深入开展党的群众路线主题教育实施方案（写写帮推荐）

第一篇：深入开展党的群众路线主题教育实施方案（写写帮推荐）

开展党的群众路线教育实践活动并不是只是说说而已，很多地方已经开始实施了。

按照中央统一部署，根据《中共哈尔滨市国土资源局委员会开展党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，结合我市国土资源管理工作实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以为民、务实、清廉为主要内容，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风(以下简称“四风”)为主题，以“转作风、提效率、树形象”活动和“三亮、四事、五学、六提升”活动为载体，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决国土资源领域影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，提高服务群众工作能力，保持与人民群众的血肉联系，廉洁高效地履行好保护资源、保障发展、保护权益的重要职责，以党的群众路线教育活动新成效，凝聚起推动经济社会发展的磅礴力量。

党的群众路线教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进工作作风，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，树立良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部要进行教育提醒，对问题严重的要进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题要进行专项治理。

开展党的群众路线教育实践活动，要坚持正面教育为主、批评和自我批评、注重实效、分类指导、领导带头、统筹兼顾等六项原则。同时，做到“五个贯穿始终”，即：把总要求贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把基本原则贯穿始终。

二、总体要求和目标任务

在全局广大党员中开展党的群众路线教育实践活动，以局领导班子、机关股室、直属事业单位、国土资源所领导班子和领导干部为重点，主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，查找和解决“四风”问题，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。

(一)严格落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要做到求真务实，真抓实干，发扬理论联系实际之风;坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风;坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性。落实为民务实清廉要求，最根本的是增强党的宗旨意识，在任何时候、任何情况下，都要把坚持党的群众路线作为战胜困难、干好事业、实现理想的法宝。

(二)着力解决“四风问题”。把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，对准焦距、找准穴位、抓住要害，以整风的精神集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。一是在反对形式主义方面，要把解放思想与实事求是统一起来，把高涨的工作热情与务实的精神状态结合起来。重点解决用哗众取宠代替实事求是，用投机取巧代替实干苦干，用粗枝大叶代替一丝不苟，用走马观花代替深入实际，用潦草应付代替严谨作风，用高喊口号代替实际工作，用三心二意代替全心全意，用虚张声势代替雷厉风行，用欺上瞒下代替求真务实，用表面文章代替表里如一。求真务实是反对形式主义的最有力武器，是形式主义的天敌，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子，做到：令不虚行、雷厉风行、善治善为、善始善终、善做善成。二是在反对官僚主义方面，重点解决脱离实际、脱离群众，高高在上、官气十足，独断专行，唯我独尊、自我膨胀，漠视现实，在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部肃清本位思想，树立为民意识，苦群众之艰辛，甘群众之收获，深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。三是在反对享乐主义方面，要重点解决精神懈怠、意志消沉、信念动摇、不思进取、追名逐利、贪图享受等问题。教育引导党员、干部摒弃“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”的不良风气，端正拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力的安逸思想，牢记“两个务必”，树立艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德和政治本色，以造福人民为念，以鞠躬尽瘁萦怀，坚守先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的思想境界，始终保持奋发有为、昂扬向上、鞠躬尽瘁、死而后已的精神状态。四是在反对奢靡之风方面，着力遏制大手大脚、铺张浪费、讲究排场、攀比阔气、挥霍无度、生活奢华、骄奢淫逸、腐化堕落等现象。教育引导党员、干部要身体力行、率先垂范、艰苦朴素、勤俭创业，严格执行公务接待制度，严格落实节约措施，坚决杜绝公款浪费现象，以优良的党风政风带动行风，引领全系统崇俭抑奢，培养健康向上的文明风尚，让节约之风在五常市国土资源阵地上迅速兴起，久盛不衰。

(三)大力提高群众工作能力。教育实践活动要与“转作风、提效率、树形象”活动有机结合起来，教育引导全局广大党员、干部牢固树立群众观点，在解决问题时主动“降两级”，躬身实干，勤于落实，访民情、听民意，踏踏实实为群众办实事;在谋划工作时主动“升两级”，立足全市大局，高起点、高站位思考问题、研究问题、谋划工作、推进落实，切实在群众路线教育和“转作风、提效率、树形象”活动中，提高做好新形势下群众工作的能力，为扎实推进全市国土资源工作，为市域经济发展提供坚强保障。

三、方法步骤

根据中共哈尔滨市国土资源局党委的统一部署，我局党的群众路线教育实践活动在局党组和机关各股室、各直属事业单位、各国土资源所全体党员中开展，从2013年7月开始，利用半年左右时间。具体到每个部门，要结合实际统筹安排，进度服从质量，集中教育时间一般不少于3个月。

各部门要深入调研，结合自身实际，制定切实可行的活动方案，明确任务目标、重点解决的问题、措施和步骤。活动方案经局党组把关审定后，对照方案深入开展教育实践活动。要抓好“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”3个环节，每个环节大体安排一个月左右时间。

(一)学习教育、听取意见

重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。

1、做好思想发动。召开局党组党的群众路线教育实践活动动员大会，参加会议人员是：全系统所有在职党员、干部。会议主要任务是：局党组书记、局长作动员讲话，市局督导组组长讲话，开展民主评议。民主评议内容主要是：对局党组和党组成员作风方面情况的总体评价;局党组及其成员在“四风”方面存在的突出问题;对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等。要通过动员会，在全系统范围内明确开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，把全局党员、干部思想统一到市局党组和五常市委的要求上来。

2、精心组织学习。组织党员、干部进行群众路线教育的集中学习，带着问题学习，联系实际思考，领会活动意义。重点学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大报告、中央有关会议和文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习党的群众路线教育实践活动先进事迹，学习上级组织编印的学习材料。采取召开中心组学习会专题学、主要领导做辅导报告带领学、开展座谈讨论交流学、开设专栏研讨学、观摩典型事迹体验学等形式，以考促学，以学促教，以教促廉、以廉促能，以能创先，增强教育活动的实效性和推动科学发展的坚定性。

3、开展主题教育。一是认真开展“转作风、提效率、树形象”活动。自觉观看反映党的群众路线和优良作风形成发展历程、践行优良传统作风先模事迹的专题片《生命线》及反映个别党员、干部的不良习气给党和政府形象、给党和国家事业造成严重损害的专题片《四风之害》，继续深入学习国土系统先进典型姜松、寻明胜同志的先进事迹。二是组织开展 “三亮”、“四事”、“五学”、“六提升”活动。继续深化“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动。组织党员、干部亮明身份、明确岗位、公开承诺。对社会普遍关注的办事程序、申报条件、办结期限和收费依据等主要内容向社会公示，接受群众监督。坚决治理服务意识不强、服务效率不高、服务环境不优、依法行政不力等问题，切实做到“权为民所用”。牢固树立“超前谋事、遵章办事、廉洁从事、高效成事”的“四事”工作理念。充分发挥国土部门在全市经济社会发展中的服务保障作用，以超前谋事治庸，以高效成事治懒，以遵章办事治散、治软，以廉洁从事治乱、治贪，不断将“四事”理念内化于心，外化于行，做到知行合一、指导实践。开展以“学理论、学党史、学业务、学法规、学先进”为主要内容的“五学活动”。组织党员、干部在实际工作中，把带有根本性、方向性的问题吃透，找准学习的方向，把握国土资源政策法律法规的准确内容，并运用到实际工作中。坚决治理遇到问题上推下卸、遇到难题互相推诿、遇到利益争先恐后，只从自身利益出发，不为群众着想的问题。通过“三亮”、“四事”、“五学”活动，提高“政治纪律、业务研究、攻坚协调、文字语言表达、敬业爱岗、人格品质”六种能力。

4、广泛听取意见。把听取意见作为开展教育实践活动的重要步骤，认真对待，抓好落实。一是通过发送征求意见函，广泛征求干部职工、服务对象、人大代表、政协委员、上级机关的意见和建议;二是由领导班子成员分头带队，组成专题调研组，深入基层、深入群众、深入实际，采取座谈、走访等形式，虚心听取意见和建议;三是开通群众路线教育实践活动热线，倾听群众的意见和要求。四是在办公场所设立征求意见箱和开通网上信箱，引导广大干部群众通过征求意见箱和网上信箱传递诉求。在广泛听取意见的基础上，查找本单位领导班子、领导干部在服务群众、政风建设上存在的主要差距和突出问题，分析形成问题的原因，提出解决问题的思路、对策，并形成调研报告。

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(二)查摆问题、开展批评

重点围绕“为民、务实、清廉”的要求，通过大家提、自己找、集体议、相互帮、上级审、群众评等方式，认真查摆自身在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

1、分析查找问题。在对征求意见情况进行认真梳理的基础上，召开领导班子专门会议，将征求的对领导班子及其成员的意见进行通报，并组织班子成员集体研究，逐条逐项进行分析，对照中央反对“四风”的集体要求，找出作风方面的突出问题。通过开展教育实践活动集中加以整改解决;召开党支部组织生活会，认真开展“五查五看”活动，即：查思想作风，看廉洁从政意识是否得到增强;查学风，看服务新战略的本领是否得到进一步提升;查工作作风，看为民服务意识是否得到进一步改善;查领导作风，看党群干群关系是否进一步密切;查生活作风，看生活情趣是否健康，精神追求是否高尚。

2、撰写对照检查材料。根据征求到的意见，局党组成员和各部门领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，亲自撰写对照检查材料。对照检查材料内容主要包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等方面。要求既联系工作实际，又触及思想灵魂，正视矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。党组成员的对照检查材料要经市局督导组审阅，各部门领导同志的对照检查材料要经局党组主要领导审阅，各党员、干部的对照检查材料要经所在单位领导审阅，对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写，直至合格。

3、召开专题民主生活会。第一、开展谈心活动。局党组和各部门主要负责同志要带头与班子成员逐一谈心，党组成员之间、各部门班子成员之间也要互相谈心，班子成员要与党员、干部谈心，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，开诚布公，达成共识。第二、召开专题民主生活会。

局党组和各部门都要召开一次高质量的专题民主生活会，联系工作实际，分析在“四风”方面存在的问题，开展批评和自我批评，研究提出整改措施及有关工作建议。

4、通报民主生活会情况。民主生活会后，局党组和各部门要召开专门会议，通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，民主生活会情况要包含听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。对存在的突出问题，按照“治治病”的要求，区别情况，对症下药。

(三)整改落实、建章立制

重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，抓好整改落实，集中解决突出问题，确保活动取得实效。

1、制定整改方案。制定整改方案实行“一把手”负责制。局党组和各部门针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和工作建议，以及上级督导组的意见建议等，制定完善本级领导班子的整改方案。整改方案要做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确。既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性。把群众意见大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，制定切实可行、行之有效的措施，以职能转变促作风转变，切实维护群众权益，真正做到执政为民。

2、开展专项治理。组织开展“治庸、治懒、治散、治软、治乱、治贪”为内容的“六治”专项活动。治庸，以治庸提能力，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力，把工作往深处想、往细处做、往实处干，大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，深入群众，为群众服好务。治懒，以治懒提效率，强化时间观念和效率意识，紧紧围绕服务发展，突出重点项目、基础设施、民生工程等项目用地用矿审核报批，严格执行“四制三会一特办”制度，促进工作效率提速。治散，以治散促秩序，严肃工作纪律，规范办事程序，强化组织纪律观念，从严约束自己，对迟到早退和工作期间做与工作无关事情的人员严查、严管、严惩，树立大局意识、全局观念，个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，形成团结和谐、共谋发展的良好局面。治软，以治软树正气，做到坚持原则、依法行政、严格监管、严格执法，严守耕地红线，严肃查处违法用地用矿行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。敢于直面矛盾，敢于攻坚啃硬，强力推进服务和保障功能。治乱，以治乱强纪律，坚决反对部门保护主义、本位主义和自由主义，杜绝“上有政策，下有对策”和有令不行、有禁不止的现象，使党员、干部做到一切行动听指挥，自觉接受组织上的教育、管理和监督。治贪，以治贪保清廉，做到自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，保持高尚的精神境界，培养健康的生活情趣和爱好，例行勤俭节约、反对铺张浪费，认真执行廉洁自律各项规定，管好自己，管好配偶、子女和亲属。

3、完善制度机制。注重总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法，建立健全制度，抓好落实。进一步健全科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，形成进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见;进一步完善厉行节约、制止浪费制度，完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出差、考察规定，完善会议培训活动经费管理办法。要在大力推进管理职能、管理方式转变的基础上，进一步健全完善国土资源管理制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现促进科学发展、减少违纪违法和维护群众权益的目标。

4、公布整改情况。要将整改方案向群众公示，整改结果也要采取适当方式进行公布。教育实践活动后期，要利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。要对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，要抓好巩固和提高，防止出现反弹;对尚未解决的问题，要纳入目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决;对需要较长时间解决的问题，要根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。

活动结束后，各部门要形成总结报告，重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实方案，报局党组党的群众路线实践教育活动领导小组办公室。

四、组织领导

各部门要高度重视、加强领导，统筹安排、精心组织，坚持正面教育为主原则，把教育实践活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

(一)加强组织领导，明确责任。局党组教育实践活动在市局党委直接领导下开展工作。各部门领导要充分发挥示范带头作用，以身作则，带头学习、带头调研、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，形成局党组带头示范、一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。各股室、直属事业单位、国土资源所是抓好本单位教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人。

(二)坚持围绕中心，服务大局。要以好的作风开展教育实践活动，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、保障科学发展、保护国土资源、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创国土资源管理工作新局面、打造国土资源部门新形象。要坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道。

(三)加强督促指导，把握正确方向。局党组全程督导各部门做好各环节工作，切实把“规定动作”做扎实、做到位，鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”。局党组将坚持高标准严要求，坚持分类指导，在注重实效、解决问题上下功夫，什么问题突出就督导解决什么问题，确保市局党委的各项部署落到实处;同时要讲党性、重品行、作表率，自觉维护自身形象。各部门要结合各自业务范围、党员队伍的实际，在重点对象、解决问题、建章立制等方面加强领导，探索务实管用的载体和抓手，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果。

(四)抓好舆论引导，积极传递正能量。要充分利用简报、门户网站等媒体和宣传阵地，大力宣传党的群众路线的科学内涵、精神实质和基本要求，宣传我局教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传各部门好的经验、好的做法。既要加强正面宣传和引导，又要强化舆论监督，推动党的群众路线教育实践活动深入开展。要及时总结提炼在实践中形成的新认识、新经验和新做法，积聚推动教育实践活动的正能量。

为确保党的群众路线教育实践活动在我局取得实效，结合我局实际，成立教育实践活动领导小组。

(一)领导小组

组长：庄晓宇

常务副组长：夏静怡

副组长：王庭全、刘凤山、任宝芝、杨忠海

成 员：王玉茹、吕国彦、王志强、赵志坚、王洪涛、宋延辉、赵晓峰、何英、王伟东、李树平、郎亚忠、刘义良、姚池、关勇、詹磊、王涛、庞勇、何延海、王朝阳、孟庆申、李雪岩、李淑荣

(二)领导小组办公室

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体负责群众路线教育实践活动日常工作。

主 任：夏静怡

副主任：任宝芝、宋延辉

成 员：何英、王伟东、郎亚忠、赵彦涛。

(三)组建三个专项工作组

1、综合组：宋延辉、郎亚忠、赵彦涛

2、联络组：王伟东

3、宣传组：任宝芝、何英

第二篇：唐山开展党的群众路线主题教育实施方案

开展党的群众路线教育实践活动并不是只是说说而已，很多地方已经开始实施了。

按照中央和省委部署，从2014年1月开始，我市在市、县(市)区机关及其直属单位和基层组织中，开展党的群众路线教育实践活动，到9月基本完成。活动以市、县(市)区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道，村、社区等与群众联系密切的基层组织。现提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大以及中央和省、市委全会精神为指导，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为建设沿海强市、美丽唐山提供强大动力。

(二)基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

(三)目标任务。通过开展活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、美丽唐山上水平”的目标。

紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，不走神、不散光，对照总书记列举的26个方面问题表现，以及省委提出的全省面上10个普遍性问题，重点解决好我市存在的12个方面的突出问题：(1)理想信念不坚定。不注重理论学习，放松主观世界改造，对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信不够坚定。党性意识不强，政治立场不鲜明，在一些重大问题上认识模糊。拉山头、拜把子，用江湖义气代替党性原则。不信马列信鬼神，不信科学信风水，烧香拜佛、求签问卜。(2)宗旨观念淡薄。全心全意为人民服务的思想树得不牢，对群众缺乏感情，把为群众办事当作“恩赐”。对群众利益漠不关心，甚至站到群众的对立面，与民争利、侵害群众利益。落实惠民政策缩水走样，好事办不好。不会做群众工作，想问题、干事情不问群众意愿，方法简单粗暴。(3)开拓创新主动性不强。眼界不宽、站位不高，小进即满、小进即安。因循守旧、墨守成规、满足现状，习惯于按旧思维、老套路来认识、思考问题，看摊守业吃老本。畏首畏尾、求稳怕乱，缺乏开拓创新、拼搏进取的勇气和魄力。(4)精神萎靡不振。在其位不谋其政，任其职不尽其责，工作缺乏主动性，拖拖拉拉，不推不动。工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，主观不努力，客观找原因，不敢担当，怕出事、不干事。工作疲沓懒散，人在心不在，甚至随意离岗，群众办事找不到人。(5)功利思想较重。急功近利，不愿做打基础利长远的事，只干见效快、能出彩的事，搞路边工程、形象工程、政绩工程，过度负债、寅吃卯粮，求得短期显绩。换一届领导变一套思路，热衷于标新立异、提新口号，做表面文章。只说不做，“玩空手道”“练假把式”，哄骗上级、糊弄群众。(6)官僚习气较浓。下基层走马观花，搞调研蜻蜓点水，用上网代替上门，用通话代替见面，了解情况靠听汇报，指导工作靠发文件。听不得群众意见，高高在上，官气十足，对下级指手划脚，对百姓吆五喝六。长官意识强，独断专行，不坚持民主集中制，凡事自己说了算，拒绝监督和批评帮助。(7)心浮气躁、好做虚功。作风漂浮，安不下心、静不下神，不是埋头做事，而是喜欢造势、作秀。工作上稍有起色就急着要提拔，千方百计拉关系、找门路、搭天线。热衷于迎来送往、忙于应酬，不用心干事、不真心干事、不专心干事。(8)不守规矩、纪律松弛。组织观念淡薄，信口开河、口无遮拦，热衷于传播小道消息。不讲规矩、不讲程序，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。越权审批机构编制，超职数配备干部、超编制进人。(9)贪图享乐、奢侈浪费。落实中央八项规定不到位，变相违规用房用车，变换名目吃喝送礼，公款吃喝由明转暗，“三公”经费弄虚作假、变通列支等。(10)道德滑坡、腐化堕落。思想空虚，放纵个人欲望，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马，道德败坏、生活放荡;胆大妄为，徇私枉法，不计后果，胆子越来越大，手越伸越长，世界观、人生观、价值观严重扭曲。(11)假公济私、以权谋私。搞权钱交易、权色交易、权权交易，干预和插手工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等，搞暗箱操作，从中谋取私利。默许子女和亲属打着自己的旗号从事经商活动，并为其提供便利和帮助。利用职务之便搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案。逃避监督，借各种名目敛财。(12)发展环境不好。乱收费、乱罚款、乱摊派成风，甚至办事明码标价，潜规则变成显规则。借办事之机收回扣、拿红包，借检查之名让人家给“上供”，不给好处不办事，给了好处乱办事。该下放的权利不放，或明放暗不放，对市场主体处处设置障碍。门难进、脸难看，办事拖沓、推三阻四，推诿扯皮，不负责任，拿“按规定”“走程序”做挡箭牌。各地各单位和每一名党员干部都要结合实际，找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

市、县(市)区领导班子和领导干部重点解决发展观、政绩观存在偏差，搞“形象工程”“政绩工程”、短期行为，换一任领导、变一套思路，现官不理旧事;民主、科学、依法决策不够，议事规则不够完善，决策深入研究、听证论证不充分;抓落实不够，缺乏钉钉子精神，工作虎头蛇尾，决策部署停留在口号、会议、文件等形式上，一以贯之、一抓到底的韧劲不足;工作作风不够深入，下基层联系群众少、到田间地头少，一般性指导多，点对点、面对面的具体指导少;选人用人机制不够完善，视野不够开阔，渠道不够畅通;敢于担当的责任意识不够强，艰苦奋斗的精神坚持不够好等问题。

市、县(市)区直属单位重点解决责任意识不强，庸懒散拖，工作时间溜达消闲，随意脱岗;工作不落实，服务不主动，慢作为、不作为;公共权力部门化、部门权力利益化个人化，机关效率不高;大手大脚、铺张浪费、不爱惜公共财物、不节约公共资源;文件会议、检查评比考核、“一票否决”过多;侵犯群众利益，拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等问题。

执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决服务意识淡薄、服务能力不强、服务效率不高，门难进、脸难看、话难听、事难办;人为设卡刁难百姓，滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生，乱收费、乱罚款、乱摊派;执法不公，搞选择性执法、随意性执法、弹性执法，办“关系案”“人情案”“金钱案”;利用职务之便设置障碍，索取好处，收回扣、拿红包，利用手中特权变相入股获利等问题。

乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决联系服务群众不够、服务意识和能力不强，不关心群众疾苦，坐等上门多，主动问需少;落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好、实事不落实;工作不专心，在位不在岗，“走读”严重，有事找不到人;工作方式简单粗暴，对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下等问题。

农村、社区等基层组织重点解决组织覆盖、工作覆盖不够，班子不健全、不团结、战斗力不强;党务政务不公开，“三资”管理不规范，重大事项决策不民主、不透明;阵地建设不达标，综合利用不到位;发展党员降低标准、把关不严，“三会一课”等党内组织生活坚持不好，党员意识不强，服务群众能力不高;办事不公，克扣群众财物;家族宗派势力盛行，“官僚、衙门”作派严重，群众合理诉求得不到有效解决等问题。

各类学校重点解决师德师风不正，课上敷衍、课下办班;乱收费，乱摊派教辅资料;招生不够阳光，招“关系生”“后门生”;教研活动中急功近利、浮躁浮夸，抄袭剽窃、学术造假;学生入党动机不端正，领导干部利用职务插手基建工程、招标采购和校办企业等问题。

医疗卫生单位重点解决医德医风不优、服务意识差、违规执业、医护人员收受红包回扣;过度医疗，滥开“大处方”、搞“大检查”;基层医疗水平低，群众看病难、看病贵;医药购销、医疗服务中的腐败等问题。

市属国有企业重点解决发展思路不清晰，没有长远打算，发展动力不足，推动创新驱动和转型升级力度不大;强调自身发展多，承担社会责任不够;重大项目安排和资金使用违规决策，弄虚作假;漠视职工利益、侵犯职工民主权利;以权谋私，搞亲属间利益输送;高档消费，浪费严重，贪污腐化等问题。

二、基本环节

全市教育实践活动，采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开。市、县(市)区领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织后错半个月。每个单位集中教育时间不少于3个月。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，各个环节衔接贯通。

(一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。市、县级领导班子集中学习时间不少于7天，乡科级领导班子不少于5天。执法监管部门、窗口单位、服务行业和基层单位等，不能以学习为借口“关门停业”。

1.学习规定篇目。认真学习党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委九届五次全会精神，学习总书记系列重要讲话，学习《总书记重要讲话专题摘编》《同呼吸才能心相印》《习近平同志在正定》《论群众路线》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目;学习中央和省委关于教育实践活动的新要求、新部署、新成果。

2.灵活学习方法。坚持个人自学和集体学习相结合，系统学习和专题讨论相结合，采取集中研讨、干部宣讲、专题交流、观看专题片、送学上门等方式，组织好党员干部的学习教育。重点组织好四个活动：举办专题辅导。以市、县(市)区两级四大班子党员领导干部、市直单位领导班子成员为对象，邀请有关专家学者，就学习贯彻党的十八届三中全会精神、开展群众路线教育实践活动等内容进行辅导。组织理论中心组学习。以学习贯彻中央和省、市委关于教育实践活动的重大部署及规定学习内容为重点，组织理论中心组学习。讲好主题党课。组织各县(市)区委书记、市直单位党委(党组)书记，以为民务实清廉为主题，结合工作实际为本地本单位党员、干部上一堂党课。开展“群众路线大家谈”。在新闻媒体开设专版专栏，引导党员、干部围绕马克思主义群众观点和党的群众路线发表看法和见解。

3.开展五项教育。突出理想信念教育。以学习总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育。进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨;围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”，开展“三问大讨论”，引导党员干部强化群众观、权力观、政绩观。深化实践体验教育。组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，市、县(市)区领导干部蹲点调研不少于3天;组织各级领导干部结合分管工作，开展“换位实践体民情”活动，通过当一天农民、上一次工地、跑一趟手续、当一回患者等民情体验，亲身感受服务对象和普通群众的辛劳疾苦。开展党纪法规教育。加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育。市、县(市)区都要适时召开学习先进和警示教育大会，弘扬先进典型，曝光反面典型。

4.广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等多种方式，广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和基层群众的意见建议。市、县两级领导班子成员要到困难企业，尤其是转型升级任务重的企业征求意见、排忧解难、促进发展。充分运用预热升温阶段听取意见的成果，注意用好纪检、组织、信访、巡视、审计等部门掌握的情况，重视群众来信、来访等送上门的意见，防止“公文旅行”“函来函往”和“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

(二)查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.找准突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，突出查找“四风”问题，群众反映强烈、损害群众切身利益问题，以及发生在群众身边的不正之风。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡镇、村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。市、县(市)区、乡领导班子要召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”、找准问题。

2.深入谈心交流。坚持做到“五见面四必谈”，市、县(市)区、乡和企事业单位领导班子成员与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众见面谈心，谈问题、谈原因、谈建议、谈改进措施。通过深入谈心，把问题谈开、把思想谈通，消除隔阂、形成共识，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。

3.撰写对照检查材料。市、县(市)区领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员，都要撰写对照检查材料。对照检查材料要做到“三个案例、四个讲清、五个回应、六个明示”，即：至少列举三个典型事例;讲清执行中央八项规定和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施;对班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和督导组提醒的问题、领导干部“四清”要求、群众反映的具体问题，一一作出回应;对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业六种情况，逐一进行明示。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料,要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。

4.开好专题民主生活会。市、县(市)区领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，都要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，既敢于揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。在批评方式上，首先，单位党组(党委)书记代表领导班子进行对照检查发言，紧接着进行个人对照检查发言;随即，其他班子成员开展批评。然后，其他班子成员依次进行对照检查发言，其他班子成员开展批评。在原则要求上，做到“五个不搞、三个防止”，即不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

其他基层单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法;村、社区党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

(三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，在解决突出问题过程中，努力形成一批理论成果、实践成果、制度成果。

1.制定整改方案。针对查找出的问题，市、县(市)区领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限;领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区等基层组织可列出问题清单，明确整改措施。

2.认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，边查边改、立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持项目化推进，对重点整改事项，坚持一个方案、一名牵头领导、一套人马、一抓到底。坚持上下联动，把本级整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3.健全制度规定。坚持边实践边总结，用制度机制规范权力运行，固化作风建设成果，推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。在抓好第一批活动已出台制度规定贯彻执行的同时，按照于法周延、于事简便原则，建立健全一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，主要包括：党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村(社区)居民联系卡制度、基层公共服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理等制度。

4.搞好民主评议。集中整改告一段落后，各地各单位要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

三、重点工作

坚决贯彻中央和省委要求，抓住反对“四风”这个重点不放，集中精力解决突出问题，以改进作风的实际成效促进开放创新、转型升级，取信于民。同时，回应群众关切，维护群众利益，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

(一)开展专项行动

围绕解决群众反映强烈的突出问题，坚持即知即改、立改立行，以“准、狠、韧”的劲头，开展“六个专项行动”。

1.正风肃纪行动。围绕解决“四风”问题，集中实施“九个专项整治”。(1)坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、信口开河、弄虚作假、跑官要官、拉票贿选行为。(2)坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案行为。(3)坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。(4)坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。(5)坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。(6)坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。(7)坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。(8)坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题。(9)坚决整治领导干部经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬，利用职权为亲友招揽工程项目、到企业变相参股或干股分红，明里当官、暗里当老板等问题。各地各单位开展正风肃纪情况向上级报告、向部门通报、向群众公示。

2.转型升级攻坚行动。围绕为加快推进转型升级提供有力服务保障，强化考核评价、问责问效，重点开展“一比二问三评”。“比服务”，主要是比各级各部门服务项目、服务企业、服务群众的效率效能、实招实效，大力倡导“多想怎么办、多讲怎么办、能办立即办、积极创新办”和“无事不扰、有求必应、特事特办、急事急办”的作风。“问责效”，主要是在全市范围内选出一批重大产业转型升级项目，分别排出责任单位、责任领导联系服务，对牵头单位和责任领导在项目推进中联系不及时、沟通不到位、协调不力、敷衍应付等没有真正发挥助推作用的，进行问效;对各职能部门在服务项目中行政不作为、乱作为、吃拿卡要、效率低下等影响项目推进进度的，追究责任。“重考评”，主要是把机关和干部作风的评判权交给群众，组织党代表、人大代表、政协委员，基层干部，企业代表，城乡居民代表等各个层面的干部群众对各地各单位服务转型升级的工作绩效进行评议，将其作为领导班子和领导干部综合考核、选拔任用的重要依据。

3.优化发展环境行动。按照全面深化改革的要求，下大力抓好简政放权、让利松绑、提速提效等工作，努力打造全省审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优、群众最满意的政策洼地和响亮品牌。进一步下放审批权限，市向县(市)区放权，县(市)区向乡镇放权，逐级公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律不再审批;进一步优化项目审批流程，压缩办理事项的内部流程和完成时限，并向社会公开公布，重点解决好部门之间互设前置条件、推诿扯皮不担责、办事拖拉效率低以及“中梗阻”等问题;进一步完善行政服务中心运行机制，全面推进依托电子政务权力运行监控体系，确保各类行政事项网上运行、在线监控，解决好“前店后厂”“体外循环”问题;进一步强化督导检查，定期对具有行政审批、执法管理、收费职能的单位进行民主评议，评议结果进行通报，倒逼部门转职能、改作风，对损害发展环境的人和事发现一起查处一起。

4.还利于民行动。市县两级党委组织，用一个月左右时间，全面清查面向基层的惠民政策，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为;切实解决侵犯群众利益问题，重点查处党政单位和机关干部拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题;坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破，以维护群众利益的实际行动取信于民。

5.蹲点服务行动。组织市县乡各级机关县处级以下、基层工作不足两年的干部，到农村、企业、社区、学校、医院、非公有制经济组织和社会组织等基层单位蹲点服务，调查研究、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。特别是注意选派懂经济、组织协调能力强的县处级干部，到困难企业、转型升级任务重的企业、成长性好的企业和贫困村蹲点服务。蹲点要吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层增加负担。

6.化解积案行动。认真落实“八三工作法”，对所有纳入化解范围的信访积案，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，切实维护广大群众合法权益和合理诉求，全面落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制，加强源头治理，依法维护正常信访秩序，坚决把信访特别是重复进京非正常访上升势头遏止住，把信访量降下来。

(二)办好惠民实事

全力推进省委确定的“惠民实事”，完成市委、市政府确定的2014年十件实事工程。

1.修复生态环境。严格落实大气污染防治65条措施，深入推进钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃等重点行业治理。强化水源地保护，解决地下水超采问题。抓好山水林田路的整体修复，大搞植树造林。严格企业节能减排考核，遏制企业对环境的污染破坏，尽早摘掉“污染大市”的帽子。

2.改造提升农村面貌。坚持点面结合，大力推进道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目，加快改变农村落后面貌。抓好383个省级重点村的改造提升和1313个村的巩固提高，按照全面小康要求，高标准建设“美丽乡村”。

3.维护公共安全。围绕食品安全、药品安全、生产安全，健全严格标准和监测体系，实现生产、加工、物流、销售全覆盖。发动群众举报、监督，严肃查处危害公共安全行为，严厉打击犯罪活动，确保人民群众吃得放心、用得安心、过得舒心，增强人民群众安全感和幸福感。

4.抓好扶贫帮困。深入开展“一助一”扶贫济困活动，全面深化“听、联、育、帮、维”群众工作五字工程，积极开展挂牌、预约、上门、代办、延时、网上等服务，重点对因病返贫、因学致贫、因愚致贫，以及农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭、零就业家庭，制定帮扶措施，落实帮扶责任，多做“雪中送炭”的事情，实现脱贫致富，力争收入倍增。

5.推进办事公开。所有窗口服务单位和执法司法单位，都要抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节，利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开，以公开促进公正。国有企业、公办学校、公立医院等直接面向群众的单位，要开展星级服务创建活动，努力打造自己的服务品牌。大力推进“县政务服务中心—乡镇便民服务中心—村便民服务站”三级平台建设，整合服务资源，完善服务网络，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

6.支持全民创业。开通全民创新创业“绿色通道”，依法降低准入门槛，强化服务，落实优惠政策，支持中小企业、民营企业创新发展，特别是支持高校毕业生、农民工、城镇待业人员通过创业实现就业，妥善安置化解过剩产能过程中的下岗人员。鼓励支持新兴产业和服务业发展，补齐发展短板，开拓新的增长点，全力打造“产业链”，培育“创新链”，提升“价值链”。

7.把2014年实事做到位。实施大气污染防治工程，提升城乡饮用水安全保障水平，增强劳动就业和社会保障服务功能，加快城乡路网体系建设，推动铁路唐山站至唐山北站客车线竣工通车，加大保障性住房建设力度，提高城乡低保标准，推进农村旱厕改造，搭建物流配送平台和放心便民食品中央大厨房，深化学前教育提升工程。

各地各单位要结合征求到的意见，围绕教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，搞好自选动作，谋划和办成一批惠民好事实事。要以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，发挥各级各类服务平台作用，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，提高基层组织和党员干部服务群众的能力，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

四、推进举措

在充分借鉴运用第一批活动成功经验基础上，坚持从实际出发，积极创新推进方式方法，确保活动有力有序推进、健康开展。

(一)实行各级领导干部全程联系。建立领导干部联系点制度，使每个活动单位都有上级领导联系，都能得到有效指导。市委常委按干部直接联系群众“一联五”确定活动联系点，每人联系1个县(市)区、指导1个乡镇(街道)，县(市)区委常委每人联系1个村(社区)，市、县人大常委会、政府、政协领导班子党员领导干部也要建立各自的联系点，市直单位党员领导干部每人联系本系统1个基层单位。领导干部对联系点全程跟踪、重点把关、直接指导，审阅领导班子和成员的对照检查材料，参加领导班子专题民主生活会，发现解决存在问题，及时给予工作指导。县处级以上干部的联系点要成为活动的示范点，发挥表率样板作用。

(二)抓好一批正反典型。坚持整治“四风”与弘扬正气相统一，以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。大力宣传本地涌现的党员干部先进典型，注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹，保护和调动基层干部积极性。市、县(市)区都要深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人，总结宣传优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度，定期通报和曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。

(三)严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。

(四)鼓励基层创新。各地各单位要认真贯彻中央和省、市委确定的指导思想、目标要求，在抓实基本环节、不折不扣完成规定动作的基础上，结合实际创新活动载体，创新解决问题的方式方法，创新制度机制，确保全市活动贴近实际、富有特色、卓有成效。

五、组织领导

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(一)落实领导责任。市委专门成立领导小组，负责全市教育实践活动的组织领导，领导小组下设办公室，负责日常工作。各地各单位都要成立相应的领导小组和工作机构。各级党委(党组)是抓好本地本单位教育实践活动的责任主体。党委(党组)主要领导同志要承担起第一责任人责任，亲自研究谋划，亲自指导推动，发挥示范作用。特别对需要解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，将严格追究责任。

(二)注重分类指导。注重分类实施，结合不同层级和领域实际，针对不同病症，加强分类指导。市委活动领导小组将分别制定市属国有企业、学校、医院、农村、社区、非公有制经济组织和社会组织开展活动的指导意见，形成“1+6”文件体系，增强活动的针对性和实效性。发挥行业系统指导作用，实行垂直管理或以行业为主管理的单位，要加强领导和指导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。市直有关部门要充分发挥行业指导作用，共同推进教育实践活动。

(三)强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省、市委精神、本地经验做法和活动取得成效。定期召开新闻发布会，及时公布活动进展和成效。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论引导作用，营造浓厚的舆论氛围。

(四)加强督促检查。市委向各地各单位派出督导组，重点督导市委管理的领导班子。各地各单位要参照市做法，结合实际选派督导组。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促各环节工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

(五)搞好工作结合。把开展活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇，与深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省委八届六次全会、市委九届五次全会精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来，与推进全面改革结合起来，与推进沿海强市、美丽唐山建设结合起来，与促进社会和谐稳定结合起来，做到教育实践活动与日常工作两手抓、两不误、两促进，以活动的成效推动经济社会发展，用经济社会发展成果检验活动成效。

第三篇：党的群众路线主题教育实施方案

开展党的群众路线教育实践活动并不是只是说说而已，很多地方已经开始实施了。

各地级以上市党委，各县(市、区)党委，省委各部委，省直各单位党组(党委)，省各人民团体党组，中直驻粤各单位党组(党委)：

《广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经省委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共广东省委办公厅

2014年1月27日

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(以下简称《意见》)、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》和《中共广东省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神，第二批教育实践活动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。参加范围主要是：各地级市、县(市、区)党委、人大、政府、政协领导班子及党员领导干部;各地级市、县(市、区)法院、检察院领导班子及党员干部;各地级市、县(市、区)党委各部委、直属单位、人民团体、企事业单位领导班子及党员干部;乡镇、街道领导班子及党员领导干部;乡镇机关及其直属单位、村、社区、非公有制经济组织、社会组织等基层组织及党员。

第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好第二批活动，对于巩固和深化第一批活动成果，确保活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处，推动我省实现 “三个定位、两个率先”的目标，具有十分重要的意义。

现就我省开展第二批教育实践活动提出如下实施方案。

一、把握总体要求

开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和我省实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

(一)坚持主题不变、镜头不换。紧紧抓住“四风”问题不放，始终把联系服务群众摆在首位，防止走神散光、避重就轻。以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

(二)坚持“六个更加注重”。准确把握第二批教育实践活动的新情况新特点，发扬认真精神，坚持正面教育为主、坚持开展批评和自我批评、坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

(三)坚持两批活动统筹联动。第二批教育实践活动是第一批活动的延伸，要两批联动、接续推进，统筹好市县活动与乡镇村活动的关系，做到上级指导带动下级，下级监督评判上级。第一批活动单位要发扬钉钉子精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以落实到基层的整改成效检验活动成果;把查摆出来涉及基层的问题和整改措施进行梳理汇总，提供给基层作为参考;结合各自工作实际，采取多种方式加强对基层的服务，主动帮助基层解决问题。第二批活动单位要充分借鉴第一批活动的实践成果、制度成果和理论成果，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，持续用劲、步步为营。

二、明确重点任务

第二批教育实践活动的主要任务是突出反对“四风”这个重点，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。要坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

(一)着力解决“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。市、县各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

(二)着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

(三)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要扎实做好村、社区“两委”换届工作，使换届过程成为进一步联系服务群众的过程，以换届工作作为活动成效的重要检验。已经完成换届的村、社区要广泛听取党员群众对新一届“两委”工作的意见建议，结合就职宣誓作出改进作风、服务群众的承诺;尚未完成换届的要通过加强学习、听取意见、对照检查、立行立改，提高做好换届工作的认识，排查和解决影响换届的突出问题，确保完成换届任务。要加强对新一届村、社区“两委”干部特别是村、社区党组织书记的培训，提高综合素质和能力。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务，建立和完善便民服务中心、党员服务中心，发挥党代表工作室作用，推广群众事务代办、民情日记、一站式服务、党员承诺践诺、党员志愿服务、在职党员到社区报到为群众服务等做法，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜。

三、抓好各个环节工作

坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。各地区各部门各单位党委(党组)要根据中央和省委的部署要求，制定符合本地区本部门本单位的实施方案，经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。

(一)学习教育、听取意见

1.抓好重点内容的学习。各地区各部门各单位要结合实际，把个人学习和集体学习结合起来，制定学习教育计划，对不同群体党员的学习提出不同要求。按照中央《意见》、省委《实施意见》规定的学习内容，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

2.结合实际创新学习方法。(1)开展集中讨论学习。结合中心组学习、读书交流会、开展党日活动、观看电教片、到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式，集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、本地区本部门本单位“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。县处级以上领导干部要统筹安排，认真参加学习贯彻总书记系列讲话精神集中轮训。市县党员领导干部每周集中学习的时间不少于半天;执法部门、窗口单位、服务行业要灵活安排学习时间，不能停产学习。(2)开展调研体验学习。市、县机关领导班子成员要广泛开展调研式学习，针对学习讨论中查找到的问题列出专题、分头调研、分别破题，并结合调研内容开展一次讲学，为本地本单位党员、干部上一次辅导课。承担公共服务和社会管理职能、联系民生紧密、直接服务群众的市、县机关和企事业单位的领导干部，要开展体验式学习，以服务对象的身份，到本单位从首道程序开始办事，全程体验本单位的工作作风和服务质量;以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。(3)开展小型分散学习。村、社区、非公有制经济组织、社会组织党员，在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同时，要采取制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。

3.直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。注意运用第一批活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。(1)市县领导班子要以组织的名义，就“四风”突出问题和加强作风建设，统一征求下一级党组织对本级领导班子及成员的意见。汇总梳理后，属于班子成员个人的问题和意见的由个人认领，班子成员个人不再以组织名义重复征求意见;涉及到各级直属单位的问题和意见反馈到各有关单位，各单位不再集中征求基层意见。(2)领导班子成员个人要采取召开座谈会、个别访谈、随机调研、到党代表工作室接待群众等方式听取意见。注意听取分管部门和分管单位党员、干部和群众意见，特别是基层党员、干部和群众的意见。(3)要拓宽经常性听取意见渠道。通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通微博微信等办法征求意见。村、社区党员注意采取进户上门等方式走访群众听取意见。非公有制经济组织党员注意利用工余时间走访企业出资人、生产经营一线职工听取意见。社会组织党员注意走访合伙人、服务对象、会员和职工听取意见。

4.边学边改。从一开始就改起来，把第一批教育实践活动单位延伸到基层的整改任务特别是专项整治任务，与自身查摆出来的问题结合起来，列出清单，建立整改台账。实行动态管理，解决一个销号一个。

(二)查摆问题、开展批评

1.找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真分析和梳理，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，乡镇、村(社区)还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。督导组要将收集到的问题和意见，及时向所督导地区、单位党委(党组)主要负责同志和党员领导干部反馈。

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2.普遍开展谈心谈话。各地各单位党委(党组)主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足;对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。基层党组织要组织单位内部、科室内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3.认真撰写对照检查材料。市、县(市、区)及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员和乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要严格审核把关。村、社区、非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织要围绕联系服务群众做好对照检查，是否撰写对照检查材料，可区别情况提出要求。

4.开好专题民主生活会。市、县(市、区)及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。督导组要严格把关，做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。以整风精神开展批评和自我批评。会上，党委(党组)主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党委(党组)主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。通报民主生活会情况。会后，党委(党组)主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。参会人员主要是本级领导班子成员、直属和内设单位主要负责同志、下一级地区或对口单位主要负责同志等。省委督导组全程参加市、县(市、区)党委领导班子专题民主生活会;上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。

5.开好专题组织生活会。基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会;党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会;窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。

(三)整改落实、建章立制

1.认真制定整改方案。市、县(市、区)及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账。领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区、非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、企务、校务、村务公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。

2.狠抓专项整治不放松。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键，直接影响活动的成效。要坚持上下联动，不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。

3.把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建设计划经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。注意把第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，在第二批活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄，重复建设。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、注重分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色。

(一)时间安排。第二批教育实践活动大体安排8个月时间，到2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。考虑到我省村、社区正在换届以及乡镇(街道)、村(社区)的实际情况，可采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

(二)注重分类实施。市县领导机关、领导班子和领导干部要聚焦“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶、党员示范岗责任区等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取业余、灵活的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

(三)发挥行业系统指导作用。以行业为主管理的省教育厅(省委教育工委)、省民政厅(省社会组织党委)、省工商联(省非公有制经济组织党委)等部门要制定民办高校、非公有制经济组织、社会组织活动实施方案，并成立省级行业指导组，市、县(市、区)相应成立本级行业指导组，加强对本行业基层单位活动的领导和指导，全面掌握活动开展的基本情况，注意发现活动中的问题并提出有针对性的建议。省直有关单位要充分发挥系统的指导作用，共同推进第二批活动。

五、加强组织领导

(一)落实领导责任。市、县(市、区)党委对本地区教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子活动的同时，要抓好本地区活动的开展。乡镇、街道党(工)委主要抓好班子自身的活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的活动。市、县(市、区)党委成立教育实践活动领导小组，主要负责同志担任组长;领导小组下设办公室，负责日常工作;其他单位要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责活动。各级党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数;对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在活动中走过场的，要追究一把手的责任。党委组织部门要切实履行工作职责，充分利用开展活动的机会，掌握各级领导班子和领导干部情况，从严教育管理干部;党委办公室、纪委、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。要用好的作风组织开展活动，防止文山会海，力戒形式主义。活动结束后，各地各单位党委(党组)要向上一级党组织作出书面报告。

(二)建立领导联系点。省委常委各选择1个县(市、区)作为联系点。重点开展7项工作：审阅联系点开展教育实践活动的实施方案;听取联系点党委领导班子及成员“四风”问题征求意见建议的情况;与联系点党委领导班子主要负责同志及有关同志谈心谈话;审阅联系点党委领导班子及党政主要负责同志对照检查材料;出席联系点党委领导班子专题民主生活会;审阅联系点党委领导班子整改方案及专项整治方案和制度建设计划，督促抓好整改措施的落实;深入联系点调研，到党代表工作室听取群众意见。各地级以上市委常委各选择1个县(市、区)或市直属单位、企事业单位作为联系点，确保每个县(市、区)都有市委常委同志联系指导。市、县(市、区)委委员要带头联系后进村、问题突出村和困难企事业单位，定期到基层党代表工作室接待群众，深入体验群众生产生活，帮助解决实际问题。垂直管理部门和行业主管部门要在本系统本行业选择基层单位作为联系点，指导活动开展。

(三)强化督促检查。省委教育实践活动领导小组要向各地级以上市派出督导组，全程督导地级市领导班子把活动各项任务部署落到实处，对市直属单位和企事业单位及县(市、区)开展活动进行巡回检查指导。市、县(市、区)要选派政治强、原则性强、责任心强的同志组成督导组，全程督导所属地区、单位开展活动，市委督导组要对乡镇、街道党委书记对照检查材料进行抽查、严格把关。干部以垂直管理为主的省地税局，要派出督导组，并制定本系统活动实施方案，切实加强对下属单位开展活动的督导。督导组要认真审阅督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案、制度建设计划等，对征求意见、谈心谈话提出指导意见，全程参加专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作和第一批活动延伸下沉整改任务的落实，对落实活动重点任务的情况进行督促检查，推动化解矛盾、维护稳定各项工作落到实处。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

(四)大力宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传中央和省委有关精神，充分反映活动成效。总结提炼好经验好做法好典型，注重树立宣传把开展活动与全面深化改革、促进科学发展紧密结合，在落实省委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型，特别是选树一批乡镇(街道)、村(社区)、非公有制经济组织、社会组织党组织书记先进典型，及时曝光反面典型。加强理论研讨交流，创新理论成果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

(五)坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来，与落实省第十一次党代会和省委十一届三次全会确定的各项目标任务结合起来，与巩固扩大第一批活动成果结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。

第四篇：开展党的群众路线主题教育实践活动实施方案

开展党的群众路线主题教育实践活动实施方案

为贯彻落实中央、省委要求，根据省委宣传部《关于印发的通知》(*宣〔***〕**号）文件精神，结合我局实际，现就开展党的群众路线主题教育实践活动提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，在新闻出版工作实践中，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉践行党的群众路线，树立群众观点，增进群众感情，把一切为了群众、真心服务群众作为出发点和归宿点，以树立群众观点、解决突出问题、改进工作作风、建立长效机制为重点，切实发挥新闻出版工作服务中心、服务大局、服务人民的重要作用。

二、主要任务

（一）树立群众观点。通过开展主题教育，牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，虚心向人民学习，坚持群众利益无小事，始终站稳群众立场，坚持人民的利益高于一切，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。

（二）解决突出问题。重点解决新闻出版工作布局、工作内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应不符合的问题，解决新闻出版队伍中存在的思想上漠视群众、感情上疏远群众、工作上脱离群众的问题，推动新闻出版工作服务基层、服务群众思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显。

（三）改进工作作风。把深入基层、走进群众作为行政理念，了解普通百姓生活，感受群众的喜怒哀乐，了解掌握群众最关心、最迫切的现实需求；把实践作为学习的课堂，拜群众为师，从群众生活中汲取智慧和营养，改进学风、文风和政风，不断促进新闻出版队伍作风建设。

（四）建立长效机制。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制，不断巩固、深化和拓展主题教育实践活动成果，让党员干部特别是领导干部经常受教育，始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。

三、活动安排

党的群众路线主题教育实践活动在局机关和局属单位全体党员干部职工中开展，从2011年9月开始，到2012年12月结束。以开展学习讨论、下基层行动为载体，坚持把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程，把理论研究、制度创新贯穿全过程，推动主题教育实践活动扎实有效开展。

（一）学习动员阶段（2011年10月）。动员部署主题教育实践活动，开展形式多样的学习讨论，查摆问题，明确方向，统一思想，提高认识。

认真开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，着力提高思想认识，强化群众观念。通过大讨论活动，从根本上解决“为了谁”的问题，自觉做到一切工作为了群众、全心全意服务群众；解决“依靠谁”的问题，坚持人民的主体地位，尊重群众的首创精神，把群众的伟大实践作为工作的动力源泉；解决“我是谁”的问题，正确定位自己，争做让党和人民满意的新闻出版工作者。

1.广泛组织学习。组织干部职工学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会、党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，立足新闻出版工作肩负的责任和使命，组织学习毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志《论党的群众工作——重要论述摘编》。各党支部要制定学习计划，采取集中学习、个人自学、撰写体会、讨论交流等形式组织学习，激发学习热情，提高学习效率。

2.开展党课教育。把领导干部上党课作为教育活动的重要环节，通过集中授课、观看光碟、在线学习、自主学习等形式开展党课教育，丰富党课教育形式，提高学习成效。

3.进行“四查四看”。10月下旬至11月上旬，各党支部要召开组织生活会，进行“四查四看”:一查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；二查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作扎实有效；三查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；四查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众。要针对查摆出的问题，制定整改措施，明确努力方向。

4.交流学习体会。各党支部要组织党员干部职工在广泛学习、撰写心得体会的基础上进行学习交流，要适时在全局系统内举办一次学习体会交流活动，通过学习交流不断强化全体人员的群众路线观念，增强做好群众工作的自觉性。

（二）实施推进阶段（2011年11月—2012年6月）。根据主题教育实践活动的总体安排，结合工作实际，确定工作方案，精心组织实施，推进各项教育实践活动。

（二）实施推进阶段（2011年11月—2012年6月）。根据主题教育实践活动的总体安排，结合工作实际，确定工作方案，精心组织实施，推进各项教育实践活动。

要紧紧围绕服务人民和促进新闻出版改革发展，强化“四项管理”，着力解决新闻出版领域群众反映强烈的突出问题，坚持管行业必须管行风，加强新闻出版行风建设，以实际行动巩固党执政的群众基础。

1.进一步加强新闻出版（版权）执法和监管。加强新闻出版纪律监督，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和打击工具书侵权盗版专项行动。严厉查处盗版盗印、印制假发票等非法印刷复制行为。继续深入开展“打黄扫非”专项行动，坚决扫除淫秽色情出版物，持续开展打击利用互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息等行为。

2.进一步规范教材教辅出版发行秩序。对出版单位的教辅出版资质和书号资源进行严格管理，严厉查处买卖书号和一号多用行为；完善管理办法，规范教材教辅出版物出版、印刷复制、发行和市场管理等相关工作，加强教材教辅出版物质量监督检查，禁止借教辅出版物变相乱收费；严厉打击非法出版发行教辅出版物行为。

3.进一步规范新闻报刊采编秩序，严厉打击“假报刊、假记者站、假记者、假新闻”等行为。加强报刊、记者站、记者证核验管理，纠正和查处违规行为；巩固报刊记者站专项治理“百日行动”成果，严格规范记者站工作秩序和新闻记者采编活动；进一步贯彻执行相关法律法规，规范报刊采编活动和新闻记者的职务行为。在全省进一步部署开展打击“四假”工作，认真做好打击“四假”的宣传教育、发动举报、组织协调、指导检查、依法查处等工作。

4.进一步深入开展行业诚信体系建设。在深入调查研究的基础上，制定行业诚信体系建设规划；建立新闻出版业名录库，摸清新闻出版单位总体情况；发挥中介组织作用，提倡行业自律；建立新闻出版单位诚信档案，曝光一批不讲诚信的单位，同时取消其申报新闻出版改革发展项目和先进单位的资格。加强廉政文化建设，鼓励创作生产更多引导社会、教育人民、推动发展的作品。

（三）深化提高阶段（2012年7月—12月）。认真总结活动经验，宣传推广先进典型，建立健全联系群众、服务群众的长效机制，巩固主题教育的各项成果，表彰活动开展中的先进党支部和个人。

五、工作要求

各党支部要高度重视，把此次主题教育作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。

（一）加强组织领导。成立我局党的群众路线主题教育实践活动领导小组，下设办公室，负责活动的组织、指导、综合、协调。局、处领导干部要认真负起领导责任，带头参加活动，加强对活动的指导。

（二）精心组织实施。各党支部要结合实际，制定具体措施，精心策划、组织主题教育实践活动。加强统筹协调，注意将学习和深入群众、深入基层贯穿于教育活动全过程。要以强烈的创新意识策划教育活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。

（三）抓好宣传报道。充分利用各种媒体和学习宣传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。

第五篇：关于开展党的群众路线主题教育实践活动实施方案

关于开展党的群众路线主题教育实践活动实施方案

为贯彻落实中央、省委要求，根据省委宣传部《关于印发的通知》(**号）文件精神，结合我局实际，现就开展党的群众路线主题教育实践活动提出如下实施方案：

一、指导思想

开展党的群众路线教育实践活动，是十八大做出的重要部署。搞好群众路线教育实践活动调研，是活动的重要组成部分，是开展活动的前提和基础。要紧紧围绕“转变作风、为民服务”的主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，通过多层次、全方位、全覆盖深入细致的调研，摸清当前群众生产生活方面最需要、最迫切的困难和问题；摸清群众对当前党风、政风以及社会风气最不满意的问题；摸清对党员领导干部反映最集中的问题是什么；摸清领导干部和局机关在贯彻群众路线方面的突出问题，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的具体表现。为开展党的群众路线教育实践活动能够奠定坚实的思想和工作基础。

二、主要任务

（一）树立群众观点。通过开展主题教育，牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，虚心向人民学习，坚持群众利益无小事，始终站稳群众立场，坚持人民的利益高于一切，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。

（二）解决突出问题。重点解决新闻出版工作布局、工作内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应不符合的问题，解决新闻出版队伍中存在的思想上漠视群众、感情上疏远群众、工作上脱离群众的问题，推动新闻出版工作服务基层、服务群众思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显。

（三）改进工作作风。把深入基层、走进群众作为行政理念，了解普通百姓生活，感受群众的喜怒哀乐，了解掌握群众最关心、最迫切的现实需求；把实践作为学习的课堂，拜群众为师，从群众生活中汲取智慧和营养，改进学风、文风和政风，不断促进新闻出版队伍作风建设。

（四）建立长效机制。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制，不断巩固、深化和拓展主题教育实践活动成果，让党员干部特别是领导干部经常受教育，始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。

三、活动安排

党的群众路线主题教育实践活动在局机关和局属单位全体党员干部职工中开展，从2013年7月开始，到2014年7月结束。以开展学习讨论、下基层行动为载体，坚持把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程，把理论研究、制度创新贯穿全过程，推动主题教育实践活动扎实有效开展。

（一）学习动员阶段（2013年7月）。动员部署主题教育实践活动，开展形式多样的学习讨论，查摆问题，明确方向，统一思想，提高认识。

认真开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，着力提高思想认识，强化群众观念。通过大讨论活动，从根本上解决“为了谁”的问题，自觉做到一切工作为了群众、全心全意服务群众；解决“依靠谁”的问题，坚持人民的主体地位，尊重群众的首创精神，把群众的伟大实践作为工作的动力源泉；解决“我是谁”的问题，正确定位自己，争做让党和人民满意的新闻出版工作者。

1.广泛组织学习。组织干部职工学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立92周年大会、党的十八大和十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，立足新闻出版工作肩负的责任和使命，组织学习毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志《论党的群众工作——重要论述摘编》。各党支部要制定学习计划，采取集中学习、个人自学、撰写体会、讨论交流等形式组织学习，激发学习热情，提高学习效率。

2.开展党课教育。把领导干部上党课作为教育活动的重要环节，通过集中授课、观看光碟、在线学习、自主学习等形式开展党课教育，丰富党课教育形式，提高学习成效。

3.进行“四查四看”。7月下旬至11月上旬，各党支部要召开组织生活会，进行“四查四看”:一查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；二查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作扎实有效；三查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；四查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众。要针对查摆出的问题，制定整改措施，明确努力方向。

4.交流学习体会。各党支部要组织党员干部职工在广泛学习、撰写心得体会的基础上进行学习交流，要适时在全局系统内举办一次学习体会交流活动，通过学习交流不断强化全体人员的群众路线观念，增强做好群众工作的自觉性。

（二）实施推进阶段（2013年11月—2013年6月）。根据主题教育实践活动的总体安排，结合工作实际，确定工作方案，精心组织实施，推进各项教育实践活动。

要紧紧围绕服务人民和促进新闻出版改革发展，强化“四项管理”，着力解决新闻出版领域群众反映强烈的突出问题，坚持管行业必须管行风，加强新闻出版行风建设，以实际行动巩固党执政的群众基础。

1.进一步加强新闻出版（版权）执法和监管。加强新闻出版纪律 监督，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和打击工具书侵权盗版专项行动。严厉查处盗版盗印、印制假发票等非法印刷复制行为。继续深入开展“打黄扫非”专项行动，坚决扫除淫秽色情出版物，持续开展打击利用互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息等行为。

2.进一步规范教材教辅出版发行秩序。对出版单位的教辅出版资质和书号资源进行严格管理，严厉查处买卖书号和一号多用行为；完善管理办法，规范教材教辅出版物出版、印刷复制、发行和市场管理等相关工作，加强教材教辅出版物质量监督检查，禁止借教辅出版物变相乱收费；严厉打击非法出版发行教辅出版物行为。

3.进一步规范新闻报刊采编秩序，严厉打击“假报刊、假记者站、假记者、假新闻”等行为。加强报刊、记者站、记者证核验管理，纠正和查处违规行为；巩固报刊记者站专项治理“百日行动”成果，严格规范记者站工作秩序和新闻记者采编活动；进一步贯彻执行相关法律法规，规范报刊采编活动和新闻记者的职务行为。在全省进一步部署开展打击“四假”工作，认真做好打击“四假”的宣传教育、发动举报、组织协调、指导检查、依法查处等工作。

4.进一步深入开展行业诚信体系建设。在深入调查研究的基础上，制定行业诚信体系建设规划；建立新闻

出版业名录库，摸清新闻出版单位总体情况；发挥中介组织作用，提倡行业自律；建立新闻出版单位诚信档案，曝光一批不讲诚信的单位，同时取消其申报新闻出版改革发展项目和先进单位的资格。加强廉政文化建设，鼓励创作生产更多引导社会、教育人民、推动发展的作品。

（三）深化提高阶段（2014年1月—7月）。认真总结活动经验，宣传推广先进典型，建立健全联系群众、服务群众的长效机制，巩固主题教育的各项成果，表彰活动开展中的先进党支部和个人。

五、工作要求

各党支部要高度重视，把此次主题教育作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。

（一）加强组织领导。成立我局党的群众路线主题教育实践活动领导小组，下设办公室，负责活动的组织、指导、综合、协调。局、处领导干部要认真负起领导责任，带头参加活动，加强对活动的指导。

（二）精心组织实施。各党支部要结合实际，制定具体措施，精心策划、组织主题教育实践活动。加强统筹协调，注意将学习和深入群众、深入基层贯穿于教育活动全过程。要以强烈的创新意识策划教育活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。

（三）抓好宣传报道。充分利用各种媒体和学习宣

传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。