公司下行文格式[本站推荐]

第一篇：公司下行文格式[本站推荐]

下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文，下行文是公司一种重要的应用文体，那么公司下行文有什么格式要求呢?下面小编给大家介绍关于公司下行文格式范文的相关资料，希望对您有所帮助。

公司下行文格式范文一

通 告

在2号厂房的航吊安装中，安装人员高空作业不戴安全帽，不系安全带，存在极其严重的安全隐患。公司安全部多次给于提醒与警告，希望其能够按照安全施工标准正确施工，提高安全意识，加强安全防范。

但是部分航吊安装员工无视我公司制度和生命安全，一意孤行，仍然违章作业。经公司领导决定，给与航吊安装队 100元罚款，望其加强自我安全意识，树立正确的施工安全形象。

特此通知

行政部

__年__月__日

公司下行文格式范文二

通 知

人事内通__号

机关科室、各事业部：

根据____有限公司关于加大企业内部培训力度的会议精神，切实有效的开展企业内部培训，人力资源部定于本月开展《经济合同法》的相关培训，相关内容如下。

培训内容：《经济合同法》通例培训、合同谈判风险规避

培训时间：____年__月__日 时间 __--__

签到时间：____年__月__日 时间：__

培训地点：__

名额分配：__科室__人，___事业部__人，___事业部__人，___事业部__人。

人力资源部

公司下行文格式范文三

企业的成功基于所有员工的成功，员工的成功基于不断学习与培训。培训既有助于提高员工综合素质，帮助员工出色完成本职工作，又能积极促进员工个人的职业发展，提升个人竞争力。为此公司决定针对全体员工进行一场培训，培训安排如下：

培训时间：3月13日12:30-14:30

地点：公司大会议室

人员：公司全体员工

主题：执行型人才必备特质—负责任

要求：自带纸笔记录，培训结束后3天内各写一份心得体会交给部门主管，主管据此写一份培训总结上交人力资源部。

第二篇：公司行文规范

河北喜德来家具实业有限公司

公 文 处 理 规 范

一、目的和适用范围

为规范公司对内对外公文和外来公文的处理，确保公文处理的标准化、制度化、科学化和及时性，提高公司公文处理的质量和效率，特制定本规范。本规范适用于公司对内对外公文和外来公文的管理。二、公文处理职责

1．公司办公室为公司内外公文的归口管理部门，负责内部行文的统一编号及内外公文的统一整理和归档；

2．公司办公室主任负责外部来文拟办意见的签署； 3．相关部门负责公文的起草；

4．相关部门主管领导负责公司内部对内对外行文的审核； 5．总经理负责公司内部对内对外行文的签批。三、公文分类

1．决定——适用于对重要事项或重大行动做出安排，对有关部门及人员的奖惩，组织变更或人事任免等；

2．决议——适用于经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项；

3．通告（或公告）——适用于公开发布、全体员工应当遵守或周知的事项；

4．通知——适用于公布规章制度、转发外来文件，要求各部门、公司员工周知或共同执行的事项；

5．通报——适用于表彰先进、批评错误、传达重要情况；

（3）二级公文使用“小红头”纸，即70号宋体红色“河北喜德来家具实业有限公司”（**）；

（4）三级公文，不使用“红头”纸；

（5）红头文件对外行文只能以公司名义发文，任何部门不得使用红头文件进行发文；

（6）红头文件对内行文可以以公司办公室或董事会名义行文。2．发文字号

（1）使用“大红头”时发文字号用4号仿宋体“喜字[****]*号”，红线上居中排布；

（2）使用“小红头”时，发文字号用4号仿宋体“喜**字[****]*号”，红线下第一行右上角顶格排布。3．公文密级和保密期限

（1）公文秘密等级分为：“绝密”、“机密”、“秘密”。

（2）文件如需标识秘密等级，用4号黑体，顶格标识在第一行右上角，如需同时标识秘密等级和保密期限，则在秘密等级后加同样字体的保密期限，中间用★隔开。4．公文标题

（1）使用“大红头”时用小2号宋体。使用“小红头”时用小2号黑体使用非“红头”时不做统一规定。

（2）标题可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

5．主送机关

公司间用逗号隔开，回行时与冒号后的文字对齐；最后标句号。抄报机关是将公文发往的相关上级单位；抄送机关是将公文发往的相关平级或不相隶属单位；抄发机关是将公文发往的相关下级单位。

12．印发机关和印发日期

用四号仿宋体。印发机关左空一字，印发日期右空一字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。

13．公文用纸和结构层次

（1）公文用纸一般为A4型，左侧装订。

（2）公文标题结构层次序数为：第一层为“一”，第二层为“

（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”第五层为“①”。

六、公文办理 1．内部发文办理

（1）发文办理指以本公司名义制发公文的过程，包括草拟、审核、复核、签发、打印、盖章、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

（2）公司内部公文送负责人签发前，应当由办公室进行复核。复核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本规范的规定等。

（3）公文正式下发，需进行登记并填写《发文登记表》。（4）各部门收到文件时应做好《收文记录》。2．外来公文处理

（1）定义：外来公文是指国家、省市县有关部门、行业主管部门等发到本公司（包括传真件）的文件、简报、通报等。

①对于不需具体办理的公文，由公司办公室确定公文的传阅范围，进行传阅。

②对于需经分管领导批办的公文，待公文批办后再转相关领导和部门传阅。

3．公文处理原则

（1）坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。（2）必须严格贯彻执行执行公司保密制度，确保公司商业秘密的安全。.（3）必须区别公司内部文件和对外收发的文件，所有外送文件必须经过公司办公室送出，禁止将公司内部传阅批示或署有领导意见的内部文件直接向外单位或个人传送，违者将追究相关责任人的责任。

（4）公文必须使用规范的简化汉字和使用国家法定的计量单位。（5）各部门行文必须使用全称或通用规范简称。4．公文立卷、归档和销毁

（1）公文办理完毕后，应当按照公司《档案管理制度》，及时将公文原稿、正本和有关材料整理立卷。

（2）公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，保证档案的齐全、完整，能准确反映本公司的主要工作情况。

（3）联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其它单位保存复印件。（4）公文复印件作为正式文件使用时，应当加盖复印单位印章，视同正式文件妥善保管。

（5）公文被撤消，视作自始不产生效力；公文被废止，视作废止之日起不产生效力。

第三篇：公司行文规范

公司行文规范和管理办法

一、目的和适用范围

为规范公司对内对外公文和外来公文的处理，确保公文处理的标准化、制度化、科学化和及时性，提高公司公文处理的质量和效率，特制定本规范。本规范适用于公司对内对外公文和外来公文的管理。二、公文处理职责

（一）公司人事行政部为公司内外公文的归口管理部门，负责内部行文的统一编号及内外公文的统一整理和归档；

（二）公司副总经理负责外部来文拟办意见的签署；

（三）相关部门负责公文的起草；

（四）相关部门主管负责公司内部对内对外行文的审核；

（五）总经理负责公司内部对内对外行文的签批。

三、公文起草及收发管理

（一）文件起草

1．公司的文件由人事行政部起草，总经办审核，总经理审批签发；总公司各部门及分公司的文件由总公司各部门及分公司人事行政部负责起草，总经办审核，总经理审批签发。

2．公文正式下发，需到人事行政部进行登记并填写《发文登记表》。3．总公司各部门及分公司收到文件时应做好《收文记录》。

4．属于保密的文件，核稿人应该注明保密等级，并确定报送范围。保密文件按保密规定，由专人印制、报送。参见《保密制度》。

（二）收文管理

1．外来的公文是指国家、省市县有关部门、行业主管部门等发到本公司的文件、简报、通报等。

2．外来公文由人事行政部根据来文性质统一签收，各部门收到的外来公文以及参加会议带回的各类文件，须主动送交人事行政部登记处理。

3．人事行政部指定专人负责外来公文的登记，并填写《收文登记表》，对简报、通报等一般来做登记，直接传阅。

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4．需经领导批办的公文，主批领导应明确签署意见，姓名和批办日期，人事行政部按领导批示立即复印文件转承办部门办理，办理时限以外来公文时限要求为准。

5．传阅文件由人事行政部专人负责收回，对领导指示的文件，人事行政部及时组织传达和落实。

6．对于需经分管领导批办的公文，待公文批办后再转相关领导和部门传阅；对于不需具体办理的公文，由总经办确定公文的传阅范围，进行传阅。

（三）发文管理

1．凡是以公司名义发出的文件、通知、决定、决议、请示、报告、编写的会议纪要，均属发文范围。

2．公司下发文件主要用于：（1）公司规章制度；

（2）转发上级文件或根据上级文件精神制订的公司文件；（3）公司体制机构变动或干部任免事项；

（4）全公司性的经营管理、会议纪要、员工福利等工作的决定；（5）发布有关奖惩决定和通报；（6）其他有关公司的重大事项；

3．公司上行文、外发文主要用于：对上级部门呈报工作计划、请示报告、处理决定；

4．发文部门对文件负有催办检查督促的责任，承办部门接到文件、函电应立即指定专人办理。

（四）公文归档和销毁

1．公文办理完毕后，应当按照公司《档案管理制度》，及时将公文原稿、正本和有关材料送到人事行政部进行归档，以备后查。

2．公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，保证档案的齐全、完整，能准确反映本公司的主要工作情况。

3．公文被取消，视作自始不产生效力；公文被废止，视作废止之日起不产生效力。

4．不具备归档保存价值的公文，经过鉴别和分管领导批准，可以定期销毁。２ / 9 销毁带有密级的公文，应向公司总经理申请并进行登记。

四、公文分类

决定——适用于对重要事项或重大行动做出安排，对有关部门及人员的奖惩，组织变更或人事任免等；

决议——适用于经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项； 通告——适用于公开发布、全体员工应当遵守或周知的事项；

通知——适用于公布规章制度、转发外来文件，要求各部门、公司员工周知或共同执行的事项；

通报——适用于表彰先进、批评错误、传达重要情况；

报告——适用于下级向上级部门汇报工作、反映情况、提出申请或建议； 请示——适用于下级请上级部门指示或批准；

批复——适用于答复申请、报告、请示的事项。批复可简化为直接在申请、报告、请示文件上批复；

函——适用于对外沟通，对内用于各部门之间商洽工作或协作处理有关事项（工作函、联系函）；

规定（或办法）——适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范、规章制度；

会议纪要——适用于记载、督办、传达会议情况和议定事项。五、公文级别和签批

（一）根据公司实际情况，公司内部公文分为以下三级： 一级公文包括：决定、决议、规定；

二级公文包括：通告、通报、通知、批复、会议纪要； 三级公文包括：请示、函及其他。

（二）一级公文必须经总经理签批，二、三级公文由副总经理签批。

（三）需签批文件只在原稿上签批存档，印制文件时不再标注签批字样。六、公文格式

（一）公文适用范围

1．公文分为红头文件和普通公文；

2．一、二级公文使用红头文件印发，三级公文用公司普通信纸印发；

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3．红头文件对外行文只能以公司名义发文，任何部门不得使用红头文件进行发文；

4．红头文件对内行文可以以公司总经办名义行文。

（二）公文编号，由人事行政部统一编号 1．红头文件编号

（1）以公司名义对外发文，一律中君恒基字〔xxxx年〕xxx号；（2）公司总经办文，用总字〔xxxx年〕xxx号；（3）财务部发文，用财字〔xxxx年〕xxx号；（4）市场部发文，用市字〔xxxx年〕xxx号；（5）客服部发文，用客字〔xxxx年〕xxx号；（6）网络部发文，用网字〔xxxx年〕xxx号；（7）技术部发文，用技字〔xxxx年〕xxx号；（8）人事行政部发文，用人字〔xxxx年〕xxx号； 2．普通文件编号

（1）公司总经办文，用ZJHJ-ZB-xx年-xxx号；（2）财务部发文，用ZJHJ-CW-xxxx年-xxx号；（3）市场部发文，用ZJHJ-SC-xxxx年-xxx号；（4）客服部发文，用ZJHJ-KF-xxxx年-xxx号；（5）网络部发文，用ZJHJ-WL-xxxx年-xxx号；（6）技术部发文，用ZJHJ-JS-xxxx年-xxx号；（7）人事行政部发文，用ZJHJ-HR-xxxx年-xxx号；

(三)发文字号

1．使用“红头”时发文字号用4号仿宋体“中君恒基字[****]*号”，红线上居中排布；

2．使用普通模式发文时，发文字号用（）号仿宋体“中君恒基**字[****]*号”，3．公文密级和保密期限

（1）公文秘密等级分为：“绝密”、“机密”、“秘密”。

（2）文件如需标识秘密等级，用4号黑体，顶格标识在第一行右上角，如需同时标识秘密等级和保密期限，则在秘密等级后加同样字体的保密期限，中间用★隔 ４ / 9

开。

4．公文标题

（1）使用“大红头”时用小2号宋体。使用“小红头”时用小2号黑体使用非“红头”时不做统一规定。

（2）标题可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

5．主送机关

标题下空一行，左侧顶格用四号仿宋体，回行时顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。

6．正文

每段首空两字，回行顶格。数字、年份不能回行，用四号仿宋体。

7．附件

在正文下空一行，空两格用四号仿宋体标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”，有序号时用阿拉伯数字标识序号。

8．成文日期

用汉字将年、月、日标全，“零”写为“〇”，与正文右对齐。

9．印章

要求上不压正文，下压成文日期。

10．主题词

“主题词”用三号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；

11．抄报、抄送、抄发机关

标识于黑色反线下，左右各空一字，用四号仿宋体标识，后标全角冒号公司间用逗号隔开，回行时与冒号后的文字对齐；最后标句号。抄报机关是将公文发往的相关上级单位；抄送机关是将公文发往的相关平级或不相隶属单位；抄发机关是将公文发往的相关下级单位。

12．印发机关和印发日期

用四号仿宋体。印发机关左空一字，印发日期右空一字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。

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13．公文用纸和结构层次

（1）公文用纸一般为A4型，左侧装订。

（2）公文标题结构层次序数为：第一层为“一”，第二层为“

（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”第五层为“①”。

七、公文办理 1．内部发文办理

（1）发文办理指以本公司名义制发公文的过程，包括草拟、审核、复核、签发、打印、盖章、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

（2）公司内部公文送总经理签发前，应当由总经办进行复核。复核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本规范的规定等。

（3）公文正式下发，需进行登记并填写《发文登记表》。（4）各部门收到文件时应做好《收文记录》。2．外来公文处理

（1）定义：外来公文是指国家、省市县有关部门、行业主管部门等发到本公司（包括传真件）的文件、简报、通报等。

（2）公文处理是指对收到的外来公文的办理过程，包括签收、登记、审阅、办理、立卷、归档、销毁等程序。（3）外来文件签收

外来公文由人事行政部根据来文性质统一签收，各职能部门收到的外来公文以及参加会议带回的各类文件，须主动送交人事行政部登记处理。（4）外来文件登记

人事行政部指定专人负责外来公文的登记，并填写《收文处理便笺》，对简报、通报等一般不作登记，直接传阅。（5）外来文件审阅

①外来公文一律由总经办进行认真的阅读分析，对于需具体办理的公文，应根据公文的性质、内容等，提出拟办意见，送副总经理审定。

６ / 9 ②需经领导批办的公文，主批领导应明确签署意见，姓名和批办日期，人事行政部按领导批示立即复印文件转承办部门办理，办理时限以外来公文时限要求为准。

（6）承办和催办

①承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。对不属于本部门职权范围或者不宜由本部门办理的，应当及时退回人事行政部并说明理由。

②送领导人批示或交有关部门办理的公文，由人事行政部负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。（7）传阅

①对于不需具体办理的公文，由总经办确定公文的传阅范围，进行传阅。②对于需经分管领导批办的公文，待公文批办后再转相关领导和部门传阅。3．公文处理原则

（1）坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。（2）必须严格贯彻执行执行公司保密制度，确保公司商业秘密的安全。（3）必须区别公司内部文件和对外收发的文件，所有外送文件必须经过总经办送出，禁止将公司内部传阅批示或署有领导意见的内部文件直接向外单位或个人传送，违者将追究相关责任人的责任。

（4）公文必须使用规范的简化汉字和使用国家法定的计量单位。（5）各部门行文必须使用全称或通用规范简称。4．公文立卷、归档和销毁

（1）公文办理完毕后，应当按照公司《档案管理制度》，及时将公文原稿、正本和有关材料整理立卷。

（2）公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，保证档案的齐全、完整，能准确反映本公司的主要工作情况。

（3）联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其它单位保存复印件。（4）公文复印件作为正式文件使用时，应当加盖复印单位印章，视同正式文件妥善保管。

（5）公文被撤消，视作自始不产生效力；公文被废止，视作废止之日起不产７ / 9

生效力。

（6）案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应归档的公文。

（7）不具备归档保存价值的公文，经过鉴别和分管领导批准，可以定期销毁。销毁带有密级的公文，应向公司总经理申请并进行登记。

北京中君恒基资产管理有限公司文件

中君恒基字〔2014〕001号

关于××××××××的通知

总公司及分公司各部门：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××××××××××××××××××。

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附件：1.关于××××的通知。

二○一四年八月六日

主题词：××□××□××□通知

□报送： □抄送：

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第四篇：公司行文规定

公司标准行文规定

一、目的

为规范公司文件编制、确保公文处理的标准化，特制定本规定。

二、范围

本规定适用于公司对内、对外公文的管理。

三、职责

1、公司行政人力资源部负责公司公文归口的管理部门，为内部行业的统一编号及内外公文的统一归档；

2、各部门领导负责本部门的公文拟稿；

3、各部门主管领导负责对本部门对内、对外行文的审核；

4、总经理负责公司对内、对外行文的签批。

四、发文分类

公司内部发文为各项规章制度、公务文书、事务性文件。

各项规章制度：公司在管理中依照执行的各项制度（规定/办法/准则/政策/措施）等；

公务文书：请示（申请）、报告、通知、通报、通告、决议、决定、函、会议纪要等；事务性文件：说明、各类统计报表等。

公司外部文件为接到的信函、公文、传真等。

1、规定/办法/准则/政策/措施：对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范、规章制度；

2、请示（申请）：用于下级向上级或政府部门请求批示、批准、批的事项；

3、报告：向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级的询问；

4、通知：传达公司指示、要求，告知各部门办理中需要的事情；

5、通报：公司认定的，表彰先进、好人好事、或批评错误、或传达情况；

6、通告：公开发布、全体员工应当遵守或周知的事项；

7、决议：经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项；

8、决定：对重要事项或重大行动做出安排，对有关部门及人员的奖惩，组织变更或人事任免等；

9、函：于对外沟通，用于对外沟通、和外部业务单位相互商洽，联系工作的，或称公函（可不受行文规定拟定）；

10、会议纪要：用于各类会议的记录、整理与总结；

11、说明、表格：用于日常事务工作，由撰写部门领导决定是否受行文进行制定；

五、发文格式

1、公司统一文字排版上下边距为2.2cm，左右边距为2.0cm，表格排版上下左右边距为2cm；

2、文字版头标题为二号、宋体加黑、居中，正文为小

四、宋体；格版标题为二号、宋体加黑，表内文字为五号、宋体；

3、文字行距1.5倍行距；段落设置一般为首行缩进2个字符；

4、文本中所有的符号、数字、英文均选用Times New Roman体；

5、页眉页脚：对内行文页眉靠左“********有限公司” 靠右“XXX管理文件CY-XX-001(编号格式见本规定附录)”；页脚格式均为“第X页，共X页”，页眉、页脚均使用宋体小五号字，不加粗、带格式线；对外行文页眉靠右“********有限公司”；页脚同对内行文；

6、落款为4号、宋体、加黑，发文单位写在公文下面偏右，写全称；发文日期在发文单位下面向右错开，写全年月日，日期为发文公布日为准；

7、发文中有附件，应在正文后、落款前，注明附件数及附件名称；

六、行文要素要求

1、标准发文即为红头文件的形式，除第五条的各项外，包括发文部门、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、主送部门、抄送部门、主题词。其中：文件按密级分为一般文件、密件、机密文件、极机密文件与绝对文件共五级，具体划分；涉及公司保密的文件应当标明密级，其中密件、机密文件、极机密文件与绝对文件还应当标明份数、序号。对于公司保密文件的执行属于保密协议中的一项要求，公司人员严格遵守保密协议中提及的各项；文件按紧急程度分为：“急件”、“一般”；急件需立即办理；一般文件可根据岗位工作进展调整办理时间；发文字号以公司关键字缩写、年份、发文序号组合在一起：超彦[20XX]XX号（字体：宋体；字号：5号，其他符号用Times New Roman体5号）各部门发布公文时，应向行政人力资源部申请文件编号；

2、主送、抄送部门，属上级的列入主送，平级或下级列入抄送；

3、所有发布文件，除封皮隐藏页码外，其他页数一律设置页码，页码设置在每页的右侧。

七、发文管理

1、发文按照编制→审核→批准→发放→学习与执行→作废的程序进行管理，保管。

2、文件编制、审核、批准流程：制度→所属部门领导编写→主管领导审核→总经理批准→行政人事部发布；通知、通报、通告、决议、决定→行政人力资源部编制→主管领导审批→行政人事部发放；会议纪要→会议纪要员编制→会议主持人批准→行政人事部留存。

第五篇：公文行文规则(下)

公文行文规则（下）

主讲人：李克实 中国人事科学研究院副院长

二、公文行政名义

（一）公文行政名义种类

第二个，公文的行政名义。一般来讲，公文是公对公的文，主送机关是公家，是组织，落款也是单位，也是组织，公对公大部分是这样。

但是行政名义也有一些特殊情况。一种情况是抬头和落款是个人的这种公文没有。比如，一个机关的领导给上级机关的领导写封信就不是公文。虽然他说的可能是公务，涉及到国家的建设发展的有关问题。但是，文件的抬头是个人，落款是公家或者是文件是公文，但是落款是个人。

这有两种特例。一种是上级机关领导个人直接批示交办事项的回复，这个回复上面写的就是领导同志的名字，名字是个人。我那时候在机关工作，总书记有一个批示，他看了新华社的一个国内动态清样，报道了一个事情他很关注，然后就批了，也是要求我们调查，并将情况告我，很清楚。告诉你得回复我，我等着呢。我们就组成了一个调查组，就赶紧下去了去进行调研，搞了一个月。最后回来以后写一个报告，这个抬头怎么写。你写党中央国务院吗？那你说人家收到这个是什么呀，对不上，这个抬头就只能是写，谁批给你的那你就回复给谁。所以这个抬头就是锦涛同志，冒号，根据你几月几号什么上面，什么批示，我们组成了一个什么样的一个调查组，下到什么地区，进行多长时间调查，现将情况报告如下，12345678，最后落款是调查组，盖公章。对领导个人的，就是上级机关领导个人的就是这唯一一种方式。过去还有好几种，你比如说什么紧急，什么绝密，这次新的条例都去掉了，就保留了这一种，只有这种情况你是可以以个人抬头，这个是去书写的。

这个注意区别一下，就我们机关内部对本机关领导写的请示，写个人没问题，这是你机关内部规定的。机关对上级机关不可以写个人。除这种情况之外，你不可以写个人，这个不要搞乱了，搞混了。你说你变成机关内部，处室向领导领事请示工作都不可以了，这就没法运行了。各个机关都有内部规定，不在条例规定范围之内，这是一个。

第二，以领导人的名义实施的文件。这个在我们15个文种当中是有一个特例的。

这是一个模拟的，市长叫毛译俭，翻译的译，勤俭的俭，这都是模拟的。写出来看着伟人的似的。

我们还有一种就是令，政府令、部令、国务院令这种最后不落公章，落名章，这个为什么呢？其实这个道理很简单。就是人的一种心理的一种倾向，就是人这种群体性的心理倾向有一个特点，就是崇拜权利，崇拜名人，崇拜英雄。利用这种心理倾向来发公文，往往会起到比公章更有效的效果。可能会取得更好的感召力、感染力、宣传鼓动力、威慑力、震撼力。比如说法院院长令枪毙犯人，就是基于这么一种心里特征。这个不是说是中国人的特征，这是人类的特征。在国际上，在外国更是认签名，不大认公章，这种作用更加明显。总统令、市场令往往就会产生一种事半功倍的效果。

举一个例子来说明一下，效果的区别。你比如说我们非常著名的战役就是叫长江渡江战役。这个战役之前，有一个叫中国人民解放军进军令，这是一个非常有特点的一个公文。

当时这个名字是后起的，当时这个历史文献上面就是两字命令。然后抬头也是很有特点，用的是统称叫做中国人民解放军全体指挥员、战斗员，这一下子到每一个人了，然后是我命令你们打过长江去，解放全中国。下头1234。说完了以后，中央军委主席毛泽东手签的毛笔字，总司令朱德，这是两个人。你像前进将士看到这个命令，毛主席、朱总司令命令我们打过长江去，解放全中国，你想想

那种士气，那种感觉，摩拳擦掌，最后排山倒海摧枯拉朽，有船坐船，没船抱着块门板，抱着块木头，实在没的抱了，干脆棉袄一脱就游过去了。你像那会儿3月份淮海战役，4月份就过了长江，那基本上都是穿着棉袄，都没有来得急换装。进展多么神速。你总不能穿着棉袄过去。

最后，棉袄里头没了，你不像现在海军装里头还有内衣还有衬裤，就是光着游过去的。这个挺有意思的，你像那种士气，那种场景，你想想都激动人心。如果我们假想一下，现在不是按照当时那个特点的一个公文。我们按照一般的规则，应该是这样，一个红头文件，抬头是各军区、各野战军、各军兵种冒号，然后经中央研究决定几月几日这个过长江，现将有关事项通知如下1234，然后盖个大圆戳。这个你像还有这种气势吗？搞不好这个江过不去了也不好说。明确我们可以感受到这个里头的差异，是非常明显的。所以，往往在处理一些大事情的时候，用领导人的名义去颁布去颁发，就有更好的行政效力，这个一直延续至今。

但是我们要特别地注意，文种不要滥用，要把握两个要点，第一就是重大，一定是大事。说说最近咱们这个干部老是吊儿郎当的老迟到，咱们搞个考勤令。这事儿不行，这事儿太小。那么这个就就就不好使。或者说基层搞个村长令，这恐怕也不好使。没人听你的。一个叫重大，二叫权威。你权威得够得上，你再用这种方式，你够不上，你就别使了。这是这种公文的这种特点，这是行文名义的两种。

再有一种行文名就是是你的公文吗，是。但是，不以你的名义发布，而是以上级机关的名义发布，这是为什么？这个原因就是一条，因为由你的名义去发布的话，是超越你的本级机关的权限了。你比如说我们刚才讲的，你的发文权限范围就是一点点。但是你这个发的文要更多的部门周知，那你就必须是报请上级机关了。如果是小范围的，你联合行政可以采取方式去解决的也可以。那么要是解决不了的，你要求所有的机关都要知晓，那你就是只能报上级机关，以上级机关的名义去行政、去发文。

（二）上级机关名义行政发文的四种做法

上级机关的名义行政去发文有四种做法。一种是上级机关的名义行政；第二

种是上级机关办公部门的名义行政；第三种是上级机关的名义批转；第四种是上级办公部门的名义转发。这四种去怎么去区分，我们怎么样要求上级机关对待我们这个文件，是采取哪一种方式，我们怎么样去请示，提出这种意见。是这样来划分的。

报请上级机关名义行政的，主要是新发布的法规或者是修订、废止过去法规的法规。就是前边法规作废了，新建立一个法规，完全就是替换更替了这种法规，这一种这个法规法规头次颁布的是要以上级机关的名义行政。地方上的话，就是你的同级人民政府去颁布一个规定，一个法规。

如果是已经有这个法规规定了，在贯彻实施法规规定的实施细则、办法或者是贯彻的意见，这类也是一种低一个规格的法规，就是执行层的。第一层我们叫决策层的、政策层的，就是本级机关的名义。下列一层的叫执行层的，就可以以上级机关办公部门的名义去发布。我们也很多政策，第一次发布的时候就是国务院，然后，贯彻执行就是国务院办公厅，关于这个贯彻什么什么国务院多少号文件的意见或者办法等等，这个就是第二个层次的。你已经是前面有法规了，后头是贯彻落实法规的，这个具体执行级文件。

第三种，执行了一段这个法规了以后，发现有遗漏，需要补充、需要解释、需要做局部的修订，但是不否决已经形成的法规。这时，你按照立法的规定就是，你一个法的话，解释权在他的发布法规的同级机关，你不能由他的下级机关去解释他，去改变他。

那么就是报请上级机关的名义去批转，你还能看出后头就是你的文件。直接以上级机关的名义，你就看不出来是谁的文件了，是谁起草的了，只能是从最后一部分本规定由谁谁谁负责解释，原来是他起草的。这能看出来，如果没有这句话，基本上是看不出来谁起草的了。那就是只能是根据你对职能分工的理解去猜了。

但是，后边这个的话，就是带着你的原文的，前边有一个批转，后头还是你的原文，而且你这原文不是附件，就是正文。这个的话呢，就是干这个用的，这是常规的。

最后一种，就是说是超越权限的一般规律事项，事项不是说新发布的法规对吧，一般性的常规的工作事项，但是，虽然是由你来牵头，但是说超越你的发文权限了，这个事儿就由上级机关办公部门名义给你转发，转发的是后头还是你那个文件。经过转发以后，那各级机关就认了，这解决一个你的发文权限问题，这是行文名义。

三、公文格式要素

第三个就是格式要素。格式大概有两类，一个是文件的尺寸，字行字号，字的间距，空格，这一类的东西，离边沿的距离多大。讲的这些东西，我就不跟大家去详细地讲了，这就是一个尺码没有什么不好理解的，是一个规矩，就是一个方圆，我们照葫芦画瓢就可以了。而且印刷车间，打字室，打字员他们知道就行了。我们在处理起草公文知道有这么一个尺寸就行了，不必去深入去研究它，重点不在这儿。

还有一个讲格式，我们讲的是公文当中的各种要素的处理，这个我们要知道。你像什么叫要素，大概有这些。一个公文有序号、有密级，有急缓，发文机关的标识就是红头、字号、标题、主送机关、正文、抄送机关、印发机关、印发日期、成文日期和印章等等，都叫做公文要素。我们是要要了解，能够掌握和使用它。

1.文件密级

一般来讲，密级要准确的去确定。有的时候会接到一个文件，文件要求我们是广为宣传，但是这个文件上写着秘密，搞的我们就两头为难了。你又要他广为宣传，你又是秘密，那我怎样宣传呢？秘密就是不能宣传的。那么就只好等着这个文件就是登报，登报了以后就是认为就是自然解密。那么实际上登报和收到文件之间就差了一天。那么我就觉得是不是你这个秘密级别就是定高了。你文件本身当中内容就要求我们扩大宣传，那么也有这种解释，是逐级传达，不到登报那一天你就算泄密。但是我觉得这些文件好象没那意思，因为内容当中都是可以宣传的。最后登报的内容和原文一字不差。那么确定密急的时候，就给人感觉是定

高了，定高了就不利于你执行。但是你定低了也不合适，你定低了，那肯定是说稀里哗啦的，就是大家都知道了，你有一些不适合公开的，最后可能产生非常不好后果。

2.文件急缓

再有一个就是急缓，我们比较少用，说实在的，公文当中我们比较少用。你像我们有时候用这个事儿比较急，是在这个就是传输过程中要求急，办理过程中要求急，正式发文一般很少去标计划，包括下发文，平行文这很少。有的在送达的时候，是限时送到，限下午5点以前送达，这个都是比较急的了，但是很少在公文上标注。但是，可能有一些公文呢，他有这种急缓。还有一种用法就是把急缓加注在标题当中。关于什么什么的紧急通知，这种做法也有，但是也很少在这个角上去标注急缓。再有一种，就是再急的话，就是改变公文的载体，不搞纸质的，直接就是电报不就完了吗或者是明传也行，速度要比那个快的多。你哪怕是加急电报。

所以，急缓就是留个位置，所以在这个公文真正处理的时候，能用上急缓的比较少。如果要标注急缓，也确实是急的再标，这个地方就是不要去乱标。特别是上行文，上行文当中你想想你是给上级机关领导看的东西，你弄一个特急，什么意思啊？你上级布置公布，说你们要抓紧，雷厉风行。给你们一个星期的时间，我要听汇报，这都是上级领导对下讲话的口吻。你没说是你搞一个请示，说是你上面说你快批，你给我抓紧时间批，有这样的吗？这也非常不礼貌啊。所以说尤其是在这个上行文上，不是说你不能用，一定要慎重，不要乱用。那么说领导赶紧批了以后，我踏踏实实回家过年去了。这不行。这是会造成乱子的。所以急缓，我就是提醒大家，不是说不能用，但是你确实紧急。需要的话在这个位置上，一般性的公文还少用，别动不动就是什么特急，这是急缓。

3.文件字号

字号大体上就是说是三五个字，不要搞的太多，这个字你搞了多了以后就罗嗦了。过去我们讲什么字，这个字也不要了。文号编制也是本着一个从简的原则，你不要有多的系列的号，你像这个中办、国办、国发、国办发、中发、中办发就

四个。不要搞的过于复杂，还有，往下就是说你像国办秘函、中办秘函，就是在第一个等级的联系工作使用的。你像正式文件的话，我们就这么几个。

另外，就是说还有一些非公文的资料性的，你比如说中办通报什么，情况通报这一类的。这是要简化。你比如说是一个部委字号下头，10几个业务司局，各个司局挂一个字儿，没必要。

4.文件标题

另外就是标题，标题不可以过长。这个没有规定说标题不能够超过多少个字。我见过最多的一个标题是94个汉字，已经是不短了。有一次秘书局的一个领导，跟我讲说你不行，我见过最长的一个150个汉字，那得多少行。那你想想的话呢，就是说我说94个汉字恐怕就得8、9行了。那你150个汉字不得一篇了，这个要缩短。公文标题原则上必须要有主办机关名称，但是有些情况下可以不要。你比如说一对一的公文，不脱离红头形势独立发挥效应的公文，一般像请示，函这一类的报告，它不脱离公文，就是他的红头独立发挥效力的这种文件可以简化掉，那不影响。但是，你要转发、印发这种东西，没头儿，不知道是谁的了，那你必须要有。再有的话，就是多部委联合行文的话，那你取一个主办机关名称就可以了。还有一个红头当中，就是我这个后头再讲。

红头的排列有几个系列。大的系列就是党政军群，你要是联合行文的话就是党政军群。现在正式分开了以后，正的应该是按原来的道理，就是市就是加在政里头的，所以说要加个塞的话，那应该是党政市军群。这个大家可以讨论，我个人意见可能应该是这样排列，因为原来市在政里面分离出来的。那么应该是不是这个顺序，这是一个，第一系列，这是一个大顺序。

第二个顺序，你联合行文的话就是主办机关排在前边。那么第三个顺序就是按照机构名称表，这是有一定之规的，排列不要错误。正文印章就是没有难理解的了，我想这是这几个我跟大家说一下。

四、公文办文流程

（一）各类报送文的处理

最后这一讲，再把公文的办文流程这个跟大家做个介绍。办文流程的话一个就是说各类报送文，包括平行文，收到这个文件的处理的流程。首先，就是我们收到文要进行这个收文审核，那么受理的范围事先也是明确的，不该受理的，加个章就打回去了。

你要看行文规则对不对。你比如说他应该是属于请示的，他写成函，严格一点说，那你应该是让他退回去重写。应该是函的，你写成通知，这个你也得给退回去。用函的格式写通知，那么但是有的时候呢，就是说反正明白这个意思就完了，这个特别是平行文，也比较客气，也不愿意说了，主要是说是下级机关报送的，就是严格一些。因为是你的下级机关，你还要管他的公文。那么包括会签是否合法，这个都要看一下。

这里头有一个会签的争论问题，我这里面有说一下。有些机关是由更高职务的领导兼任领导的，你比如说我们有一些部，俗称叫大部。你比如说外交部、公安部、教育部、卫生部、发改委可能就是都曾经有过或者是现在还是这样的，就是由国务委员兼任部长。这个在行文当中呢，他就有一个问题，就是说会签的时候，就会出现一些冲突，主办机关没有签名让会办机关签。会办机关就说你们部领导没有签，我们怎么签啊，这个就造成一些麻烦。像这个的话，我们要分清楚一个事儿，就是由高层领导兼任部长的只是说是部长的个人的行政级别比较高，但是部的职能并没有发生变化，那么按照我们行文规则，主办机关先签，这个不能改变。所以说呢这个就是说，不管是谁当部长，你应该是谁主办谁先签。这是一个规矩，这个要说清。

收文的时候，你主办机关你没有签的，那你就是退回去，你就是应该让你的部领导签，如果你这个有一些文的话，那你主管部长、副部长签你也可以。你不能够就是说秘书处签了一下，你就拿过来，这不可以。

再有，就是说觉得不对的，就是退回补充修改或者是退回，那么觉得没什么问题的，你再收，收了以后，你就要提出一个拟办意见。有一些就是送到这个主办部门去处理了，送到司局去处理了，有一些要先送给领导批示，有一些就是要

标注密级实现。在提出拟办意见的时候，要提出密集实现。还有一些，还有指定会办机构，这都是我们办公部门在提出拟办意见的时候把这些事情都要做到，这是一个。那么这个主办机关如果也认为，说不该是我管，他也有权给你退回来。那么认为是应该我管，那就没什么了。那么办结了以后就正式退回了，这是一个报送文的流程。

（二）上级交办公文办理

再有一个就是上级交办公文的办理，我们讲上级，直接上级机关只有一个，但是，我们还有一些，一个叫做是除了上级机关，还有上级机关领导的批示这个也很重要，这也是上面来文。还有是这个上级有关机关来文。你比如说一些是个人大、政协，有事情、议案，这些要求你答复的，那么直接给你的。类似像这种情况。

还有的就是上级机关部门来文，你比如说组织部来文，你像这种文都是统统都是代表上级机关的，所以，我们就是在这一类文件处理上，我们统称为上级来文，那么上级来文的话，我们在办的时候，也是要有一个，有些要领导批示，有些直接是文秘分办，其实跟前面的流程是差不多的。

这两种都提出一个问题，就是哪些要交给领导批示，先给领导批示，哪些你直接办理。曾经有一次我们办公室主任一个讨论。有一个就是这个办公室主任就讲了，说这个你在机关里头啊，说机关的领导这个脾气秉性直接影响你这个工作，如果他这个人很怪，我们就很难伺候。他就说他们的一个老局长，说我们这个局长就是很难伺候。说有一次他刚上任那时候就把我叫去了，叫去了以后了，是我问你一个问题，说你们办公室每天都干什么呀？他说我就不知道怎么回答这个问题，他接着又说了，他说我看反正来了文，你就往我这屋一堆一送就完了，说好象你们什么都不用管呢？他琢磨这话就是嫌他们就是不挡风了，不处理直接就是都给领导送，那么就下来就研究了研究，说哪些送给领导，哪些就不要送了，哪些就直接办了。分了分工，划了划类，这家伙送文就少了。又过了一段，又找他了。他说我发现你这个人很能干。说咱们这儿有没有别人都无所谓了，关键有你就行了。这什么意思这话，那就是说你越权了，又吓了一跳。那么说你看看，说

左右都不是。

后来我们也想了，这个就是你没有处理好一个问题，就是你哪些事要报领导，哪些事儿你自己处理。那么你这个事儿的话，你要把握不住，那可不是两头挨批。所以说你当办公厅主任，如果是这个事情分不清楚，那日子真的是不好过了。我想了这儿有一个大原则，包括是品行和下边报文，和上级机关来文都适用的一个大的原则，就是已有办文化流程的事项按规则走。

你比如说我们有很多户口审批的这种东西，你们要不要先送给部领导，我们都有详细的办理流程，怎么走怎么走，你按照这个办就完了，这个就是正常的业务内容那就报给领导。

有这么几种就是先报给领导，然后再做处理，一种就是上级机关领导个人直接批示交办事项，你要在第一时间让一把手知晓。你别在上边批一大堆，说是总理的批示很重要，认真贯彻落实，你再给你们机关的领导，那不是找挨批吗，这个话就是赶紧送，这是一个。

第二个，没有办过的事情，从来没遇到过的事情，或者说你这个部门职权范围当中的没有明确，但是在其他部委的职能当中也没有。这个事儿的话你不管谁管，像这种事儿。还有，是你的职能，但是你没有明确地处理流程的；再有一种，这个事情他有他的特殊性，但是明显的是违反现有规定和法规规定。按这个要求来。但是他确有特殊性，像这种事儿。那你处理不了，那你就得先报给领导去决策，同时报送的时候说明情况。这样的话，就是大事儿落不下，但是小事儿又不干扰。这是办公流程中要解决的。

（三）签署、签发和会签

再有一个，就是说是发文会签的程序。这个程序当中我们注意一个签署文件的一个热点呢，就是当时我们2000年讨论的时候，也挺热闹的，就是这个画圈的事儿。过去的领导习惯划圈，那么结果的话呢，就是有好多事情，就是要看底下去猜。这个到底是同意还不是同意，最后涉及到一些案子也是这样。说划了个圈，那你是批准还是说知道了。那么所以说当时我们2002年修订国务院办法的时候，就对划圈做了一个详细的解释。就是阅件划圈，视为知，阅知，知道，已阅知。

那么办件首批领导，这个有一个概念，叫首批领导，就是第一个看文件的，不一定是一把手。你比如说我们分管外事，那么这个可能是涉外的一些文件先到我这儿，那么我提出意见以后再报给一把手。首批领导要有明确意见不准划圈。其他领导划圈视为同意首批领导意见。这就搞的比较复杂。这次条例做了一个规并，就是这么一个原则，我解释为就是叫圈则自负。就是你要非得划圈也可以，你像这个圈从哪儿来的，现在也不好考证。

我们查了一个就是末代皇帝，这个爱新觉罗溥仪最后一个皇帝，人家是都是写的字，这两个是阅件，知道了，览叫照发。这个也没有划圈，但是现在这个划圈呢，那么你就是说是咱们定一条，就是划圈，你要是划，那么就是认为在办件当中，有表示意向方向的文件当中，圈就视为同意。你当然有一些文件，他没有一种意向方向，这自然就是解释为就是知道了。

只要是这个文件的内容有方向性，那就是表示为同意。说到时候我说我不认帐，那不认账的话，那你要怕要出事儿的话，那你还是签名。我们正面的规定是叫做签名，不是划圈，要有明确意见。但是说划圈也行，党中央国务院替你解释了，这个圈就视为同意了，比较简单了，这是关于划圈的问题。

（四）发文首页格式设计

再有，就是发文首页，我们现在发文首页，就是各个机关现在有很多机关还沿用传统的，老的方式，就是在正式发文之前还有一张纸，叫发文稿纸，或者叫发文首页。格式是各不相同，各自有各自的事情，一个部委一个样。但是更多的机关部委，现在已经改了，就是取消了这张纸，不要了，一个就是说提高效率，避免是多次套红，减少了一个环节；再有一个会签的位置也比较灵活，是一个有利于网络化流转办工。再一个，就是说比较直观，避免套错红头等等有很多好处。

所以，这个是改变流程以后的发文首页格式，就是将来存就是存这个。有一些办文信息，是不正式印刷在文件上的，没有关系。在最后文件最后有一条黑线当中，这个注明，就是我们不进入正式印刷就完了。在办理的时，这一部分是放到就是第一页上，但是印刷的时候黑线以下的不印，这是是建议，就是更改过来，这是对于提高我们办公效率和质量，我觉得是很有好处的。

（五）公文处理流程再造

再有一个就是公文处理流程再造的改革，我们怎么样去提高办公效率，简化中间环节。避免重复性工作，原则高效的核准方式，加速传递采取一些现代化的手段等等吧，这都是为了使我们的这个公文做到更好。

这一讲我们就到这儿结束。