关于村民的发言（含5篇）

第一篇：关于村民的发言

中国是一个农业大国，土地是农民最基本的生产资料和安身立命之本，被喻为农民的命根子。以下是小编为大家整理的村民的发言，供大家参考学习。

村民的发言1

尊敬的各位领导，村民小组长、村民代表：

大家好!今天我能有机会在这里跟大家一起学习，发表自己的意见，我非常高兴。对农村工作，我是一个新兵，今天的会议，也是我一次难得的学习机会，借此机会，衷心感谢各位一直以来对市、镇驻村干部、村两委干部工作的支持。

村两委换届以来，我们第一次召集各位来开会。刚才许书记向各位通报了近期的工作，镇农办周英敏x就合同管理、财务管理制度等方面作了辅导报告，村长刘忠良做了“鳌山村三年发展规划”的讲话，第四村民小组长介绍了他们的经验。他们的发言都很有针对性和指导意义。

各位村民小组长、村民代表都是经过村民选举产生的，说明大家在群众中是有威信的。群众希望选出自己心目中的人为自己办好事、办实事，为群众谋利益。作为村民小组长、村民代表我们应该怎样做才能不辜负村民的期望呢?下面由我谈几点意见。

一、我们必须提高认识，明确职责村民小组是村的组成部分，村民小组长是村的中层干部，是联系村委会与村民的纽带。村民小组工作的好坏，关系到上级的政策能否落实，关系到村能否发展提高村民的收入，关系到村是否稳定等。因此，搞好村民小组的工作至关重要。

第四村民小组的小组长吴日华x的认识非常好、非常到位，他说：“村民小组长是沟通村委会与村民的一座桥梁，是村委会的参谋和助手。”“村民小组长既要认真贯彻执行上级的方针政策，又要听取村民的意见，民主议事决策。”他是这样说的，也是这样做的。他的发言令我感动。他的讲话稿我看了三次，我边看边思考。我想，如果我们每一位村民小组长都像他那样，我们村就没有那么多纠纷了。

我们身边有很多值得学习的榜样，有很多感人的事迹。就拿这次抗洪来说吧，在许旺友书记的带领下，大家一起入沙包、堵漏洞，呈现出一幕动人的情景。大多数村民小组长表现得很好，很多党员、村民都踊跃参加抗洪，如镇政府要求村组织几十人待命抗洪，结果报名非常踊跃。然而，也有些人没有大局意识，责任心不强，职责不明确。如让一位小组长去守大堤，他说：我要看着我的鱼塘，我没时间。还有个别人认为：我是村民选出来的，我可以不听你村委会的话，我走我的路。大家想一想，这样的小组长能带领我们致富吗?

第二、以高度的责任心，做好村民小组长、村民代表的工作大家要以高度的责任心做好每一项工作，特别要围绕如何发展村民小组经济这个中心开展工作。我们每做一件事，都要想一想，这样做是否合法，是否对村民有利，是否会损害村民的利益，是否会留下一些“尾巴”。目前，大部分村民小组都做得很好，想了很多很好的办法。如想办法提高现有的地值，规范管理等。第四村民小组在合理调整好零散地和插花地等方面做了大量的工作，采取了与镇一、镇二以地换地的方式，也采取了与第三村民小组以发包值分成等方式，非常灵活。在整治鱼塘的工作中，遇到村民意见不一的时候，小组长以高度的责任心组织户代表研究分析，商讨解决办法。结果经整治的鱼塘增值幅度较大。

第三、要依法办事最近，有些村民小组意见很大，主要原因是村的鱼塘发包续期没有经过村民同意，就签订续包合同。刚才镇的x已经讲过，我不再重复。我希望这一届的村民小组长不要遗留一些问题给下一任的小组长。今后，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报镇人民政府批准。如果在座的小组长不依法办事的话，将来必定带来很多不稳定的因素。

第四、要做好农村的稳定工作当发现问题的时候，我们村民小组长、村民代表应怎样去对待呢?村民为自己争取合法权益是对的，问题是要注意方式方法，不要动不动就上访，更不要采取消极的办法，甚至走上违法的道路。我们要将矛盾解决在基层。村两委干部首先要加强学习，不断提高自身的素质，急群众之所急，为村民多办好事、实事。村民小组长、村民代表要引导群众依法行使自己合法权利，要致力解决问题，不要煽动村民闹事。解决问题通常有两种办法：一是通过有关部门协调、协商解决;二是通过法律途径解决。在工作中出现的问题，村民小组长不能解决的，要及时向村委会汇报，村解决不了，再向上一级汇报。

第五、要加强学习，提高自身的素质我们专门成立了社区教育中心、村成人文化技术学校，目的是给村民一个学习的机会。希望各位多学习有关的法律、法规知识，多参加相关的培训，提高自身的素质。我很留意村民小组长开会的情况，发现做笔记的人不多。如果不做笔记，上级的有关精神很难传达到位，上级的政策很难深入民心。所以，大家要特别注意做好笔记。

第六、有关帐和分配问题 按规定，村民小组这一级不设帐，不得有小钱柜(指出石岭片村民小组存在的问题)，村级的帐要经镇的审计部门审计。

大多数村民都认为要把每年的收入全部分光。作为村民小组长或村民代表，我觉得不应该有这样的想法，大家要把眼光放远一点，不要局限眼前的利益，如果不留一点钱的话，将来遇到机遇的时候就没钱发展。如指魁路的建设市已立项，听说明年就要动工，路通了我们就要考虑发展。在西区长洲社区，过去有很多人反对村的书记，但后来人人都拥护他，因为村“两委”把村的一部分收入用于分配，另一部分用于发展。目前，长洲每人都分到房子、商铺，每年都可以分红。因此各村民小组长、村民代表有必要做好村民的思想工作。

第七、关于规章制度

目前，我们正制定村的工作职责、规章制度、村民自治章程。今后，我们要按章办事，加强监督力度。镇政府和村委会都有这样的意图，每年都对村民小组长进行考核。文件很快就出台，请大家认真对待。

最后，我想用第四村民小组小组长的话结束我的发言。“经过多年的时间，我深深地体会到村民小组长不容易当，但我始终相信一点，只要我们当小组长的抱着一种客观、公正、负责的态度处理每一件事，多沟通、多协调、多做细致的工作，不怕麻烦，我们一定能取信于民，使各项工作顺利开展”。我相信，有各村民小组的努力，有上级的正确领导，鳌山村在不久的将来一定能够走上依法办事、规范发展的轨道。

最后，祝各位身体健康，工作顺利!

村民的发言2

今天，在这里召开x村第二次村民大会(人三十而立，四十不惑，五十知天命，六十花甲，人活七十古来稀)。这届班子上任100天，也就是娃娃过百天。一撇一捺念个人，做个人真不容易，做个好人更难，今天不说别的，就说咱们村的人。都是些好人，都是些普普通通的人，普普通通的农民，心地善良，热爱劳动，勤俭持家。我们这届班子上任有些人不了解，不知道是干什么的，现在略知一二，有的人说我是咱村的官娃，官娃就叫官娃，我看有两种意思，第一，是x村民的娃，那我这娃就给在坐的叫爷的，叫婆的，叫爸的，叫妈的，叫叔的，叫婶的，鞠躬了，把我养大了，谢谢你们了。第二，当官的娃，那我这官就当上了，当官的这些娃给在坐的多人鞠躬了，这官真的不好当，在座的也有当过这官的，人人不当官，当上官都一般，大小官都比民强，但是我们这届班子都是些倒贴的官，一是贴钱，二是帖人，三是帖先人。短短的100天，为了x的村民，为了x明天，为了x的繁荣富强，为了实现x三年六变，两委会班子全体x，起鸡期睡半夜，书记流过泪，村长下过跪，老支委挨过打，队长做过难，两委会班子全体x比过自己的日子都难过，但难还是要作的，我们将勇往直前，义无返顾，鞠躬尽瘁，死而后已的大无畏的精神，宁愿生命消失，只要实现三年六变。就是我们这届班子的心愿。既然我们当上这官了。那么我们就要说官话了，家有家长，村有村长，人过千口主事一人。村长就是一村之长，他就是x最大的官，他就是x的法人，他就是x的父母官，请咱们的村长为大家说一句心理话，当官是为了什么，为啥要当官?

大家都听到了。村长说的都是心里话，下来轮队长。

他们都是一个目的，都是为了村民，为了咱们的日子过好，让x人当一个新农民，粮袋子满起来，钱袋子鼓起来，领带打起来，手机拿起来，妇女亮起来，老婆的咆咆挽起来，老汉的腰干挺起来，x村民火起来，把卫生搞起来，健康长寿多起来。咱们村的男人平均寿命太短了。

这届班子把村民当上帝。我们当上了这屎官，我们要当好这官，为民办事，当上官就有权，权力为谁用，一定要为民用，为民办好事，用好权，当上官就有利，利为谁谋，为民办实事，办好事，情为民系，路为民跑，我在这里说句老实话，请父老乡亲们理解这些官娃娃们，支持这些官娃娃们，让这些官娃娃们把咱们的日子过好，这些官娃可能在某一件事可能不听老人的话，希望老人们，高辈们能谅解，有好的合理化建议就通过口头或文字向村民代表、队长、村长反映，不要象以前那不良习惯，一说二骂三打，捶头就是知县官，老子是天下第一，三棱眼睁的三毛杂的，这都是不良习气，现在不行了，都要讲文明，小事将风格，大事讲原则，都要识大体，顾大局。在干事情时，要听多人的话，事可能干不好，干不了大事，俗话说“那个牛犊不顶母的”。在这举例说明，我不是笑化人，一队宣战，三队教勇，四队军娃，都是听话的娃，要干事，要干大事，必须是长江的后浪推前浪，一浪更比一浪高，我就不是一个听话的娃，我贷款50万元买挖掘机，我爸给人说，完了完了，这娃毕了，我就没有哦娃，我胡整呢。可到后来，我挣了些钱，为村上盖了一所学校，在咸阳买了两套房，他的看法就不一样了，他老人家在住院时，住的是市二院的干部病房，特级护理。我开玩笑问他：“爸，你娃好不好，你娃是不是胡整呢?”他笑着骂了一句“走”。说明干事情，不要怕担风险，更不要怕人说，只要是干事情，干正事，干好事，你们就大力支持儿孙们。

高辈们，人生在世，吃穿二字，现在不缺吃不缺穿就是没钱，所以就要讲团结，团结就是力量，团结出效益，家和万事兴。不要生闲气，不要听闲话，要讲团结，要尊老爱幼，有的老弟兄们不说话，老先伙们不招嘴，婆媳不招嘴，姊妹们不招嘴，儿子、侄儿们、孙子们见面一个不认一个，都不说话。我在这里问你们一句话，你们有多大仇、有多大怨，你们都为了啥?为了多大的事，今天在座的谁还能再活两万天，请你们都回去好好想想，如果为了钱的事(不超过一千元)就不要说了，多做自我批评，自我消化，双方都多多谅解。如果超过一千元的，话不好说请找各队队长，群众代表协调处理，五千元以上的找村长协调处理。话不说不明，木不钻不透，疙瘩易解不易结，一句话要讲团结，团结就是高尚的人，团结就是让人尊敬的人。住在一村，便是一家人，互相帮助，互相支持的这些人才是有道德的人。助人为乐，尊老爱幼才是伟大的人。

村民的发言3

x们：

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《x维吾尔自治区村民委员会选举办法》的规定，我县第六届村委会任期届满，依法要进行换届选举。这是全县农村基层民-主政治生活中的一件大事，是完善村民自治、发展社会主义民-主的一项基础性工作。县委、县人民政府高度重视此项工作，今天专门召开会议，就是按照区、州党委的要求，结合我县实际，对第七次村民委员会换届选举工作进行安排、动员，同时对换届选举骨干进行集中培训。刚才，张军x宣读了《x县第七次村民委员会换届选举工作实施方案》，x宣读了《关于成立x县第七次村民委员会换届选举工作领导小组及工作队的通知》、对全县第七次村民委员会换届选举工作进行了具体部署，希望大家会后认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好这次村民委员会换届选举工作，我讲几点意见：

一、认清形势，充分认识做好村民委员会换届选举工作的重要性和紧迫性

做好村民委员会换届选举，实行村民自治，推进农村基层民-主政治建设，是贯彻落实科学发展观，大力推进社会主义新农村建设的客观要求，是进一步深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定的重要举措。党的x大提出要确保到20x年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并强调解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。按照区、州党委要求，实现县委十届四次(全委)扩大会议和县第x届人民代表大会确定的“坚持4583长期发展思路不动摇;以粮食转化、畜牧业发展推动第一产业;以优势产业培育推动第二产业;以提高服务水平推动第三产业”，到20x年实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须结合全县农村工作实际，动员各方面力量，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗;必须着力在建设高素质农村基层干部队伍、发挥农民群众的积极性、创造性等方面狠下功夫。近年来，中央、区、州党委多次明确提出“发展社会主义民-主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，要求在农村基层“完善村民自治，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制”，把开展村民委员会换届选举，实行村民自治，同发展农村经济、增加农民收入等工作摆到同样重要的位置谋划安排。随着中央减免农业税、推行农村合作医疗、增加农民收入等一系列惠农政策的实施，以及国家对农业、农村投入和扶持力度的不断加大，基层农牧民群众参与民-主政治的热情高涨，对选什么人当干部，选出来的干部能否做到民-主决策和村务公开，把中央和各级党委、政府的惠农政策真正落到实处，都十分关心和关注。因此，我们要高度重视，从深入贯彻落实科学发展观，繁荣农村经济、增加农民收入、维护农村稳定，推进社会主义新农村建设的大局出发，进一步提高对做好村民委员会换届选举工作重要性和紧迫性的认识，把坚持党的领导、充分发挥民-主、严格依法办事有机统一起来，把县委对村民委员会换届选举的各项要求落到实处。要认真总结第六届村民委员会换届选举的成功经验，联系农村基层组织建设、农村税费改革、机构设置调整、村民委员会班子和村干部队伍建设实际，查找和解决好影响换届选举的各类问题，为圆满完成换届选举工作奠定坚实的基矗要围绕促进农村改革、发展和稳定，通盘考虑换届选举工作，通过换届选举，达到村民委员会结构改善、素质提高、能力增强、作风转变、人员精干的目标要求。

二、把握关键，依法做好村民委员会换届选举工作

村民委员会换届选举是一项复杂而又系统的工作，只有明确任务、抓住重点、把握关键、扎实工作，才能保质保量圆满完成换届选举任务。我们要认真按照上级党委、政府的要求和部署，严格依法做好这次村民委员会换届选举工作。

(一)超前谋划，认真做好换届选举前各项准备工作。一是要全面推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。区、州党委明确要求，要全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，对此项工作县委的态度是坚决的，这项工作也很复杂，有特殊情况不能实行“一肩挑”的村只是个别的，并要详细说明原因，各乡镇要统一思想认识，提前调查了解，根据各村实际情况把握，扎实有效地推进这项工作。二是要进一步加强村级党组织建设。扎实开展村级党组织摸排整建工作，要选好配强村党组织班子，特别要提前做好村党组织书记选配工作，对不能发挥领导核心作用的党组织班子，坚决进行充实、调整和整顿，为换届选举提供坚强的组织保障。要加强党员干部的思想政治教育，强化党性观念，激励他们在农村各项工作中充分发挥先锋模范作用，提高广大群众对党组织的认同感和信任感，为换届选举奠定良好的基矗三是要进一步加强制度建设。要规范党组织的议事决策程序和村委会土地发包、财务收支、工程建设等敏感村务的管理，防止在换届选举前出现新的隐患。要认真解决存在的热点、难点问题，不能解决的问题，要做好思想政治工作，坚决不?把问题带到选举过程中。四是要扩大群众民-主监督。认真执行村级村务、财务公开制度，及时张榜公开财务审计、审查、清理情况，广泛接受群众监督，消除群众的疑虑。

(二)精心组织，扎实抓好换届选举骨干培训工作。搞好村民委员会换届选举工作，关键在干部，关键在是否有一支素质较高、熟悉农村及选举工作、有事业心、责任感的骨干队伍。从以往换届选举的经验看，由于一些乡、村干部不懂法、不熟悉选举程序、指导不力、把关不严、违规操作等，给选举工作造成一些不利影响。从表面上看，这是基层干部素质不高、指导换届选举工作的能力和水平较低造成的，从客观上分析，这与我们培训工作抓的不扎实有直接关系。另外，随着农村民-主法制进程的加快，广大农民群众的民-主意识、法制意识不断增强，对参与换届选举干部的素质要求越来越高，这就迫切需要我们的干部必须进一步提高素质，以不断适应形势和任务的需要。今天，县委将各乡镇科级领导干部、换届选举驻村工作队队长及全体队员集中进行动员和培训，主要目的就是为换届选举工作培养一批骨干，通过骨干指导、示范和带动作用的发挥，确保换届选举顺利进行。此前，乡镇党委书记、人大主席参加了自治州换届选举骨干培训班的培训，都已经掌握了基本的换届选举的注意事项。会后，各乡(镇)要制定具体培训计划，抓好换届选举驻村工作组成员和村民选举委员会成员的集中培训，培养更多的换届选举骨干;村党组织也要加强对村“两委”班子成员、党员的培训，通过培训，帮助各级干部提高认识，使他们对选举工作的有关法律法规、方针政策、原则、方法、程序、步骤熟记在心，懂得怎么去依法操作，如何严格按程序完成工作任务，进一步提高指导换届选举工作的能力和水平，为换届选举工作的顺利实施奠定基矗要切实增强培训的针对性和实效性，培训内容上要突出《组织法》、《实施办法》，重点学习新修订的《x维吾尔自治区村民委员会选举办法》，力求学深、学透，全面掌握;方法上要采取集中培训与阶段性培训相结合，正面宣传与典型教育相结合，一般性宣传与疑难问题解答相结合。同时，要进一步加大对群众的宣传教育力度。针对换届选举每个阶段的不同特点，对选民进行不同内容的教育，帮助他们增强党的领导观念，在换届选举中紧紧依靠和自觉接受党组织的领导;熟悉选举的程序和要求，掌握必要的投票方法，消除家族、部落、地域、派别的不良影响，按照自己的真实意愿投票，真正把那些政治坚强、公道正派、能依法办事、具有带领群众共同致富本领、真心实意为群众服务的人才选进村民委员会班子。

(三)严格操作规程，高质量完成村民委员会换届选举工作。村民委员会换届选举，是广大村民共同参与、法律性很强的一项工作，必须严格掌握选举过程中法律所规定的每一个环节和所完成的时限，既不能拖延选举时间，也不能提前选举，更不能走捷径。凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按法律、法规和政策办理;尚未作出明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，按照大多数人的意见和政策法规办理。要把握好换届选举的关键环节，重点把好村民选举委员会的依法推选关、选民登记和资格审查关、候选人提名和预选确定关、投票选举关。特别是在选民登记和候选人酝酿过程当中，必须严格遵守选举办法中的规定程序。

(四)严格依法办事，保证换届选举工作顺利进行。村民委员会换届选举工作，要依照法律程序进行。这对我们实际工作提出了更高的要求，如果我们不依法办事，就容易出问题、出乱子，群众就要上访。所以，我们在具体操作过程中，要坚持依法办事，所有的工作环节和工作步骤都要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《x维吾尔自治区村民委员会选举办法》的相关规定进行，排除各种干扰和阻力，这是我们搞好这次换届的工作准则。同时，要尊重村民的意愿，不断完善选举制度。要严禁宗教势力、家族势力干预、介入村民委员会换届选举，严防“贿驯等违法违纪现象。对以暴-力、威胁、欺骗、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫-害的，要严厉打击，依法处理。对在换届选举过程中有违法行为的单位或个人，要责令改正，对有关责任人给予党纪、政纪处分。各乡镇村民委员会换届选举领导小组办公室要向社会公布举报电话，村选举委员会要设立举报信箱，对反映的贿选问题，及时认真地进行调查处理。要高度重视信访工作，充分尊重农民群众的申诉权、信访权，按时及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地解决农民群众反映的问题。特别是各村的下派干部和驻村换届工作队，要切实发挥作用，做好村民调查摸底、理顺情绪、化解矛盾、解决遗留问题等工作，决不能出现群众上访，影响换届选举工作的开展。

(五)做到“四个结合、四个有利于”，确保换届选举工作实效。通过换届选举，完善村民自治，扩大基层民-主，把换届选举过程与贯彻落实党的x大、国务院32号文件、区、州、县党委全委(扩大)会议精神结合起来，转变观念，理清思路，狠抓实，有利于增强广大农民群众发展的紧迫感;与增加农民收入和壮大农村集体经济结合起来，更好地实现农民群众的根本利益，巩固党在农村的执政基础，有利于促进农村经济发展和农民增收;与培养农村致富能手结合起来，把村民公认、有致富本领、能带动群众奔小康的人选进村委会班子，有利于提高村“两委”班子的凝聚力和战斗力;与依法治村、加强群众法制教育结合起来，增强村民法律意识，维护农村稳定，有利于调动广大农民当家作主的积极性、主动性，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗，形成建设社会主义新农村的合力。

三、加强领导，确保村民委员会换届选举工作圆满完成村民委员会换届选举是农村工作的一件大事，关系到农民的切身利益，关系到农村的和-谐稳定，关系到农村各项事业的发展。因此各乡(镇)党委、政府要高度重视这次村委会换届选举工作，切实加强领导，精心组织，周密安排，保证换届选举工作顺利完成。

要高度重视，周密安排。县委经过慎重研究，决定在3月15日前完成所有村的村委会成员选举工作。从现在开始算，时间紧、任务重、责任大，各乡镇党委、政府当前的中心工作就是抓好这次村委会换届选举，一定要保证在3月15日前全部完成，一定要保证换届选举平稳实施不出问题，一定要保证按法定程序选举成功。通过这次换届选举，也是一次对我们乡镇领导班子驾驭全局能力、处理复杂问题能力、组织领导能力的考验。各乡镇党委书记要负总责，亲自挂帅，扎实做好调查摸底工作，认真分析研究每个村的情况，特别是重点分析研究上次换届选举群众上访较多的村、可能出现问题的村，及早研究应对措施，确保一次选举成功。在选举中，决不能出现越级上访和群体上访事件，要把问题解决在乡镇、村一级。哪个乡(镇)因工作不细、操作程序不严密出现了问题，发生集体上访或越级上访事件，县委、县政府就要追究那里的主要领导责任。各乡镇要尽快成立换届选举工作领导机构，制定工作方案，明确工作职责，尽快启动各项工作。联系乡镇的县领导要及时指导乡镇做好换届选举各项工作。抽调的工作队队长、工作队队员要与原单位脱钩，下乡(镇)驻村协助乡镇开展工作，抽调单位要无条件派人，各单位在车辆使用等方面要提供必要的支持。同时，各乡镇及工作队要指导各村及时推选产生村民选举委员会，尽快开展工作。

要形成合力，齐抓共管。村民委员会换届选举工作，涉及面广，需要有关部门共同参与，发挥合力。县换届选举领导小组成员单位要根据各自的分工和职责制定具体的工作方案，协助乡镇、村做好换届选举各项工作。县换届办要充分发挥好组织协调作用，抓好重点工作的指导推动;县人大、民政、司-法-部门要做好换届选举有关法律、法规、程序的解释工作，受理基层的咨询;县信访局要切实做好化解矛盾和纠纷工作;县宣传部、广电部门、政府网站要积极发挥新闻宣传媒体的作用，营造健康、热烈的舆-论环境;县纪检、公安、民宗局、政法委等部门要组织力量，积极协助维持换届选举的秩序，同时按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对利用威胁、恐吓、贿赂等不正当手段破坏选举工作的不法分子，认真查处，严厉打击，决不姑息迁就，维护国家法律法规的严肃性。这次村民委员会换届选举工作，是全县政治生活中的大事，也是我们构建和-谐社会的具体实践，因此，县换届选举工作领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，形成合力，确保村民委员会换届选举工作顺利开展。

要加强督查，强化指导。落实好换届选举工作任务，抓好督促检查是关键。县委、县人民政府专门成立督导组，抽调人大、组织、纪检、政法、民政等部门的人员，定期、不定期深入乡镇、村组督查指导村民委员会换届选举工作。县委督察室要制定立项督查方案，对村民委员会换届选举工作各环节进行专项督察。对工作中出现的问题及时提出应对措施，协助乡镇及时纠正，保证换届选举工作正常开展。对于督查中发现的问题要及时向县委汇报，对于工作开展不利、问题较多的乡镇要及时进行通报，并依纪对乡镇主要领导进行责任追究。同时，要进一步强化行政监督、司法监督、群众监督和舆-论监督，维护选举工作的严肃性，保证换届选举工作依法进行。

x们，村民委员会换届选举事关全县农村改革、发展、稳定的大局。我们一定要以饱满的热情，认真负责的态度，求真务实的工作作风，进一步统一思想、提高认识，加强协作、密切配合，强化措施、狠抓落实，确保第七次村民委员会换届选举工作圆满成功，努力把我县农村基层民-主政治建设提高到一个新的水平，为x县全面建成农村小康社会和构建社会主义和-谐社会提供强有力的组织保障。

村民的发言4

大家好!今天我能有机会在这里跟大家一起学习，发表自己的意见，我非常高兴。对农村工作，我是一个新兵，今天的会议，也是我一次难得的学习机会，借此机会，衷心感谢各位一直以来对市、镇驻村干部、村两委干部工作的支持。

村两委换届以来，我们第一次召集各位来开会。刚才许书记向各位通报了近期的工作，镇农办周英敏x就合同管理、财务管理制度等方面作了辅导报告，村长刘忠良做了“鳌山村三年发展规划”的讲话，第四村民小组长介绍了他们的经验。他们的发言都很有针对性和指导意义。

各位村民小组长、村民代表都是经过村民选举产生的，说明大家在群众中是有威信的。群众希望选出自己心目中的人为自己办好事、办实事，为群众谋利益。作为村民小组长、村民代表我们应该怎样做才能不辜负村民的期望呢?下面由我谈几点意见。

村民小组是村的组成部分，村民小组长是村的中层干部，是联系村委会与村民的纽带。村民小组工作的好坏，关系到上级的政策能否落实，关系到村能否发展提高村民的收入，关系到村是否稳定等。因此，搞好村民小组的工作至关重要。

第四村民小组的小组长x的认识非常好、非常到位，他说：“村民小组长是沟通村委会与村民的一座桥梁，是村委会的参谋和助手。”“村民小组长既要认真贯彻执行上级的方针政策，又要听取村民的意见，民主议事决策。”他是这样说的，也是这样做的。他的发言令我感动。他的讲话稿我看了三次，我边看边思考。我想，如果我们每一位村民小组长都像他那样，我们村就没有那么多纠纷了。

我们身边有很多值得学习的榜样，有很多感人的事迹。就拿这次抗洪来说吧，在许旺友书记的带领下，大家一起入沙包、堵漏洞，呈现出一幕动人的情景。大多数村民小组长表现得很好，很多党员、村民都踊跃参加抗洪，如镇政府要求村组织几十人待命抗洪，结果报名非常踊跃。然而，也有些人没有大局意识，责任心不强，职责不明确。如让一位小组长去守大堤，他说：我要看着我的鱼塘，我没时间。还有个别人认为：我是村民选出来的，我可以不听你村委会的话，我走我的路。大家想一想，这样的小组长能带领我们致富吗?(引导村民小组长、村民代表学习“职责”)

大家要以高度的责任心做好每一项工作，特别要围绕如何发展村民小组经济这个中心开展工作。我们每做一件事，都要想一想，这样做是否合法，是否对村民有利，是否会损害村民的利益，是否会留下一些“尾巴”。目前，大部分村民小组都做得很好，想了很多很好的办法。如想办法提高现有的地值，规范管理等。第四村民小组在合理调整好零散地和插花地等方面做了大量的工作，采取了与镇一、镇二以地换地的方式，也采取了与第三村民小组以发包值分成等方式，非常灵活。在整治鱼塘的工作中，遇到村民意见不一的时候，小组长以高度的责任心组织户代表研究分析，商讨解决办法。结果经整治的鱼塘增值幅度较大。

最近，有些村民小组意见很大，主要原因是村的鱼塘发包续期没有经过村民同意，就签订续包合同。刚才镇的x已经讲过，我不再重复。我希望这一届的村民小组长不要遗留一些问题给下一任的小组长。今后，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报镇人民政府批准。如果在座的小组长不依法办事的话，将来必定带来很多不稳定的因素。

当发现问题的时候，我们村民小组长、村民代表应怎样去对待呢?村民为自己争取合法权益是对的，问题是要注意方式方法，不要动不动就上访，更不要采取消极的办法，甚至走上违法的道路。我们要将矛盾解决在基层。村两委干部首先要加强学习，不断提高自身的素质，急群众之所急，为村民多办好事、实事。村民小组长、村民代表要引导群众依法行使自己合法权利，要致力解决问题，不要煽动村民闹事。解决问题通常有两种办法：一是通过有关部门协调、协商解决;二是通过法律途径解决。在工作中出现的问题，村民小组长不能解决的，要及时向村委会汇报，村解决不了，再向上一级汇报。

我们专门成立了社区教育中心、村成人文化技术学校，目的是给村民一个学习的机会。希望各位多学习有关的法律、法规知识，多参加相关的培训，提高自身的素质。我很留意村民小组长开会的情况，发现做笔记的人不多。如果不做笔记，上级的有关精神很难传达到位，上级的政策很难深入民心。所以，大家要特别注意做好笔记。

按规定，村民小组这一级不设帐，不得有小钱柜(指出石岭片村民小组存在的问题)，村级的帐要经镇的审计部门审计。

大多数村民都认为要把每年的收入全部分光。作为村民小组长或村民代表，我觉得不应该有这样的想法，大家要把眼光放远一点，不要局限眼前的利益，如果不留一点钱的话，将来遇到机遇的时候就没钱发展。如指魁路的建设市已立项，听说明年就要动工，路通了我们就要考虑发展。在西区长洲社区，过去有很多人反对村的书记，但后来人人都拥护他，因为村“两委”把村的一部分收入用于分配，另一部分用于发展。目前，长洲每人都分到房子、商铺，每年都可以分红。因此各村民小组长、村民代表有必要做好村民的思想工作。

目前，我们正制定村的工作职责、规章制度、村民自治章程。今后，我们要按章办事，加强监督力度。镇政府和村委会都有这样的意图，每年都对村民小组长进行考核。文件很快就出台，请大家认真对待。

最后，我想用第四村民小组小组长的话结束我的发言。“经过多年的时间，我深深地体会到村民小组长不容易当，但我始终相信一点，只要我们当小组长的抱着一种客观、公正、负责的态度处理每一件事，多沟通、多协调、多做细致的工作，不怕麻烦，我们一定能取信于民，使各项工作顺利开展”。我相信，有各村民小组的努力，有上级的正确领导，鳌山村在不久的将来一定能够走上依法办事、规范发展的轨道。

村民的发言5

各位领导、x们大家好!

今天我们相聚在一起，回顾x年取得的成绩，就今年的发展思路谈自己的想法，首先我对被参观单位取得的成绩表示祝贺，其次谈谈我受到的启发和我村今年农业生产的工作思路。x年，我村在旗镇两级领导的关心和鼎力支持下，新农村建设方面做了一些工作，大胆尝试了3000亩集约化生产，经过一年的作业，集中经营成本大约每亩降低40元、亩产增加100斤，新建大棚40亩24栋已全部投入运营，效益明显高于传统种植

随着新农村建设的不断深入，并根据旗委十届十次会议精神，我村领导班子在去年经营的基础上，结合我村实际情况，同时借鉴兄弟村的经验，工作再构新思路，目标再定新高度，具体方案如下：

一、在原有3000亩集约化经营的基础上，今年准备扩大到5000亩，将原来集体成立的生产组经营模式，改变成三到四个以区域为单位的合作社，合作社由村集体参股30%，村民自行入股70%构成，土地以每亩300元为一股，不愿意入股的以每亩240元流转。我村定于2月14日在村民代表大会上通过之后，2月14日---2月19日为宣传日，2月20日开始签定入社流转合同，争取在2月底前把这项工作完成。为了提高村民入社的积极性，村集体今年准备再投资25万元购买两台大型农用车，及农用车的配套机械。加上原有的一台我们就有三台车，三台车可控制耕作面积5000亩，仅此一项每亩就能降低35元成本。由于我村地处大青山属于机井灌溉区，而且机井历来分别由各小队负责，财产归各小队所有，造成灌溉的不便利，为了使合作社更好地运营，村委会在年前就把各队的井统一到村委会管理范围之内，并且准备投资4.8万元购买9600米的小白龙软水管，使现有喷灌、管灌控制不了的面积全部使用节水灌溉，从而有效的降低生产成本。

二、在大棚建设上，就去年建设的经验及种植周期的要求，村委会决定在3月1日到3月20日前完成今年40亩续建大棚的任务，前期耕地已签定了流转合同，待时机成熟就开始动工建设。村委会以每月1500元的工资聘用一名技术人员，做长年技术指导。为了解决育秧的实际困难，租用村民两栋温室用于大棚育秧。根据去年在经营时出现的一些实际困难，村委会把今年续建大棚，按股份制试运营一年，具体做法是村委会投入固定资产(大棚、棚膜)，其它的生产资料由村委会出资，而村民只投工投劳，生产销售所得的余额，村民占80%，村委会占20%，为解决入股村民的后顾之忧，村民的月保底工资不低于600元，超出额定部分剩余利润做为奖励，归村民所有

三.为了增加农民收入，拓宽种植渠道，村委会今年计划大力发展蔬菜，予推行集体投资，农户出工的模式发展300亩露天蔬菜。

以上是我村今年在农业生产方面的一些工作思路，要达到目标还需继续得到上级领导的支持，还需得到在座同仁的帮助，更需我村领导班子的努力工作。

关于村民的发言精选5篇

第二篇：在村民大会上的发言

在村民大会上的发言

今天下午这个场面真令人感动，令人酸楚，令人落泪，这样的好书记难求，这样的好人难得，这样的舍小家、为大家的人不多，这样不求回报，只知付出的人更为难寻。作为xx村每一个有良知的人，都应予以回报，不是金钱，而是理想，请大家仔细想一想，他是一个私营企业家，用心血和汗水苦苦挣来的钱自己一分钱都舍不得化。没有一丁点的留给自己，留给自己的兄弟姐妹，甚至没有留给年迈的母亲，而是给了xx村的每一个孩子和乡亲，他没有独亲其亲，独爱其爱。他说过，xx村是他家，我们每人都是他的亲人。这句话说的多么朴实，多么深情，正如他所说的，xx是我们大家共同的家，我们都是这个大家庭中的一员，我们都要好好爱护它。努力创业，加快发展，使我们这个家越来越美，越来越靓，而他，朱建平，我们的好书记，就是这个大家庭的家长，是领路人，导航者。他是个好人，是一个热心公益事业的人，是一个以群众谋利益、谋幸福为已任，为使命，为乐趣的人，一个深爱着我们这个大集体的人。

各位父老乡亲们，请多一点理解，多一些爱心吧，精诚所至，金石为开。相信所有人都能理解朱书记的一片苦心，都会被他的善举所感动，理解可贵，理解万岁。人之初，性本善，我们xx村的每一个村民，都应积极支持我们书记的工作，使我们共同的家xx村锦上添花，更加美好。

勇者无惧，无欲则刚，大肚能容天下难容之事，希望朱书记能以博大的胸怀宽容我们，原谅个别思想落后，脑子转不过弯的人，朱书记，如果有人不小心说了不好的话，伤害了你，请你不要生气。听听这掌声，这是xx村1100名村民对你的至高颂扬和无上的尊崇。请相信我们大家一定全力支持你，爱你，我们大伙儿一定团结起来，拧成一根绳，心连心，手拉手，埋头实干，把我们xx村建设的更加美好。

第三篇：优秀村民小组长典型发言

尊敬的各位领导、各位同志：

大家好！

我叫xx，是xx乡xx村三组的组长。本小组有村民28户112人，耕地面积104亩，山林面积372亩。面对交通偏僻、资源匮乏的现状，我于2008年3月自告奋勇担任村民小组长，6年时间里，我克服了自身残疾，以一颗甘于奉献、无怨无悔之心赢得了群众的拥护，实现了“年年办实事、年年有变化”的奋斗目标。根据会议的安排，现就这几年的工作感受和一些做法作个简要发言，与大家一起探讨、共同交流。

一、一心带领群众致富

为了改变我组落后贫穷的面貌，使群众尽早过上好日子，我带领在家劳动力13人，从事挖基础、拆旧房、搬运等副业，人均年创收1.2万元，较好的发挥了发展先行的带头示范作用。今年，我还带头种植了8亩烤烟，并积极动员其他村民种植烤烟，目前已落实烤烟种植面积60余亩，让群众看到了致富增收的新门路。

二、积极投身公益事业

我组基础设施十分薄弱，在乡党委、政府和村支两委的大力支持下，我积极投身组里的公益事业，首先是加快通组公路建设，我带头组织21户村民捐资7万多元，又组织群众投工投劳，一锹一镐修起了一条长800米，宽2.5米的通组水泥公路，使村民进出更加方便快捷，群众需要的农用物资直接可以拉到家门口。其次是维修农业基础设施。长水陂圳是我组及罗丘、砖上等村组500余亩水稻田的主要灌溉用渠，由于长年失修，近360余米的水渠倒塌。我在上无项目、下无资金的情况下，每户集资100元，每户出1名劳力，以投资投劳的方式，奋战半个多月，终于修复了冲毁的水渠，保障了农业生产的正常开展。

三、努力加强自身学习

自担任村民小组长以来，我深感做好农村工作的责任重大。为使自己的思想尽快适应形势、工作的需要，我注重从提高自己政治和业务素质入手，农闲时看看报纸、听听新闻、学学政策，主动向村干部、老干部和老党员学经验，取人之长，补己之短，听取方方面面意见，在实践中消化理解，通过学习使我找到了快速成长进步、推进工作顺利开展的途径，也进一步加强了干好农村工作的信心。

要建设好新农村，我深感自己肩上的担子和责任重，许多事情要我去做，许多问题和矛盾需要我去解决。我坚信只要我们把每一项工作都做细做实，发挥集体的智慧和力量，就一定能向全组群众、上级领导交上一份满意答卷。

第四篇：浅谈农村村民自治

浅谈村民自治

[摘 要]：中国农村村民自治是中国民主事业发展的重要环节之一。本文梳理了一下村民自治三十年来的发展过程，总结了村民自治带来的成绩和成就，还反思了现在村民自治中出现的一些问题，并提出了自己的解决方案。村名自治是建设中国农村基层民主的重要途径。[关键词]：村民自治

基层民主 民主制度

一、中国村民自治的兴起

村民自治是中国农村村民是政治和社会的重大创造之一。作为基层民主的重要形式，村民自治已经有了三十多年的发展历史。回顾村民自治的发展历程，可以划分为四个阶段，即起源阶段、试行阶段、全面推行阶段和深化发展阶段。每一个阶段都有着重要的意义。

（一）村民自治的起源

新中国建国后逐步确立的人民公社制度是适应全能主义国家整合乡村社会需要的一种治理体制。包产到户提高了农民生产的积极性，但是人民公社的退场却使农村社会秩序陷入了一定程度的混乱，农村社会整合组织的缺失呼唤新的适应现代国家整合乡村社会需要的组织和机制。经济和政治环境的变化，促使广大农民迫切要求用政治上的民主权利来保障经济上的自主权利。1982年宪法确立了村民委员会作为基层群众性自治组织的宪法地位。1983年中共中央、国务院发出《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，明确要求在农村建立由村民选举产生的村委会，并对村民委员会的设立、职能、产生方式进行了初步规定。此后，全国普遍撤销生产大队设立村民委员会。到1987《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布为止，村民自治的初创时期主要解决了以村委会组织为载体的组织建设问题, 明确了村委会的群众自治组织性质，并初步探索了如何用民主自治办法选择村委会干部、管理村级公共事务的形式。自此，以建立村委会为标志的村民自治活动，在全国范围内开展起来，我国农村走上了一条在家庭联产承包制基础上组织领导农民、发展农村基层民主的新路子。

（二）村民自治的实行

从1984年《村组法(试行)》开始起草到1987年底《村组法(试行)》的正式通过，中间经历了八个阶段。《村组法(试行)》在总结前期村民自治实践经验的基础上，投入了大量的人力，综合了无数人的智慧和才能。4年之间前后修改30多次，经过3次全国人大常委会会议、1次全国人民代表大会，从而提供了村民自治发展的较为系统的法律保障。这个时期，对村民自治的认识和实践，从思想分歧较多到逐步统一，从示范探索到基本普及。村委会组织法试行颁布后，村民自治由农民群众的自发活动和局部探索，步入了法制化建设阶段。为了克服民主自治机制与行政机制之间的冲突，在实践中建构农村基层民主的可运行模式。1988年，民政部推动全国1093个县级单位进行了贯彻《村民委员会组织<试行>》46的试点工作，20多个试点省(区)颁布了本省(区)的实施办法。到1994年，全国大多数省份各省《村组法(试行)》实施办法。1997年，“四个民主”——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，写入中国共产党的十五大政治报告。1998年正式通过和实施的《中华人民共和国村委会组织法》对“四个民主”做了具体规定。[1] 村民自治在依法治国的原则下，呈现出行政推动和法律制度建构双强推动的格局。经过十几年的村民自治实践，利益分化的乡村社会内部也孕育出了运用民主规则以实现乡村政治人权力梦想的内在冲动。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央纪委、中组部、中央农村工作领导小组办公室、民政部、财政部、农业部等部门组成的全国村务公开协调小组成立以来，推动村务公开民主管理的示范单位创建和督查活动。当前，全国80%的村建立了村民代表会议制度，基本实行了民主决策村中重大事项；80 %以上的村建立了以村务公开栏为主的多种公开形式，实行了民主监督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村规民约，实行了民主管理村中事务。在这个阶段，村民自治从基本普及到全面展开，从综合均衡推进四个民主到开展农村社区建设，建设社会主义新农村，村民自治的制度体系逐步完善，自治组织逐步健全，民主形式更加多样，民主自治理念更加深化，技术程序愈益完备，在改善农村社会治理，促进民主政治发展方面都发挥了重要作用。2007年党的十七大报告史无前例地把基层群众自治制度确立为我国社会主义民主政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到重大提升。这一阶段的主要特点是在强化国家对乡村社会的公共服务能力和社会保障制度建设的基础上，运用多种资源促动村庄社会内部的社会组织发育，以建构支撑村民自治制度运转。村民自治实行了30多年，在人民的不断摸索中，村民自治制度在逐步的完善，让农村的发展更加的稳定，更加切实的保障了农民的民主权益。

二、中国村民自治的成就

村民自治制度的出现在中国基层民主制度的建设中取得很好的成绩。村民自治已经成为一种中国民主特色的基层形式，是农村政治体制改革和民主政治建设的重要成果。

（一）村民自治极大地推进了中国社会主义政治文明进程

中国农村村民自治已取得了巨大成功。实践中，大批农民直接参加选举村民委员会并创造了“海选”等选举形式，以村民会议或村民代表会议为主要民主形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度也相继建立起来。正如《美国基督教科学箴言报》评论中所说，“在鲜为人知的选举试点村中中国的民主在某些方面已经超过了美国。”“这种处于雏形期而且非常纯朴的选举与美国那种需要金钱资助、错综复杂的政治斗争有着天壤之别。”

（二）村民自治的进程推动了中国农村经济的发展和社会的进步

实践证明，凡是村民自治实行较好的地方，经济发展得就要比其它地方要好，社会更稳定，农民收入稳定增加，农民民主意识较强文明程度也较高。整个村域有深入发展潜力，蕴藏着不断进步的生机。有很多这样的示例，诸如“中国农村村民自治第一村”的湖南省临澧县白鹤村；以“村级规范化管理”闻名全国的山东省章丘市向高村被誉为“豫中一枝花”的中国乡村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的发展使农民有权力决定自己的命运，充分发挥了农民的自主性、积极性增强了他们对于经济发展和社会进步的信心。

（三）村民自治理顺了政府与农民的关系

与以前乡镇政府直接任命、委派村干部相比较而言，农民对于自己选举产生的村领导班子有更高的认同感，因为他们毕竟更了解自己的问题通过村民自治，减少了农民与政府主要是乡镇一级政府的摩擦和对立。使得国家政策法令可以得到及时适当地贯彻执行，使农民工作可以更有效地开展。并且通过村民自治的形式使村领导成员真正能代表农民自身利益，从而更好地表达他们的要求，能将他们的呼声反映给政府使问题得到及时解决。减少了政府与农民之间不必要的对抗与冲突。

三、中国村民自治的问题

在村民自治的制度的形成过程中肯定是会出现这样那样的问题的，及时是现在，村民自治的制度依然存在些许问题。

（一）村委会选举问题

村委会选举是村民自治中的关键一环，实践中出现了很多问题。近年来，村委会选举中也出现了类似贿选的行为，许多竞选者通过给钱给物、请吃、请喝等方式为自己拉拢选票最后是农民选举权利的保障问题。在村委会选举中出现了许多损坏村民自治权利的问题，如阻挠计票砸坏票箱强迫他人选自己的现象。目前，我国相关法律没有把村民自治权利纳入保护范围，对村委会选举违法行为，难以做到违法必纠。如何健全村民自治权利的保障机制又是一个大问题。

（二）村委会罢免问题

修订后的村委会组织法对罢免作出了比试行法要明确得多的规定，但仍然与现实存在巨大差距如果罢免的对象是全体村委会干部或村委会主任，村委会拒绝召开村民会议表决罢免建议，怎么办？从村民依法提出罢免要求到启动罢免程序需要多长时间？被罢免者是多人，在罢免会议上每个人都需要申辨吗？如果是，能否也给罢免方代表一相对合理的时间。如果罢免要求没有被通过，就同一个问题，是否允许村民再提出罢免要求。

（三）城镇化对村民自治的影响问题

这是个新问题，却对村民自治有着重要影响。改革开放以来，各种村办企业的发展，推动了农村的城镇化进程，也对传统的村民自治提出了挑战在集体工业经济发达的农村，越来越多的村民进入村办企业工作，村民和村庄日益企业化，村民开始按照工厂车间来划分和进行活动村委会的功能不同程度地被企业组织所取代，村委会只承担农业服务治安调解社会保障等带有服务性质的组织和管理工作 在这些地方，村民自治将以何种组织形式存在和发展？企业经济组织与村民自治组织的关系如何协调？这是需要认真讨论研究的问题。

四、村民自治的有关解决方法

（一）坚持和完善党的领导

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证各级领导机关要正确领导，坚定不移地执行党在农村建设上的方针政策，把党的领导贯穿于村民自治的各项工作之中，在选举工作中要充分发挥农村党组织的领导核心作用，各级党委要做好宣传动员工作，同时还要做好监督工作村级重大事务民主决策工作中要发挥党的领导核心作用，村党组织要依法建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，对村级重大事务进行决策，要组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定实施情况，加强民主监督。

（二）健全村民自治组织体系

村民自治组织是村民自治运行的载体完善村民自治，首先要选举产生健全的村民自治组织。村委会及其它需要选举产生的村民自治组织，都要根据国家的法律法规，依法选举产生村民自治组织体系。[3]其次要明确职责，促进村民自治组织进一步发挥作用。村委会是最重要的群众性自治组织，要进一步贯彻好党和国家的方针政策，按照村民会议或村民代表会议的决议，办理本村公共事务和公益事业，及时向人民政府反映村民的意见要求和提出建议。最后要正确处理好村委会与乡镇政府之间的关系，形成搞好村民自治新的更大合力。乡镇政府对村委会的工作给予指导支持和帮助，同时，也必须强调，村委会不能因为和乡镇政府没有行政隶属关系，就不接受乡镇政府的指导，不履行法定的义务，甚至与乡镇政府对着干.（三）完善村民自治制度体系

完善村民自治制度体系，首先要完善村民自治制度创新 村民自治发展到今天，虽然有了法律法规规定，但与实践的需要还有很大的差距，还存在许多的问题，特别是随着改革开放和农村社会主义市场经济的发展，农村社会发展中将会出现许多新情况新问题，只有不断创新，不断创造和完善农民群众当家作主的新形式，才能使村民自治制度体现时代性，与时俱进。其次是抓好制度建。设当前，村民自治制度完善的重点主要是村级民主决策、民主管理和民主监督上，使村民自治的“四个民主”配套协调发展。只有不断的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推进。再就是认真做好制度落实。通过制度创新制度完善和制度落实，建立起良好的机制，确保“四个民主”的落实，保证村民和代表对村务实行事前参与事中介入事后评议，落实民主管理和民主监督。

总之，村民自治从自发的创造，到逐步走向规范化法制化成熟化，取得了举世瞩目的成就为我国政治发展提供了一个良好的起点和基础。

参考文献：

[1] 刘义强.村民自治的发展历程、经验和机制探索.华中师范大学学报(人文社会科学版).2008 [2] 王宗军.当代农村村民自治中的问题和对策.科技信息.2010 [3] 张仕伟 李建伟.村民自治的若干问题的思考.蚌埠党校学报.2008

第五篇：村民自治知识讲义

自 讲

义 村 民 治

一、村民自治的启动和发展

村民自治不仅是农民群众的民主权利，也是党和国家制定的农村跨世纪发展的目标和方针。

——村民自治的启动

1978年党的十一届三中全会之后，我国进入了改革开放的新时期。改革首先是从农村推行家庭联产承包责任制开始的。家庭联产承包责任制的推行，初步理顺了农村的生产关系，调动了农民的生产积极性。在农村经济体制改革过程中，广西壮族自治区的罗城、宜山等县诞生了村民委员会这种农民群众自治管理自己的组织，由于村民委员会这种组织与扩大民主的趋势相符合，因此，它一经产生就备受推崇。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来的若干历史问题的决议》提出，把在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，作为我们党建设社会主义现代化的一项重要内容。1982年9月召开的党的十二大进一步提出，社会主主义民主要扩展到政治生活、经济生活和社会生活各个方面，要发展各个企业、事业单位的民主管理，发展基层生活的群众自治。正是在上述社会背景下，1982年12月4日，五届全国人大第五次会议通过的新宪法第一百一十一条，规定了村民委员会的性质，确定了村民委员会的法律地位。

但是，村民委员会如何组织村民实行自治，村民怎样自治，各地都在探索和总结经验。六届全国人大常委会第23次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村委会组织法（试行）》。该法不仅规定了村民委员会的性质、任务、设立、组织及其产生办法、下设机构、工作原则，更重要的是它规定了乡镇人民政府与村民委员会，是指导与被指导的关

系，不是领导与被领导的关系。《村委会组织法（试行）》的颁布，不仅为村民自治提供了依据和保障，而且也为村民自治的启动提供了动力。

——村民自治的发展

如果说20世纪80年代是村民自治启动的初始阶段，那么90年代就是村民自治蓬勃发展的阶段。在从典型试点到面上展开，从思想认识分歧较多到思想认识逐步统一，从对村民自治知之不多到知之较多，从具体操作办法不规范到逐步规范的实践过程中，村民自治日益走向成熟。

1994年，中共中央召开的全国农村基层建设工作会议，明确提出了完善村民选举、村民议事、村务公开、村规民约等项制度的具体任务，从而使村民自治向着具体化、制度化的方向不断发展。截止1997年底，全国60%以上的农村建立了村民会议和村民代表会议制度，制定了村民自治章程、村规民约、村务公开和民主监督制度。由少数村干部议决村内大事或涉及农民切身利益的大事，逐步成为历史。

1998年11月4日，九届全国人大常务委员会第五次会议正式颁布了修订后的村委会组织法，为全面推进村民自治提供了可靠的法律保障。这样以党的十五大、十五届三中全会和新村委会组织法为标志，村民自治进入了一个新的发展阶段。

二、村民自治的基本内容

村民自治，就是“由村民群众依法办理自己的事情”，即农村村民群众，在中国共产党的领导下，依据国家法律、法规和政策，通过自己选举的村民委员会这一组织，办理与自身利益相关的村内事务，实现自我管理、自我教育和自我服务。

——自我管理。就是村民组织起来，自己管理自己的事务，行使当家作主的权利。管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务和公益事业；管理的方式是通过村民会议或村民代表会议集中全体村民的意见，作出决策或决定，然后全体村民共同遵守并执行，从面形成良好的社会秩序；管理的手段，主要通过村民制定的村民自治章程、村规民约和各种规章制度，以及村里长期以来形成的道德、伦理、社会舆论的力量进行自我约束。因此，村民群众既是决策者、管理才，又是执行者、被管理者和监督者。村里哪些事情该办、哪些事情不该办，哪些事业该先办、哪些事情该后办，都由村民群众讨论决定和管理，并监督村民委员会执行。

——自我教育。就是由村民委员会组织村民群众，结合本村的实际情况，因地制宜利用各种宣传工具，采用各种教育方式，自觉学习党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、学习文化科学知识，开展移风易俗、破除封建迷信活动，以丰富自己的文化政治生活，提高自己的思想觉悟，增强道德、法制、民主观念，陶冶情操，促进本村村风、民风的好转，促进农村社会稳定、精神文明建设和经济的持续发展。

——自我服务。就是村民群众自己组织起来，在巩固和完善家庭承包经营、统分结合的双层经营体制的基础上，兴办和发展公共事务、公益事业，组建农机、科技、水利等服务褓和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，为本村村民的生产、生活提供专项和系列化服务，解决一家一户难以克服和解决的困难，达到自己为自己服务的目的。

自我管理、自我教育、自我服务。即人们通常所说的“三个

自我”，既是宪法、法律规定的农村基层群众自治组织的性质，也是在农村基层实行自治的目的。换句话说，村民实行自治就是为了达到村民进行自我管理、自我教育、自我服务的目的。但是，村民怎样进行和达到“三个自我”呢？经过多年的探索和实践，最主要的形式、最好的方法、最重要的制度是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，即人们通常所说的“四个民主”。因此，“四个民主”就成为村民自治活动的主要内容。重新修订通过的《村委会组织法》更明确规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”。

三、村民自治的实现方式

村民自治是通过村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实现的，因此它成为村民自治的主要内容。但是，这“四个民主”是一个有着内在联系的整体，是紧密相连、环环紧扣、不可分割的整体。在“四个民主”中，民主选举是基础。因为没有一个好的自治组织的领导班子，怎么组织和带领村民依法实行自治呢？民主决策是关键，有了好的领导班子，关键还要充分发扬民主，大家的事情大家讨论决策，这样才能把事情办好。民主管理是举措，有了好的领导班子，大家的事情大家定，定了怎么去办，怎样进行管理？必须通过制定村民自治章程和村规民约作为管理的依据。民主监督是保证，选举、决策、管理各个环节，都需要接受村民的监督，向村民公开，由村民进行评议，这样才能保证把村里的事情办好，使村民群众满意，达到自我管理、自我教育、自我服务的自治目的。所以，在村民自治活动中，在全面推进“四个民主”，不可偏废。

“三个自我”和“四个民主”是《中华人民共和国村民委员会组织法》的基本精神，也是村民自治的精髓。农村各项村务活动只有有利于自我管理、自我教育、自我服务的实现，才符合村委会组织法的要求；也只有在选举、决策、管理、监督的各个环节上，都发扬民主，才能实现自我管理、自我教育、自我服务的目的。

我省开展村民自治工作的法律法规依据包括《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）、《黑龙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》（以下简称《实施办法》）、《黑龙江省村民委员会选举办法》等，我今天所讲的一切都是依据这些法律法规，各位今后工作的开展也是依据这些法律法规，建议大家在今后的能深入学习，便于跟好地开展工作。

（一）民主选举

村民委员会的直接选举，是村民自治的重要内容，是村民进行民主决策、民主管理、民主监督的基础。在多年的实践中，村民委员会的直接选举，已经形成了独具特色的程序。我们县已经经历了九届村民委员会换届选举，尤其是大家都刚刚通过激烈的第九届换届选举，成为我们新一届的村委会成员，更为熟悉民主选举的全过程，这里我就不再讲了。我们把重点放在教会大家今后如何依法依规通过民主决策、民主管理、和民主监督开展工作。

（二）民主决策

民主决策是村民自治制度的重要内容。在村民自治活动中，民主决策，是村民通过村民会议或村民代表会议来实现的。因此，村民会议或村民代表会议是村民进行民主决策的基本途径和形式。当然，要发挥好村民会议或村民代表会议的民主决策作用，就必须有法定的程序作保证。

——村民会议

村民会议的程序，主要包括会议召开的时间、会议的准备、会议的召集、会议的议程和会议决定的通过等方面的内容。

1.会议的时间

村民会议每年至少召开一次，如果有“十分之一以上的村民提议或者三分之一以上的村民代表提议”的特殊情况，村民委员会应召开村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。

2.会议的准备

（1）起草村民委员会工作报告。（2）起草村民委员会财务开支情况的报告。（3）提出修订村民自治章程和村规民约的意见。

（4）需要提交村民会议讨论的其他议题。包括：涉及村民利益的下列事项：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

3.会议的召集和议程

村民会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。其他任何组织和个人不得召集和主持村民会议。法律规定，村民会议有两种形式：一是全体18周岁以上村民参加的村民会议，二是每户派一名代表参加的村民会议。如果是召开全体18周岁以上村民参加的村民会议，那么应有本村18周岁以上的村民的过半数参加，才达到法定参会人数，会议才能召开，会议作出的决定才能有效；如果是召开户代表参加的村民会议，那么必须有本村三分之二以上的户代表参加会议，才符合法定人数。

4.会议决定的通过

村民会议的决定，若是本村18周岁以上村民参加的会议，其决定必须获得参加会议的18周岁以上村民的过半数通过，决定始得生效。比如本村有18周岁以上的村民1000人，实参加会议的18周岁以上村民800人，那么决定必须获得401票（包括401）以上票数才为通过；若是本村三分之二以上户代表参加的村民会议，其决定必须获得参加会议的户代表的过半数通过，决定始得生效。比如本村有300户，参加会议的户代表240户，那么决定必须获得121票（包括121）以上票数才能通过。

《组织法》关于村民会议的决议有特殊规定“法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”“法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”

依据“特别法优于一般法”的原则，应当按照这些法律的特殊规定召开会议或进行表决。如土地承包法第十八条规定：“承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。土地管理法第十四条规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”；第十五条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三

分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。为避免法律冲突，新法主动对此专门作了规定。

5、村民会议的地位

村民会议审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。

村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

——村民代表会议

村民代表会议是代表村民讨论决定村中重大问题的组织形式。涉及村民利益的九大事项都可由村民会议授权给村民代表会议讨论决定。可见村民代表会议的重要性。村民代表会议只有按照一定的程序进行，才能保障代表权利和行使和保证会议质量，才能保证作出的决定具有权威性和号召力。

1.会议召开的次数和时间

村民代表会议每季度召开一次，如遇到特殊情况有五分之一以上的村民代表提议，应当临时召开村民代表会议。至于一个村，一年内召开几次村民代表会议，这要根据本村的实际情况而定，需要召开时就可以召开，不要搞一刀切，不要强求一律。如果每季度召开一次，那么会议的时间最好放在季度末，既可以讨论总结本季度的工作，又可以安排下季度的工作。

2、会议的召集和主持

村民代表会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。过去那种由村党支部、村民代表会议主席召集和主持的做法，都与

法律规定的精神不符合，应尽快更正过来。

3、会议的议题和准备

（1）会议的议题。村民委员会在召集、召开村民代表会议的前三天，应提出和确定本次会议的议题，即本次会议讨论的题目和问题。村民代表会议的议题从性质上分主要有四种：

一是村民委员会向村民代表会议提交的工作报告和财务收支情况报告等方面的内容，需要代表审议；

二是上级政府交办的国家任务，如计划生育、服兵役等，需村民代表了解知道，并做村民群众的工作，按期完成任务；

三是村民自治的重大事务，如兴办公共事务和公益事业、责任田承包、村办企业立项、扩建和签订合同等，需村民代表讨论表决，然后村民委员会执行；

四是村民急需解决的问题，需要村民代表会议作出决策。议题提出的办法有两种：

一种是由村民委员会根据当前和今后一段工作的需要提出，村党支部也可以根据工作需要提出议题，或与村民委员会研究后，共同提出；

另一种是由五名以上村民代表联合提出。五名以上村民代表联合提出的议题，要填写议题表，报村民委员会同意后列入会议议题。由五分之一以上村民代表提出的议题，必须列入村民代表会议的议题表。

村民代表会议的议题，一经确定最好不要随意改动，以避免村民代表会议已经召开，而议题还未确定情况的出现。

（2）会议的准确。村民委员会召开每次村民代表会议，都要做好会前的准备工作，以保证会议如期召开，提高会议的质量和

工作效率。

①布置会场。②做好文秘工作。③下发会议通知。

4.参加村民代表会议的法定人数

村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，召开村民代表会议，要三分之二以上村民代表会议组成人员参加，这就要求村民委员会在召开第一次村民代表会议时，要在会场设立签到簿，统计参会的实到人数、缺席人数和列席人数。符合了法定人数，村民代表会议才能召开，所作的决定才能有效。

5.村民代表会议的议程

村民代表会议是村民自治活动中主要议事的组织形式，从村民代表会议制度化、规范化建设的角度出发，应该按照一定的议程进行，这不仅能使村民代表行使有了保障，也能使会议有序进行，保证会议的质量。根据全国各地的经验，会议的主要议程应该是：

（1）宣布开会。由会议主持人（村民委员会主任）报告本次村民代表会议应到人数、实到人数、缺席人数，实到会人数符合法律规定，本次会议召开有效；报告列席本次会议的人数和列席人员名单。

（2）报告上次村民代表会议所作决定的执行情况。由村民委员会某一成员代表村民委员会报告上次会议作出决定的执行情况，请参会人员监督和审查。

（3）提出本次会议的议题。由会议主持人报告本次会议需要研究讨论的议题和解决问题的设想、方案，供代表审议。

（4）村民委员会报告工作。由村民委员会主任或副主任，报告上一次会议至本次会议期间的村民委员会的工作、村财务收支情况及重大项目的收支情况、进展情况，提请会议讨论、审议。

（5）讨论和审议。村民代表要对本次会议议题所提问题、村民委员会工作报告、财务收支情况等进行充分的讨论和审议。会议主持人也要充分发扬民主，让每一痊代表把想说的话、想提的意见都讲出来、提出来，畅所欲言。如村民代表人数较多，可分组讨论审议。

（6）会议表决与通过。经村民代表对议题和问题进行充分的讨论审议后，对需要作出决定的议题，进行表决。表决有两种方式：一是较重要的议题且分歧较大，可采用无记名投票的方式；二是一般性议题且基本达成共识的，可采用举手表决的方式。不论采取哪种方式，都有一个表决通过的问题。就是“所作决定应当经到会人员的过半数同意”

（7）会议小结。由会议主持人对本次会议的情况，主要是对取得的成果、经验和存在的问题进行小结。也可以提出下次会议的议题和主要讨论的问题，村民委员会还可以利用村民代表会议的机会，讲一讲当前和今后一段时间的工作等问题。

6.会议记录与资料归档

村民代表会议的记录、以及村民代表会议上印发的资料要及时立卷归档，这是村民代表会议制度建设的重要环节和内容。

1.村民代表会议的记录（1）要责成专人记录。

（2）记录的格式。村民代表会议的记录，一般包括两部分：一是记录会议的组织情况；二是记录会议的内容。

会议的组织情况有： ①会议的名称和届次数； ②会议的地点和时间；

③会议的出席人数和缺席人数及列席人数，如缺席人数和列席人数较少，可以写上姓名；

④会议的主持人； ⑤会议的记录员等。会议的内容有：

①村民委员会的工作报告、财务收支情况报告和执行决定的情况报告等；

②会议的议题和会议讨论的情况； ③会议参加人员和代表的发言； ④会议所作的决定及决定的内容。——村民小组会议

新组织法关于村民小组会议的规定是增加了村民小组会议制度。

1.村民小组会议的构成。应当有本村民小组十八周岁以上的村民，或者本村民小组户的代表参加，2.召开会议的法定人数要求。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加。

3.会议的议题。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关 13

法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。

4.会议的表决与通过。经村民或户代表对议题和问题进行充分的讨论审议后，对需要作出决定的议题，进行表决。表决有两种方式：一是较重要的议题且分歧较大，可采用无记名投票的方式；二是一般性议题且基本达成共识的，可采用举手表决的方式。不论采取哪种方式，都有一个表决通过的问题。就是“所作决定应当经到会人员的过半数同意

（三）民主管理

村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

村民自治章程和村规民约的制定原则：合法性原则、民主性原则、实用性原则、双向制约性原则

（四）民主监督

民主监督，是对村民委员会及其成员的工作进行审议和评议的行为。它是村民依法实行民主选举、民主决策和民主管理的保障，是村民自治的重要组成部分和重要内容之一。

——村务公开制度

实行村务公开，将涉及村民群众切身利益和大家普遍关心的问题公之于众，是接受民主监督的重要内容，也是实施民主监督的基本前提。关于村务公开的内容，村委会组织法已作出了明确规定：

村民委员会实行村务公开制度。

村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：

（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）国家计划生育政策的落实方案；

（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；

（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。

归结起来主要有三个方面：一是财务，这是公开的重点；二是村民自己办理的一般性自治事务；三是基层政府通过村民委员会办理的国家行政工作。

——村务监督机构

中办发［2004］17号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求各地农

村普遍设立村务公开监督小组和民主理财小组。在吸取地方立法、中央政策和各地实践成功经验的基础上，增加了原法所没有的村务监督机构的规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。”

——民主评议制度

民主评议的对象，村委会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员。

民主评议的内容，村委会成员的工作和村委会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员的履行职责情况。

民主评议的主持机构，村务监督机构是民主评议的主持机构。民主评议的组织机构，村民会议或者村民代表会议。民主评议为不称职的后果，村委会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。

——村务档案制度

村务档案建立的机构，包括村委会和村务监督机构。村务档案的内容，包括选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记文件、公益设施基本资料、基本建设资料、宅基地使用方案、征地补偿费使用及分配方案等。

村务档案的基本要求，村务档案应当真实、准确、完整、规范。

——村委会成员任期和离任经济责任审计制度 审计的事项，（一）本村财务收支情况；

（二）本村债权债务情况；

（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；

（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；

（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；

（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。审计的组织，由县级政府农业部门、财政部门或者乡级政府负责组织。

审计的公布，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村委会选举之前公布。

——村民直接监督

村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。

村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。