统筹审计工作发展应注意的六个问题

第一篇：统筹审计工作发展应注意的六个问题

统筹地方审计工作发展是在现行审计管理体制下，解决地方审计机关，尤其是基层审计机关存在的困难和问题的有效途径，是新时期审计工作发展的必然选择。笔者认为，要做好地方审计工作的统筹发展，应注意以下六个问题：

一、机构设置问题。科学设置地方审计机关内部机构是有效开展审计工作的前提条件。目前基层审计机关内设及下属机构不

统一，有的地市审计机关没有单设审计法制机构，有的地市审计机关设立了经济责任、政府投资、社会保障等副处级下属审计机构，基层审计机关各自争取设立下属机构比较困难，因此，省级审计机关应开展专题调研，统一基层审计机关的内设及下属机构问题，为地方审计工作统筹发展提供机构保障。笔者就地市级审计机关的机构设置问题，提出如下设想：一是将经济责任审计、政府投资审计、社会保障资金审计作为下属副处级机构单设；二是按照突出审处分离、突出质量控制、突出督办落实、突出干部管理等要求设立下列内设机构：办公室（负责行政后勤、文件收发、档案、财务、党务、人事、工会、老干、计算机管理等行政及党务管理工作）、综合室（负责审计计划制定及协调、审计统计、审计信息宣传、审计调研、审计业务培训、审计学会等审计综合业务工作）、审理室（负责审计项目审理、审计处理、审计业务会议组织、审计法律咨询、审计复议、普法等审计法制工作）、监察室（负责审计干部的廉政建设）、督办执行室（负责审计结论执行、领导批示的落实等审计督办执行工作）、审计执法一、二、三、四室（负责除三个下属机构以外的审计业务工作，各地根据工作需要确定设立几个室）。为加强审计督办执行和审计干部的廉政建设工作，监察室与督办执行室合署办公，其负责人高配副处级；三是内部审计协会秘书处要有专人负责，各地根据工作需要确定人员数量，加强内部审计工作的业务指导和行业管理。

二、项目统筹问题。项目统筹是地方审计工作统筹发展的基础。一是地方各级审计机关将本级审计对象要按行业、按地域分类录入审计管理系统，建立审计对象资料库，并将历年的审计情况录入审计管理系统，建立审计情况数据库，为审计项目统筹安排提供基础资料；二是省级审计机关在每年的10月底以前提出新的一年审计计划安排意向并征求基层审计机关意见，基层审计机关根据本地实际，提出当地审计项目安排意见以及要求授权审计项目申请于11月底以前报省级审计机关，以便省级审计机关统筹制定新年的审计项目计划；三是省级审计机关要科学谋划好本省的财政预算执行及其他财政收支审计工作，制定审计工作方案，确定当年审计的重点领域、重点部门和重点资金，从上到下全面铺开，运用多种审计方法，审深审透，使本省各级审计机关做好本级财政预算执行及其他财政收支审计，完成好审计结果报告。

三、资源整合问题。整合全省审计资源是解决审计力量不足，打造精品项目的有效途径。资源整合不是简单的从下级审计机关抽多少人参加上级审计机关的审计工作，而是为完成全省统筹安排的审计项目，合理组织调配审计力量，形成“铁拳头”，打好整体战。因此，省级审计机关要根据统筹安排的全省审计工作计划及各地审计工作计划安排情况，统筹考虑全省审计项目与审计力量的配比，科学合理整合审计资源。

四、质量管理问题。审计质量是审计工作的生命线，加强审计质量控制和管理是保证审计质量，降低审计风险的有效手段。笔者认为，审计质量控制与管理要着重抓好三个环节。一是审计立项环节的质量控制。着重解决四个问题：一要围绕党委、政府中心工作立项；二要围绕民生问题立项；三要围绕财政资金使用及效益进行立项；四要明确审计目的进行立项。对需要立项的审计项目，审计业务部门要做好立项前的审计调查，掌握情况，提出明确的审计目标，分管领导要严格把关，审计综合部门要做好汇总和平衡。二是审计实施环节的质量控制。要严格执行《审计机关审计项目质量控制办法》，着重把握三个方面：一要充分发挥审计组长的重要作用。审计组长是审计项目实施的组织者，审计现场的指挥者，审计质量和廉政建设的第一道闸口。因此，建议各级审计机关分管领导除行业审计可担任大审计组长外，其他单个审计项目，分管领导如果不能坚持在审计现场一线指挥，就不宜担任审计组长。对于大的审计项目，审计组长可指派审计主审，协助审计组长抓好审计质量。对一般的审计项目，由审计组长兼审计主审为好。这样既有利于分清审计组长和分管领导的责任，也利于充分发挥审计组长的作用。二要做到审计资料的及时上传。审计组长要督促审计人员及时编写审计日记、认真做好审计证据笔录和审计工作底稿，并运用审计管理系统及时上传。只有做到了上传及时，才便于领导及时掌握审计情况和正确指挥，也有利于促进审计人员及时编写审计日记，促进审计质量和工作效率的提高。三要重视一级审计复核。审计组长身处一线，最了解情况，最有发言权，一定要高度重视一级审计复核。认真做好一级审计复核，可

第二篇：统筹审计工作发展应重点做好四个方面

统筹审计工作发展，是审计工作与经济社会发展大局相适应的需要，更是解决当前审计工作面临的形势与任务，实现审计科学发展的需要。笔者认为，统筹审计工作发展涉及到审计工作的方方面面，只有突出重点，才能迅速收到实效。当前应重点做好四个方面：

一、打造“项目链”。当前，有些地方审计机关的审计立项比较随意和零散，有的还存就处罚论立项的问题，宏观性、系统性、整体性、前瞻性、效益性不强。造成审计 “项目链”脱节，重复审计与监督缺位并存，有些审计成果难以真正服务宏观管理。因此，必须加强审计“项目链”建设，使上下级审计机关以及审计机关内部各行业审计间在审计立项上紧密联系，指导思想和审计重点一致，审计工作“条块化”、“规模化”发展。一要坚持“围绕中心，服务大局”。审计机关应高度关注财政资金运用、民生、廉政、绩效、经济安全、体制等党委、政府关心的问题。围绕这些问题，选择有代表性的单位、资金、领域进行审计，使审计立项与党委、政府的工作重心合拍。要认真开展审前调查，合理确定审计范围，确保审计结果能够真正反映经济运行态势。二是要坚持上下联动，整体推进。上级审计机关每年应选择一个或几个重点行业，组织本审计系统开展行业审计，对一些行业中存在的问题进行全面分析解剖，打整体战、迁灭战，力争5到7年对重点行业进行一次全面审计。省以上审计机关应加大授权审计力度，消除对中央、省级直管单位、部门、企业的审计盲区。三是坚持突出主题，带动全局。以预算执行审计为主题，树立大财政观念，在加强财政、税务部门审计的同时，每年突出几个重点二三级预算单位，解剖影响财政运行质量的主要问题，促进理顺财政秩序，深化财政改革；以经济责任审计为主题，完善逢离必审、三五年一轮审的经济责任审计方式。拓展审计范围，对重点单位、部门内部管理领导干部和村级干部进行审计，开展大系统、大部门负责履行经济责任的副职领导干部的经济责任审计。同时，对其所任职单位的财务收支进行审计；以绩效审计为主题，加强财政专项资金、社会保障资金、民生资金、国家投资建设项目、转移支付资金等与群众利益息息相关的项目和资金的审计，揭露和遏制决策失误、管理不善和损失浪费问题，促使规范资金管理，提高资金使用效益。通过打造审计“项目链”，使审计项目安排综向衔接、横向沟通，既消除审计盲区，又避免重复审计，保证审计立项的科学性。

二、走活“人才棋”。人少事多是当前地方审计机关面临的主要矛盾。加强审计队伍建设，整合现有审计力量是当务之急。一要提高人员素质。机构改革后，地方审计机关进人困难，人员老化和素质不适应并存。审计机关要在争取政策更新人员的同时，以科学的审计理念、现代审计技术与方法、信息化条件下的审计模式和法律、经济管理、工程技术知识为重点，加强教育培训。结合人员年龄、岗位特点和工作需要，因才施教，培养一批专家型、能手型、复合型人才。二是打破行业分工。做到审计项目统一安排，人员统一调度，分期分批落实。并积极探索对审计项目实行“招标”制和合同制管理。三是推广“上审下”、“交叉审”模式。对上级审计机关安排的大型审计项目，可以市、县为单位进行异地审计，或者从下级审计机关抽调骨干力量进行审计，或由上级审计机关安排、指导、督办，下级审计机关组织人员进行审计。四是坚持内外结合。对于一些专业性较强的审计领域和内容，审计机关可以聘请社会审计力量进行审计，甚至可以聘请具有相应资质的其他社会中界组织人员进行。还可以借助内部审计机构的力量进行审计。如部门、单位内部管理领导干部经济责任审计，可以由单位、部门内部审计机构进行。在利用社会审计、内部审计及其他专业人员力量时，审计机关要加强指导和监督。

三、构建“信息网”。信息是否对称，直接影响到审计工作能否有效整合和审计成果能否充分转化。因此，必须构建“信息网”，畅通信息渠道。一是审计机关间要实现信息共享。以oa与ao系统为支撑，以审计机关内部网络为平台，及时反映审计中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，交流审计工作的经验作法，提供审计工作的新思路、新方法、新措施和指导性意见等等。下级审计机关要坚持宏观着眼、微观入手，对审计信息进行提炼分析、及时反馈，上级审计机关应对下级审计机关上报的信息进行综合加工、提高附加值。二是部门之间实现信息互通。建立部门之间的信息通报机制，在必要的情况下，在被审计单位及相关部门范围内通报审计情况。如在经济责任审计中，可以在检察、监察、公安、国资、财政和被审计单位、人员主管部门范围内通报审计发现的主要情况和问题，为相关部门加强国有资产和干部监管，打击经济犯罪提供依据。三是要加强向党委、政府的信息反馈。创新信息反馈形式，实行“审计信息直报”或“审计要情专报”制度，保证审计信息在第一时间，在党委、政府需要的时候，能够出现在领导决策视野。四是要实

行审计结果公告和审计信息公开。在不违反保密原则的前提下，将一些党委、政府关心的、群众密切关注的焦点、热点问题的审计结果，通过新闻媒体、网络等向社会公告，让群众了解实情，实现社会监督与舆论监督的结合。落实《政府信息公开条例》，将审计信息纳入政府信息公开内容。

四、练好“管理功”。加强审计管理，是实现审计统筹发展的保

障。当前，要重点加强四个方面的管理。一是法制管理。审计工作组织实施的各个环节、各项程序、各项手续是否合法，关系到审计工作成败，上级审计机关必须加强对下级审计机关的法制管理，依据审计法律法规，制定相应的操作办法和规程。对上级审计机关统一组织的行业审计或授权审计项目，进行全程跟踪指导和巡回检查，保证审计实施的同步性、审计数据的精确性、审计证据的充分性、审计定性的准确性和处理口径的一致性。要加强对审计人员的廉政监督和职业道德建设，确保审计人员廉洁审计、文明审计、依法审计。二是技术管理。审计技术水平的参差不齐是各地审计工作发展不平衡的重要因素。上级审计机关应加强对本系统审计机关的技术管理。采取以审代训、以会代训、专题培训、业务竞赛、案例评比等方式，对本系统审计人员进行技能演练，提高审计人员的审计实践能力。特别是对绩效审计、环境审计、制度基础审计等新的审计内容、方法的训练尤为必要；加强信息化条件下的审计技术管理，组织计算机技术培训，制定计算机审计操作规程，推广性能稳定、易学适用的计算机软件。并考虑地方经济困难的实际，在信息化建设上适当给予经费或设备支持。三是目标管理。上级审计机关应积极建立对本系统的审计绩效考评体系，对效益审计、审计执法质量、审计信息宣传、审计整改、审计成果转化、审计课题研究等主要指标进行考核，定期通报，表彰先进，促动后劲，促进本区域审计工作的协调共进。四是营造环境。各级地方审计机关应以文明建设、效能建设、作风建设为依托，加强审计干部队伍建设，加强与审计对象的协调配合，以良好形象赢得良好的审计环境。上级审计机关在加强对下级审计机关业务指导的同时，加强与其所在地党委、政府的联系，争取地方党委、政府对审计工作的重视与支持。

第三篇：审计工作应注意的事项

做审计应注意的事项

首先是做会计审计之类的要细心，因为是和数字打交道，多一个零少一个零那相差就大了；而我是有些粗心的马大哈，这个问题我自己很清楚，但却是总也改不好。就象这回实习过程中，老师叫我编一个资产负债表，这本来不是一件难事，可是我检查了一遍又一遍，总是编不平。老师伸头一看，我把所有的数据都输进去，却不管它是在借方余额还是贷方余额。被老师取笑说，做会计连这最基本的借贷都不懂，那根本就是还没入门。其实并不是不懂，只是粗心。不过能粗心到这个地步，也难了。

看审计底稿时，首先看企业的会计报表，先对企业的总体财务状况有一些了解，然后看其主要科目是什么，哪些科目的数额较大，或者哪些帐户可能不太合理，要进行重点审计的，凭经验或者是直觉判断一下。通常应收账款、其他应收款、应交税金等科目都是比较容易错报或者作假的。

平时学习时学到的帐户、科目等比较齐全规范，但是一些企业的资产负债表则比较简单，也没那么规范，这就要求会变通。比如，根据现金及银行存款的管理规定，企业应该设立银行存款帐户，在企业内部只保留维持日常开支所需的现金，一般的交易都通过银行存款帐户来进行。而我所看到的一些企业的财务报表中，银行存款只占货币资金的一小部分，相反，库存现金倒是很多。而有的企业不管是营业成本、管理费用，还是其他的一些开支，都不是用银行存款来冲减，而是直接冲减其他应收款。也有的企业把差旅费等都记入营业成本。老师说这是不规范的记法。本来应该记入营业费用的，这就混淆了成本和费用的区别。一些小企业没有设置营业费用这个帐户，所以把相关的支出都记为成本了。但事实上费用成本是不同的，费用是指企业为销售商品、提供劳务等日常活动所发生的经济利益的流出；成本是指企业为生产产品、提供劳务而发生的各种耗费。费用按照时间划分，期间费用直接记入当期损益，而则成本根据收入成本配比原则，按照产品或劳务的种类进行划分，应当计入所生产的产品、提供劳务的成本。

从原始凭证追查记账凭证时，根据企业提供的原始凭证，自己分类加总，看应记为什么会计分录，再对照企业提供的记账凭证，看是否一致（包括会计科目和数额）。若会计科目不一致，则有可能是出现了重分类误差，即因企业未按有关会计制度规定编制会计报表而引起的误差。例如，企业在应付账款项目中反映了预付账款，在应收账款中反映了预收账款等。经常会出现重分类误差的会计科目有3对：应收账款与预收账款；应付账款与预付账款；其他应收款与其他应付款。若数额不一致，则有可能是出现了核算误差，即因企业对经济业务进行了不正确的会计核算而引起的误差，也就是会计分录做错了。也有可能是截止出现错误，把交易的归属期弄错了。

根据三栏帐本核对无误后的数据填列会计报表时，04年的会计报表不平，负债权益之和比资产多了5万多，但是下一期的报表（05年6月）可平。查错方法：

1、在帐本中查有没有出现过这个差额的数据，若有，则是漏记了这一笔数据；或者是这个数据的1/2，若有，则是将本应该记在借方的记到了贷方或者是相反。若差额是9的倍数，则可能是数据输入错了，如将357输成了375。

2、又前面填列进来的数据是据三栏帐核对无误后的，而下期的报表也平了，则证明没有在三栏账里有而忘了记入报表的科目，而可能是已核算的这些科目中出现了错误，比如本该记到甲科目的却记到了乙科目。

3、可能是因为记账凭证中的科目本身就不平，却又依其记入帐本和报表。

关于资产评估业务，若该企业为初次注册设立或其他该经济实体尚未存在的情况，则业务约定书是跟其股东签定的，若为增资或者已经成立了公司的外资企业等，因其经济实体已经存在，则业务约定书是跟该企业签定。以增资的资产评估业务为例。假设某企业注册资本10万，现要增资5万，要求对其出具验资报告。首先要对该企业进行审计，以验证其帐面上的资产确实存在，再验证其新投入的资金是否到位。原先的10万注册资本已经通过审核，现需审其是否还在。可去查看银行对帐单，看其银行存款，如有9万7千多，若银行方面没有作假，则基本上可以判断其10万注册资本是存在的。因此这项业务的审计风险较小。得到银行对帐单后还要对银行方面发询证函，经银行确认后还有什么问题，则不是审计的责任了；而为了降低风险，出具验资报告的时间应与银行存款对帐单、银行函证回函上的日期相一致。而在验证实收资本是否到位时，需验证银行出具的关于投资款的现金交款单的回单，另外还需验证临时存款专用凭证（这是由投资款转基本户时的凭证）。

第四篇：落实税收管理员制度应注意的六个问题

落实税收管理员制度应注意的六个问题

一、重视新型征纳关系的建立

建立和完善税收管理员制度是当前全省国税改革发展的迫切需要。近几年，各地在推进依法治税，加速信息化建设，加强税收征管等方面采取了不少有力措施，取得了明显成效。但是也存在户籍不清、监控不力、质效不高、税负不公、责任淡化等问题。当前，必须遵循税收征管的一般规律，巩固和健全新征管模式，把管户和管事紧密结合起来，大力推行税收管理员制度。全面落实税收管理员制度，首要的是深刻理解旧专管员制度与税收管理员制度的本质区别。摈弃和克服专管员不受制约、“集征管查于一身”的集权式、全程式、粗放式管理弊端，借鉴和发扬其既管户又管事、既管理又服务的好作法，通过流程再造构建科学征管体系予以规范，通过信息化支持的专业化分工机制实施分权式、环节式、精细化管理，切实解决当前征管中的突出问题，探索和实践和谐社会的路径，力争建立起公开透明、诚信守法、秩序安定、和谐互动的新型征纳关系。

二、明确税收管理员的职责

税收管理员的职责可以概括为“六员三不”，即政策法规的宣传员、涉税工作的调查员、税收信息的采集员、纳税申报的评估员、纳税服务的服务员、征纳双方的联络员，不征收税款、不负责案件查处、不实施行政处罚。

（一）税收管理员的岗位类别。按照当前国税税源特点和税收管理要求，以纳税户的组织形式为依据，应将税收管理员分为企业税收管理员和个体税收管理员两类。两类岗位应把属地管理、纳税人类型、专片管理、指定管理等有效方式结合起来具体实施，区别对待，分项考核。

（二）主要职责。税收管理员从事的是一种有限管理、直达服务，其主要任务是完成对纳税人的调查核实、日常管理、纳税评估、纳税服务等管理服务事项，具体职责按总局制订的《税收管理员制度（试行）》“第二章工作职责”执行。结合实际，笔者认为应当另外明确4点要求：一是分析纳税人或者行业税源变化原因和趋势，提供济税源分析报告或者必要分析材料。二是确定纳税人的征收方式，宣传、引导纳税人选择电子申报缴税方式，做好日常管理。三是定期实施户籍巡查，掌握户籍变动情况，清理漏征漏管户，对外出经营超过180天、注销或停业的纳税人，依法清缴其有关税务证件、发票，清算其应征税款、罚款、滞纳金。四是送达税务稽查类以外的征管文书，配合实施税收强制执行措施、税收保全措施和税收司法强制执行措施。

（三）两类岗位的职责协调。为了防止两类岗位各自为阵，需要进行必要的协调。一是企业税收管理员对各类已办理营业执照和税务登记的各类企业，要严格按各税种的要求进行规范管理。二是个体税收管理员主要对辖区内个体工商户进行属地化管理，重点是户籍巡查。三是对未取得营业执照或未办理税务登记的纳税人及其经营场所和分支机构、外地来本地临时经营的、未明确管理主体但有纳税行为的企事业单位和社会团体等纳税人，先由具有户籍巡查职责的个体税收管理员依法管理；这些纳税人办理登记和相关认定后，再交企业税收管理员管理。

三、完整赋予税收管理员必要的权限和手段

目前征、管、查职能的界定存在粗放化和口号化的情况，特别是依法行使必要检查权一直是基层单位 “争议”的话题。好象一谈到检查，就“侵犯”了稽查工作领域，不行使检查权又无法搞好日常管理工作，搞得大家无所适从。

（一）正确界定征、管、查职能，搞好执法监督。要多进行细节处理，通过上岗责任书、执法责任书、公务员岗位说明书等形式明确税收管理员享有的执法权。一是除纳税服务和一般性调查核实工作外，税收管理员行使下列执法权必须2人上岗：对临时经营的税款核定权、责令改正权、日常工作必要的查帐权、经营场地和财物核查权、涉税事项的询问权、帐户查询权、行政处罚调查取证权、征管文书和税收决定的执行权。二是税收管理员没有行政处罚权（可简易处罚，实施一般程序的调查取证和文书送达执行），定额及税负核定、税收优惠政策审核审批、税前扣除项目审批等税源管理的重要事项在税收管理员调查后，由主管税务机关有关负责人作出决定，或者集体研究决定。三是需要给税收管理员“松绑”，落实总局关于加强税务检查证管理的文件精神，为具有日常税务检查权的税收管理员核发专用税务检查证，在税务检查证中限定检查范围和检查项目。

（二）依托税收信息化工具，加强涉税数据的采集和分析。一是为税收管理员配备或指定必要的微机、打印机等硬件设备，提供基本的工作设施和条件。二是运用“电子税务管理平台”或者税收管理员信息系统。制订必要的工作表格，登记和记录其他征管软件不能录入的税收数据和信息，反映税收管理员的工作过程和工作结果，实行流程监控和精细化考核。三是落实纳税人信息“一户式”管理措施。把财务会计指标、申报数据、部门涉税数据等征管资料和信息，按独立的纳税户（人）加以归集，按时查询、分析、监控。对不能通过计算机系统自动采集的，要通过手工补录方式，统一归集到“一户式”系统和有关信息系统中。四是运用CTAIS、增值税防伪税控系统、“一户式”系统等征管软件实施纳税评估，以案头分析为主，以下户稽核为辅。五是实行数据采集录入负责制，税收管理员统一采集数据，采集后自行录入征管软件或者计算机系统，数据的真实性、完整性和有效性由税收管理员承担全部责任。

（三）突出重点，加强税源的分类监控。分类管理是税收管理员从事管理的重要方式。要在分类管理的基础上实施全面监控、综合监控和重点监控。对规模较小的纳税人以实施综合监控为主，就主要监控指标进行综合了解和掌握；对一般性企业要进行全面监控，要求全面掌握纳税人的税源监控指标，实施跟踪式管理；对适用特殊税收政策企业或者重点行业纳税人，不仅要掌握一般性指标，还要了解特殊的经济指标和税收指标，适时重点分析报告；对生产经营或纳税异常的纳税人和D类纳税人要区分不同情况采取合理方法，监控到户。

四、健全相关的征管制度

当前精细化管理工面临的主要问题是分行业、分税种的管理制度不全，而且信息系统林立，如纳税评估、内资企业所得税等，又缺乏必要的信息化支持。基层亟需6个方面的精细化管理配套制度。

（一）完善户籍管理制度。户籍管理不但要严格税务登记管理制度，全面掌握所辖纳税人税务登记的各项登记事项，加强登记环节的管理，还要及时了解和掌握与户籍管理相关的各类动态情况。包括：纳税人生产经营及其财务核算情况；各税种的核定及其有关资格认定、各类征收方式核定、多元化申报和缴款方式的核准情况；申、缴、欠、滞、补税情况；税务检查及其处理、享受减免税政策及其执行情况；纳税人发票领购情况；纳税户关、停、并、转、歇业以及委托税务代理情况等。要及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，从中发现问题，解决问题，强化和细化管理。要健全户籍管理档案，并通过信息化实现纳税人户籍资料的“一户式”存储管理。税收管理员要通过所掌握的户籍管理信息对管户进行实地核查，核实登记事项的真实性。要有计划地对辖区进行巡查，及时发现未办理税务登记户，防止漏征漏管。税源管理部门要对税收管理员巡查面、巡查次数等指标定期进行考核。

（二）征收方式的控制与选择。区别纳税人的生产经营特点，坚持分类管理办法。按照推行范围和时间要求，依法实施税控装置管理，依法定税率或税负水平核定应纳税额。规范定期定额征收方式，严格限制在规模较小的个体工商户范围内实施。对煤炭、石膏、磷矿、石灰石等资源产品以及粮食、油脂等农副产品实行行业管理或单独管理。对大中型企业等重点税源可实行驻厂管理，全面掌握纳税人的生产经营和财务核算以及资金流转情况。

（三）细化税种管理制度。首先要抓好流转税这个重点，2004年全国、全省流转税工作会议对加强流转税管理提出了新要求，近两年都应该认真贯彻落实总局和省局会议精神，采取得力措施推进流转税精细化管理，加强“一四六小”.与此同时，要切实加强分行业的消费税、所得税、车购税、涉外税收和出口退税管理，推进各税种管理的规范化。

（四）加强发票管理。强化“以票控税”和发票“验旧购新”管理，结合税控装置的推行，督促纳税人如实逐笔录入经营数据和开具发票制度，落实发票限额限量供应措施。大力推行有奖发票制度，认真依法落实发票违章举报制度，充分发挥发票控管税源作用。

（五）规范日常检查制度。日常检查是指税务机关清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理行为，是征管部门的基本工作职能和管理手段之一。在征管过程中，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常性检查及处理由基层税源管理机构负责。据此划分日常检查和税务稽查的界限，并建立日常税务检查和税务稽查的协调机制和移送反馈机制。

（六）建设协护税机制。切实加强国税、地税部门的协作配合。进一步加强与各有关部门的协调配合。对小规模纳税人和零散税源，要依法规范征管程序、加大控管力度和有效实施社会综合治税。有条件的地方，可充分利用金融机构或有资信的管理机构依法委托代征。对已经实行银、税、库、财部门横向联网的地方，协作机制还建立在感情、协商基础上的，没有省级部门之间以及总局规章以上层次的规范性制度来全面保证，起码也应该有个试行的措施。这一点上还需要提高部门合作的层次、扩大合作的领域、稳固合作的形式、加强合作的管理。

五、尽快建立税收管理员考评激励及监控机制

今后两年，应该在省一级国税系统内建立税收管理员的考评激励机制。

（一）率先实施税收管理员能级制度。能级管理说了一些年头，但总是“雷声大雨点小”，应当把最好的制度给予最关键的岗位，在税收管理员中率先推行执法能级制度。一是综合考虑工作年限、受教育程度、担任职务、现有级别、获得荣誉称号等条件和工作业绩及考试情况，比如，将税收管理员分为一、二、三、见习等若干个能力级别。二是不同能级，拉开能级系数的差距。具体办法要粗，各地可以适当细化。三是开展优秀税收管理员评选，给予必要奖励。优秀税收管理员的能级可以根据正式文件从高确定能级。

（二）建立税收管理员内控制度。一是建立税收管理员的主岗、协岗制度，完善内部控制机制。主岗和协岗按照岗位能级确定。主岗、协岗组成一个合作团队，共同执法、相互监督，在负责的管区可以分户管，也可以分事管，坚持谁管谁负责的原则；主岗负有指导、帮助协岗的责任，协岗负有服从、配合主岗的职责。二是加大教育培训力度，加强对税收管理员的职业道德、工作作风和文化业务的培训。现在主要问题是，人员的责任心、奉献意识比较淡化。这要通过加强思想政治工作来逐步解决。三是坚持轮岗

制度，每2年进行一次轮岗。

（三）逐步建立监督制约机制。加强监督考核，切实做到管片到位、人员到位、职责到位、考核到位、追究到位。一是确定税收管理员的业绩指标。按照组织收入、征管质量、执法准确等考核要求，采取定期不定期、上级与同级结合，由执法监督、行政监察等环节专门考核，同时多引入外部评议方式，请纳税人和社会各界参与。当前以登记率、巡查次数、电子办税推行率、（按期）申报率、纳税满意度、廉洁情况等指标为主。二是强化过错追究。加大执法检查力度，加强对税收管理权的监督。对税收管理员履职不到位、出现税收流失及违法案件，或存在违规、违纪等不廉洁行为的，实行行政执法责任制和过错追究责任制，追究相应责任。三是发挥行政执法监察的作用。强化对税收执法过程和程序的事前、事中、事后监察，加大查办违法违纪案件力度，坚决查处各类违纪违法案件。

六、积极稳妥实施税收管理员制度

从以前的专管员到现在的税管员，20多年的实践和历程说明，以当前的管理水平和人员结构，税收管理员制度是税源管理的一项根本性制度，实施税收管理员制度要常抓不懈，长期坚持。

（一）合理配备税收管理员，建设保障机制。要综合考虑税源和人员等因素，使税收管理员数量与辖区纳税户多少、税源分布特点、管辖区域大小相匹配。县（市、区）局要适当压缩机关人员，充实到管理一线。建立执法保障体系，完善分行业的征管措施；统筹税收管理员下户管理，履行必要的审查手续，减少对纳税人生产经营的不当干扰；修改和完善税收执法责任制，强化过错追究；发挥行政执法监察的监督制约作用，逐步建立行政监督机制。

（二）端正态度，改进纳税服务。树立管理与服务并重的理念，依法管税，优化服务，不断提高个人征管技能。要用平等心对待纳税人，用公正心办理事务，正确看待纳税人出现的涉税问题，屏弃偏见，不居高凌下。要加强与纳税户有关人员及其内部机构间的沟通交流。

（三）总结经验，制订分阶段推行计划。推行税收管理员制度还有大量工作要做。一是要采取更科学的措施，促使税收管理员转型，即从以前单纯的催收催缴向经营管理情况全面调查转变，从单一的税收政策落实向纳税人营业状况参与转变。应该说，一个好的税收管理员既是一个称职的纳税评估专家，也是一个合格的纳税户生产经营参谋。二是在细节上也要多想办法。比如可以建立税收管理员职业判断标准或者职业工作手册；又如可以分双定户、个体大户、小规模企业、一般纳税人企业、纯所得税企业和所得税监管企业，各拟订和完善一套文书填写的范本，为税收管理员日常业务提供样本。一句话：只要深入研究，办法总比问题多！因此制订一个长期规划，分阶段推行是十分必要的。

第五篇：高考前最后二十天应注意的六个问题

高考前最后二十天应注意的六个问题

一、充满自信，决胜高考

今日距2011高考还有最后的20天，备考已经到了关键性的冲刺阶段。开弓没有回头箭。希望同学们一定要全力以赴，要想尽千方百计提高后期的复习效率。这仅有的20天，谁利用得好，谁就完全有可能提高一个高考录取批次。尤其对我们复读的同学而言，经过了又一年的努力，2011比2010年提高80到150分是完全有可能的。基础差或基础好的同学都有希望创造自己的奇迹。

大家一定要拥有自信的心态，能不能顺利地通过高考，关键在于自己，要对自己进行积极的自我暗示。从现在起，每天起床后先对自己说，“我能行，我已经准备得很充分了，其他人做得还不如我呢”。但要记住，不要总是沉浸其中，重要的是在说完之后马上去做你该做的事情。

几年前，上海一所中学里有一个女孩，她的学习成绩很差——全年级有1100人，她大概是一千零几名。这个女孩的志向是进入全国的名校之一——上海复旦大学，而且她经常这样对别人说。于是，几乎所有的人都知道有这样的一个女孩想上复旦，她自然就成了别人嘲笑的对象。然而，女孩并没有因此而放弃自己的目标。她每天晚上睡觉前，对着卧室的墙大喊：“我要上复旦！我要上复旦！我要上复旦！！”第二天刚起床又喊：“我要上复旦！我要上复旦！我要上复旦！！”日复一日，不管别人如何看她，也不曾动摇“异想”。后来，她真的跨进了复旦的大门——在别人的惊异和羡慕中。当然，学校不是让你学人家喊，是让你懂得什么叫自信。你要记住，你拥有了自信，成功就会随之而来。在一位清华学子在自述中讲到，心态就是不要跟别人比，要相信自己，俗话说“人比人，气坏人”。老跟别人比较会失去自己，而且会在心中造成一股不平，影响正常的学习思考。试着把心中那股不平散去掉，学会为自己的进步鼓鼓掌，然后再继续雄健地往前走，你就离成功不远了。所以，同学们要做到，只要还有一丝可能，就付出十分的努力；只要还有一秒钟，就绝不放松争夺。要勇往直前，力争做得最好！一个人可以享受胜利，也可以面对挫折和逆境，但绝不可以丢弃奋斗的精神。增强自信，自卑和怯懦的心理永远是考试的大敌，不相信自己和过低的估计自己，会使自己原有的知识和能力无法发挥。一般说来，高三作为特殊阶段，学生都会程度不同的紧张、烦躁，焦虑、焦躁，其实属于不正常的正常现象。你想，谁会不紧张呢？但反过来说，谁的自信心强，谁就一定是强者！

二、静悟补漏，激发潜能

还有最后的20天，该怎样复习呢？还是老师讲的一句话，即“查漏补缺”。关键是准确地找到自己的“漏”和“缺”。怎样才能找到存在的缺漏呢？关键是要在静悟、听讲评课、错题经典题重做中找出问题和不足。同时，我们必须模拟高考，在规定的时间内完成任何一个练习和任何一张试卷。特别要注意，在规定时间内完成。解题时，要像高考那样全神贯注；到时间了，即使没有做完也必须放下笔。做错的、空白的、侥幸做对的，那也是你的“缺”“漏”所在。要通过后期的复习，真正达到由“懂”到“会”，由“会”到 “对”的效果！

找到了自己的“漏”和“缺”，不理解或理解不准确的，就要带着问题去看书、去请教；不熟练的，就要有针对性地增加练习量；记忆模糊的，就要增加手写、口读、耳听、眼看等多种方式复习的次数；要充分利用学校安排的静悟时间用好《考前精彩十五天》，并认真反思自己训练、应考中的的失误与不足，结合老师的讲评和小专题弥补自己的缺漏，充分激发自己的潜能，逐个加以解决，就能在有限的20天里得到最大的提高。

三、磨砺意志，调整心态

高考愈近，愈要保持平静泰然的心境。考前二十天，是大家较为紧张，什么事都想做的时候。这个阶段，平静地对待现实，尤其是坦然地对待成绩，对于高考的胜利至关重要。第一，平时考试成绩有起伏很正常，成绩高固然好，成绩低更能激发自己的斗志，这都说明不了任何问题，只要高考没考完，谁也不知道你在高考中的成绩如何。所以，不要担心你现在的复习状况，可能别人还不如你呢！眼下你要做的，是沉下心来复习，学一点是一点。绝不能10分钟之内既想做数学，又想背历史。第二，不要被高考吓倒。想想高考之后，你就要到一个陌生的城市上大学，那是多么令人高兴的事情啊。第三，不要被身边的小事所影响。我们要保持自己这一方净土，独守一片宁静，高考之前绝不做不利于高考的事情。那么，如何在一个焦躁的环境中放松心情、独守宁静呢？——古老的谚语说得好：“你虽然无法阻止鸟儿从头上飞过，但可以做到不让它在你头上做窝”。千万不要以为天天睡大觉，课上课下看闲书就是平静，这种平静宁可不要。

近期，在我校部分同学中存在两种思想疑惑：一是，我怎么越考，分数越不如以前了，我是不是退步了？二是，到了现在，我怎么还有不会做的题目，这是不是太可怕了？应当说，这两种心理既具有普遍性，也具有合理性！说它普遍，是因为相当多的同学都存在这种想法；说它合理，是因为这是考前阶段性的特点决定的。以前大考，用的成题多，自然我们熟悉，失分少。现在新题多了，在一套试题中又非常集中，当然我们感觉到有难度了。需要提醒同学们的是，你可别被这些问题所吓倒, 正如一位哲人所说过的，“一个圆，里面是已知的，外面是未知的。已知的越多，圆越大，那么外面接触到的未知就越多！”同时大家要明白，这也正是同学们从量变到质变转化的最佳时期！在高考的冲刺期，历经阵痛的煎熬和挫折的磨砺，只要我们继续保持清醒头脑，做到心静如水，学会自我调整，强化查漏补缺，及时反思总结，增强耐挫能力，等到6月7、8、9高考时，你将会惊奇地发现——自己原来已经懂得这么多了，前一段的担心和紧张是多么地可笑和多余！

四、扬长避短，提升总分

到了备考关键阶段，应当如何对待强科和弱科呢？这里有一个反例：某生期中考试数学考得好，英语考得差。为此他决定大力治跛，几乎放弃了数学科的学习，果然期末考试英语增长了10分，但数学却降了15分。这说明了什么问题？那就是——拆东墙补西墙的做法不可取，尤其是现在到了高考备考的关键时刻，再为了补习弱科而牺牲优势学科绝不是一个良好的复习策略。“冰冻三尺，非一日之寒”。高考最后一段时间，不太可能把自己的弱科一下子补上去。正确的做法应该是：扬长避短，尽力发挥。也就是说，尽量把自己的优势学科发挥出来，尽量把自己的弱势学科考得好一点，从而用自己的优势学科来弥补不足。当然，我们扬长避短并不是说要完全抛弃弱科。对于弱科，要侧重基础知识的学习，把基本东西先搞清楚，目标是试卷中80%的中低档题。对于优科，也不要轻易放手。记住，即使是自己再好的科目，一段时间不学也会生疏，也会下降。拆墙补墙，墙墙不齐；剜肉补疮，得不偿失。

五、顿悟考技，确保发挥

考场如战场。虽然说实力是决定成败的关键，但是我们长期勤奋学习所积累的知识如何在一次考试中得以完美发挥呢？这就离不开必要的考试技巧了。它对

你的作用正如荀子所言：“登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻着者彰。”很多专家认为，高考是“六分水平、四分发挥”，可见考试技巧的重要性了。掌握它不是让你背诵考试理论，而要靠大家在每一次实战中结合自身的实际情况，不断地锻炼和强化。它的掌握并不复杂，等你能熟练运用的时候，也就达到了“蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的高端境界。

六、调整状态，轻松迎战

临近高考，部分同学如临大敌，实在是没有必要。2011年我省高校考生报考人数比去年的66万人少了近9万人，为57万，并且许多本科高校在增加本科计划的同时，将相应压缩专科招生规模，所以今年我省考生上本科的几率将大幅增加。对我们的同学们而言，今年的的确确是一个非常难得的机遇。

在距离高考仅有20天的时刻，如何使自己保持良好的心境，有个轻松愉悦的应考状态，应当是一个值得重视的问题。学校希望同学们注意以下四点：

1.客观估价自己，合理定位目标；2.注重复习过程，淡化考试结果；

3.和谐同学关系，避免与人计较；4.调整生物节律，增加营养良餐。