2022年春节前安全生产主题教育暨全国安全生产电视电话会议精神传达学习提纲

2022年春节前安全生产主题教育暨

全国安全生产电视电话会议精神传达学习提纲

2022年1月17日，全国安全生产电视电话会议召开。会议传达学习了习近平总书记关于安全生产重要指示和李克强总理的重要批示精神，安排部署了安全生产工作。

一、会议基本情况

会议指出，过去一年，各地区、各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深入开展安全生产专项整治三年行动，有力防控重大安全风险，全年安全生产形势总体稳定。同时，要深刻认识安全生产面临的严峻形势和挑战，坚决防范遏制重特大事故。

会议要求，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹发展和安全，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，全力做好安全生产的各项工作，确保全年安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把保护人民生命安全作为“国之大者”抓严抓实。强化安全责任落实，落实好地方各级党委政府“党政同责”领导责任和部门“三个必须”的监督管理责任，真正把安全生产责任制落实落细落到人。深入推进专项整治三年行动，在各行业领域推广好的经验，推进新的突破，形成制度化成果。大力开展“两个集中治理”，构建危化品重大危险源常态化安全管控机制，加快推进城镇燃气安全排查整治。认真排查和消除中小水电站安全隐患。继续加强监管执法，建好建强专职队伍，做到有人管、有得力的人管，真正把违法行为管住。进一步夯实安全基础，多渠道、多种方式加大安全投入，推动提升安全生产整体水平。

二、李克强总理重要批示

安全生产重于泰山。2021年，经过各方共同努力，全国安全生产形势总体稳定，同时风险挑战仍然很多，安全生产工作须臾不可放松。各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，把统筹发展和安全落实到各领域各环节，不断提升防范化解重大安全风险能力；压紧压实各方面责任，加快完善安全监管执法体制机制，进一步抓好安全生产基础性工作；扎实推进燃气、危化品安全集中治理，持续深化交通运输、矿山、建筑施工、消防、水上运输和渔业船舶等重点行业领域专项整治三年行动，采取严格有力措施，解决突出矛盾问题，坚决防范遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会持续健康发展作出新贡献！

三、会议主要精神要点

冬奥会将至，而且今年还将召开党的二十大，做好安全防范工作。从今年开始保持国泰民安的社会大环境。意义重大，责任重大。今天召开这次视频会，主要任务是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产应急管理和冬奥会安保的计划实施精神，按照全国安全生产电视电话会议的部署要求，动员大家认清当前形势，明确目标任务，齐心协力。坚决防范遏制重特大事故和有影响的事件，为冬奥会顺利举办、群众平安过节，营造安全稳定的社会环境。

（一）过去一年总体形势及问题分析

过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各级党委政府高度重视下，与有关方面共同努力下，全国安全生产形势整体稳定，超过27个月，已经是第二个整年未发生特别重大事故，此为新中国成立以来最长的一个间限期，有效遇制了大疫大灾之后事故反弹的势头。自然灾害受灾人数、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失，按5年平均的笔数相比也明显下降。就是这个自然灾害，同比是按照前五年的平均数来比较的，这里面要说的就是实际上2021年死亡人数，特别是洪涝灾害死亡人数是上升的，为什么上升?因为河南郑州一场暴雨，一下子死了300多人，我们2020年全国洪涝灾害，一共死了279个人了，就说这场暴雨就超过了我们前一年的全年数。就是与2020年相比，死亡人数总数略有上升，主要是河南这场暴雨。

各地区各部门贯彻落实习近平总书记重要指示，更加坚决有力，更加深入人心，对于安全生产的重视程度明显提高，力度明显加大。我们每次召开安全防范的会议，我们各地都有不少同志参加我们的会议，都体现了对安全生产工作及安全防范工作的高度重视。地方各级党委、政府主要负责同志、分管负责同志，主动上手，亲力亲为，有28个国务院安委会成员单位成立了安委会或安全生产领导小组，上下齐心协力推动安全生产工作，为维护人民生命财产安全和社会稳定，付出了不懈的努力，付出了突出的贡献。按照惯例，就是这个大震和金融危机之后，事故大幅度反弹。是正常情况。从去年到现在能控制住这种强劲的反弹，保持整个形势的持续稳定是非常不容易的。同时，我们要清醒地看到，安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，疫情冲击效应持续向安全生产领域传导，三重压力下的统筹发展和安全面临着很大的挑战；重大事故连续三年徘徊在16起，反弹的势头强劲，不能有丝毫的松懈和麻痹。

去年重大事故死亡10人以上的16起，今年多了一起山东的滚装船事故，实际上是17起。从今年初的情况看，事故的反弹劲头一直在持续。一开年，3月1日、贵州地铁发生建筑工地滑坡的重大事故、四川江油和甘孜、湖南的衡阳、西藏的昌都等地接连发生死亡八至九人的道路交通、水申站透水、医院火灾等事故，这些事故都算是重大涉险事故。死亡的话是没到10个人，但是受伤人数不少，还有重伤的，都险些酿成多起重大事故，暴露出当前安全生产领域多方面苗头性、倾向性问题突出。

一是抢工期超能力的问题突出。

在经济下行压力大的情况下，一些地方和企业重发展轻安全倾向抬头，包括抢工期赶进度，甚至违法违规施工建设。贵州地铁，这起事故的施工单位。在五项手续都没有，无施工许可、无勘察设计审批，无施工方案、无施工监管、无边坡监测的情况下，违法施工。而且，这种情况不是个别的，经核查，当地无施工许可、致命停工的占30%，遵义市甚至达到50%，越是大的企业越是大的工程，政府亲自抓的工程违法问题越突出。这个问题，各地都要引起重视的。这不只是贵州的问题，毕节的问题。

二是长期隐患问题仍然突出。

四川江油，西藏昌都的道路交通事故暴露出的问题仍然是超载超速、源头和路面监管缺失、执法不严。疫情防范以后，管理更是放松了，农村道路安全设施严重不足等问题。一些地方，对这些问题长期没有采取有力的措施来解决，甚至司空见惯，也不愿意下决心解决这些老大难问题。去年河北平山通勤车落水，因河流涨水漫过桥梁，当地有关部门也派人驻守的，但就是没坚决制止，违规放行最终导致重大事故。

三是新风险新问题更加突出。

湖南衡阳，这家颐养中心审批登记是市场监管部门，日常安全是卫健、民政、消防都在管。实际上是都管、都不管，更没有管到位，大家都在放，有的是那些口头承诺，有时候连口头承诺都没有。就都没责任了吗?这种医养产业在各地发展很快，如果安全监管没有及时跟上，以后还是必然要出事的，甚至是要出大事的。随着冬奥会开始，许多地方，甚至南方地区也建设滑雪场、室内冰场，易燃材料多，安全风险很大；海上风电储能电站等新业态新领域的问题也不断出现，这些我们都要引起高度重视。

四是小产业企业漏管失控问题突出。

四川甘孜的水电站透水事故。反映出一些地方。偏远的企业长期处于无人监管的状态，加上这起全国已经发生了好几起了。这个水电站，2020年6月就发现球阀损坏问题。一直没人盯着整改。今年维修，标准规范作业又无人现场管控。最终酿成事故。我们的监管部门呢，都觉得这个不是自己的事儿。该批的都批完了，日常监管怎么做，没人去查没人去管。山区的小矿山，隐藏与居民区的小化工等也都存在这样的无人监管的问题，不愿监管的问题。此外，一些地方在放管服改革中，甚至只放不管，这个问题，总书记讲了多次了。总理反复强调，事关人民生命财产安全的事，安全生产的事，只能加强不能放松。综合行政执法改革中，安全专业、监管力量被严重的摊薄和削弱。有些地方只顾改革综合，不顾专业效果。地方党委政府换届后一些新上任的领导干部还没有进入情况，不能一下子就抓到关键要害，这是正常的情况。但是也有一些，只是以会议传达会议、以文件传达文件，不晓得厉害，这个时候往往是最容易出大事的时候。

（二）春节期间安全生产工作部署

当前，新春佳节临近。却是新冠疫情后迎来的第三个春节，今年这个春节，不同于去年的就地过年，也不同于以往的全面放开全面回家。最大的特点，今年就是情况复杂，形态多样，不稳定、不确定医素更多。安全生产面临的挑战更大。今年形式多样，群众既有走的，也有留的，疫情较为严重的河南、天津、西安、陕西等地，严控出行。北京、上海、广东、浙江、江苏等地也鼓励就地过年，其他低风险地区人员流动基本不受影响。交通部门预计，春运期间发送旅客11.8亿人次，同比增长35.8%。目前这个数字，还不能确定。因为现在又有多地劝导就地过年。因此呢，有的地方长途出行多，高速公路民航铁路车流人流密集，有的地方短途出行为主。城郊农村的自驾拼车包车等，将出现明显增多的趋势。企业也是既有停的，又有开的，大部分企业春节期间将停产放假。但当前能源保供压力仍然较大，不停产的煤矿、油气储运企业明显多于往年。不少地方为应对三重压力，出台的奖励补助等政策鼓励企业连续生产，这些企业春节期间，开足马力满负荷生产，员工连续高强度作业，极易风险失控导致事故。此外。各有关部门分级轮修，安全检查减少力量下降，猫鼠不同步，可能导致盗采、擅自施工的违法违规行为。人员密集场所既有封闭的，也有开放的。居民小区、医院、学校集体宿舍，仍普遍实行封闭管理。安全检查巡查和应急救援受到一定的限制。近期西安一小区发生火灾后，消防人员因大门上锁只能翻墙进入现场。还有就是一-些地区的餐饮娱乐等场所正常开放，主题游玩、冰雪展等项目火热，还取消了去年的座位间隔、景区限流等措施，还有为做好防疫防控要求，扫健康码，封闭安全出口和疏散通道，一日发生火灾风险极大。这种情况比较普遍，各地应急和消防部门，要尽快全面地组织检查，发动基层组织，全面检查，一定要保证消防通道的畅通。这些新情况新问题还很多，安全形势非常复杂严峻。春节期间，也是雨雪冰冻等灾害天气多发的时段，这段时间，中东部地区，包括局部、西部地区，丽雪比较多。可能今年就是后半段，也包括春季开始这一段，可能也是气象条件不好。各地一定要全面深入分析本地区、本行业领域实际情况和安全风险，精准化精细化防范应对，就是今年的情况很复杂，各地的要加强研判，精准地实施各项工作措施。

近日习近平总书记在中央政治局常委会上，专门叮嘱要做好春节和冬奥会安全防范工作，不能出大事。总书记是反复强调，我们要始终保持政治上的清醒，深刻领悟认真落实总书记重要指示精神，把保护人民生命安全作为具体的国之大者，强化忧患意识和底线思维，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，为人民群众欢度新春佳节，创造安全稳定的社会环境。

一要理直气壮做好风险防控。总书记反复强调生命重于泰山，为了人民生命安全可以不惜一切代价。刚刚召开的全国安全生产电视电话会议提出，要理直气壮、从严从实、责任到人、标本兼治、如履薄冰、守住底线。这是安委会全体会议和全国电视电话会议明确提出的要求。抓好安全生产工作啊，就是要理直气壮，主管部门要树立起主管部门的权威来。各地区各有关部门要深刻领会紧密贴合实际抓好贯彻落实。一是落实两个至上要更加坚定。在经济下行压力加大的复杂形势下，要切实增强统筹发展和安全的战略定力。始终把人民生命安全放在第一位，理直气壮抓好安全生产各项工作。要加强分析研判，切实把问题摸准、找准，抓住最不放心的地区、行业领域和单位，分兵把口、齐抓共管，切实盯死。要扎实开展打非治违，对危及安全的各类突出问题，要态度坚决、挺起腰杆、严格执法，毫不手软，坚决守住不发生重特大事故的底线。二是事故教训深刻吸取。一些行业领域，去年以来没有发生重特大事故。这个不能等到自己出了事故再去总结教训，要从别人的事故教训中深刻吸取教训，得到警示，要以如履薄冰、小心翼翼的谨慎，从严从实、一丝不苟抓好安全风险防范：举一反三、标本兼治，狠抓事故暴露出的问题整改、严防重蹈复撤。三是安全责任要到岗到人。每一起安全事故每一次风险隐患都存在违法违规和安全责任不落实的问题。安全生产，首先要抓责任为先，否则就会落空。不仅要把各项安全责任压实到部门、行业领域和具体的企业单位，还要落实到主要领导、分管领导，落实到具体人头。特别是在春节这个关键期，有明确要求，并督促正常生产的企业负责人和技术骨于，要像矿长带班下井一样，在岗在位。停工停产的单位也要有负责人值班带班。

近期，国务院安委办将组织16个督导组对各地工作落实情况开展督导检查。各地也要组织开展专项检查和明察暗访，对于发现的重大隐患和突出问题，各级安委办要向负有监管职责的部门，发出任务交办单，并提出整改时限要求，督促有关方面对单履责。整改到位。

二要盯紧看牢，严防突击生产引发重大事故。今年这个春节，最担心的还是这些超能力、超强度、赶工期，这些企业在三重压力下，不顾安全，突击生产，导致事故反弹。务必--刻不放松的，抓住安全防范工作，钉紧钉牢这些企业。

煤矿方面：近期一些煤矿为应对冬季用煤需求，将是内部还有增产增收的任务，安全压力很大。各级煤矿安全监管监察部门春节期间不能放松，要把力量精心组织。要把力景精心组织好，对于煤矿要开展现场核查，发现突出问题及时向地方政府通报，作出整改。现在我们有些地方有些领导啊，现在不晓得厉害呀。这是政治上很糊涂，什么事情是国之大者，什么事情是关系到人民生命安全?要对打着保供旗号违法违规组织生产的，依法严肃查处，决不能手软，确保安全保供、稳定保供。对长期停产煤矿，要加装电子封条。重点时段，组织监管人员下沉蹲点值守，防止偷采盗采等违法犯罪行为。

化工方面：要深入开展近期刚启动的危化品安全风险集中整治，强化油气储存基地、化工园区的安全管控，压实重大危险源安全保供责任，企业的负责人、技术负责人要在场在位，要是遇到事情没有人值守，没有人处理，值班人员不懂，这都是有深刻的教训的。要利用监测预警系统，加强现场抽查巡查，确保防淋防冻防泄漏等冬防措施落实到位。春节期间，进入受限空间等特殊作业和维修作业的。要提级管理，确保安全。

建筑施工：违法违规的问题相当普遍，屡禁不止。各地和责任部门要切实重视起来，加强重点整治。各地党委政府要加强督导，安委会要加强督导，指导本系统、基层监管机构，严格履责，强化现场执法，下达的执法指令要跟踪落实到位，坚决遏制事故多发势头。

工贸等领域：要紧盯粉尘涉爆。粉尘涉爆已经好几年不发生了，不要变成一个盲区死角。高精度加工、有限空间作业等25项执法检查重点事项及高风险作业环境，防控重大风险，要紧紧盯住。

三要突出重点，坚决防控重大公共安全风险。交通方面：春节期间农村赶集庙会、走亲访友和喜庆活动增多，出行频繁，交通安全防范任务重，现在很重要的是农村的交通保障问题，许多地方还都没有解决。农民出行的，有许多还都是用的农用车、拖拉机，有的摩托车喝酒带人，这些都是违法违规的。不把基层组织、基层力量组织起来，不把交通执法组织起来，是很难管好的。要针对出行的特点和风险，要专门组织力量，进行执法检查。加强源头管控，做好常规性交通安全检查同时，公安、交通运输、农业农村部门要通力合作，把农村地区交通安全作为重点，通过增加班线、班次、频次，加大交通工具供给保障群众出行。要进一步增加力量，加大路面执法和管控力度严防群死群伤交通事故。消防方面：春节期间是火灾高发易发期，要加大对大型综合体、商贸中心、商住混合体，电影院、校外培训机构等重点场所，增强消防检查力度，加强巡防、防止小火亡人。现在一-个及其普遍的是这个消防通道问题，消防车就没法靠近。还有就是高层建筑里面的防火门都不关，一家出事，殃及全楼。还有就是，现在一些医养机构、-些宾馆、厂房，有不少还是用的彩钢板，用那些易燃的材料这些问题，请各地都要组织专项的检查、督查。电动自行车进楼问题，一定要严格管住这事情。安委会、消防委员会要专题部署。把基层组织全面发动起来。小区物业委员会全力的发动起来。不然这些都要出大事的。烟花爆竹方面：当前正值烟花爆竹的销售旺季，全国禁放城市和区域越来越多，烟花爆竹积压，违法储存风险增大，要加强生产经营运输、燃放等各环节的安全监管。对于非法制售窝点要严厉打击。燃气方面：要针对节日用气增多的情况，加强安全宣传。增强公众安全用气的意识。要重点排查小吃店、餐馆等场所用气隐患，对于拒不整改的，要吸取大连事故的教训，采取断然措施。新安法规定餐饮场所要安装泄漏报警装置。暗访发现有的地方小餐馆，仍然没有安装。这个要明确监管执法部门依法治理。旅游方面：要对景区景点、游乐场和客运索道游乐设施的安全检查，加强大型活动安全管理。强化轮流动态监管，严防极端天气或超出重量极限出现伤亡事故。民航铁路：要严密落实春运安全防范责任措施，特种设备、民爆、水上运输和渔业船舶等行业领域，也要组织隐患排查，严防漏管失控，酿成事故灾害。

四要强化应急准备，全力做好防灾减灾工作。一是有力应对冬季灾害。经预测，春节期间将遭遇一股冷空气过程。要密切监测雨雪冰冻天气发生变化、及时向重点地区发布预警预报信息。超前落实针对性的防范应对措施，春节返乡祭祖，野外用火增多，森林火险加大，要加大火源和人源管控。森林消防救援队伍要前置驻防，打小打早，要做实做细救灾救助工作。精准的救助重点群体和特殊困难群众，已下拨的中央救灾资金要尽快发放到户到人，保障受灾群众基本生活和安全温暖过冬。各地的应急厅、应急局，信息一-定要畅通。对重点地区受灾地区的救助，对温暖过冬的问题，---定要通过当地的群众、信息源，直接了解情况。这两天我看到的反映的一些地方还是有些群众。缺少棉被、缺少过冬的一些设施设备。二是做好抢险救援准备。近期中强震、强震频繁，基本都发生在少人区、无人区。我反复提醒，我们不可能都这么幸运，要始终绷紧抗大震这根弦。进一步加强震情监测和趋势分析预警机制，在物资、队伍等各方面做好充分的应急准备。消防救援队伍要提高勤务等级，在重点场所区域，驻守留待、巡防；安全生产等各类专业救援力量也让保持应急状态，都需要安全处置灾害事故。三是强化值班值守。这些应急处置的最后一道关口，也是第--道关口。值班的，也是提高应急处置水平的关键环节，各部门各单位要精心安排春节期间的值班值守，一旦发现重大险情及时妥善应对。应急管理系统要有更高的标准、更严的要求。更高的标准更严的要求是什么?一个是领导要带头，从我做起。每天大年三十，都是我在，大年初一我调度。整个春节期间我都在。我六十多岁了能做到，我想我们全系统的领导干部都应该能做到，这是一条更高的标准。第二条，应急管理值班要大多数在岗在位，三分之一在岗在位，三分之一备勤，三分之一休息，这是第二。第三，业务骨干、技术骨干要在岗在位，不能说放假就放假。只有领导干部在也不行。第四，值班值守不仅仅是值班的问题，还要工作，要加强分析研判，全面掌握动态。要及时调度，及时指导，发现苗头及时纠正。要组织明察暗访，不放心的地方，要重点督导。第四要给党委政府、主要领导分管领导当好参谋助手。过节了，领导要检查要调度，要把真实情况掌握住，要把重点解决的问题提供好。所以说我们要提出更高的要求，更高的要求落实到最后是什么，就是有效地防控风险、化解风险，不出问题，保障人民平安、国泰民安。各地值班，我是要看要检查的。责任感，各地一把手要担起来，全国各地做好安全防范工作，继续为北京冬奥会创造良好的环境。

（三）对冬奥会应急救援、安保工作具体部署

办好北京冬奥会是中国向世界做出的庄亚承诺。总书记强调，北京冬奥会我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象，促进国家发展，振奋民族精神的重要契机。在历次考察时，都对场馆安全应急处置等工作作出重要指示。当前在世界疫情严重冲击的大背景下，办好一届简约安全、精彩的冬奥会，世界瞩目。届时将有100多个国家的25万名运动员、体育官员、媒体记者参加，有多国重要外宾出席开幕式，安全工作如有任何闪失都将产生放大效应。当前冬奥会筹办工作已进入最后的冲刺阶段。要以万无一失的标准，全力以赴做好各项工作。

第一，强化安全管控。北京、河北两地要切实负起属地安全管理主体责任。提高设防等级、强化协调联动防控责任和应对措施。全面深入开展社会力量安全隐患大排查，广泛发动综治员、网格员、保安、志愿者等力量群防群治，切实把风险隐患消灭，保证赛区周边不冒烟不起火。要对标志性建筑、大型化工企业等原本不放心单位、场所必须派专人死看硬守，确保安全，环境护城河地区要强化危化品运输车监管。要充分利用冬奥会地区自然灾害综合风险普查成果，坚持三个赛区一个标准，加强风险监测预警。切实加强社区周边森林火险防控，协同联动开展，防范应对，确保安全可控。一旦发生险情要第一时间响应。多点调派，快速有效解决。

第二，场馆关键环境要确保精准防控。赛区场馆有大量的制冰制雪设备及用电取暖设施，冬奥会、冬残奥会开闭幕式，均设计了烟火燃放的环节，要加强场馆每日安全巡查检查，按照精细化精准化要求，责任到人，措施到位，确保所有的隐患问题赛前清零。做好极端天气预测预警工作，对高风险部位要实施现场监护。

第三，应急救援要做到准备充分，安全高效。要滚动研判，雨雪冰冻等极端天气，提前就好，力量、物资准备，协同有关方面做好应急处置和抢险救援。

（四）安全生产领域要落实全面从严治党要求

同志们，中央纪委六次全会昨天刚刚闭幕，习近平总书记在会上发表重要讲话，强调要坚持严的主基调不动摇。坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。特别指出，要集中教育、医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域的群众反映强烈的突出问题，我们要坚决贯彻落实。在安全生产督导检查，监管执法等各项工作中，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决纠正损害群众利益的腐败和不正之风。春节是加强党风廉政建设的重要节点，应急管理系统各级干部。要巩固拓展党史学习教育成果，严格落实中央八项规定精神和各项要求，锲而不舍，进一步形成风清气正的政治环境。以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的二十大胜利召开。过几天啊。我们还要召开全国的警示教育会，进一步贯彻中纪委六中全会精神、总书记的重要讲话精神。安全生产、应急管理工作。风险高、压力也很大，全年365天每天24小时都绷紧神经，为了保护人民生命财产安全，全系统广大干部职工、消防救援人员，无怨无悔，心情奉献，新春佳节，也不能休息。各级应急管理部门和消防救援队伍要加强思想政治工作，心理疏导，后勤保障等工作，开展好吉日、历史遗俗，这个也包括倒在岗位上的同志，还有离退休干部困难家庭的走访、慰问。借此机会我也代表国务院安委办和应急管理部向长期以来，关心支持安全生产和应急管理，各地党委政府的领导同志，各有关部门的同志，表示衷心的感谢!向全系统广大干部职工、消防救援人员及其家属致以诚垫的问候。

祝大家吉祥如意、幸福安康。（黄明部长讲话）

四、2021年全国生产安全事故十大典型案例事故经过及经验教训

1.山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“1•10”重大爆炸事故

（一）事故经过

2021年1月10日13时13分许，山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿发生爆炸事故，造成11人死亡，直接经济损失6847.33万元。发生原因是，笏山金矿井下违规混存炸药、雷管，井口实施罐笼气割作业产生的高温熔渣块掉入回风井，碰撞井筒设施，弹落到一中段马头门内乱堆乱放的炸药包装纸箱上，引起纸箱等可燃物燃烧，导致雷管、导爆索和炸药爆炸。

（二）主要教训

一是井下违规混存炸药、雷管。

山东五彩龙公司长期违规购买民用爆炸物品，违规在井下设置爆炸物品储存场所，且炸药、雷管和易燃物品混合存放。二是违规进行气焊切割作业。进行气焊切割作业时未确认作业环境及周边安全条件，井筒提升与井口气焊违规同时作业。三是安全管理混乱。笏山金矿对施工单位的施工情况尤其是民用爆炸物品储存、领用、搬运及爆破作业情况管理缺失，对外包施工队以包代管，只包不管，未按照规定报告生产安全事故；施工单位未按规定配备专职安全管理人员和技术人员，作业人员使用伪造的特种作业操作证；事故发生当日井下作业现场没有工程监理。四是地方党委政府履行安全生产领导责任不力。未认真督促相关部门依法履行民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监督管理相关职责，栖霞市党委政府对事故迟报瞒报。地方有关部门监管责任未有效落实。

2.黑龙江凯伦达科技有限公司“4•21”较大中毒窒息事故

（一）事故经过

2021年4月21日13时43分，黑龙江省绥化市安达市黑龙江凯伦达科技有限公司在三车间制气釜停工检修过程中发生中毒窒息事故，造成4人死亡、9人中毒受伤，直接经济损失873万元。发生原因是，在4个月的停产期间，制气釜内气态物料未进行退料、隔离和置换，釜底部聚集了高浓度的氧硫化碳与硫化氢混合气体，维修作业人员在没有采取任何防护措施的情况下，进入制气釜底部作业，吸入有毒气体造成中毒窒息。救援过程中，救援人员在没有采取防护措施的情况下多次向釜内探身、呼喊、拖拽施救，致使现场9人不同程度中毒受伤。

（二）主要教训

一是涉事企业法律意识缺失、安全意识淡薄。

未落实安全生产主体责任，违规组织受限空间作业，作业前作业人员未申请受限空间作业票。二是安全风险辨识和隐患排查治理不到位。凯伦达公司未按规定要求开展自检自查，未辨识出三车间制气釜检修存在氧硫化碳和硫化氢混合气体中毒窒息风险，未制定可靠防范措施。三是安全管理混乱。凯伦达公司未按规定设置分管安全生产负责人，安全管理制度不完善，未建立安全风险管控制度。四是涉事企业对作业人员岗位培训不到位，应急处置能力严重不足。未组织开展应急预案培训及演练，作业现场未配备足够的应急救援物资和个人防护用品。五是地方党委政府未统筹好发展和安全的关系。安全发展理念不牢，红线意识不强，化工项目准入门槛低且把关不严，在安全基础薄弱、安全风险管控能力不足的情况下，盲目承接异地转移的高风险化工项目。

3.湖北十堰艳湖社区集贸市场“6•13”重大燃气爆炸事故

（一）事故经过

2021年6月13日6时42分许，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元。发生原因是，天然气中压钢管严重腐蚀导致破裂，泄漏的天然气在集贸市场涉事故建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道排出的火星发生爆炸。

（二）主要教训

一是安全隐患排查整治不深入不彻底。

涉事燃气管道改造时违规将管道穿越集贸市场涉事故建筑物下方，形成重大事故隐患。十堰东风中燃公司持续5年未对集贸市场下方河道下面相对危险的区域开展巡线。十堰市燃气主管部门先后开展多次专项整治，均未发现并排除重大隐患。二是应对突发事件能力不足。从群众报警到爆炸发生长达1小时，十堰东风中燃公司及其现场巡查处突人员未能及时疏散群众，未按预案设立警戒、禁绝火源、疏散人群，未立即控制管道上下游两端的燃气阀门、保持管道内正压，在未消除燃爆危险的情况下向相关救援人员提出结束处置、撤离现场的错误建议。三是涉事企业主体责任严重缺失。十堰东风中燃公司对130次燃气泄漏报警、管道压力传感器长时间处于故障状态等系统性隐患熟视无睹；任命未取得执业资格考核合格证的人员分管安全生产工作；任命从未参加过业务培训，不了解巡线职责，不会使用燃气检漏仪的人员担任巡线班组负责人。四是安全执法检查流于形式。燃气管理部门对燃气企业执法检查121次，但未对违法行为实施过一次行政处罚。

4.四川邑丰食品有限公司“6•13”较大中毒和窒息事故

（一）事故经过

2021年6月13日10时30分许，四川省成都市大邑县四川邑丰食品有限公司污水处理站发生一起有限空间中毒和窒息事故，造成6人死亡，直接经济损失542万元。发生原因是，作业人员准备抽排污泥暂存池内的污水和污泥浆时，未采取任何安全防护措施，池内硫化氢等有毒有害气体逸出并积聚，作业人员吸入硫化氢等有毒有害气体导致中毒和窒息，施救人员盲目施救导致事故扩大。

（二）主要教训

一是涉事企业落实安全生产相关法律法规、规章制度不到位，新改扩项目未批先建，建设项目安全设施“三同时”未落实。

二是有限空间作业安全管理缺失，邑丰食品公司未建立有限空间管理台账，未落实有限空间作业票审批制度以及有限空间作业“先通风、再检测、后作业”要求，未开展有限空间作业前风险辨识和安全条件确认，未对进入有限空间作业人员进行相应的安全生产、应急救援教育培训和安全风险提示，安全管理缺位、应急处置失当、员工盲目施救。三是地方政府落实党政领导干部安全生产责任、属地监管责任和“三个必须”要求不到位，部分行业主管部门安全生产监管职能和力量弱化，安全检查流于形式，未及时发现邑丰食品公司存在的违法违规建设问题。

5.河南商丘震兴武馆“6•25”重大火灾事故

（一）事故经过

2021年6月25日，河南省商丘市柘城县震兴武馆发生火灾事故，造成18人死亡、11人受伤，直接经济损失2153.7万元。发生原因是，震兴武馆临街门面房一层北侧住房阁楼下层房间内使用蚊香不慎引燃纸箱、衣物等可燃物所致。

（二）主要教训

一是消防安全主体责任不落实。

震兴武馆没有消防安全管理制度，经营者及管理人员消防安全意识淡薄，对有关部门和单位检查指出的火灾隐患未整改，未组织开展灭火和应急疏散演练以及防火检查巡查。二是彩钢板加剧火灾危害。一层起火房间采用聚苯乙烯夹心彩钢板隔断，起火后迅速突破蔓延，大量高温有毒烟气涌入二层宿舍区，造成火灾快速蔓延和人员死亡。三是违规住宿经营二合一。震兴武馆在不具备消防安全条件的情况下，在临街门面房二层设置学员宿舍，违规集中住宿学员，由于没有采取实体分隔，且只有一部敞开式内楼梯，烟气通过楼梯迅速向上蔓延。四是违规设置防盗窗。起火建筑二层东侧窗户设置防盗窗，在楼梯被烟气和火焰封堵后，房间内人员无法通过窗户逃生。五是地方政府消防安全责任落实不到位。对校外培训机构监管不力，发现无证办学未采取措施依法取缔，非法校外培训活动长期存在；未认真履行消防监督检查职责，未及时发现并纠正违规使用彩钢板、安装防盗网等严重安全隐患，伪造检查记录；未建立基层消防安全组织，网格化管理流于形式，指导开展群众性消防工作不到位。

6.江苏苏州四季开源酒店“7•12”重大坍塌事故

（一）事故经过

2021年7月12日15时31分许，江苏省苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。发生原因是，施工人员在无任何加固及安全措施情况下，盲目拆除了底层六开间的全部承重横墙和绝大部分内纵墙，致使上部结构传力路径中断，二层楼面圈梁不足以承受上部二、三层墙体及二层楼面传来的荷载，导致该辅房自下而上连续坍塌。

（二）主要教训

一是房屋产权人未履行房屋使用安全责任人的义务，将事故建筑一楼装饰装修工程设计和施工业务发包给无相应资质的建筑公司；

施工图设计文件未送审查；在未办理施工许可证的情况下擅自组织开工，改变经营场所建筑的主体和承重结构。二是施工单位在未依法取得相应资质的情况下承揽事故建筑装修改造项目，并将拆除业务分包给不具有相应资格的个人；未编制墙体拆除工程的安全专项施工方案，无相应的审核手续；未对施工作业人员进行书面安全交底并进行签字确认。三是设计人员未取得设计师执业资格，在未真实了解辅房结构形式的情况下，提供错误的拆墙图纸，并错误地指导承重墙的拆除作业。四是监管部门对既有建筑改建装修工程未批先建、违法发包等行为监督管理存在漏洞。

7.广东珠海兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道“7•15”重大透水事故

（一）事故经过

2021年7月15日3时30分，广东省珠海市香洲区兴业快线石景山隧道右线施工过程中，掌子面拱顶坍塌，诱发透水事故，造成14人死亡，直接经济损失3678.677万元。发生原因是，隧道下穿吉大水库时遭遇富水花岗岩风化深槽，在未探明事发区域地质情况、未超前地质钻探、未超前注浆加固的情况下，不当采用矿山法台阶方式掘进开挖、小导管超前支护措施加固和过大的开挖进尺，导致右线隧道掌子面拱顶坍塌透水。泥水通过车行横通道涌入左线隧道，导致左线隧道作业人员溺亡。

（二）主要教训

一是复杂地质条件下的隧道施工风险意识较差，施工单位在隧道暗挖施工过程中未开展涌水量动态监测；

在富水段开挖前未掌握超前地质钻探探测情况；未按超前地质预报提示及时调整施工工法，开挖方式、超前支护措施和开挖进尺均不符合相关规范及设计要求；未按规范要求配备联动报警系统，导致透水后无法及时通知相关人员撤离。二是监理单位未按施工控制点及工序要求严格旁站监理，不按规定在岗履职；对施工单位未按设计要求调整施工方法、扩大开挖进尺等安全隐患未及时督促整改。三是建设单位未向施工单位提供事发区域准确、完整的地质情况，施工期间未根据规定增加超前地质钻探项目；未就水库放水事宜与水行政主管部门进行协调，未取得水行政许可擅自在水利工程管理范围和保护范围内施工。四是监管部门对重点项目、危大工程、重点环节安全监管不够细致，对下穿水库隧道施工的特殊性认识不足，缺乏有针对性的监管措施。

8.吉林长春李氏婚纱梦想城“7•24”重大火灾事故

（一）事故经过

2021年7月24日15时40分许，吉林省长春市净月高新技术产业开发区李氏婚纱梦想城发生火灾事故，造成15人死亡、25人受伤，过火面积6200平方米，直接经济损失3700余万元。发生原因是，李氏婚纱梦想城二层“婚礼现场”摄影棚上部照明线路漏电，击穿其穿线蛇皮金属管，引燃周围可燃仿真植物装饰材料所致。

（二）主要教训

一是违法违规建设。

李氏婚纱梦想城擅自将工业厂房改为商业用途和改扩建，违规搭建室外彩钢板房、封闭消防车通道；违规使用可燃保温材料，未依法设置安全出口、疏散通道、防火分区、室内消火栓和排烟设施；未按照国家技术标准敷设电气线路、设置配电系统。二是违法违规设计施工。有关单位无资质设计、施工，未按规范设计疏散通道、防火分区、建筑构件耐火极限和装修材料燃烧性能等，违反消防安全强制性标准；施工方在明知李氏婚纱梦想城未依法办理消防手续、不具备消防安全条件情况下进场施工，无电气设计图纸，电气施工不符合规范规定；保温工程违规采用聚氨酯泡沫作为保温材料，未做防火处理，致火灾发生后蔓延迅速。三是安全管理严重缺失。李氏婚纱梦想城未建立安全生产责任制，未制定安全生产管理制度、操作规程和事故应急救援预案，未设置安全生产管理机构、配备专职安全管理人员，未开展消防检查和隐患排查。四是地方政府部门履职不到位。只监督检查经过许可的建设项目，对李氏婚纱梦想城长期存在的违法改扩建行为失察漏管；开展“两违”清查行动不彻底，未发现李氏婚纱梦想城问题隐患，排查整治有缺失；消防监督检查存在单人执法，未跟踪问题隐患整改，漏查整改事项，执法不闭环。

9.青兰高速甘肃平凉段“7•26”重大道路交通事故

（一）事故经过

2021年7月26日14时5分，G22青兰高速公路甘肃平凉泾川段发生一起大客车失控冲出路面侧翻的道路交通事故，造成13人死亡、44人受伤，直接经济损失2100余万元。发生原因是，事故大客车驾驶人雨天未保持安全行驶速度，驾驶技术状况不良、行李仓超载的大客车在高速行驶中应急操作处置不当，导致车辆失控侧翻。

（二）主要教训

一是车辆检测检验源头造假问题突出。

2016年至2021年期间，有关车辆检测检验企业对事故车辆进行了多次客车类型复核，均存在数据造假问题，出具的《营运客车类型划分及等级复核表（审查表）》严重失实。二是运输企业安全生产主体责任严重不落实。事故车辆所属企业安全生产管理机构形同虚设，主要负责人长期不在企业，对承包经营车辆只收费、不管理，对驾驶员和从业人员的安全教育培训流于形式；与事故车辆承包经营人利用假行驶证、严重失实的检测报告等材料非法套取车辆《道路运输证》，编造虚假包车备案信息违规获取旅游包车标志牌开展包车客运。三是地方政府有关部门安全监管不力。交通运输部门对客车类型复核工作把关不严格，导致客车类型不达标的车辆进入旅游客运市场；交通运输、公安交警部门督促重点运输企业开展安全隐患排查治理工作不到位，对企业及所属车辆的监管执法存在薄弱环节；市场监督管理部门对车辆检测检验企业多次数据造假的行为失察失管。

10.青海海北州西海煤炭开发有限责任公司柴达尔煤矿“8•14”顶板抽冒导致溃砂溃泥重大事故

（一）事故经过

2021年8月14日12时10分，青海省海北州西海煤炭开发有限责任公司柴达尔煤矿发生顶板抽冒导致溃砂溃泥事故，造成20人死亡，直接经济损失5391.02万元。发生原因是，柴达尔煤矿+3690综放工作面顶部疏放水不彻底，工作面出现异常淋水，综采支架前多次发生局部片帮冒顶，甚至液压支架被“压死”、工作面被封堵，但未采取有效措施进行治理，违章冒险清淤，强行挑顶提架作业，导致顶煤抽冒，大量顶煤、渣石及水混合物呈泥石流状迅速溃入工作面及运输顺槽，导致事故发生。

（二）主要教训

一是安全隐患排查治理不到位。

矿井隐蔽致灾因素普查和隐患排查不到位，对地面露天采坑存在的事故隐患治理不彻底。二是违规组织生产作业。柴达尔煤矿拒不执行停产整顿监察指令，在有关证照被暂扣的情况下仍违法违规组织采掘作业。三是安全管理混乱。柴达尔煤矿部分工人未签订劳动合同、未缴纳工伤保险、未参加安全培训即入井作业，个别工人入井不携带人员位置监测标识卡。四是上级公司未认真履行安全管理职责。西海煤炭开发公司未果断停止柴达尔煤矿+3690综放工作面维修作业；青海运输集团对下属西海煤炭开发公司股份制混改后在安全管理方面存在的漏洞盲区失管失察。五是地方政府及有关部门落实安全监管责任不力。海北州及刚察县地方政府未认真研究解决应急管理部门领导班子弱化、煤矿监管力量不足问题。

五、下一步重点工作要求

全系统要牢固树立人民至上、生命至上的理念，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定；要把安全责任进一步落实到机构、落实到人，确保责任落地；要坚持党政同责，狠抓安全生产，严肃打击各类违法违规行为；要厘清相关部门工作职责，切实承担责任，为安全生产把好关；要全面深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步提高安全生产治理能力，加大安全监管执法力度；要夯实安全基础，扎实做好安全生产各项工作，迎接党的二十大胜利召开。

各部门要进一步加大宣传力度，树牢安全理念，将安全发展理念深入人心，有效遏制重特大安全事故发生；要结合各单位职能职责，以问题为导向，全面部署，完善责任体系，从严从实抓好2022年安全生产工作。