国家开发投资公司驻外机构经营状况审计调查结果5篇

第一篇：国家开发投资公司驻外机构经营状况审计调查结果

国家开发投资公司驻外机构经营状况审计调查结果

（二○一二年六月一日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署2011年对国家开发投资公司（以下简称国投公司）驻外机构经营状况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

国投公司是1995年5月经国务院批准设立的国家投资控股公司，截至2010年底4家子公司共设有驻外经营性机构37家, 境外经营业务涉及工程承包、工程规划设计、制糖、汽车部件生产、国际贸易、劳务合作以及设备租赁等。这些驻外机构2010年底资产总额23.46亿元，负债总额15.26亿元，所有者权益总额8.20亿元，当年实现主营业务收入17.13亿元，利润总额8502.41万元。

二、审计评价意见

审计调查结果表明，国投公司在“走出去”的过程中，能够根据投资国实际情况，采取灵活、有效的投资策略，驻外经营性机构资产和收入总体上大幅度增长，但部分投资项目经营效益不佳，面临损失风险，个别项目管理不够规范。

对审计发现的问题，审计署已经依法出具了审计报告，要求国投公司进行整改。

三、审计发现的主要问题及整改情况

（一）2010年度，所属37家驻外经营性机构中，有12家（占32%）出现经营亏损，亏损总额为5941.86万元。

审计指出上述问题后，国投公司已经要求各有关子公司对境外投资项目进行梳理，强化管控，提升盈利能力，将办事处（代表处）等亏损机构，以及效益低下且不符合公司长期发展战略的机构，纳入退出规划。

（二）所属一家机构2009年8月出资4208.7万元收购的境外公司股权未完全达到并购目的，股权投资面临损失风险；同时还存在职工持股待清理等遗留问题。

审计指出上述问题后，国投公司制定了一揽子重组整改方案，正在认真组织整改并已取得进展。

（三）2004年1月，所属中国成套设备进出口（集团）总公司副总经理在未经集体研究的情况下，同意下属公司购买企业债券，至2011年11月形成账面本金损失1391万元。审计指出上述问题后，国投公司已经要求相关单位完善内部决策制度，严格按照“三重一大”规定实行集体决策，并对有关责任人员进行了处理。

（四）2009年至2010年，所属中国电子工程设计院在参与建设工程实施中，存在违规分包问题，并造成有关工程工期延误。

审计指出上述问题后，中国电子工程设计院已经与分包方解除合同，与发包方协商延长合同工期，避免了违约风险。

（五）2008年至2010年，所属中成进出口股份有限公司驻外经营性机构年末现金持有量逐年上升，且余额较大，不符合现金管理规定，也存在安全隐患和汇兑损失风险。审计指出上述问题后，国投公司已经要求相关单位加强资金管理，规避安全隐患。

第二篇：【国家审计】10省[市]扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果

发文标题： 10省[市]扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果

发文文号： 审计署审计结果公告2011年第10号

发文部门： 审计署

发文时间： 2011-3-25 编辑时间： 2011-3-25 实施时间： 2011-3-25 失效时间：

法规类型： 政府审计

所属行业： 所有行业

所属区域： 中国

发文内容：

2010年以来，审计署紧紧围绕保持经济又好又快发展这个中心，进一步加强对中央相关政策措施落实情况的审计监督，并对重点资金的管理使用和重大投资项目的建设情况进行了跟踪审计。2010年6月至9月，审计署对吉林、湖南、海南、四川、贵州、陕西、南京、大连、宁波、青岛10省(市)扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

审计调查结果表明，10省(市)党委、政府和中央各部门认真贯彻实施中央制定的保持经济平稳较快发展一揽子计划，截至2010年6月，共安排中央投资项目36799个，计划投资总额3147.92亿元。同时，还及时制定出台配套政策，加大地方配套资金落实力度，加强对中央扩大内需项目的管理，保证了中央投资项目总体顺利实施，中央保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施在10省(市)取得了明显成效。

一是政府扩大内需投资的安排及项目实施，有力地拉动了经济增长。10省(市)在及时转批分解和落实中央扩大内需投资计划的同时，结合本地实际，自行安排地方扩大内需政府投资项目，带动了社会投资，推动经济发展保持总体向好势头。据各地统计资料显示，2010年1月至6月，10省(市)国民生产总值较上年同期增长率均达10%以上，其中6个省(市)超过15%；10省(市)城镇固定资产投资总额较上年同期增长率均达10%以上，其中3个省(市)超过30%，6个省(市)为20%至30%，1个省(市)为13.4%。

二是城乡居民收入增加，企业经营形势不断好转。在扩大内需投资中，加大了用于职业培训和扶持中小企业发展等方面的投入，各地还采取一系列措施拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，增强企业发展能力。2010年1月至6月，10省(市)城镇居民人均可支配收入较上年同期增长率均达6%以上，其中7个省(市)在10%以上；10省(市)农村居民人均现金(纯)收入较上年同期增长率均达10%以上；10省(市)规模以上工业增加值较上年同期增长率均达15%以上，其中5个省(市)在25%以上。

三是中央扩大内需项目总体建设较为顺利。据10省(市)发展改革部门提供的资料，截至2010年6月，发展改革委共安排10省(市)中央投资扩大内需项目36799个，计划总投资3147.92亿元，其中：中央投资989.59亿元，地方政府配套投资727.95亿元，银行贷款750.33亿元，建设单位自筹459.32亿元，其他资金220.73亿元。已到位建设资金2683.16亿元，其中中央投资868.21亿元，地方政府配套投资526.35亿元，带动银行贷款、建设单位自筹等社会投资1288.6亿元，已完成投资2099.22亿元。

二、主要问题及整改情况

从审计调查和重点抽查的情况看，相关部门和10省(市)能够履行项目管理职责，项目建设单位基本能够遵守基本建设程序和建设资金使用管理的相关规定，资金使用管理总体情况较好，没有发现重大违法违规和严重违反国家产业政策等问题。

审计调查中也发现，10个省(市)共94个投资项目及项目执行单位存在执行国家政策规定不够严格、资金和建设管理不够规范等问题，其中承担中央投资项目建设的相关单位66个(占10省市36799个中央投资扩大内需项目的0.18%)、地方投资项目5个、社会投资项目23个。审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经和正在积极整改。具体情况是：

(一)18个项目建设或执行单位用已完工项目或主体工程已完工项目申请、使用虚假资料申报或多头申报等违规方式，获得中央投资13915万元。

审计指出问题后，相关地方政府、主管部门和项目单位已对上述项目采取收回资金或调整项目计划、加强监督管理、追究相关人员责任等整改措施。

(二)46个项目执行国家土地和环境保护政策不够严格。其中9个负责中央投资项目建设的单位和21个社会投资项目存在未取得环境评价审批即擅自开工建设、越权审批或未按环评批复要求建设相关设施等问题；13个负责中央投资项目建设的单位、3个地方政府投资项目和2个社会投资项目违规占用土地8256.8亩，其中耕地2753.89亩。

审计指出问题后，相关地方政府、主管部门和项目单位已对上述项目采取专案调查处理、购建环保设施、补办用地和环评审批手续等整改措施。如海南省定安县国土环境资源局对海南省国营南海农场违法占用农用地的行为，作出限期6个月改正及罚款63.4万元的处罚决定；南京市环境监察支队对农副产品物流配送中心“城市配送”项目未按环评报告书要求建设污水处理站问题进行了调查处理，目前项目单位正在按规定补办环保验收手续。

(三)35个项目建设的单位违反基本建设程序。其中31个负责中央投资项目建设的单位、1个地方政府投资项目建设的单位违反招投标规定；4个中央投资项目执行单位、1个地方政府投资项目执行单位存在违法转包或违规分包问题。

审计指出问题后，相关地方政府、主管部门已采取对项目业主单位进行处罚和责成项目业主单位加强项目管理等整改措施。

对其他问题，有关地方、部门和单位正在按照国务院要求进行整改。审计署将继续跟踪后续整改情况，并将适时向社会公告。

附件：1．违规申报获取中央投资单位及整改情况表.xls

2．执行国家土地和环境保护政策不够严格单位及整改情况表.xls

3．违反基本建设规定程序的项目及整改情况表.xls

第三篇：益阳市福中福国际城经营开发状况的调研报告

※※※※※※※※※※※※ ※2008级学生 《城市设计概论》

调研报告

※※※※

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《城市设计概论》调研报告

课题名称 姓 名 学 号 院 系 专 业 指导教师

关于益阳市福中福·国际城经营开

发状况的调研报告

宋利娟 0801103-29 建筑与城市规划学院

城市规划 郭建东

2012年 6 月 1 日关于益阳市福中福·国际城经营开发状况的调研报告

班级：0801103-29 姓名：宋利娟

一．调查时间：2012-6-1

二．调查地点：湖南省益阳市福中福·国际城

三．调查对象：城市综合体——益阳市福中福·国际城的经营开发状况

四．正文 1概况

福中福·国际城位于益阳市政府新办公大楼后面，益阳城市主干道康富路和海棠路的交汇处。益阳工业新城——高新区的中心。与益阳市政府、国家4A级益阳奥林匹克体育馆、益阳博物馆、梓山湖国际高尔夫球俱乐部为邻，是益阳市政治、经济、文化及体育中心。

福中福·国际城是益阳第一家大型购物、娱乐、休闲、餐饮国际化体验消费中心。益阳已有的几个次商圈，功能单一，业态不齐全，满足不了益阳消费者的需求。坐落在益阳城市中心的福中福·国际城弥补了这一空缺，着力打造益阳的核心商圈。

项目占地11余万平米，总建筑面积20余万平米。由18栋楼构成：外围5层，里边两层，纯商业。采用国际化的规划理念，呈放射性布局，洋溢着欧式风格。集公寓办公区、娱乐休闲区，超市区、酒楼餐饮区、购物区于一体。设计布局了众多大小广场，主入口阿波罗战神驾驶六匹金马凯旋归来；中心六千平米的哥伦布广场，使您身临其境；狩猎女神和海神耸立在其他两个次入口；高耸的主塔标志与周边错落有致的小塔交相辉映，既温馨浪漫又充满着异域情调。对消费者来说，这里不仅是一个消费的好去处，更是一个旅游休闲的好去处。这里交通非常便捷，5、9、16、18、20、29等多条公交线路都途经此处。

作为益阳市2007年的重点工程、形象工程、亮点工程，福中福·国际城自开建以来就得到了市政府大力支持。根据益阳高新技术产业开发区管理委员会2008年7号文件的规定，对福中福·国际城实行优惠政策的通知，由高薪区汇同福中福·国际城开发商成立专门的市场管理委员会，负责该市场的环境协调、市场经营、招商引资等工作；并且福中福·国际城的业主三年内办理税务登记证、卫生许可证、工商登记证等营业证照手续时只收取证签工本费，免收行政事业性收费；以及三年内经营业主享受税收先征收后奖励等优惠政策。2经营开发现状

益阳市福中福·国际城是一个离市中心不远的地段有一个20万平方米的大型综合体，整个项目气势恢宏，很漂亮，但却闲置了好几年。该综合体沿街外围5层，里边2层，呈放射式布局，整体建筑呈欧式风格。但是开发了好几年，目前仅有零星商家进驻，经营惨淡，租户怨声载道。3经营开发中存在问题

益阳福中福陷入困局的深层次原因，只要有两点：

①开发商所犯的错误在于对当地消费力判断不足、盲目乐观，盲目立项；此外，开发企业缺乏专业操盘能力，后期运营管理不规范、后劲不足等，也是目前城市综合体开发普遍存在的问题。

②规划也决定了该项目的生死。规划师指出，其商业全部围在里面，在外面看不到，另外出入口也非常之少。里面不能停车，外面停车位也不足。4分析

①“政府引导”并非万能

众所周知，与政府合作的新城区开发，土地价格自然低廉。但一些开发商对未来明显估量不足：地虽然很便宜地拿下，但是项目今后能否做得起来？由于商业开发经验不足，一些开发商的这种无意识状态，在一些三线城市如台州、南通等的偏远新城区开发中，“表现最为可怕。”“他们认为以低价拿到新区最好的土地，政府又给予许多优惠，开发综合体问题不大。但殊不知，综合体里住宅卖完的利润，往往很难填满留下来的物业未来的运营成本。”

因此，也就不难想象，在这样双重，甚至多重的因素影响下，有多少表面华丽的城市综合体，正行走在“幸与不幸之间”。益阳市福中福是一个离市中心不远20万平方米的大型综合体。整个项目气势恢宏，很漂亮，但却闲置了好几年，目前仅有零星商家进驻，经营惨淡，租户怨声载道。而影响不仅止于此，该综合体虽然对城市形象起到了一定的提升作用，但致命的是它的闲置也对城市的可持续发展带来了不利影响，由于长期经营不善导致其他开发商望而却步，扰乱了城市发展过程中商业发展的进程和秩序，使城市文化命脉的延续也受到很大影响。

探究益阳福中福陷入困局的深层次原因，业内人士认为，开发商所犯的错误在于对当地消费力判断不足、盲目立项，并且简单复制大城市的成功经验，对当地市场预期过于乐观；此外，开发企业缺乏专业操盘能力，后期运营管理不规范、后劲不足等。

②散售带来先天不良

不少专家认为资金、人才、专业程度都不足，是当前综合体发展的通病。城市综合体为开发商带来多方面的经济效益，但也应该看到，城市综合体具有较大的操作难度，需要更高的技术含量和雄厚的资本金。

在益阳市福中福几乎只有不到五成的店面在营业，而且几乎是一些家居，浴缸，和陶瓷的店铺，另外在商场的前排有一些酒楼和洗浴城和三两个娱乐场所。

专家认为，如果综合体的商业配备有商业街，那么商业街可以交给专业的商业管理公司去统一销售和进行后期统一管理；如果是纯购物中心，那就必须要开发商持有。对于福中福的具体情况，应重点招商几个核心主力店和一批知名品牌店来带动铺铺兴旺，在后期经营上实行“统一管理、统一布局、统一形象、专业化操作”，以一流的商业管理为业主和商家服好务，从而吸引益阳人本土消费，减少购买力外流的现象。

③专业能力是最大的考验

“专业能力”主要包括以下几方面：

其中之一应该是对于各种资源的有效运用。一般而言城市综合体项目往往位于寸土寸金的城市黄金地段。

益阳市福中福项目周边企事业单位及家属区众多，如政府公务员小区、人民银行住宅小区、农业银行住宅小区、国税局住宅小区等；新开发的房地产项目就有二十几个；同时又是工业的抢驻地，国内百强之一的纳爱斯集团及科力远、中科软件、天心博力、海纳百川等IT产业、生物工程、新材料公司和厂家都入驻这里；附近大中院校林立，湖南城市学院、海棠中学、朝阳国际实验学校、益阳医学高等专科学校等，项目立足高新区，辐射赫山区、资阳区及益阳周边县市消费群460万人。对于资源的有效利用还是比较充分。有一点不足的是交通不便，经过这里的公交车比较少，给较远距离的市民消费带来 4

了不便。

另一个就是“设计方案的市场化”。大部分综合体现在都是单纯的设计先行，认为做得外观漂亮是主要的，而忽略最重要的市场分析研究，无法让城市综合体的物业价值、经济价值得以充分实现，也就更谈不上实现对城市的贡献作用了。而正确的程序应该是，建筑师的概念设计方案必须提供给市场专家或商业策划、运营专家甚至重要商户，由他们提出基于市场角度的修改建议。而益阳市福中福设计方面最大的不足在于其商业全部围在里面，在外面看不到，另外出入口也非常之少。里面不能停车，外面停车位也不足。这样的布局无法吸引市民的消费活动。5建议及总结

通过对益阳市福中福·国际城经营开发的调查，个人认为可以通过以下几点促进它的发展：

①向市政府和众旺公司申请，多开通几条公交线路，以带动人气。虽然福中福开通了免费购物巴士，但去福中福交通还是很不方便，交通不方便怎么能够有很多人来呢？

②将超市百货转给专业大型连锁超市和百货公司经营，或者与专业连锁超市百货合作经营。福中福毕竟是一个搞房地产的，不是专业选手。在做超市和百货上面还是有点欠缺。试想如果福中福的超市如果是沃尔玛，那么福中福绝对不是现在这个效果。

③服饰街进驻商家门槛一定要提高，不要什么样的商家都允许进驻，至少要是个名牌。不要让福中福的服饰街成为古道街。一定要提高福中福的品味。

④福中福的电器数码街可以引进苏宁电器或者国美电器专业经营，还可以引进一个专业连锁电脑城。

⑤小吃街一定要把肯德基麦当劳引进来，甚至可以引进必胜客。小吃街的规划一定要做好。建议工作人员去研究一下益阳的特色小吃，把他们引到福中福来做生意，并且给他们两年的减免租金。

⑥福中福必须把绿化做好，光秃秃的几栋欧式建筑还是不怎么好看的。

城市综合体是一个城市的微缩体，因为它本身涵盖了众多物业类型，基本具备现代城市的全部功能。而综合体项目按重要性排序是：商业（含商业街及购物中心）、酒店（含酒店式公寓）、写字楼（含SOHO）、住宅。

一个成熟的城市综合体，会担负起城市中心应该的职责，如商业功能、商务办公功能、酒店接待功能、休闲活动功能、其他公共商务活动功能、居住功能等。“通常全部具备这些功能的城市综合体比较少，这点与商业的经济利益有直接关系，对于赢利性不高或非赢利性的功能空间，开发商通常不考虑。”北京嘉亿引领国际商业管理机构董事长鄂丽华说。

实际上，一个成熟理性的城市综合体标志是持有物业的部分，因为综合体项目的人群是复合的，多元的，这就需要商业物业占主导，像深圳的华润中心，一期开发的是大型购物中心万象城，二期是酒店。商业是整个综合体的立足之本；其次是酒店与写字楼，住宅只是一个附属产品。

城市综合体应当以各种物业类型的有机搭配，而不是随机组合。

第四篇：益阳市福中福国际城经营开发状况的调研报告

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《城市设计概论》调研报告

课题名称

姓名

学号

院系

专业

指导教师

关于益阳市福中福·国际城经营开发状况的调研报告 宋利娟 0801103-29 建筑与城市规划学院 城市规划 郭建东

2012年 6 月 1 日

关于益阳市福中福·国际城经营开发状况的调研报告

班级：0801103-29

姓名：宋利娟

一．调查时间：2012-6-

1二．调查地点：湖南省益阳市福中福·国际城

三．调查对象：城市综合体——益阳市福中福·国际城的经营开发状况

四．正文

1概况

福中福·国际城位于益阳市政府新办公大楼后面，益阳城市主干道康富路和海棠路的交汇处。益阳工业新城——高新区的中心。与益阳市政府、国家4A级益阳奥林匹克体育馆、益阳博物馆、梓山湖国际高尔夫球俱乐部为邻，是益阳市政治、经济、文化及体育中心。

福中福·国际城是益阳第一家大型购物、娱乐、休闲、餐饮国际化体验消费中心。益

阳已有的几个次商圈，功能单

一，业态不齐全，满足不了益

阳消费者的需求。坐落在益阳

城市中心的福中福·国际城弥

补了这一空缺，着力打造益阳的核心商圈。

项目占地11余万平米，总建筑面积20余万平米。由

18栋楼构成：外围5层，里边

两层，纯商业。采用国际化的规划理念，呈放射性布局，洋溢着欧式风格。集公寓办公区、娱乐休闲区，超市区、酒楼餐饮区、购物区于一体。设计布局了众多大小广场，主入口阿波罗战神驾驶六匹金马凯旋归来；中心六千平米的哥伦布广场，使您身临其境；狩猎女神和海神耸立在其他两个次入口；高耸的主塔标志与周边错落有致的小塔交相辉映，既温馨浪漫又充满着异域情调。对消费者来说，这里不仅是一个消费的好去处，更是一个旅游休闲的好去处。这里交通非常便捷，5、9、16、18、20、29等多条公交线路都途经此处。

作为益阳市2007年的重点工程、形象工程、亮点工程，福中福·国际城自开建以来就得到了市政府大力支持。根据益阳高新技术产业开发区管理委员会2008年7号文件的规定，对福中福·国际城实行优惠政策的通知，由高薪区汇同福中福·国际城开发商成立专门的市场管理委员会，负责该市场的环境协调、市场经营、招商引资等工作；并且福中福·国际城的业主三年内办理税务登记证、卫生许可证、工

商登记证等营业证照手续时只收取证签工本费，免收行政事业性收费；以及三年内经营业主享受

税收先征收后奖励等优惠政策。

2经营开发现状

益阳市福中福·国际城是一个离市中心不远的地段有一个20万平方米的大型综合体，整个

项目气势恢宏，很漂亮，但却闲置了好几年。该

综合体沿街外围5层，里边2层，呈放射式布局，整体建筑呈欧式风格。但是开发了好几年，目前

仅有零星商家进驻，经营惨淡，租户怨声载道。

3经营开发中存在问题

益阳福中福陷入困局的深层次原因，只要有

两点：

①开发商所犯的错误在于对当地消费力判

断不足、盲目乐观，盲目立项；此外，开发企业缺乏专业操盘能力，后期运营管理不规范、后劲不足等，也是目前城市综合体开发普遍存在的问题。

②规划也决定了该项目的生死。规划师指出，其商业全部围在里面，在外面看不到，另外出入口也非常之少。里面不能停车，外面停车位也不足。

4分析

①“政府引导”并非万能

众所周知，与政府合作的新城区开发，土地价格自然低廉。但一些开发商对未来明显估量不足：地虽然很便宜地拿下，但是项目今后能否做得起来？由于商业开发经验不足，一些开发商的这种无意识状态，在一些三线城市如台州、南通等的偏远新城区开发中，“表现最为可怕。”“他们认为以低价拿到新区最好的土地，政府又给予许多优惠，开发综合体问题不大。但殊不知，综合体里住宅卖完的利润，往往很难填满留下来的物业未来的运营成本。”

因此，也就不难想象，在这样双重，甚至多重的因素影响下，有多少表面华丽的城市综合体，正行走在“幸与不幸之间”。益阳市福中福是一个离市中心不远20万平方米的大型综合体。整个项目气势恢宏，很漂亮，但却闲置了好几年，目前仅有零星商家进驻，经营惨淡，租户怨声载道。而影响不仅止于此，该综合体虽然对城市形象起到了一定的提升作用，但致命的是它的闲置也对城市的可持续发展带来了不利影响，由于长期经营不善导致其他开发商望而却步，扰乱了城市发展过程中商业发展的进程和秩序，使城市文化命脉的延续也受到很大影响。

探究益阳福中福陷入困局的深层次原因，业内人士认为，开发商所犯的错误在于对当地消费力判断不足、盲目立项，并且简单复制大城市的成功经验，对当地市场预期过于乐观；此外，开发企业缺乏专业操盘能力，后期运营管理不规范、后劲不足等。

②散售带来先天不良

不少专家认为资金、人才、专业程度都不足，是当前综合体发展的通病。城市综合体为开发商带来多方面的经济效益，但也应该看到，城市综合体具有较大的操作难度，需要更高的技术含量和雄厚的资本金。

在益阳市福中福几乎只有不到五成的店面在营业，而且几乎是一些家居，浴缸，和陶瓷的店铺，另外在商场的前排有一些酒楼和洗浴城和三两个娱乐场所。

专家认为，如果综合体的商业配备有商业街，那么商业街可以交给专业的商业管理公司去统一销售和进行后期统一管理；如果是纯购物中心，那就必须要开发商持有。对于福中福的具体情况，应重点招商几个核心主力店和一批知名品牌店来带动铺铺兴旺，在后期经营上实行“统一管理、统一布局、统一形象、专业化操作”，以一流的商业管理为业主和商家服好务，从而吸引益阳人本土消费，减少购买力外流的现象。

③专业能力是最大的考验

“专业能力”主要包括以下几方面：

其中之一应该是对于各种资源的有效运用。一般而言城市综合体项目往往位于寸土寸金的城市黄金地段。

益阳市福中福项目周边企事业单位及家属区众多，如政府公务员小区、人民银行住宅小区、农业银行住宅小区、国税局住宅小区等；新开发的房地产项目就有二十几个；同时又是工业的抢驻地，国内百强之一的纳爱斯集团及科力远、中科软件、天心博力、海纳百川等IT产业、生物工程、新材料公司

和厂家都入驻这里；附近大中院校

林立，湖南城市学院、海棠中学、朝阳国际实验学校、益阳医学高等

专科学校等，项目立足高新区，辐

射赫山区、资阳区及益阳周边县市

消费群460万人。对于资源的有效

利用还是比较充分。有一点不足的是交通不便，经过这里的公交车比

较少，给较远距离的市民消费带来

了不便。

另一个就是“设计方案的市场化”。大部分综合体现在都是单纯的设计先行，认为做得外观漂亮是主要的，而忽略最重要的市场分析研究，无法让城市综合体的物业价值、经济价值得以充分实现，也就更谈不上实现对城市的贡献作用了。而正确的程序应该是，建筑师的概念设计方案必须提供给市场专家或商业策划、运营专家甚至重要商户，由他们提出基于市场角度的修改建议。而益阳市福中福设计方面最大的不足在于其商业全部围在里面，在外面看不到，另外出入口也非常之少。里面不能停车，外面停车位也不足。这样的布局无法吸引市民的消费活动。

5建议及总结

通过对益阳市福中福·国际城经营开发的调查，个人认为可以通过以下几点促进它的发展：

①向市政府和众旺公司申请，多开通几条公交线路，以带动人气。虽然福中福开通了免费购物巴士，但去福中福交通还是很不方便，交通不方便怎么能够有很多人来呢？

②将超市百货转给专业大型连锁超市和百货公司经营，或者与专业连锁超市百货合作经营。福中福毕竟是一个搞房地产的，不是专业选手。在做超市和百货上面还是有点欠缺。试想如果福中福的超市如果是沃尔玛，那么福中福绝对不是现在这个效果。

③服饰街进驻商家门槛一定要提高，不要什么样的商家都允许进驻，至少要是个名牌。不要让福中福的服饰街成为古道街。一定要提高福中福的品味。

④福中福的电器数码街可以引进苏宁电器或者国美电器专业经营，还可以引进一个专业连锁电脑城。

⑤小吃街一定要把肯德基麦当劳引进来，甚至可以引进必胜客。小吃街的规划一定要做好。建议工作人员去研究一下益阳的特色小吃，把他们引到福中福来做生意，并且给他们两年的减免租金。

⑥福中福必须把绿化做好，光秃秃的几栋欧式建筑还是不怎么好看的。

城市综合体是一个城市的微缩体，因为它本身涵盖了众多物业类型，基本具备现代城市的全部功能。而综合体项目按重要性排序是：商业（含商业街及购物中心）、酒店（含酒店式公寓）、写字楼（含SOHO）、住宅。

一个成熟的城市综合体，会担负起城市中心应该的职责，如商业功能、商务办公功能、酒店接待功能、休闲活动功能、其他公共商务活动功能、居住功能等。“通常全部具备这些功能的城市综合体比较少，这点与商业的经济利益有直接关系，对于赢利性不高或非赢利性的功能空间，开发商通常不考虑。”北京嘉亿引领国际商业管理机构董事长鄂丽华说。

实际上，一个成熟理性的城市综合体标志是持有物业的部分，因为综合体项目的人群是复合的，多元的，这就需要商业物业占主导，像深圳的华润中心，一期开发的是大型购物中心万象城，二期是酒店。商业是整个综合体的立足之本；其次是酒店与写字楼，住宅只是一个附属产品。

城市综合体应当以各种物业类型的有机搭配，而不是随机组合。

第五篇：关于印发《2011年国家农业综合开发产业化经营申报指南》

关于印发《2011年国家农业综合开发 产业化经营项目申报指南》的通知

国农办[2010]186号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构：

现将《2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》印发给你们（电子文档可到财政部门户网站查看、下载），请据此认真做好项目前期准备工作。

二〇一〇年八月十二日

《2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》

扶持农业产业化经营是国家财政支持农业农村经济发展的一项重要举措，是农业综合开发的一项重要任务。为更好地体现公开、公平、公正原则和在更大范围内择优选项，鼓励符合条件的项目单位申报国家农业综合开发扶持的农业产业化经营项目，按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）的有关规定，现发布2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南如下：

一、指导思想和目标任务

以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方针政策为指导，以壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民持续增收为目标，围绕农业综合开发项目区，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业 1

化经营项目，促进优势农产品基地建设和农产品加工业结构升级，提高农业生产的专业化、规模化、集约化和标准化水平，逐步形成优势突出和特色鲜明的主导产业，推进现代农业产业体系建设。

二、扶持范围和重点

农业综合开发产业化经营扶持的项目范围包括：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县，并向产粮大县和粮食加工转化项目适

当倾斜。

农业综合开发产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。

农业综合开发产业化经营严格限制的项目包括：中成药深加工、粮食酿酒工业、木材深加工、纺织工业，深海养殖及捕捞项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约

附录的动植物加工流通项目。

三、扶持对象

对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业和农民专业合作

社。

四、扶持方式

扶持发展农业产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以

贷款贴息为主。

（一）贷款贴息项目

1.优先扶持粮食加工转化贷款贴息项目；优先扶持固定资产贷款贴息项目；优先扶持与中国农业发展银行合作贷款贴息项目，同时积极扶持其他金融机构贷款贴息项目。

2.中央财政贴息资金35%以上用于固定资产贷款贴息，65%以下用于收购农副产品流动资金贷款贴息。

3.固定资产贷款贴息范围为2009年1月1日以后签订贷款合同（包括2008年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款）、在2010会计实际发生并已经支付的利息。2009年签订贷款合同的中国农业发展银行固定资产贷款项目，按规定补办手续后，可列为双方合作贷款贴息项目，并对在2010会计实际发生并已经支付的利息予以

贴息。

原则上对落实单笔固定资产贷款300万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行合作贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过

2年。

4.流动资金贷款贴息范围为2009年6月30日以后签订贷款合同、2010年1月1日至12月31日期间实际发生并已经支付的利息

原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上，且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。

5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，财政贴息的贷款额度上限合计为6000万元。

6.贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率确定。

（二）财政补助项目

1.财政补助资金重点用于扶持农民专业合作社项目。

2.财政补助项目的扶持重点：农民专业合作社申报的种植业、养殖业项目。龙头企业申报的种苗、种畜禽繁育项目；农产品加工（包括粮食加工转化）所需的技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目；以及储藏保鲜、产地批发市场项目。

3.农民专业合作社项目中央财政补助资金不高于100万元、不低于20万元，龙头企业项目中央财政补助资金不高于200万

元、不低于50万元。

4.地方财政按政策规定落实配套资金。单个项目的财政补助资金

不得高于300万元。

5.项目单位的自筹资金不低于所扶持的财政补助资金。具体比例

由各省根据实际情况确定。

6.财政补助资金使用范围

（1）种植基地项目：种苗繁育、经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设备及温室大棚、品种改良、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（2）养殖基地项目：种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设施、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（3）农产品加工项目：与技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用相配套的设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。

（4）流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设

施，废弃物配套处理设施等。

原则上按不超过财政补助资金的3％用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等项目前期费用。

五、申报要求及立项条件

（一）贷款贴息项目申报要求

1.贷款用途符合农业综合开发产业化经营扶持范围；贷款期限、额度符合规定要求。

2.项目申报单位具有独立法人资格，企业经营状况良好。

3.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录。

4.对农业结构调整，农民增收和就业带动作用明显。

5.申报材料真实可靠。

（二）财政补助项目立项条件

1.基本条件

--有明确的主导产业发展目标，且有建设项目的主客观要求；

--申报项目符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；

--资源优势突出，区域特色明显；

--辐射带动能力强，预期效益好；

--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；

--产品科技含量较高，达到相关标准，竞争优势比较明显；

--市场潜力较大，销售方案切实可行；

--技术方案可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备方案与技

术方案、工艺路线匹配；

--租赁承包用地或项目建设用地手续合法；

--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。

2.农民专业合作社的条件

--2009年6月30日以前在工商部门登记注册，取得法人资格

--成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；

--以产品和服务为纽带，农民自发组织；

--经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；

--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；

--财务规范，独立核算，盈余返还；

--农民成员不低于30户，50户以上予以优先扶持；

--企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%；

--国家补助资金形成的财产平均量化到全体成员，并向全体成员

公示。

3.龙头企业的条件

--2008年6月30日以前在工商部门登记注册，具有独立的企

业法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

--经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景；

--具有一定的经营规模和经济实力。2010年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上、且不低于申请财政补助资金总额的3倍；

--近两年资产负债率低于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社

会保险金；

--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行；

--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户300户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品主要来自

当地农户。

（三）不予扶持的项目

1.龙头企业加工所需原料主要来源于自营基地、不能有效带动农民增收的项目，国家政策明令禁止的项目。

2.截止到2010年底，同一项目单位已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持（包括贷款贴息和财政补助项目）满3年的，不在2011年申报范围。该项目单位，如再次申请农业综合开发项目扶持，须间隔2年以上。

3.已申报2011年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围

4.近两年未上缴国有股权分红收益或经营亏损的农业综合开发投资参股企业，以及已上市的农业产业化龙头企业，不得申报2011年农业综合开发产业化经营项目。

六、相关要求

（一）申报程序和申报时间

1.项目单位须向所在地农业综合开发办事机构申报农业产业化

经营项目。

2.财政补助项目于2010年10月15日前申报，贷款贴息项目于

2010年12月31日前申报。

3.同一项目单位同一只能申报一类扶持项目。

4.越级申报、逾期申报，不予受理。

（二）需提供相关材料

1.贷款贴息项目：银行贷款合同和贷款到位凭证复印件；贷款银行出具的利息结算清单和利息支付原始凭证复印件；项目单位法人营业执照副本复印件；项目单位龙头企业级别认定证明；项目单位获得的贷款银行信用等级评定证书及授信证明复印件；由社会中介机构出具的项目单位2009财务审计报告。固定资产贷款贴息项目还须提供贷款银行批复文件复印件，工程施工（或设备采购）合同或付款凭证；流动资金贷款贴息项目还须提供农产品收购合同或凭证。

2.财政补助项目：农民专业合作社申报应提供项目申报书及附件（含电子版）；龙头企业申报应提供项目可行性研究报告及附件（含

电子版）。

（三）需说明相关情况

1.同一项目单位上一已得到农业综合开发产业化经营扶持、拟申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状及项目

建设、资金使用管理等情况。

2.项目单位需说明近两年申请农业综合开发资金之外的其他财

政专项资金的情况。

（四）其他事项

1.项目单位和地方各级农业综合开发办事机构要确保项目申报材料的真实可靠与完整。省级农业综合开发办事机构对申报的贷款贴息项目和财政补助项目的真实性负有最终责任。如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）等规定严肃处理。

2.省级农业综合开发办事机构对经过规定程序拟立项扶持的产业化经营项目，必须在省级报刊等新闻媒体上进行公示。

3.农业综合开发产业化经营财政补助项目申报书和可行性研究报告编写参考提纲等有关资料，请向当地农业综合开发办事机构索取，或在财政部门户网站下载。申报程序等不明事项，可向省级农业

综合开发办事机构咨询。