如何适应行政许可法的颁布,规范ISM

第一篇：如何适应行政许可法的颁布,规范ISM

浅谈行政许可法的实行 对SMS审核发证工作的影响

徐厚仁

《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日 能很好体现。规则的宣贯推进和航运公司SMS审核的重要基础是对规则条款的理解，规

则已实施多年，但至今对规则具体条款的理解上仍存在不统一的方面，目前对审核员的培训全国已进行了 加强审核员队伍建设。完善审核员培训机制，加强审核员培训与交流，设立公司审核专用电子信箱，及时传递有关审核信息，不断提高审核员队伍素质和审核工作

第二篇：企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见《中华人民共和国行政许可法》于今年七月一日起正式实施，工商行政受理机关如何应对这样一部崭新的法律，特别是现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，迫在眉睫地摆在我们面前，按照《行政许可法》的六项原则，三项制度的要求，工商行政受理企业登记工作同样要体现合法与合理，效能与便民的总体思路。同样要把制度创新放在突出位置。针对《行政许可法》规定的可以设定行政许可的五类事项：（1）直接涉及～、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护，以及直接关系人身健康，生命财产安全的事项活动。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项。（3）提供公共服务，并且直接关系公共利益的行业、职业，需要确定特殊性和特殊条件，或者特殊技能等资格的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康，生命财产安全的重要设备、设施、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验检测检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织设立需要确定主体资格的事项。这一类大量都是工商部门的事，因为涉及到市场主体的资格。此外，还有法律，行政法规规定的其他事项。现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，也就是说工商行政管理部门如何通过贯彻实施行政许可法，创新企业登记制度，笔者认为：

一、认真学习转变的观念。

1、作为贯彻实施行政许可法的工商行政管理执法人员，要执行好这部法律，必须全面地理解这部法律的内容而要全面地理解定的内容就必须深入学习。

2、加大服务型工商建设。以“让人民群众满意”，“一百个您好不如把一件事情办好，一千个微笑不如一个实效”为工作目标，为企业、公众提供满意的优惠服务。改变现行登记中存在的#的审查，多环节的审批，低效率的工作特征。强化服务意识，为投资者、企业营造良好的市场发展的环境，充分发挥工商职能，为企业公众提供满意的优质服务。

3、处理好管理与服务的关系。实现受理与服务并重。监督管理是工商部门的重要职责，强调服务职能，并不是要削弱监督职能。监督和服务都是以促进经济发展为目标。严格的说也是为企业、投资者提供一个公平、有序的竞争环境。是属于为企业、投资者提供服务的一种表现形势。试想，如果不严格打击违法，维护市场秩序，怎么营造一个良好的市场环境从根本上维护广大企业和公众的根本利益。因此，正确的处理好受理与服务的关系。在服务中严格执法，在执法中融入周到的热情服务，才能实现“公众、企业之上”的现代管理目标。4.树立以服务，促进经济发展的理念。工商行政管理机关是市场主体发放通行证的登记机关。重新认识、重新定位、要站在时代的高度来认识服务，实施服务，创新服务，为市场主体和投资者营造良好的发展环境，用高质量的服务促进企业和经济的高速发展。

二、强化职能、深化服务。

1、抓好管理。一是对项目的清理。凡是不符合《行政许可法》规定的，都要排除。二是对规定的清理，即对办理许可的那些根据的清理。三是对实施注意的清理，做到各司其职。

2、加强公示，根据信息服务。要充分利用登记机关掌握的企业登记信息，主动出示于社会。一是准入市场主体基本信息的公示。二是企业信用信息的公示。三是机关信息出示，例如法律、法规、办事秩序等。

3、改进工作方法。提高工作效率。做到小事不小视，事无具细，有问必答，从接待、咨询的审阅材料。首问负责，一步到位。要实行领导干部带班服务制度。以最大限度地方便办事者。这样就可以变现行的被动接待、咨询、查询、受理等服务为主动服务。使主客双满意。

三、记制度、提供高效服务。《行政许可法》的出台，为我们创新企业登记制度提供了有力的法律保障。更为企业登记受理工作从受理申请、到审查决定、许可期限、听政、变更与延续，监督与检察等做出了￥￥具体的操作规范。

1、要完善一个符合《行政许可法》要求的企业登记程序。目前，公司、非公司企业等登记适用的法律、法规不同，在登记程序上也各有规定，不同的市场主体，不同组织形式的企业设立。变更时所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政许可法》的要求，登记机关应该删繁就简，减少头续，统一程序，为登记者提供便利。

2、简化审查、审批手续。对提交的申请登记材料齐全，符合法定要求、能够当场决定的登记行为（如名称核定、变更、注销、年检等）可由受理人员直接审查决定。

3、对于公司、非公司企业法人的设立、改制、变更等登记行为、可采取一审一核制来完成审查决定。总之，从四个有利于出发，一是有利于方便群众办事；二是有利于促进廉洁高效；三是有利于促进发展；四是有利于实现优质服务来创新企业登记，不断提高我们依据行政的能力和水平，才能更好地为落实和贯彻三中全会提出的建立和完善社会主义市场经济体制做出我们应有的贡献。

第三篇：企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

《中华人民共和国行政许可法》于今年七月一日起正式实施，工商行政受理机关如何应对这样一部崭新的法律，特别是现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，迫在眉睫地摆在我们面前，按照《行政许可法》的六项原则，三项制度的要求，工商行政受理企业登记工作同样要体现合法与合理，效能与便民的总体思路。同样要把制度创新放在突出位置。针对《行政许可法》规定的可以设定行政许可的五类事项：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护，以及直接关系人身健康，生命财产安全的事项活动。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项。（3）提供公共服务，并且直接关系公共利益的行业、职业，需要确定特殊性和特殊条件，或者特殊技能等资格的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康，生命财产安全的重要设备、设施、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验检测检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织设立需要确定主体资格的事项。这一类大量都是工商部门的事，因为涉及到市场主体的资格。此外，还有法律，行政法规规定的其他事项。现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，也就是说工商行政管理部门如何通过贯彻实施行政许可法，创新企业登记制度，笔者认为：

一、认真学习转变的观念。

1、作为贯彻实施行政许可法的工商行政管理执法人员，要执行好这部法律，必须全面地理解这部法律的内容而要全面地理解定的内容就必须深入学习。

2、加大服务型工商建设。以“让人民群众满意”，“一百个您好不如把一件事情办好，一千个微笑不如一个实效”为工作目标，为企业、公众提供满意的优惠服务。改变现行登记中存在的#的审查，多环节的审批，低效率的工作特征。强化服务意识，为投资者、企业营造良好的市场发展的环境，充分发挥工商职能，为企业公众提供满意的优质服务。

3、处理好管理与服务的关系。实现受理与服务并重。监督管理是工商部门的重要职责，强调服务职能，并不是要削弱监督职能。监督和服务都是以促进经济发展为目标。严格的说也是为企业、投资者提供一个公平、有序的竞争环境。是属于为企业、投资者提供服务的一种表现形势。试想，如果不严格打击违法，维护市场秩序，怎么营造一个良好的市场环境从根本上维护广大企业和公众的根本利益。因此，正确的处理好受理与服务的关系。在服务中严格执法，在执法中融入周到的热情服务，才能实现“公众、企业之上”的现代管理目标。

4.树立以服务，促进经济发展的理念。工商行政管理机关是市场主体发放通行证的登记机关。重新认识、重新定位、要站在时代的高度来认识服务，实施服务，创新服务，为市场主体和投资者营造良好的发展环境，用高质量的服务促进企业和经济的高速发展。

二、强化职能、深化服务。

1、抓好管理。一是对项目的清理。凡是不符合《行政许可法》规定的，都要排除。二是对规定的清理，即对办理许可的那些根据的清理。三是对实施注意的清理，做到各司其职。

2、加强公示，根据信息服务。要充分利用登记机关掌握的企业登记信息，主动出示于社会。一是准入市场主体基本信息的公示。二是企业信用信息的公示。三是机关信息出示，例如法律、法规、办事秩序等。

3、改进工作方法。提高工作效率。做到小事不小视，事无具细，有问必答，从接待、咨询的审阅材料。首问负责，一步到位。要实行领导干部带班服务制度。以最大限度地方便办事者。这样就可以变现行的被动接待、咨询、查询、受理等服务为主动服务。使主客双满意。

三、记制度、提供高效服务。

《行政许可法》的出台，为我们创新企业登记制度提供了有力的法律保障。更为企业登记受理工作从受理申请、到审查决定、许可期限、听政、变更与延续，监督与检察等做出了￥￥具体的操作规范。

1、要完善一个符合《行政许可法》要求的企业登记程序。目前，公司、非公司企业等登记适用的法律、法规不同，在登记程序上也各有规定，不同的市场主体，不同组织形式的企业设立。变更时所提交的文件、材料

第四篇：企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

《中华人民共和国行政许可法》于今年七月一日起正式实施，工商行政受理机关如何应对这样一部崭新的法律，特别是现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求，迫在眉睫地摆在我们面前，按照《行政许可法》的六项原则，三项制度的要求，工商行政受理企业登记工作同样要体现合法与合理，效能与便民的总体

一、认真学习转变的观念。

1、作为贯彻实施行政许可法的工商行政管理执法人员，要执行好这部法律，必须全面地理解这部法律的内容而要全面地理解定的内容就必须深入学习。

2、加大服务型工商建设。以“让人民群众满意”，“一百个您好不如把一件事情办好，一千个微笑不如一个实效”为工作目标，为企业、公众提供满意的优惠服务。改变现行登记中存在的#的审查，多环节的审批，低效率的工作特征。强化服务意识，为投资者、企业营造良好的市场发展的环境，充分发挥工商职能，为企业公众提供满意的优质服务。

3、处理好管理与服务的关系。实现受理与服务并重。监督管理是工商部门的重要职责，强调服务职能，并不是要削弱监督职能。监督和服务都是以促进经济发展为目标。严格的说也是为企业、投资者提供一个公平、有序的竞争环境。是属于为企业、投资者提供服务的一种表现形势。试想，如果不严格打击违法，维护市场秩序，怎么营造一个良好的市场环境从根本上维护广大企业和公众的根本利益。因此，正确的处理好受理与服务的关系。在服务中严格执法，在执法中融入周到的热情服务，才能实现“公众、企业之上”的现代管理目标。

4.树立以服务，促进经济发展的理念。工商行政管理机关是市场主体发放通行证的登记机关。重新认识、重新定位、要站在时代的高度来认识服务，实施服务，创新服务，为市场主体和投资者营造良好的发展环境，用高质量的服务促进企业和经济的高速发展。

二、强化职能、深化服务。

1、抓好管理。一是对项目的清理。凡是不符合《行政许可法》规定的，都要排除。二是对规定的清理，即对办理许可的那些根据的清理。三是对实施注意的清理，做到各司其职。

2、加强公示，根据信息服务。要充分利用登记机关掌握的企业登记信息，主动出示于社会。一是准入市场主体基本信息的公示。二是企业信用信息的公示。三是机关信息出示，例如法律、法规、办事秩序等。

3、改进工作方法。提高工作效率。做到小事不小视，事无具细，有问必答，从接待、咨询的审阅材料。首问负责，一步到位。要实行领导干部带班服务制度。以最大限度地方便办事者。这样就可以变现行的被动接待、咨询、查询、受理等服务为主动服务。使主客双满意。

三、记制度、提供高效服务。《行政许可法》的出台，为我们创新企业登记制度提供了有力的法律保障。更为企业登记受理工作从受理申请、到审查决定、许可期限、听政、变更与延续，监督与检察等做出了￥￥具体的操作规范。文秘114版权所有

1、要完善一个符合《行政许可法》要求的企业登记程序。目前，公司、非公司企业等登记适用的法律、法规不同，在登记程序上也各有规定，不同的市场主体，不同组织形式的企业设立。变更时所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政许可法》的要求，登记机关应该删繁就简，减少头续，统一程序，为登记者提供便利。

2、简化审查、审批手续。对提交的申请登记材料齐全，符合法定要求、能够当场决定的登记行为（如名称核定、变更、注销、年检等）可由受理人员直接审查决定。

3、对于公司、非公司企业法人的设立、改制、变更等登记行为、可采取一审一核制来完成审查决定。

主义市场经济体制做出我们应有的贡献。

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第五篇：学习《行政许可法》规范行政许可行为

学习《行政许可法》规范行政许可行为重审批、轻监督。各级部门，都不同程度地存在着重许可、轻监督，只许可、不监督的问题，有的也不知道怎样进行有效监督。审批极难，批后却不管，事前审查与事后监督脱节。一些公民、法人或者其他组织在取得行政许可后，不遵守许可的条件，或未经许可从事违法活动，得不到及时纠正，使得设立行政许可的目的难以实现。有一种

说法，如果把执法者与违法者之间的关系比喻为猫和老鼠的关系，猫有时候会故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患严重，主人只好给它强身壮体，由此猫便会获得更多的食物，更多的支持，更多的好处。

四.行政许可给政府机关提出的新要求

一是政府机关转变观念。目前我国政府机关面临的难题之中首推观念问题。“按以前的老观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。不转变这个观念，行政许可法规定的制度在实施中必然走样，滥审批、乱收费、乱处罚的顽症不可能根治。”

要实施行政许可法，首先必须树立行政主要是服务，管理主要是提供社会公共物品的观念，树立行政许可机关应为许可相对人提供服务，许可权力和许可责任统一的观念。”

二是转变职能，减少规制。“过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经过政府审批许可，这样既严重限制了市场主体和公民个人的自由，又大大增加了政府的管理成本。”现在政府机关一定要按照法律的要求减少不必要的规制，真正按公民自治、市场调节、行业自律、行政监管的顺序来设定和实施许可。实现四个方面的转变：由大政府小服务向小政府大服务转变；管其所管，放其所放，有所为，有所不为。由万能政府向有限政府的转变；由随意政府向诚信政府转变；由神秘政府向公开透明政府转变。

三是改革现有管理体制，包括横向体制和纵向体制的两个方面。按照法律要求，以后办理许可，涉及一个部门不同机构的要求一个窗口对外，涉及多个部门的，要求尽可能一站式服务，统一办理。或由政府通过“办事大厅”联合办理，集中办理。现在不少地方都建起了“办事大厅”，但实际人员并没有减少，而且坐在大厅的人可能做不了主，有权力的人也不坐在大厅里。目前办理一个许可，有的要乡镇、县、省、中央等３级到４级审批。实施行政许可法后，应该明确各级政府的许可权的权限，除了一些诸如土地、环境等涉及国家重大利益的许可外，大部分的许可应放在区县。

四是建立信息公开制度和电子政务制度。按照法律要求，行政许可的依据、范围、条件和程序等，都必须向老百姓公开。信息公开可以采取三种形式，一是建立政府网站；二是建立新闻发言人制度；三是每个政府部门设立一个信息公开机构，负责接待百姓的查阅、咨询等。此外，发电子邮件申请行政许可能带来很多便利，但电子政务需要进一步制订相关运作规则和技术规则保障。

五是实施行政许可需要规范听证制度和公众的参与。姜明安指出，听证涉及到决策和实施两个方面。“但不管哪个方面，参加听证会的代表如何选择、听证的程序如何规范、听证的笔录如何使用、管理等都需要制订一系列的规则来规范。否则，有些利益团体有钱有势，参与的机会就多，弱势群体就可能没有声音或声音很小，导致不公正。”

六是许可的招投标、拍卖、考试、检验检测等都需要一系列的规则加以规范。“拍卖起价应如何定、招标的广告应该何时发布、一些设备的检验检测是由政府进行还是由中介机构进行等等，这些都需要进行详细的规范，否则还是容易滋生腐败。”

七是改革财政体制，建立公共财政制度。现在主要是解决“吃皇粮”的问题。“行政许可法规定许可一般不许收取任何费用。但有些部门行政经费不足，要自己想办法。有的政府机构以事业机构的面目出现，实际行使行政管理职能，有的地方仍存在收费和罚没款财政返还的问题。这些问题不解决，不切断行政许可机关的利益关系，行政许可法设计的制度在实施中很难不走样。”

八是要建立行政许可违法责任追究制度。“这关键在三个方面：明确各种责任的主体；明确责任种类；明确责任形式。”主体包括许可机关、办事人、负责人；种类包括设立责任与实施责任、作为责任与不作为责任、实体责任与程序责任；形式包括行政责任、民事责任和刑事责任。

当然，冰冻三尺，非一日之寒，实施行政许可法，也会面临诸多挑战与困难，传统的习惯势力，法律与社会发展之间的不同步，行政许可法本身的局限性，还有既得利益集团的抵制和其他规章之间的冲突。等等都有可能影响到行政许可法的实施。因此，制定一个好的法律，仅仅只是万里长征迈出了第一步，实施的过程还任重而道远。前途光明，道路曲折。