—100/次罚款。提出的隐患，按“五定”进行整改，未按时整改必须进行罚款处理。

第九条

煤矿每半月召开一次安全生产办公会议，研究解决安全生产的相关问题。每少一次罚主持人200元/次。无故不参加按20—50元/次罚款。

第九条

每月的单号日晚7：30时，为全矿安全生产调度会，对全矿安全生产实施监督检查和落实。参加人员为：不当班的矿领导、各部门负责人、各队队长等。迟到20元/次罚款，无故不参加按50元/次罚款。

第十一条

机电管理按下列制度执行：

1、机电设备安装建立台帐及挂牌管理，实行谁安装谁负责。

2、有值班和交班记录；重要场所、机房、硐室等，制度、相关记录齐全；值班人员严禁脱岗；否则按200元/次罚款。

3、严禁机电设备失爆，否则按200—500元/次罚款。

4、各保护装置(漏电保护、保护接地、过流保护、煤电钻与信号照明综合保护等)齐全，否则按200—500元/次罚款。

5、实行“三专二闭锁” 否则按200—500元/次罚款。

6、停送电实行工作票（请示、汇报）并挂牌，否则按100元/次罚款。引起瓦斯超限及人身事故加重处罚。主扇停止运行，必须及时切断井下所有电源。恢复主扇运行后，全负压通风巷道无瓦斯超限后方可恢复井下电源。

7、主扇、空压机、监控中心实行双回路供电，否则按100元/次罚款。引起瓦斯超限及人身事故加重处罚。

8、重要设备要保持完好、有备用，否则按100元/次罚款。

9、电缆悬挂按要求进行并挂牌，否则按200元/次罚款。

10、开关设备上台架，摆放平整并挂牌，五小件悬挂并挂牌，三台以上开关进硐室，所有开关设备无粉尘。否则按200元/次罚款。

11、严格按操作规程要求操作（如砍电缆头、带电维修操作和搬运、开关停电不闭锁、地面检修不使用专用工具和保护等），否则按200—500元/次罚款。

12、值班电工接到作业通知不及时到现场处理的，按200元/次罚款。

13、有较大工作量需统一调动电工时，不服从分工的，按200元/次罚款，直至辞退。

14、设备和材料定点存放并挂牌，设备维修保养及时。

15、机电矿长外出需经矿长批准，并保持手机通信畅通。否则按100元/次罚款。

第十二条

运输管理按下列制度执行：

1、材料巷绞车、钢丝绳和连接装置检查维修指定专人，并有检查维修记录。

2、材料巷提升安全装置齐全，否则按100元/次罚款。

3、严格执行“开车不行人，行人不开车”提升制度，严禁人员蹬矿车上、下材料斜巷，否则按100—200元/次罚款。固定专人为绞车司机，非专人严禁开绞车，否则按100元/次罚款。

4、电机车前后灯、刹车装置、行车信号等保持完好。

5、非皮带司机严禁启动皮带；皮带机头、尾有压柱；皮带保护装置齐全完好并正常使用。否则按100元/次罚款。

6、皮带司机无故缺岗，按200元/次罚款。

7、皮带、刮板机有联络信号电铃，否则按200元/次罚款。

第十三条

安全监控管理按下列制度执行：

1、监控系统出现探头失效、断线必须在本班处理到位，否则按100元/次罚款。分站出故章及时与维修中心联系。

2、分站、断电器等上台架并挂牌，严禁失爆。否则按200元/次罚款。

3、监控探头布置符合要求，线路长度、悬挂符合要求。否则按200元/次罚款。

4、接线盒、电缆严禁失爆。否则按200元/次罚款。

5、监控探头、瓦斯检查报警仪按规定送检及更递使用，否则按100元/次罚款。

6、监控中心值班员严禁脱岗，瓦斯超限时按流程处理，各种记录齐全。否则按100元/次罚款。

7、人员定位系统识别器布置符合要求，识别卡信息和用工情况相符、真实。否则按100元/次罚款。识别卡每丢失一个，按200元罚款。

8、信号电缆不得与动力电缆悬挂在一起，否则按100元/次罚款。

9、电话失修必须在本班处理好，否则按100元/次罚款。

10、电话布置符合要求，电话牌更新及时。否则按100元/次罚款。

第十四条

矿根据实际制定“回采工作面安全管理办法”、“掘进工作面质量、安全生产管理办法”、“三违处罚条例”。并严格执行检查和落实。

第十五条

为全面加强职工队伍监管，所有新工人入矿前必须进行安全培训再办理入矿手续。未办理入矿手续而入井作业的，处罚队长100元/人.班，发生工伤，矿方不承担任何费用。

第五篇：煤矿安全生产监督管理办法

阜康市煤矿安全生产监督管理办法

第一章 总则

第一条 为加强阜康市煤矿安全生产监督管理，防止重特大事故的发生，根据《煤炭法》、《安全生产法》等法律法规，制定本办法。

第二条 阜康市行使煤矿安全监管和其他管理职责的部门、市属煤矿企业必须遵守本办法。

第二章 煤矿安全监管的组织机构

第三条 煤矿安全生产的行业管理和地方监管工作由市经贸委负责。煤矿安全生产的日常监督管理由市经贸委煤炭安全监察大队负责。煤监队必须认真贯彻执行国家和区、州、市安全生产的法律法规、方针政策和安排部署，落实安全生产责任制，划分片区管理，将安全生产责任落实到人。

第四条 市人民政府组织经贸委、安监局、公安局、国土资源局、工商局、劳动人事社会保障局、工会组成煤矿联合检查组，各部门按各自的职责范围，对煤矿的安全生产进行监督检查和验收。

联合检查组每季度对全市煤矿进行一次安全生产大检查，并负责对煤矿停产后的复产验收工作。

第三章 对煤矿检查验收的内容

第五条 市经贸委负责检查以下内容：

（一）煤矿持证情况：

1、煤炭生产许可证。无证、证件内容与实际不符的，必须停产整顿。

2、矿长资格证。无证、人证不符的，必须停产整顿。

3、煤矿安全生产许可证。无证的必须停产整顿。

（二）矿井图纸及技术资料

1、矿井11张基本图纸的绘制、填图、交换情况。图纸不全、未及时填图、交换的，限期整改。

2、安全管理各项制度的制定和落实情况。安全管理制度不健全、不落实的，停产整顿。

3、采区设计、作业规程、通风设计等技术资料的编制、审批、学习、考核、执行情况。资料不齐全或未严格执行审批、学习、考核程序的，限期整改。在规定限期内没有整改完毕的，停产整顿。

（三）煤矿安全管理机构

煤矿法人、矿长、副矿长、总工程师、安全管理机构人员配备、职责分工情况。上述人员取得安全资格证和履行职责情况。

安全管理机构不健全、职责不清，未认真履行职责的，立即停产整顿。

（四）落实安全生产责任制情况

各级安全生产责任制不落实的，立即停产整顿。

（五）煤矿灾害预防与处理计划的制定和预演情况。

未制定灾害预防与处理计划的，必须立即停产整顿。

（六）矿井五大系统基本情况：

1、提升系统；

2、运输系统；

3、通风系统；

4、供电系统；

5、排水系统；

6、矿井现有采掘情况，有哪几个工作面，实际采掘情况。

矿井五大生产系统不符合《煤矿安全规程》要求的，立即停产整顿。

采掘工作面布置必须符合《煤矿安全规程》第四十八条规定，否则，停产整改。

超能力或超通风能力生产的煤矿，必须立即停产整顿。

（七）矿井存在的主要安全隐患

对照《煤矿安全规程》、《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》和《矿井通风质量标准化》要求，检查矿井各个生产系统及采掘工作面存在的安全隐患，治理措施及落实情况。

没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井，必须停产整顿。

有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井，必须停产整顿。

不严格执行瓦斯检查制度，空班漏检，不落实瓦斯检查“三对口”、“三人联锁放炮”制度，瓦斯异常未及时采取措施处理的矿井，必须停产整顿。

存在大面积悬顶而无有效防治措施的矿井，必须停产整顿。

受水灾威胁而没有制定预防措施或措施不到位的矿井，必须停产整顿。

未编制防灭火设计，未采取综合预防煤层自然发火措施的煤矿，限期整改。

无完善的防尘系统，未采取综合防尘措施的煤矿，限期整改。

（八）职工培训情况

1、煤矿全员培训计划的制定和落实情况；

2、煤矿职工接受煤矿安全四级培训机构的培训和持证情况；

3、特种作业人员所需人数（按实际工作面配备），实有人数，持证情况、证号、发证日期、有效期。

凡是煤矿职工未经煤矿安全四级培训机构培训考核，未取得培训证书的，不得上岗作业。

特种作业人员持证人数不足的，必须停产整顿。

（九）矿井采掘计划和实际生产能力

检查煤矿按照核定的生产能力制定合理的采掘计划，并按照计划办理和使用爆炸物品，按照核定的下井人数组织采掘作业。

未向市经贸委上报采掘计划的煤矿，不得恢复生产。

市经贸委必须按照煤矿的采掘计划和核定的生产能力，确定矿井使用爆炸物品的数量，并根据实际情况，确定具体发放量和次数，严禁超能力供应爆炸物品。

井下作业人数超出核定人数的，必须立即整改。

未经验收恢复生产的煤矿、被责令停产整顿的煤矿、技改矿井立项和审批手续不全，不具备开工条件的矿井，未取得公安局发放的民用爆炸物品使用证和爆破员作业证的，不得审核发放爆炸物品。

(十)检查煤矿是否为井下职工办理意外伤害保险，支付保险费。未办理意外伤害保险的煤矿，不予验收。

（十一）市属煤矿停产整顿的有关规定

1、经贸委煤炭安全监察大队在日常安全监管工作中，发现煤矿存在重大安全隐患的，必须立即责令煤矿停产整顿。

2、市属煤矿在国家法定的重大节假日（元旦、春节、五一、十一等），必须按规定停产放假。

3、停产期间各煤矿除进行正常的井下通风、排水、气体检测工作外，严禁私自组织生产及其他作业。

4、对明停暗开、私自组织生产和其它作业的煤矿，一经发现，由市煤炭安全监管部门按照《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律法规从严处理，并由司法机关依法追究煤矿矿长及其他责任人的法律责任。

对举报违法生产的，一经查实，给予举报人2000元奖励。

第六条 市安监局负责检查以下内容：

（一）对煤矿企业贯彻落实《安全生产法》的情况依法进行监督。对未贯彻落实或落实不力的，视情节轻重，依法进行处理。

（二）对煤矿企业新建、改建、扩建工程项目的“三同时”工作情况依法进行监督（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），对手续不全的，视情节轻重，依法进行处理。

（三）对煤矿企业伤亡事故统计上报情况依法进行监督，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，视情节轻重，依法进行处理。

第七条 市国土资源局负责检查以下内容：

（一）采矿许可证持证情况。无证、擅自采矿的，必须关闭取缔。

（二）超越批准的矿区范围采矿的，买卖出租或者以其他形式非法转让矿产资源的、非法用采矿权作抵押的、未采取必要的保护措施造成资源严重破坏和浪费的、不参加采矿许可证年检或年检不合格的，依法进行查处。

（三）矿产资源开发利用情况。无批准的开发利用方案、未按照开发利用方案进行施工或者开采、超生产能力开采的必须停产整顿。对开采回采率长期达不到要求的，不按规定进行占用资源储量检测、统计登记的、责令限期整改，整改未落实的，依法进行查处。

（四）地质灾害防治情况。无批准的地质环境保护方案、对采矿活动引发的地质灾害及安全隐患不予治理的依法进行查处。对不严格按照地质环境保护方案进行治理、复垦和对采空区塌陷区进行安全处理、未设置围栏和警示的责令限期改正。

第八条 市公安局负责检查以下内容：

（一）煤矿爆炸物品储存证、使用证持证情况。无证的立即停产整顿；

（二）爆炸物品保管员、爆破员持证情况。无证、持证人数不够、人证不相符的，立即停产整顿；

（三）爆炸物品出入库、领退制度的落实情况，爆炸物品安全管理情况。未严格执行爆炸物品出入库和领退制度、帐物不符、爆炸物品安全管理存在重大隐患的，立即停产整顿；

（四）煤矿停产期间由公安部门封存爆炸物品；

（五）煤矿安全保卫工作。

第九条 市劳动人事社会保障局负责检查以下内容：

（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（八）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

违反上述规定的，依照《劳动法》及有关法律法规限期整改，逾期不整改的，依法进行处罚。

未参加工伤保险和规范劳动用工的煤矿，不予验收。

第十条 市工商局负责检查以下内容：

（一）营业执照持照情况，无照经营的依法予以取缔。

（二）煤矿依法经营情况。

第十一条 市工会负责检查以下内容：

（一）煤矿企业依法组建工会，建立工会代表大会制度；

（二）煤矿企业依法签订集体合同；

（三）煤矿依法维护职工合法权益，正常开展职工活动情况；

（四）按照《工会法》规定，按比例上缴工会经费情况。

第四章 煤矿恢复生产的标准

第十二条 煤矿恢复生产必须达到以下标准：

（一）“四证一照”（采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、安全生产许可证、营业执照）齐全有效；

（二）安全生产条件达到《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》（28条）规定；

（三）9万吨以上煤矿（含9万吨）必须达到县级以上质量标准化，其他矿井通风必须达到县级以上质量标准化；

（四）煤矿必须符合本办法第三章规定的条件。

第五章 关闭矿井的条件

第十三条 以下四类矿井必须依法予以关闭取缔：

（一）无证非法开采的矿井；

（二）以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；

（三）经整顿仍然达不到安全生产标准，不能取得安全生产许可证的矿井；

（四）存在安全隐患又拒不停产整顿或者停而不整的矿井。

第六章 新建、改扩建矿井的管理

第十四条 新建、改扩建矿井必须具备下列条件，方能施工：

（一）项目必须符合阜康市煤炭工业总体发展规划；

（二）项目必须经自治区发计委（新建）或经贸委（改扩建）批准立项；

（三）有批准的地质报告和储量认定书；

（四）自治区环保局对环境影响评价报告的批复；

（五）资源开发利用方案和地质环境保护方案经国土资源厅批准；

（六）初步设计经自治区煤炭工业管理局审查批准；

（七）安全专篇经新疆煤矿安全监察局审查批准；

（八）编制施工组织设计，绘制施工图，编制施工作业规程；

（九）经县（市）、州煤炭主管部门审批同意；

（十）委托有资质的监理单位进行工程监理。

第十五条 施工单位必须具备下列条件：

（一）具有建井资质；

（二）具有施工企业安全资格证；

（三）有法人授权委托书；

（四）外地施工企业进疆登记证；

（五）特种作业人员必须全部持证上岗；

（六）成立专门的安全管理机构，管理人员持有安全资格证书；

（七）至少有两名采矿或矿建专业的专业技术人员。

第十六条 在建、改扩建矿井未经安全生产“三同时”验收而擅自投产的，必须立即停止生产。

第七章 煤矿进行整改和恢复生产的验收程序

第十七条 煤矿进行整改和恢复生产，必须按以下程序进行：

（一）煤矿企业在整改工作前，按照《新疆维吾尔自治区实施〈煤矿基本安全生产条件规定〉细则》和《矿井通风质量标准化》要求，结合本矿实际，制定出切实可行的整改方案及安全措施，报市经贸委批准后方可进行整改。

整改期间严禁动用爆炸物品，对整改确需动用爆炸物品的，经市公安局批准后方可使用。对于停产整改期间擅自动用火工品的煤矿，由公安机关依法处理。

（二）煤矿按批准的整改方案整改完毕，且“五证”齐全，自查合格后向市经贸委申请验收。

（三）市经贸委接到煤矿验收申请后，组织安监、国土、公安、工商、劳动人事和工会等部门组成联合验收组，对煤矿进行复产验收。经验收不合格的由验收组限定整改时间，继续停产整改，对验收合格的提出验收意见报市人民政府。

（四）验收意见经市人民政府同意后方可恢复生产，同时将检查验收材料报州经贸委备案。

（五）对于基本建设矿井，必须在达到本办法第十四条、十五条规定的条件后，向市经贸委提出开工申请，经市经贸委检查验收合格并报昌吉州经贸委审批后，方可施工。

第八章 附则

第十八条 煤矿安全检查和验收实行责任到人，“谁检查，谁签字，谁负责安全”。

第十九条 检查组必须按统一的检查验收标准进行检查验收，任何单位和个人不得随意放宽验收标准，检查验收结束，经验收组全体成员讨论后，作出处理决定。参加检查的各部门实行一票否决制。

第二十条 检查验收组必须严格执法，公正执法，廉洁执法。

第二十一条 检查人员擅自违反本办法规定，泄露工作秘密、放宽验收标准或其他规定的，由监察部门给予相应行政处分，触犯刑法的，移送司法机关处理。

第二十二条 本办法自印发之日起施行。