XX县2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设的实施方案

XX县2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设的实施方案

全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，加快形成“双循环”新发展格局，提升乡村产业链供应链现代化水平。新形势下推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，有利于优化农业生产布局，有利于引导产业转型升级，有利于加强乡村冷链物流体系建设，现就加快推进我县农产品产地冷藏保鲜设施建设，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

牢固树立新发展理念，紧紧围绕深入实施三个“百千万”工程和“六大强农”行动，着力打造优势特色千亿产业，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地的要求，稳定重要农产品生产，保障农产品市场有效供给。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区、贫困地区为重点，依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品提质增效和农业绿色发展，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，持续促进农民增收和农业增效，持续巩固脱贫攻坚成果，更好地满足城乡居民对高质量农产品的消费需求。

二、基本原则

1.统筹布局、突出重点。坚持立足当前和着眼长远相结合，重点支持香芋、水果、大冲辣椒、中药材、茶叶等特色农业生产地区，实施农产品产地产地冷藏保鲜设施建设。优先支持有迫切建设需求、且在产地田头市场持续运营的新型农业经营主体。

2.市场运作、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持投资主体多元化、运作方式市场化，提升设施利用效率。发挥政府引导作用，通过财政补助、金融支持、电价优惠、用地保障等政策，采用先建后补、以奖代补等形式，带动社会资本参与建设。

3.科技支撑、融合发展。坚持提质改造与新建并举，推动应用先进技术设备，鼓励利用现代信息手段，构建产地市场信息大数据，发展电子商务等新业态。促进产地市场与消费需求相适应，融入一体化产地冷藏保鲜物流体系，形成可持续发展机制。

4.规范实施、注重效益。坚持“农有、农用、农享”，立足各地实际，规范实施过程，完善标准体系，提升管理和服务水平。在市场化运作的基础上，完善带农惠农机制，提升鲜活农产品应急保障能力，确保运得出、供得上。

三、建设目标

支持我县各类新型农业经营主体开展农产品产地冷藏保鲜基础设施建设。推动完善新型农业经营主体运营的田头市场建设，明显提升鲜活农产品产地冷藏保鲜能力，显著降低鲜活农产品产后损失率；全面增强经营主体商品化处理能力，大幅提高鲜活农产品附加值；全面促进仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平；更加顺畅产销对接，明显增强主体服务带动能力，大幅提升“互联网+农产品出村进城”能力。

四、建设重点

1.实施范围。2021年，在全县范围内重点围绕蔬菜、水果，兼顾薯类、食用菌、茶叶、中药材等地方优势特色品种开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。

2.实施主体。依托县级及县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社和已登记的农村集体经济组织（以下简称“实施主体”），优先支持在田头市场、乡镇产地市场开展农产品产地冷藏保鲜设施建设的实施主体。

3.补助标准。实行总造价和单个主体“双限”比例，不超过建设设施总造价的30%进行补贴，且单个主体补贴规模不高于100万元（具体补贴标准见附件1）。

4.建设内容。实施主体根据实际需求选择建设设施类型和规模，在产业重点镇和中心村鼓励引导冷链设施建设向田头市场聚集。

预冷库。为采收的新鲜水果和蔬菜在贮藏、运输或加工前迅速去除田间热和呼吸热，建设土建式或组装式预冷建筑（构）物。冷敏类果蔬和要求缓慢降温的果蔬不能用预冷库。

节能型机械冷库。包括高温冷藏库（-2℃~16℃）和低温冷藏库（-25℃~-15℃）两种，果蔬贮藏一般用高温库，低温库适用于速冻蔬菜贮藏。可新建土建式或组装式建筑结构的冷库，也可将闲置的房屋、厂房等改建为冷库。

节能型气调贮藏库。在呼吸跃变型果蔬主产区，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

通风贮藏库。在马铃薯、甘薯、山药、大白菜、胡萝卜、生姜等耐贮型农产品主产区，充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。

五、实施程序

按照自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补的程序，支持实施主体新建或改扩建设施。参照“工作推进7步法”、“主体申建8步骤”、“严格监管4道关”做法组织项目实施。“工作推进7步法”，即：深入调研进行科学布局，反复论证研定技术标准，严密组织明确责任主体，宣传培训强化技术指导，规范程序实施阳光操作，严把“四关”确保实施成效，宣传总结助推惠民工程。“主体申建8步骤”，即：申建主体从申请补助设施建设到最后建成兑付资金的8个步骤进行，申请、审核、审批、公示、施工、验收、公示、兑付奖补资金。“严格监管4道关”，即：严把补助项目审批关、公示关、技术关、质量关“四关”。

1、加强实施准备。一是广泛宣传，做好调查摸底工作。充分利用媒体、会议等各种方式，广泛宣传补助政策，引导项目申报，进一步核准各类设施建设需求。二是制订实施方案。由县农业农村局依照政策精神，结合本地实际制订项目实施方案。三是做好培训工作。由农业农村局制定培训方案、落实好经费、场所以及师资力量，严格依照农业农村部有关技术规程、验收指标，组织项目建设主体培训。四是设立咨询服务电话。在农业农村局设立咨询服务电话XX。

2、进度安排。一是申报审批（8月10日至9月5日）。指导实施主体下载“农业农村部重点农产品市场信息平台农产品仓储保鲜冷链物流信息系统APP”或“农业农村部新型农业经营主体信息直报系统APP”，在系统中按规定程序同时申报。凡项目建设用地不符合规定、项目用电无法保障的不得通过审批。二是建前公示。经申请、审批同意建设的拟建项目，在政府公示网站进行公示。三是施工建设（9月5日至10月31日）。公示无异议后开始施工建设。实施主体应按照县级农业农村部门提供的实施方案要求，自主选择具有专业资格和良好信誉的施工单位开展建设，采购符合标准的设施设备及配套附属设施设备，承担相应的责任义务，对建设的产地冷藏保鲜设施拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。实施主体在建设过程中必须保留好合同、用工姓名与支付劳务费用详单、设施设备采购与收货清单、票据、照片（项目实施前后参照物相同）与视频等各项原始凭证，作为验收的佐证材料。四是项目验收（11月25日前）。实施主体在建设过程中必须保留好合同、用工姓名与支付劳务费用详单、设施设备采购与收货清单、票据、照片（项目实施前后参照物相同）与视频等各项原始凭证，作为验收的佐证材料。实施主体完成产地冷藏保鲜设施建设后，向县级农业农村部门提出验收申请，由县级农业农村、财政部门组织具有相应专业水平、评估资质的第三方进行审查验收。验收合格后向实施主体兑付补助资金，并公示产地冷藏保鲜设施补助发放情况。验收不合格的按要求进行整改，不按要求整改的不给予项目资金补助。五是资金拨付。经县联合验收组验收合格的项目，挂项目公示牌，并在政府公示网站公示名单。公示无异议后，由县财政局按照设施补助标准和有关资金管理要求拨付补助资金。

六、保障措施

1、强化组织领导。成立XX县农产品产地冷藏保鲜设施建设项目工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责组织、实施、督促、检查、指导、协调等日常工作。组建县农产品产地冷藏保鲜设施建设专家委员会，负责全县技术指导。

2、严格规范操作。要规范项目申报、审批、验收的操作流程，要严格执行先审批后建设、先告知项目申请人验收标准再开工建设的程序。县农业农村局要公开、公平、公正确定补助对象，加强工作调度，经常性地开展项目督查和检查，及时掌握项目建设进展情况，确保按期完成设施建设目标任务。县财政局要加强补助资金审核、结算管理，提高工作透明度。

3、加强资金监管。加强专项执行过程中的监督检查，建立健全项目专项资金使用管理、检查、绩效考评监督等制度，补助资金必须专款专用，不得截留、挤占、挪用，严禁将补助资金用于工作经费。

4、加大资金投入。县财政应统筹协调，安排必要的工作经费，以保障政策宣传、本地化设计、技术指导与培训、检查验收等工作的顺利开展。

5、严肃工作纪律。加强项目执行的监督检查，抓好补助申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等各个环节的工作，坚决杜绝倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费、“雁过拔毛”等违法违规行为。