对城市低收入家庭的思想状况调查报告

第一篇：对城市低收入家庭的思想状况调查报告

关于城市低收入家庭的思想状况调查报告

——对长沙市开福区低收入家庭的问卷调查

会计系xx级本会xx班 xxx

实践时间：2012年1月10日—2012年2月10日

实践地点：长沙市开福区捞刀河镇

近年来，随着国民经济的持续快速发展，城市居民家庭生活水平得到显著改善，人们的生活幸福感普遍增强。然而，在城市快速发展和居民收入不断增长的形势下，依然存在着一些城市低收入家庭，这些家庭目前还在为各种各样的生活难题所困扰，有的甚至最基本的温饱问题都要靠亲朋的接济才能解决。为了深入了解城市低收入家庭的思想状况，我对长沙市开福区捞刀河镇125个低收入家庭开展了专项调查。在调查之前，我认为这些低收入家庭中肯定充满了对社会的不满情绪，但调查的结果却出乎意料。

一、城市低收入家庭的现状

这次调查的对象是：家庭人均月收入在337.5元以下，家庭人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下的。在调查中，共发放问卷125份，其中，三无家庭、单亲家庭、重病家庭、重残家庭、其它家庭各25户。实际回收125份，回收率100%。由于导致家庭收入不高的原因各有不同，他们的思想状况也有所区别。

1、三无家庭。三无家庭指的是无工作、无住房、无收入来源的家庭。在25户三无家庭中，经济来源方面，有13户家庭靠亲友接济，占52%，有5户寄居在亲戚家，占20%，其它的完全靠低保金生活；工作意愿上，有劳动能力的家庭23户，占92％，其中，有16户由于工作技能及身体条件等原因未能实现充分就业，占69%，其它两户就业愿望不强烈；家庭负担上，有未成年子女需要扶养或有老人需要赡养的家庭占40%。在思想上，这25户中65%的家庭为收入太低而发愁；32%的为找不到合适的工作而焦虑；80%的人为看病而担忧。在思想上的共同特点是，尽管他们对自己的生活状况普遍感到不很满意，但没有怨天尤人，对政府和社会给予的一些救助政策和措施普遍感到比较满意，存在着强烈感恩的心理。他们认为，要解决目前的生活状况，最大的困难就是就业问题，其次是住房和子女的教育问题，希望政府加快对廉租房政策的落实和对低收入家庭子女的教育及将来的就业问题予以关注。

2、单亲家庭。在25户单亲家庭中，母子（女）一起生活的18户，占72%；父子（女）

一起生活的7户，占28%。其中，子女还在上中小学的16户，占64%；上技校或大学的5户，占20%；走上社会的占16%。在这些家庭中，经济来源方面，有22户家庭靠亲友接济，占88%，其它的完全靠低保金生活；工作意愿上，有劳动能力家庭20户，占80％，其中，有18户由于工作技能及身体条件等原因未能实现充分就业，占90%。在思想上，68%的家庭感到不幸福，对生活现状的满意程度不够；与三无家庭不同，他们最大的思想压力是子女的教育问题，其次才是自己的收入和就业问题；与三无家庭相同的是对政府的救济和帮扶政策和措施，他们普遍感到满意。

3、重病家庭。在25户重病家庭中，患尿毒症的10户，占40%；患恶性肿瘤的3户，占12%；患严重心脑血管疾病的2户，占8%；其它的象永久性瘫痪、严重脑损伤、严重帕金森病和严重精神病的占40%。在25户重病家庭中，经济上全部来自亲朋及社会救助。在思想上，他们对社会给予的一些救助措施普遍感到满意，对社会存在感恩的心理，但他们对自己的生活状况普遍感到不满意或很不满意。影响他们生活的最大困难首先是治病费用太高，其次就是报销比例偏低，对报销后的费用也难以承受，有的都影响到了基本生存。比如，有的家庭由于是因病致贫，尽管有医保，但高昂的医疗费仍然使得有些家庭（尿毒症患者占了一个很大的比例）思想波动很大，有的甚至产生了厌世轻生的念头。他们的想法是不愿再给家庭、亲朋和社会增加负担，对未来失去了信心，他们最大的愿望就是大病和重病能免费治疗。

4、重残家庭。在25户重残家庭中，先天残疾（如小儿麻痹证患者）的占了60%，其它的占40%。在这些家庭中，大多伤残者配偶的工作也不稳定，相对稳定者只有40%，致使他们经济上全部来自于亲友或社会。在思想上，尽管他们的生活困难是客观存在的，但只有36%的人群感到不幸福，大多数家庭对自已的生活状况还是满意或基本满意的，对国家和社会的感激程度最高，思想上也最稳定。他们最大思想压力就是子女的学习和将来的就业问题。

5、其它家庭。其它城市低收入家庭主要是指那些对没有把精力放在家庭增加家庭收入的群体，如因纠纷长期打官司家庭、好逸恶劳家庭等。在思想上，他们对社会的感恩程度最低甚至没有，对社会存在着很大的误解，对社会的不满情绪很深，对自己的生活状况普遍感到很不满意。比如，有很大比例的家庭认为其生活的困顿是由于社会的不公平引起的等等。这些人群的思想认识亟需正确的诱导。

以上就是对我市开福区捞刀河镇低收入家庭的一些调查结果，为了能更好地说明问题，我对每个家庭的调查问卷进行了统计，下面是关于问卷统计的情况：

城市低收入家庭调查问卷统计调查内容

调查结果（以户为单位）

家庭人数

1人：3户；2人：20户；3人：90户；3人以上：12户

家庭人均收入（除低保外）

零收入：20户；0~500元：45户；500~1000元：45户；1000元以上：15户

导致生活贫困的原因

伤残：30户；疾病：31户；能力不高：60户；其它：4户

子女入学情况

小学：42户；中学：53户；技校及以上：30户

家中就业人数及收入

0人：21户；2人：82户；2人以上：22户

家庭最高学历

小学及以下：8户；初中：92户；高中及以上：25户

参加过哪些保险

医疗保险：124户；养老保险：58户，其它：无

家中未就业人员是否有工作意愿

有：121户；没有：4户

对社会的满意度

满意：90户；较满意：20户；不满意：15户

是否愿与其它低收入家庭结成互助关系

愿意：121户；不愿意：4户

有无住房

有：85％；没有：15％

家庭支出占总收入比例

食品支出：53.5％医疗支出：31.25％；其它：15.25％

对未来生活的预期

好一些：51％；没什么变化：19％；更差：30％

你希望获得何种形式的社会救助

低保高一点：120户；就业培训：80户；提供贷款：15户；其它：25户

二、城市低收入家庭思想状况分析

1、物质缺乏但精神积极向上。根据调查，城市低收入家庭对党的领导和社会主义制度

抱有信心的达85%以上，面对现实，他们中的大多数人并没有自暴自弃，也没有等、靠、要，更没有埋怨和仇恨。为了改变现状，他们积极向上，积极寻找新的工作岗位，包括从事着那些人们普遍认为不体面的工作。

2、生活困顿但心存感恩。城市低收入家庭由于其自身所具有的弱势性，使得他们普遍承受着相对贫困的境遇，而且绝大多数还遭受着绝对贫困的尴尬和煎熬。但在实际生活中，他们对国家的相关政策非常理解，对政府的救济措施非常体谅，尽管生活困顿，但对国家、社会的感恩之心都是发自肺腑的。

3、经济拮据但思想稳定。人们收入差距的拉大，相应地影响着他们社会地位的变迁。城市低收入家庭由于长期生活在经济拮据的状态，因此也会产生强烈的心理失落感，但他们并没有怨天尤人，更没有把一切责任都推给社会和政府，而是认为收入低受自身素质不高（诸如受教育程度低、缺乏文化知识、没有专长或技能单一）的局限所致，进而表现出来的思想非常得稳定，这对于他们的自立自强至关重要。

三、对城市低收入家庭的几点思考。

第一，继续提高社会保障水平。社会保障是低收入家庭的最后一道“防护网”。社会养老、失业、基本医疗、住房等措施对于城市低收入家庭的保障作用是至关重要的，劳动、民政等政府有关部门应更多地给予重视和关心，在政策上给予相应的倾斜。对于因物价上涨等因素给低收入家庭生活构成的影响，有关部门要及时了解情况，及时提高补贴，使社会保障体系不断完善。

第二，深化医疗卫生制度改革。目前，我国的医疗制度改革正进入攻坚阶段，新一轮医疗卫生制度的改革，牵动着每一位老百姓的心，更牵动着城市低收入家庭本来就已敏感的神经。尤其是低收入家庭中患重特大疾病群体，政府部门应采取如设立重大疾病保障基金等有效措施来切实保证他们拥有基本的医疗保障。因此，加快医疗卫生制度的改革，完善医疗保险制度、真正实现病有所医是一个需要政府重视和解决的突出问题。

第三，切实注重就业问题。我国正在经历着前所未有的大规模结构调整，就业难度进一步加大。因此，政府应对再就业工程加大关心力度，多组织一些有关劳动就业技能方面的培训，提高个人素质。授之以鱼，不如授之渔。对于低收入家庭有劳动能力的人员，除劳动者自身应更新择业观念外，有关部门应对低收入家庭的劳动者尤其是失业者加大培训力度，免费为他们提供学习新知识、新技能的机会，以提高他们的劳动技能，提高就业能力。同时为

低收入家庭创造更多的就业岗位，给予更优惠的创业政策，为低收入家庭营造一个良好的发展空间。

第四、解决低收入家庭的教育问题。教育部门应为低收入家庭的子女提供更多的帮助。随着教育费用的攀升，教育支出在居民中的比重也逐年上升，低收入家庭由于收入水平较低，且收入中84%以上的支出都用于衣、食、住、医方面的必要开支，而用于子女教育方面的支出就非常有限，这就严重影响了低收入家庭对于教育方面的投入。因此，为了让这部分家庭子女受到更好的教育，教育部门对于中低收入家庭，特别是对于收入在贫困线以下的家庭，除减免学杂费外还应给予其他方式资助，以降低这些家庭的教育负担，保证低收入家庭的子女能与中等收入家庭的子女接受同等教育。

第五、给予低收入家庭以真诚的精神安慰。据调查，部分低收入家庭由于承受了太多的心理压力，致使精神同物质一样面临贫困。因此，政府和社会对低收入群体不仅是物质的简单给予，还应给与他们相应的精神安慰，用关爱来温暖他们的心理，消融他们的冷漠，减少他们对社会的不满，化解对贫富差距的怨恨，增强对生活的信心和未来的憧憬。

总之，尽管城市低收入家庭的存在，在一定程度上影响了和谐社会的建设，但只要我们坚持以人为本的思想，切实从低收入家庭的思想状况入手，下大力度解决他们的生活问题和思想问题，就能真正提升低收入家庭的生活质量，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会夯实有力的群众基础。

附：

城市低收入家庭思想状况调查问卷

问卷编号：-----------------------

亲爱的朋友：

您好！

这是一份关于城市家庭收入水平的调查问卷，本问卷不会涉及个人隐私问题，问卷将只用作调查研究，希望能占用您5分钟的时间帮忙填写。

感谢您的支持与合作！

1、家庭人数：

A.1人B.2人C.3人D.3人以上

2、有无住房：

A.有B.无

3、家庭人均收入（不包括低保）：

A.零收入B.0—500元C.500—1000元D.1000元以上

4、导致收入不高原因：

A.身体有伤残B.身体有疾病C.个人工作能力不高D.其他

5、经济来源：

A.外出打工B.亲友帮忙C.社会最低保障金

6、您的家庭负担：

A.有未成年子女需要抚养B.有老人要赡养C.其他

7、您子女的入学情况：

A.小学B.中学C.技校及以上

8、参加过哪些保险：

A.医疗保险B.养老保险C.其他

9、家庭支出占总收入比例：

食品：医疗：%教育及其他：%

10、您家中未就业人员工作意愿：

A.愿意B.不愿意

11、对社会的满意度：

A.满意B.较为满意C.不满意

12、是否愿意与其他家庭结成互助关系：

A.愿意B.不愿意

13、您对于未来生活的预期：

A.会变好B.没有变化C.会变差

14、希望获得何种形式的社会援助（可多选）：

A.社会最低保障金数额提高B.就业培训C.提供贷款D.其他

再次感谢您的配合，祝您和家人生活幸福！

谢谢合作！

第二篇：对城市低收入家庭的思想状况调研报告

近年来，随着国民经济的持续快速发展，城市居民家庭生活水平得到显著改善，人们的生活幸福感普遍增强。然而，在城市快速发展和居民收入不断增长的形势下，依然存在着一些城市低收入家庭，这些家庭目前还在为各种各样的生活难题所困扰，有的甚至最基本的温饱问题都要靠亲朋的接济才能解决。为了深入了解城市低收入家庭的思想状况，我们课题组一行5人对

沧州市区125个低收入家庭开展了专项调查。在调查之前，几乎所有成员都认为这些低收入家庭中肯定充满了对社会的不满情绪，但调查的结果却出乎我们的意料。

一、城市低收入家庭的现状

我们这次调查的对象是：家庭人均月收入在337.5元以下，家庭人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下的。在调查中，我们共发放问卷125份，其中，三无家庭、单亲家庭、重病家庭、重残家庭、其它家庭各25户。实际回收125份，回收率100%。由于导致家庭收入不高的原因各有不同，他们的思想状况也有所区别。

1、三无家庭。三无家庭指的是无工作、无住房、无收入来源的家庭。在25户三无家庭中，经济来源方面，有13户家庭靠亲友接济，占52%，有户寄居在亲戚家，占20%，其它的完全靠低保金生活；工作意愿上，有劳动能力的家庭户，占％，其中，有户由于工作技能及身体条件等原因未能实现充分就业，占90%，其它两户就业愿望不强烈；家庭负担上，有未成年子女需要扶养或有老人需要赡养的家庭占40%。在思想上，这25户中65%的家庭为收入太低而发愁；32%的为找不到合适的工作而焦虑；80%的人为看病而担忧。在思想上的共同特点是，尽管他们对自己的生活状况普遍感到不很满意，但没有怨天尤人，对政府和社会给予的一些救助政策和措施普遍感到比较满意，存在着强烈感恩的心理。他们认为，要解决目前的生活状况，最大的困难就是就业问题，其次是住房和子女的教育问题，希望政府加快对廉租房政策的落实和对低收入家庭子女的教育及将来的就业问题予以关注。、单亲家庭。在25户单亲家庭中，母子（女）一起生活的18户，占72%；父子（女）一起生活的7户，占28%。其中，子女还在上中小学的16户，占64%；上技校或大学的5户，占20%；走上社会的占16%。在这些家庭中，经济来源方面，有22户家庭靠亲友接济，占88%，其它的完全靠低保金生活；工作意愿上，有劳动能力家庭20户，占80％，其中，有18户由于工作技能及身体条件等原因未能实现充分就业，占90%。在思想上，68%的家庭感到不幸福，对生活现状的满意程度不够；与三无家庭不同，他们最大的思想压力是子女的教育问题，其次才是自己的收入和就业问题；与三无家庭相同的是对政府的救济和帮扶政策和措施，他们普遍感到满意。、重病家庭。在2户重病家庭中，患尿毒症的10户，占40%；患恶性肿瘤的3户，占12%；患严重心脑血管疾病的2户，占8%；其它的象永久性瘫痪、严重脑损伤、严重帕金森病和严重精神病的占40%。在25户重病家庭中，经济上全部来自亲朋及社会救助。在思想上，他们对社会给予的一些救助措施普遍感到满意，对社会存在感恩的心理，但他们对自己的生活状况普遍感到不满意或很不满意。影响他们生活的最大困难首先是治病费用太高，其次就是报销比例偏低，对报销后的费用也难以承受，有的都影响到了基本生存。比如，有的家庭由于是因病致贫，尽管有医保，但高昂的医疗费仍然使得有些家庭（尿毒症患者占了一个很大的比例）思想波动很大，有的甚至产生了厌世轻生的念头。他们的想法是不愿再给家庭、亲朋和社会增加负担，对未来失去了信心，他们最大的愿望就是大病和重病能免费治疗。、重残家庭。在25户重残家庭中，先天残疾（如小儿麻痹证患者）的占了60%，其它的占40%。在这些家庭中，大多伤残者配偶的工作也不稳定，相对稳定者只有40%，致使他们经济上全部来自于亲友或社会。在思想上，尽管他们的生活困难是客观存在的，但只有36%的人群感到不幸福，大多数家庭对自已的生活状况还是满意或基本满意的，对国家和社会的感激程度最高，思想上也最稳定。他们最大思想压力就是子女的学习和将来的就业问题。、其它家庭。其它城市低收入家庭主要是指那些对没有把精力放在家庭增加家庭收入的群体，如因纠纷长期打官司家庭、好逸恶劳家庭等。在思想上，他们对社会的感恩程度最低甚至没有，对社会存在着很大的误解，对社会的不满情绪很深，对自己的生活状况普遍感到很不满意。比如，有很大比例的家庭认为其生活的困顿是由于社会的不公平引起的等等。这些人群的思想认识亟需正确的诱导。

以上就是我们对我市低收入家庭的一些调查结果，为了能更好地说明问题，我们对每个家庭的调查问卷进行了统计，下面是关于问卷统计的情况：

城市低收入家庭调查问卷统计

调

查内容

调查结果（以户为单位）

家庭人数

1人：户；2人：20户；3人：90户；3人以上：户

家庭人均收入（除低保外）

零收入：20户；0~500：45户；500~1000：40户1000以上：15户

导致生活贫困的原因

伤残：30户；疾病：31户

；能力不高：60户；其它：4户

子女入学情况

小学：42户；中学户；技校及以上：户

家中就业人数及收入

0人：21户；2人：22户；2人以上：4户

家庭最高学历

小学及以下8户；初中92户；高中及以上：25户

参加过哪些保险

医疗保险：124户；养老保险：58户，其它：无

家中未就业人员是否有工作意愿

有：121户；没有：4户

对社会的满意度

满意：90户；较满意：20户；不满意：15户

是否愿与其它低收入家庭结成互助关系

愿意：121户；不愿意：4户

有无住房

有：％；没有：％

家庭支出占总收入比例

食品支出：％医疗支出：％；其它.％

对预期

好一些：％；没什么变化：％；更差：％

你希望获得何种形式的社会救助

低保高一点：120户；就业培训：80户；提供贷款：户；其它：户

二、城市低收入家庭思想状况分析、物质缺乏但精神积极向上。根据我们的调查，城市低收入家庭对党的领导和社会主义制度抱有信心的达90%以上，面对现实，他们中的大多数人并没有自暴自弃，也没有等、靠、要，更没有埋怨和仇恨。为了改变现状，他们积极向上，积极寻找新的工作岗位，包括从事着那些人们普遍认为不体面的工作。、生活困顿但心存感恩。城市低收入家庭由于其自身所具有的弱势性，使得他们普遍承受着相对贫困的境遇，而且绝大多数还遭受着绝对贫困的尴尬和煎熬。但在实际生活中，他们对国家的相关政策非常理解，对政府的救济措施非常体谅，尽管生活困顿，但对国家、社会的感恩之心都是发自肺腑的。

3、经济拮据但思想稳定。人们收入差距的拉大，相应地影响着他们社会地位的变迁。城市低收入家庭由于长期生活在经济拮据的状态，因此也会产生强烈的心理失落感，但他们并没有怨天尤人，更没有把一切责任都推给社会和政府，而是认为收入低受自身素质不高（诸如受教育程度低、缺乏文化知识、没有专长或技能单一）的局限所致，进而表现出来的思想非常得稳定，对于他们的自立自强至关重要。

三、对城市低收入家庭的几点思考。

第一，继续提高社会保障水平。社会保障是低收入家庭的最后一道“防护网”。社会养老、失业、基本医疗、住房等措施对于城市低收入家庭的保障作用是至关重要的，劳动、民政等政府有关部门应更多地给予重视和关心，在政策上给予相应的倾斜。对于因物价上涨等因素给低收入家庭生活构成的影响，有关部门要及时了解情况，及时提高补贴，使社会保障体系不断完善。

第二，深化医疗卫生制度改革。目前，我国的医疗制度改革正进入攻坚阶段，新一轮医疗卫生制度的改革，牵动着每一位老百姓的心，更牵动着城市低收入家庭本来就已敏感的神经。尤其是低收入家庭中患重特大疾病群体，政府部门应采取如设立重大疾病保障基金等有效措施来切实保证他们拥有基本的医疗保障。因此，加快医疗卫生制度的改革，完善医疗保险制度、真正实现病有所医是一个需要政府重视和解决的突出问题。

第三，切实注重就业问题。我国正在经历着前所未有的大规模结构调整，就业难度进一步加大。因此，政府应对再就业工程加大关心力度，多组织一些有关劳动就业技能方面的培训，提高个人素质。授之以鱼，不如授之渔。对于低收入家庭有劳动能力的人员，除劳动者自身应更新择业观念外，有关部门应对低收入家庭的劳动者尤其是失业者加大培训力度，免费为他们提供学习新知识、新技能的机会，以提高他们的劳动技能，提高就业能力。同时为低收入家庭创造更多的就业岗位，给予更优惠的创业政策，为低收入家庭营造一个良好的发展空间。

第四、解决低收入家庭的教育问题。教育部门应为低收入家庭的子女提供更多的帮助。随着教育费用的攀升，教育支出在居民中的比重也逐年上升，低收入家庭由于收入水平较低，且收入中75%以上的支出都用于衣、食、住、医方面的必要开支，而用于子女教育方面的支出就非常有限，这就严重影响了低收入家庭对于教育方面的投入。因此，为了让这部分家庭子女受到更好的教育，教育部门对于中低收入家庭，特别是对于收入在贫因线以下的家庭，除减免学杂费外还应给予其他方式资助，以降低这些家庭的教育负担，保证低收入家庭的子女能与中等收入家庭的子女接受同等教育。

第五、给予低收入家庭以真诚的精神安慰。据调查，部分低收入家庭由于承受了太多的心理压力，致使精神同物质一样面临贫困。因此，政府和社会对低收入群体不仅是物质的简单给予，还应给与他们相应的精神安慰，用关爱来温暖他们的心理，消融他们的冷漠，减少他们对社会的不满，化解对贫富差距的怨恨，增强对生活的信心和未来的憧憬。

总之，尽管城市低收入家庭的存在，在一定程度上影响了和谐社会的建设，但只要我们坚持以人为本的思想，切实从低收入家庭的思想状况入手，下大力度解决他们的生活问题和思想问题，就能真正提升低收入家庭的生活质量，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会夯实有力的群众基础。

第三篇：水城县城市低收入家庭住房状况证明

水城县城市低收入家庭

住房状况证明

兹有乡（镇）村组居民，家庭共口人。该家庭（自有住房/租赁住房）建筑面积约为平方米，人均住房面积为平方米。

特此证明

经办人（签字）：

乡（镇）指定部门（盖章）：

年月日

第四篇：城市低收入家庭需提供材料

申请低收入家庭需提供材料

申请享受城市低收入待遇的家庭在递交申请表的同时，应当递交居民户口簿、申请人身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份、关系的证明和家庭成员的收入证明。

有关收入和身份关系证明材料，按下列规定提供：

（一）在职人员收入证明，由其所在单位的劳资人事部门填写《申请城市居民低收入待遇人员收入证明》，由劳资人事部门负责人或者经办人签名；

（二）下岗职工提供所属管理部门出具的领取基本生活费的证明；

（三）享受失业保险待遇的失业人员，提供所属管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；

（四）离退休人员提供领取离退休费的证件或者有关凭证；

（五）个体劳动者提供辖区工商部门出具的经营收入情况证明；

（六）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人、抚养人和无业的申请人，提供户籍所在地社区居民委员会填写的《申请城市居民低收入待遇人员收入证明》；

（七）在校大中专提供学生证或者就读学校出具的就读证明；

（八）在就业年龄内丧失劳动能力的人员提供县级以上医院开具的诊断证明；

（九）家庭成员中有农业户口或者外地户口的提供户籍所在地的居（村）委会开具的收入证明；

（十）夫妻离婚的提供离婚证原件复印件（复印件加盖婚姻登记处公章）或者提供离婚判决（调解）书原件复印件；

（十一）申请或享受城乡低收入待遇人员、出征机构（单位、经办人）、城乡低收入工作人员及城乡低收入服务机构的诚信承诺书。

前款中由单位出具的证明，应当加盖单位印章。

第五篇：城市低收入家庭认定办法2008

十一部委关于印发《城市低收入家庭认定办法》的通知

民发〔２００８〕１５６号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

为推进城市低收入家庭住房困难问题的解决，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔２００７〕２４号）的有关规定以及国家有关法规政策，我们制定了《城市低收入家庭认定办法》，经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

民政部国家发展改革委

公安部财政部 人力资源社会保障部

住房城乡建设部人民银行税务总局

工商总局统计局证监会

2008年10月22日

城市低收入家庭认定办法

为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔２００７〕２４号），制定以下办法。

一、本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

二、民政部负责全国城市低收入家庭收入核定的管理工作。

县（市、区）以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入核定的管理工作。

县（市、区）人民政府民政部门以及街道办事处或者乡镇人民政府负责城市低收入家庭收入核定的具体工作。

三、社区居民委员会根据街道办事处或者乡镇人民政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。

四、县（市、区）以上人民政府发展改革、价格、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设（房地产）、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。

五、地方各级人民政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡镇人民政府要采取调配、招用等形式，配备必要工作人员。

六、城市低收入家庭收入标准实行动态管理，每年公布一次。直辖市、设区的市低收入家庭收入标准，由市人民政府制定；县（市）城市低收入家庭收入标准，由县（市）人民政府制定，并报上级人民政府备案。

七、城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。

八、家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

九、家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、教育奖（助）学金、寄宿生生活费补助以及见义勇为等奖励性补助，不计入家庭收入。

十、城市居民家庭在申请廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助时，应当提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料，并以书面形式一并向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出核定其家庭收入状况的申请。具体申请程序按照有关规定办理。

十一、县（市、区）人民政府民政部门以及街道办事处或者乡镇人民政府应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请低收入核定的家庭至少最近６个月的收入和财产状况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。

十二、经申请低收入核定的家庭授权，县（市、区）人民政府民政部门以及街道办事处或者乡镇人民政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、人力资源社会保障（社会保险）、住房城

乡建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当予以配合。具体查询办法由民政部会同有关部门另行规定。

十三、县（市、区）人民政府民政部门应当为符合当地人民政府规定的低收入家庭收入标准的城市居民家庭出具家庭收入核定证明。

十四、县（市、区）人民政府民政部门以及街道办事处或者乡镇人民政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。

十五、城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。

十六、城市低收入家庭应当按向所在地街道办事处或者乡镇人民政府如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。街道办事处或者乡镇人民政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况报送县（市、区）人民政府民政部门。

县（市、区）人民政府民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入以及财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。

十七、县（市、区）人民政府民政部门应当按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记归档。

十八、各地应当逐步建立城市家庭收入审核信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人力资源社会保障（社会保险）、住房城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。

十九、申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（市、区）人民政府民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由县（市、区）人民政府民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

二十、城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

二十一、各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制定具体的实施办法。