2008谈《机械设计基础》教学思路的创新

第一篇：2008谈《机械设计基础》教学思路的创新

谈《机械设计基础》教学思路的创新

摘 要

针对培养应用型人才的特点，探讨了在《机械设计基础》课程教学中，关于教学内容、教学方法、教学手段和实践环节等方面的一些创新思路与设想。

关键词 应用型 机械设计基础 创新

《机械设计基础》是机械类各专业的一门重要的专业基础课，课程的实践性强、知识点多、内容涉及广，由于学生对机械缺乏一定的感性认识，识图能力还不强，因而缺乏学习兴趣，学习效果差。部分学生为取得好成绩，便“ 死记硬背”，部分学生容易出现惧学和弃学的情绪，无法达到较好的教学效果。针对这种状况，如何提高机械设计基础教学效果，笔者做了一些有益的尝试，取得了一定效果。在此，本着培养机械设计应用型人才为目的，就本课程的教学问题提出一些创新思路。

一、培养创新设计能力，整合课程体系

应用型人才的培养强调知识的应用，其课程体系必须突出能力与素质的培养。应用型人才的培养要办出自己的特色，就应按职业岗位上的知识结构和能力结构以及生产实际需要，对以往沿用多年的大专课程体系进行改革，调整课程结构，构建以实践能力为主的课程体系。

机械设计基础实际上包括了机械原理和机械零件设计两门课的内容，它囊括了从机械方案设计（原理设计）、参数设计到结构设计的所有内容。本课程教学内容应着重基本概念的理解和基本设计方法的掌握，不强调其基础理论体系的完整性；着重理解公式建立的前提、意义和应用，不强调对计算公式的详细推导和记忆；强调创造性思维的开发和创新设计能力的培养，注意密切联系生产实际，努力培养解决工程实际问题的能力。据此，课程整合的思路是从基本知识、基本原理的理解出发，注重实际应用，引入反映机械设计理论和方法的新概念、新理论、新方法，力求在压缩课内学时的前提下，拓宽知识面，增加信息量，提高教学质量。

根据这一指导思想，对整个课程的教学做如下设计： 从基本理论和基本原理出发，重点讲解平面连杆机构、齿轮机构、凸轮机构、间歇运动机构等各大机构的运动转换和动力传递的原理。

机械设计创新能力的源泉来自于对机构的深刻理解，机器的创新在很大程度上取决于其中机构的创新。本课程内容多，又较为零碎，教师在讲解时要注意一是避免枯燥的罗列，对教材的内容要有取舍；二是要抓住问题的关键，突出重点，要给学生一个清晰的概念和分析问题的思路；三是要归纳总结，对比分析。例如在平面四杆机构的设计中，对机构的演化的理解是培养学生创新思维很好的实践，了解这些演化的来龙去脉，有助于培养创造性思维能力，因为在为数众多的机构中可以认为是由基本机构或这些机构经过构件尺寸、形状及运动副形状的变化，经过倒置，或增加辅助构件等手段而得到的新的变异机构或者是由上述这些机构用一定方式组合而成的新机构。要讲清楚这些机构的特点及演化方式，最好还要借助多媒体辅助教学手段，演示它们的运动过程，让难以想象的机构的传动方式和运动特征生动地呈现在学生面前，充分发挥视觉和听觉有机结合的综合优势，增加学生的感性认识，便于学生理解，启发和引导学生积极思维，激发学习兴趣，增强教学效果。同时通过布置适量的作业加深对学习内容理解。布置的作业要有所选择，量也要适度，不宜太多，另外还可布置一些富有挑战性和趣味性的题目让同学们来完成，比如在学完平面连杆机构后让学生分析火星探测小车的是如何越障的、观察和分析某一日常生活中常见机械，作者简介：解占新（1964-），男，山西平陆人，晋中学院副教授，主要从事机械设计基础教学及研究；刘刚（1971-），男，山西临县人，晋中学院讲师，硕士，主要从事机械设计基础教学、、研究方向：CAD、CAE。

[2][1]

并绘制其主体机构的运动简图等等。

因此，对于基本理论和基本原理的理解是本课程的一个重点。零件设计部分课程体系最好采取这样的方式：首先是总体方案设计的介绍，然后讲解支承件的设计，再讲解传动零件的设计和联接件设计，最后是结构设计的总结。

这部分内容着重讲解零件的参数设计和结构设计。多数学生毕业后可能直接参与生产第一线，对学生的要求是既有一定的理论知识，又有较强的实践技能，因而教师在教学中更应重视培养学生将理论应用于实践的能力，课堂中尽量多讲一些实例，重视对机械的理解，淡化设计计算。在过去的教学中，通常只重视设计计算，认为只要会计算就达到要求了，而轻视了结构设计以及与工程实际技术问题紧密结合的部分，使教学与实际脱节。如滚动轴承这一章：轴承装置设计这部分内容在教学中，往往不作为重点，而这部分内容是生产一线技术人员直接接触最为广泛的实际问题。因此，可以把这章内容进行重新整合，把轴承装置设计这部分内容作为重点，要求学生重点掌握轴承的安装、配合、紧固、调节、润滑、密封等实践性很强的技术问题。通过这样的整合，使学生既学会了轴承的基本知识，又掌握了轴承的应用技术，同时使学生明确了轴承在工程实际中的重要地位。多给学生介绍一些学科发展的新动向，增加一些本专业的最新动态的介绍，多向学生介绍一些机械的新发展、新思路，以开阔学生的眼界。又例如讲齿轮的设计，我国以前常用的齿轮是软齿面的齿轮，这种齿轮易发生疲劳点蚀，工作时线速度不能太高（通常v<20m/s），但如今科技高速发展，重载高速的设备的应用越来越多，在这种情况下要求齿轮采用硬齿面齿轮，同时提高齿轮加工的精度，可以实现在重载下运转平稳噪音小，且线速度可达90～120m/s。我国现已大力推广硬齿面齿轮，教师在课堂上可以做一些这方面的介绍。

二、激发学生学习兴趣，提高课堂教学效果

兴趣是人积极认识事物或关心活动的心理倾向，是人学习的动力机制。当一个学生对某门学科发生兴趣时，他总是心情愉快地去学习，积极主动地获取知识。因此，在讲课中应重视学生学习兴趣的培养，调动学生“要学”、“爱学”的积极性。

1.激趣———激发学生的好奇心和求知欲

好奇心是指对新奇刺激的注意和追求。当刺激、新奇的事物与个体需要相符合、相联系时容易发生兴趣、引起活动，并形成活动的动机。它是促进学生细致观察、良好记忆、创造思维的重要基础。因此，在教学中根据已有的生活经验和知识背景，选用引人入胜、趣味性强的故事，编拟贴近实际且内容新鲜的应用问题，让学生感到所学内容“ 有用”、“ 有趣”，产生好奇之心，萌发急于寻求答案的求知欲望，增强学习的自觉性，促使学生从“ 要我学”向“我要学”转变。

在学习棘轮机构时，向同学们介绍：(1)我们在骑自行车时，脚踩自行车踏板向前行驶；而反转踏板时，自行车为什么不会实现倒车；(2)卷扬机在提升货物之后，尽管机器已经停止工作，但货物为什么不会下降，而是稳稳地停在空中。使学生感到好奇，从而激发了学生的求知欲。

2.设趣———启迪学生的学习兴趣

情绪是人对客观事物是否符合需要而产生的体验，对人的行为具有激励、诱发和调节功能。学生在学习过程中如果情绪高涨，就能引发极大兴趣，使注意力集中，记忆力提高，感受性增强。因此，在教学中联系生活经验或具体事例，努力创设一种既符合学习情景、学生心理又与教学内容相一致的的教学情境，以求得学生最大限度的情感共鸣、情感体验，提高学生参与教学活动的积极性，促进学生从“苦学”向“乐学”转变，调动学生“爱学”的积极性。

例如，“联轴器、离合器、制动器”作为一次课的内容，讲到制动器时，已近“尾声”。为保持学生的学习热

情，我引入这样一个教学情境：一个自行车运动员在平地上快速骑车，然后刹车。请大家选择使自行车快速制动的最有效的方法：A 刹前闸：B 刹后闸： C 先刹前闸，后刹后闸； D 先刹后闸，后刹前闸。由于他们太熟悉自行车了，也很有刹车“经验”，所以，课堂立即活跃起来，大家竞相发表意见。接着便可以进入“制动器”的教学。

三、培养具有较高工程素质的应用型人才，恰当运用多种教学手段 掌握先进的设计手段，熟练运用常用设计软件

近十年来，高科技的迅猛发展和高科技术产业的兴起，使机械设计学科不断得到新发展，设计方法更为科学、完善，计算精度更高，计算速度更快。一般来说，我国企业中现已广泛使用计算机辅助设计、优化设计等先进设计方法进行产品设计，学生要想能够很快适应社会的需要，在学校能够与生产实际尽可能地零距离接触，还应掌握先进的设计方法和常用的设计软件。因此在教学中应让学生了解目前普遍使用的先进的设计手段和常用设计软件，如matlab、Pro/E 等，并鼓励学生在大作业和课程设计中运用设计软件进行设计。借助多媒体辅助教学，化静为动

从机械设计基础的教学要求出发，学生必须全面掌握各种机构、零件、部件的功能、工作原理、装配等知识。为了达到这一目的，适时采用多媒体辅助教学，化静为动，使枯燥的内容变得生动、形象，让学生在好奇、新鲜的兴奋中，无意识地学习某些知识，达到教与学的目的。

例如，在学习铰链四杆机构、凸轮机构、轮系等机构时，采用CAI 课件，把曲柄摇杆机构的急回特性、死点位置，凸轮机构的从动件运动规律，以及轮系运动的合成和分解生动形象地进行演示。再如讲到轴系零件时，适时地给学生在大屏幕上展示轴、键和轴上其它零件(轴承、齿轮、带轮等)配合、装拆的动画。声、像、文、图并茂的教学信息，增强了教学的艺术效果，增强了学生对学习内容的认识和理解，提高了课堂教学效率。重视实践环节，培养学生动手设计的能力

大多数学生的社会实践经验不是很丰富，那么要扎实学好这门课，实践环节尤为重要。在课程的前期应加强学生认知实习，可采取多种方式，如到工厂参观、进行金工实习、参观机械零件陈列室，在这一阶段使学生对机器零件有一个感性认识。《机械设计基础》课程实验是学生职业技能培养的重要环节，因为它的实验课题是以机械工程技术为背景的。学生通过实验，可直接接触到生产一线的技术问题和操作技能问题。因此，该课程实验具有很强的针对性。如带传动实验和减速器的结构分析和装配实验等，使学生学习和掌握带传动的特点及减速器的装拆技术、工具的使用等。

四、结束语

通过上述一些措施,可对学生的创新意识及能力进行一定的培养，但培养创新型人才是一个系统的工程，不可能一下子做得尽善尽美。对于从事机械学科研究及教育的教师，探索和实践尝试刚刚起步，在很多方面需要进一步完善,艰苦的工作还在后面。为了从根本上改善教学质量,培养出适应时代发展的机械类创新人才，仍需要坚持不懈地努力。参考文献：

[1] 邹慧君，傅祥志，张春林等。机械原理[M]。北京：高等教育出版社，1999。[2] 程时甘，黄劲枝。机械设计基础。机械工业出版社，2006。

[3] 邓宗全。机械设计及机械原理教学改革理论与实践[M]。哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2002.

第二篇：2008谈《机械设计基础》教学思路的创新

谈《机械设计基础》教学思路的创新

解占新 刘刚

（晋中学院机械学院 山西·晋中 030600）

摘 要

针对培养应用型人才的特点，探讨了在《机械设计基础》课程教学中，关于教学内容、教学方法、教学手段和实践环节等方面的一些创新思路与设想。

关键词 应用型 机械设计基础 创新

《机械设计基础》是机械类各专业的一门重要的专业基础课，课程的实践性强、知识点多、内容涉及广，由于学生对机械缺乏一定的感性认识，识图能力还不强，因而缺乏学习兴趣，学习效果差。部分学生为取得好成绩，便“ 死记硬背”，部分学生容易出现惧学和弃学的情绪，无法达到较好的教学效果。针对这种状况，如何提高机械设计基础教学效果，笔者做了一些有益的尝试，取得了一定效果。在此，本着培养机械设计应用型人才为目的，就本课程的教学问题提出一些创新思路。

一、培养创新设计能力，整合课程体系

应用型人才的培养强调知识的应用，其课程体系必须突出能力与素质的培养。应用型人才的培养要办出自己的特色，就应按职业岗位上的知识结构和能力结构以及生产实际需要，对以往沿用多年的大专课程体系进行改革，调整课程结构，构建以实践能力为主的课程体系。

机械设计基础实际上包括了机械原理和机械零件设计两门课的内容，它囊括了从机械方案设计（原理设计）、参数设计到结构设计的所有内容。本课程教学内容应着重基本概念的理解和基本设计方法的掌握，不强调其基础理论体系的完整性；着重理解公式建立的前提、意义和应用，不强调对计算公式的详细推导和记忆；强调创造性思维的开发和创新设计能力的培养，注意密切联系生产实际，努力培养解决工程实际问题的能力。据此，课程整合的思路是从基本知识、基本原理的理解出发，注重实际应用，引入反映机械设计理论和方法的新概念、新理论、新方法，力求在压缩课内学时的前提下，拓宽知识面，增加信息量，提高教学质量。

根据这一指导思想，对整个课程的教学做如下设计： 从基本理论和基本原理出发，重点讲解平面连杆机构、齿轮机构、凸轮机构、间歇运动机构等各大机构的运动转换和动力传递的原理。

机械设计创新能力的源泉来自于对机构的深刻理解，机器的创新在很大程度上取决于其中机构的创新。本课程内容多，又较为零碎，教师在讲解时要注意一是避免枯燥的罗列，对教材的内容要有取舍；二是要抓住问题的关键，突出重点，要给学生一个清晰的概念和分析问题的思路；三是要归纳总结，对比分析。例如在平面四杆机构的设计中，对机构的演化的理解是培养学生创新思维很好的实践，了解这些演化的来龙去脉，有助于培养创造性思维能力，因为在为数众多的机构中可以认为是由基本机构或这些机构经过构件尺寸、形状及运动副形状的变化，经过倒置，或增加辅助构件等手段而得到的新的变异机构或者是由上述这些机构用一定方式组合而成的新机构。要讲清楚这些机构的特点及演化方式，最好还要借助多媒体辅助教学手段，演示它们的运动过程，让难以想象的机构的传动方式和运动特征生动地呈现在学生面前，充分发挥视觉和听觉有机结合的综合优势，增加学生的感性认识，便于学生理解，启发和引导学生积极思维，激发学习兴趣，增强教学效果。同时通过布置适量的作业加深对学习内容理 作者简介：解占新（1964-），男，山西平陆人，晋中学院副教授，主要从事机械设计基础教学及研究；刘刚（1971-），男，山西临县人，晋中学院讲师，硕士，主要从事机械设计基础教学、、研究方向：CAD、CAE。

[2][1]

解。布置的作业要有所选择，量也要适度，不宜太多，另外还可布置一些富有挑战性和趣味性的题目让同学们来完成，比如在学完平面连杆机构后让学生分析火星探测小车的是如何越障的、观察和分析某一日常生活中常见机械，并绘制其主体机构的运动简图等等。

因此，对于基本理论和基本原理的理解是本课程的一个重点。零件设计部分课程体系最好采取这样的方式：首先是总体方案设计的介绍，然后讲解支承件的设计，再讲解传动零件的设计和联接件设计，最后是结构设计的总结。

这部分内容着重讲解零件的参数设计和结构设计。多数学生毕业后可能直接参与生产第一线，对学生的要求是既有一定的理论知识，又有较强的实践技能，因而教师在教学中更应重视培养学生将理论应用于实践的能力，课堂中尽量多讲一些实例，重视对机械的理解，淡化设计计算。在过去的教学中，通常只重视设计计算，认为只要会计算就达到要求了，而轻视了结构设计以及与工程实际技术问题紧密结合的部分，使教学与实际脱节。如滚动轴承这一章：轴承装置设计这部分内容在教学中，往往不作为重点，而这部分内容是生产一线技术人员直接接触最为广泛的实际问题。因此，可以把这章内容进行重新整合，把轴承装置设计这部分内容作为重点，要求学生重点掌握轴承的安装、配合、紧固、调节、润滑、密封等实践性很强的技术问题。通过这样的整合，使学生既学会了轴承的基本知识，又掌握了轴承的应用技术，同时使学生明确了轴承在工程实际中的重要地位。多给学生介绍一些学科发展的新动向，增加一些本专业的最新动态的介绍，多向学生介绍一些机械的新发展、新思路，以开阔学生的眼界。又例如讲齿轮的设计，我国以前常用的齿轮是软齿面的齿轮，这种齿轮易发生疲劳点蚀，工作时线速度不能太高（通常v<20m/s），但如今科技高速发展，重载高速的设备的应用越来越多，在这种情况下要求齿轮采用硬齿面齿轮，同时提高齿轮加工的精度，可以实现在重载下运转平稳噪音小，且线速度可达90～120m/s。我国现已大力推广硬齿面齿轮，教师在课堂上可以做一些这方面的介绍。

二、激发学生学习兴趣，提高课堂教学效果

兴趣是人积极认识事物或关心活动的心理倾向，是人学习的动力机制。当一个学生对某门学科发生兴趣时，他总是心情愉快地去学习，积极主动地获取知识。因此，在讲课中应重视学生学习兴趣的培养，调动学生“要学”、“爱学”的积极性。

1.激趣———激发学生的好奇心和求知欲

好奇心是指对新奇刺激的注意和追求。当刺激、新奇的事物与个体需要相符合、相联系时容易发生兴趣、引起活动，并形成活动的动机。它是促进学生细致观察、良好记忆、创造思维的重要基础。因此，在教学中根据已有的生活经验和知识背景，选用引人入胜、趣味性强的故事，编拟贴近实际且内容新鲜的应用问题，让学生感到所学内容“ 有用”、“ 有趣”，产生好奇之心，萌发急于寻求答案的求知欲望，增强学习的自觉性，促使学生从“ 要我学”向“我要学”转变。

在学习棘轮机构时，向同学们介绍：(1)我们在骑自行车时，脚踩自行车踏板向前行驶；而反转踏板时，自行车为什么不会实现倒车；(2)卷扬机在提升货物之后，尽管机器已经停止工作，但货物为什么不会下降，而是稳稳地停在空中。使学生感到好奇，从而激发了学生的求知欲。

2.设趣———启迪学生的学习兴趣

情绪是人对客观事物是否符合需要而产生的体验，对人的行为具有激励、诱发和调节功能。学生在学习过程中如果情绪高涨，就能引发极大兴趣，使注意力集中，记忆力提高，感受性增强。因此，在教学中联系生活经验或具体事例，努力创设一种既符合学习情景、学生心理又与教学内容相一致的的教学情境，以求得学生最大限度的情感共鸣、情感体验，提高学生参与教学活动的积极性，促进学生从“苦学”向“乐学”转变，调动学生“爱学”的积

极性。

例如，“联轴器、离合器、制动器”作为一次课的内容，讲到制动器时，已近“尾声”。为保持学生的学习热情，我引入这样一个教学情境：一个自行车运动员在平地上快速骑车，然后刹车。请大家选择使自行车快速制动的最有效的方法：A 刹前闸：B 刹后闸： C 先刹前闸，后刹后闸； D 先刹后闸，后刹前闸。由于他们太熟悉自行车了，也很有刹车“经验”，所以，课堂立即活跃起来，大家竞相发表意见。接着便可以进入“制动器”的教学。

三、培养具有较高工程素质的应用型人才，恰当运用多种教学手段 掌握先进的设计手段，熟练运用常用设计软件

近十年来，高科技的迅猛发展和高科技术产业的兴起，使机械设计学科不断得到新发展，设计方法更为科学、完善，计算精度更高，计算速度更快。一般来说，我国企业中现已广泛使用计算机辅助设计、优化设计等先进设计方法进行产品设计，学生要想能够很快适应社会的需要，在学校能够与生产实际尽可能地零距离接触，还应掌握先进的设计方法和常用的设计软件。因此在教学中应让学生了解目前普遍使用的先进的设计手段和常用设计软件，如matlab、Pro/E 等，并鼓励学生在大作业和课程设计中运用设计软件进行设计。借助多媒体辅助教学，化静为动

从机械设计基础的教学要求出发，学生必须全面掌握各种机构、零件、部件的功能、工作原理、装配等知识。为了达到这一目的，适时采用多媒体辅助教学，化静为动，使枯燥的内容变得生动、形象，让学生在好奇、新鲜的兴奋中，无意识地学习某些知识，达到教与学的目的。

例如，在学习铰链四杆机构、凸轮机构、轮系等机构时，采用CAI 课件，把曲柄摇杆机构的急回特性、死点位置，凸轮机构的从动件运动规律，以及轮系运动的合成和分解生动形象地进行演示。再如讲到轴系零件时，适时地给学生在大屏幕上展示轴、键和轴上其它零件(轴承、齿轮、带轮等)配合、装拆的动画。声、像、文、图并茂的教学信息，增强了教学的艺术效果，增强了学生对学习内容的认识和理解，提高了课堂教学效率。重视实践环节，培养学生动手设计的能力

大多数学生的社会实践经验不是很丰富，那么要扎实学好这门课，实践环节尤为重要。在课程的前期应加强学生认知实习，可采取多种方式，如到工厂参观、进行金工实习、参观机械零件陈列室，在这一阶段使学生对机器零件有一个感性认识。《机械设计基础》课程实验是学生职业技能培养的重要环节，因为它的实验课题是以机械工程技术为背景的。学生通过实验，可直接接触到生产一线的技术问题和操作技能问题。因此，该课程实验具有很强的针对性。如带传动实验和减速器的结构分析和装配实验等，使学生学习和掌握带传动的特点及减速器的装拆技术、工具的使用等。

四、结束语

通过上述一些措施,可对学生的创新意识及能力进行一定的培养，但培养创新型人才是一个系统的工程，不可能一下子做得尽善尽美。对于从事机械学科研究及教育的教师，探索和实践尝试刚刚起步，在很多方面需要进一步完善,艰苦的工作还在后面。为了从根本上改善教学质量,培养出适应时代发展的机械类创新人才，仍需要坚持不懈地努力。参考文献：

[1] 邹慧君，傅祥志，张春林等。机械原理[M]。北京：高等教育出版社，1999。[2] 程时甘，黄劲枝。机械设计基础。机械工业出版社，2006。

[3] 邓宗全。机械设计及机械原理教学改革理论与实践[M]。哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2002.

第三篇：一般机械设计思路

一般机械设计思路

以我们提出的工作台设计为例

A 分析功能要求和附加要求

功能要求：运动参数和精度参数

运动参数：行程大小、行程分辨率和定位精度（行程分辨率+机构精度）

直线25mm；？建议30%～60%定位精度；0.002mm；

精度参数：定位精度、反向间隙、运动精度、单部件形位公差、机构复合的形位公差等

0.002mm；直线度0.002mm（突变小于0.05um）；没有机构复合的形位公差

附加要求：承载能力、刚度和外形尺寸等

20KG；刚度20KG小于0.1um； 对外形尺寸没有要求

B 结构选型

支撑：

滑动导轨（平平；平山；山山）；

圆直线导轨

方直线导轨

专用直线导轨（自制直接滚珠）

基准平面专用导轨

驱动：

皮带、链轮、齿轮

丝杆或滚珠丝杆

C结构设计

方直线导轨和滚珠丝杆

基座（底座，动板）形式、尺寸、是否干涉

方直线导轨的定位安装（底座，动板）形式、尺寸、是否干涉

滚珠丝杆的的定位安装（即主轴：短跨距：两端限位；长跨距：一端限位，一端游动；中跨距？）（底座，动板）

长跨距：一端限位，一端游动；

光栅、磁栅

基本零位开关、限位开关等

D 动力设计

电机的功率和安装（联轴节）

第四篇：绩效创新谈思路

绩效创新谈思路：

以绩效创新年为契机 稳步推进国库集

中支付改革

绩效创新，顾名思义，就是指在原有基础上更进一步，实现成绩的再提高，效率的再提升。而如何实现绩效创新呢？笔者认为，唯有解放思想，团结一致，才能实现绩效创新的目标。

翻开我市国库集中支付制度改革的历史画卷，每一次进步无不闪烁着解放思想的光芒，无不凝结着团结一致的智慧与力量。

一、国库集中支付制度改革推行情况

按照建立适应社会主义市场经济体制发展的公共财政的要求，我市从2002年开始推行国库集中支付制度改革，采取先试点，后推广，边实施，边规范的方式，到2003年7月将所有预算单位都纳入了国库集中支付管理，改革覆盖面达100%。2005年7月，选择20家预算单位进行网上支付试点，在网上支付试点成功的基础上，于2005年11月使所有预算单位都实现了“网上申报、网上审核、网上查询”的网上集中支付方式。2006年9月，对预算外资金进行集中支付试点，2007年6月，将所有预算外资金都纳入国库集中支付范围。2007年7月，将财政统发工资纳入到集中支付系统管理。2008年6月，将非部门预算也实行了国库集中支付管理。2009年7月，又将19家自收自支单位也纳入到国库集中支付系统管理。2010年，实施财政专户的“一户式”管理模式，所有财政专项资金全部纳入国库集中支付管理。2011年，启用财政一体化管理信息系统，实现国库集中支付电子化程度的新飞跃。在推行国库集中支付改革过程中，针对出现的问题，先后出台了《关于完善预算单位分月用款计划报送的通知》、《关于加强财政国库集中支付现金支出管理的通知》、《淮南市市级实施财政国库集中支付制度年终预算结余资金会计处理暂行规定》等相关文件，以规范国库集中支付行为。

二、改革取得的成效

一是树立了科学理财和依法理财的新观念。通过对支付环节进行严格的规范化、程序化管理，促使预算单位更新理财用财观念，科学合理安排经费支出，减少随意性，财务管理上出现了向内自我加压的喜人态势。

二是促进了预算编制管理。“预算控制计划、计划控制支出”的用款流程成为一条有力约束的红线，促使部门预算的编制更加严谨、细致，更具科学性和预见性。

三是提高了财政资金运行效率。财政资金集中于国库，依单位申请直接拨付给商品和劳务提供者，避免了层层转拨、挤占挪用现象，极大地提高了财政资金使用效益，有力促进了经济社会发展。

四是加强了财政资金监管。基于制度设计和大量先进技术手段的运用，使得国库集中支付的公开、透明成为先天性优势，以此为依托财政监督有了新的途径，更直观、更具威慑力，监督效果大为提高。

我市国库集中支付制度改革之所以推进顺利，效果显著，成功经验值得总结：一是领导重视是关键。二是宣传培训是基础。三是手段创新是保障。四是注重服务是核心。

三、进一步深化改革的思考

我市国库集中支付制度改革实施近十年来，虽然取得了显著的成绩，但随着改革的逐步深入，国库集中支付制度在实施中也出现了越来越多的问题和矛盾，主要表现在对财政资金的使用和拨付的监督管理是后置式的：一是还不能实现财政资金使用和拨付过程中规范行为的预警作用。从用款计划的申报、审批到用款申请在财政、银行的审核、流转，最后代理行和人行之间的额度清算，资金用途是否规范、科目使用是否正确，清算是否与资金实际使用各个要素一一对应，没有很好的预警防范作用。另外，预算单位的资金使用，尤其是授权支付的使用，其不规范的操作行为还仅限于事后的手工审核和监督。二是对预算单位的违规使用资金没能建立纠错机制。其实施的监督手段还仅限于事前的计划批复审核和事后的信息反馈，不能实现“进行时”式、电子式的即时监控。纠错机制的缺失，既不能对违规行为进行判断，也不能对违规行为提出针对性意见，及时纠错。因此，需要建立一套动态监控机制来强化集中支付制度预算执行约束力，实现对财政资金流转全过程动态即时监控，全力保障集中支付制度实施的刚性约束。

按照《财政国库管理制度改革方案》的要求，财政部于2002年开始探索建立预算执行动态监控机制，实施几年来取得了重大进展和成效。通过动态监控，发现并纠正了大量违规或不规范操作行为，预算单位规范使用资金的意识日益增强，违规金额和违规比例持续保持下降态势，有效地提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，推动了预算执行管理的科学化和精细化进程。一些省级财政部门结合本地特点，比照财政部的做法进行了试点，也取得了很好的成效。我省省级财政也已从2009年建立国库动态监控系统，实现了对财政支付资金的事前实时监控、事中财银直联、事后信息反馈。

目前，我市国库单一账户体系已基本建立，为建立国库动态监控系统奠定了基础，支付中心在2012年的调研课题中也把动态监控系统建设作为调研重点。

过去全局及支付中心上下能够解放思想，创新方法的实践证明，只要我们解放思想，团结一致，国库集中支付制度改革一定能够继续深化。展望明天，我们一定能够在继续解放思想上迈出新步伐，以思想大解放推进我市财政事业的蓬勃发展。

第五篇：夯实基础 创新思路

夯实基础 创新思路 扎实推进信访工作规范化建设

----麻池镇信访工作基层基础建设汇报材料

近年来，随着我镇经济和社会事业的快速发展，在土地征占、房屋拆迁、占地款补偿分配、村委会选举、城市化管理、医疗、卫生等方面积累的社会矛盾日益突显，已经成为了制约全镇各项事业发展的瓶颈。为了保持良好的经济社会运行态势，维护好改革发展的稳定大局，镇党委、政府高度重视信访工作，把此项工作作为全镇的头等大事来抓，围绕服务群众这个核心，按照“夯实基础，健全网络，完善机制，提升能力，创新思路”的工作理念，不断推进信访工作科学化、规范化、制度化建设，为全镇的各项事业健康稳步推进提供优良的运行环境。

一、扎实推进镇级信访工作规范化建设

2009年以来，在上级党委、政府的关心支持下，我镇信访工作基础建设得到了明显的改善，职能作用进一步得到发挥，社会各界对镇信访工作的关注和重视程度也进一步提高。

1、加强领导，健全组织，明确责任、完善制度。信访工作执行“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则。党政一把手是信访工作第一责任人，对信访工作负总责。分管领导具体负责，其他领导要做到“一岗双责”，各办公室对口所包村。成立了由镇党委书记、政府镇长任组长，镇人大主席、党委副书记、副镇长、武装部部长、农牧业中心主任任副组长，各办公室主任及各村

（居）“两委”班子负责人为成员的信访工作领导小组，并设立了信访办公室，办公室设在政府办，专门解决我镇的信访案件，办公室主任由常务副镇长兼任。并根据工作需要，对原有的信访工作网络进行调整，形成了镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村（居）委会组成的“统一指挥，分级负责”的四级工作网络。

在进一步加强信访工作队伍的同时，我们以打造信访工作先进团队为目标，先后多次进行了集中的业务学习和培训，不断完善信访工作台帐，按照上级政府相关要求，重点抓好“六卡六档四书”建设。并进一步制定和完善了《麻池镇信访接待制度》、《麻池镇信访工作流程》、《麻池镇信访联席会议制度》、《麻池镇信访值班制度》、领导接访安排表、信访工作网络图等，各项制度已全部上墙。实现以制度创新为载体，进一步畅通为群众办事解忧的渠道，不断提升信访队伍的业务素质和整体形象。

2、夯实基础，提升能力。为更好服务广大群众，进一步理顺工作关系，2009年，我镇建成麻池镇综治信访中心，配备了专门的信访接待室，并配备了专门的电话、录音笔、摄像机、照相机、便民椅、饮水机，为办公室配备了一台电脑、打印机，2010年，又配备了“一点通”，使得许多信访问题可以通过“一点通”得到解决。

3、加强信息预警和矛盾化解工作力度。我镇坚持每月组织一次矛盾纠纷排查，有问题早处理，有纠纷早解决，切实做到复杂矛盾、陈旧积怨等各种易发纠纷底数清，情况明。在重点敏感时期，如国庆、春节及重要会议赛事期间开展专项排查，使信访工作重心下移，关口前移，变上访为下访。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，做到具体问题具体分析，采用不同的调解方法和技巧，整合调解资源，稳妥调解。

4、落实信访接待制度。严格落实领导干部信访接待日制度，每天由一名党政班子成员负责信访接待，尤其是在国庆、“两会”等重点敏感期间，接待人员耐心做好上访人思想工作，稳定上访人情绪，一般矛盾做到谁接访谁办理, 使信访问题得到及时妥善处理。通过镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村（居）委会的四级信访工作网络，尽可能地把问题解决在基层，做到大事不出镇，小事不出村，尽量不发生越级上访。对于确实难以解决的复杂问题，尽可能的引导信访人走正常的司法调解或者信访三级终结程序。

5、实行领导包案。认真梳理存在的陈年信访个案，尤其是土地征占、占地款补偿分配、城市化管理等重大矛盾，全部落实领导班子个案承包，从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，并参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。

6、做好案件回访。对辖区内的案件，特别是重点复杂案件，定期组织人员主动入户征求上访人意见，对上访人所反映的问题能及时予以解决的及时给予解决，需组织专门力量予以解决的及时组织力量解决。对已化解的信访案件，及时将解决情况入户回访，真正做到案结事了。

7、强化责任追究。把信访工作列入各部门、各村党风廉政建设责任的内容,列入年终村（社区）级目标管理实绩考核的内容，并实行“一票否决”制。对群众反映问题解决不力造成越级访、集体访的，追究直接责任人责任。

8、做好教育稳控工作。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，通过信访四级工作网络，着重做好有非访苗头、缠访、闹访人员的工作，要进行以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育，引导他们以合理性的方式表达诉求、意见和建议，切实维护信访秩序。确有在重大期间进京非正常上访和进京、赴呼、到市、区越级集体上访的，要严格按照信访部门的通知要求，在时限内配合上级信访部门无条件及时接访并做好稳控工作。对以上访为名制造事端、煽动闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，并坚决打击。

二、不断完善村级信访工作基础建设

1、抓队伍，完善制度。各村（居）根据实际，对信访领导小组进行了优化配置，形成以党支部书记为组长、主任为副组长，两委班子成员参加的三到五人领导小组。同时建立了信访和矛盾纠纷排查调处机构。信访第一责任人要亲自批阅和参与调处信访案件事宜，每一个村（居）干部都落实“一岗双责”，增强事业心和责任感，对群众反映的问题真正做到不推委，不扯皮，矛盾不上交，不激化，严格控制群体性上访和越级上访现象的发生。真正把各类矛盾纠纷化解处理在基层。同时，在全镇各村、社区都聘请了2-3名兼职的信访联络员，进一步完善信访的监督职能。

对每一位来访者做好认真登记工作：信件编号、来访人姓名、联系电话、来访时间、反映主题、主要内容、接访人、接访人拟办意见、领导批示意见、办理结果等，对一时无法解决的问题，明确

具体责任人。建立不稳定因素摸底登记表。不断完善《麻池镇村级信访接待制度》、《麻池镇村级信访工作流程》、《麻池镇村级信访值班制度》、村（居）领导接访安排表等制度，各项制度全部上墙。健全《村级信访信息上报制度》，为确保信访工作制度化、规范化、法制化，每年镇政府都与各村（居）签订信访工作责任状，并将其纳入年底目标管理考核实绩中。

2、加大基础设施建设与经费保障力度。镇域内各村（居）都已拥有各自独立的信访接待室，为更好的完成好各项工作，镇政府为更村（居）配备了电脑，安装了远程教育网络及一点通。

通过两年来的不断努力，我镇畅通了信访渠道，规范了信访秩序，完善了信访各项工作制度。累计接待来信来访群众580多人，化解各类矛盾210起，解决群众反映的热点难点问题51件，理清调解陈旧信访案件14起，信访结案52件，初案办结率达到80%，信访结案率达到100%，信访案件呈现逐年下降的趋势。全镇信访维稳工作氛围良好，经济社会运行平稳，人民群众安居乐业。

今年上半年，我镇累计接待信访案件15件，反映焦点主要集中在农村农业、社会民生、环境保护等方面，反映的问题呈现复杂化的趋势，解决难度大，且信访渠道呈现多样化，包括本级信访、越级上访、市长热线、网上信访等，我镇通过信访联席会议共解决10起，通过司法调解解决3起，对暂时难以解决的2起案件，利用四级信访工作网络加强教育稳控工作，力争矛盾不激化、减少重复上访，化解集体上访，遏止越级上访。

在充分肯定我镇的信访工作成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中存在的不足：

一、乡镇没有专职的信访干部，兼职的信访干部培训少，业务不精通，人员流动性大；

二、维稳网络功能弱化。基层信访网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大、小问题拖炸；

三、信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控等机制不畅；

四、没有专项的信访经费，没有列入财政的预算，全部是一把抓的经费。

对此，我们在今后的工作中在以下五个方面狠下功夫，加以解决。

一、在重视学习上下功夫。进一步深入学习贯彻十七大、十七届三、四中全会文件精神，紧紧围绕“全面建设和谐社会”的奋斗目标，按照上级党委、政府相关会议精神的要求，更新观念，拓展思路，抓住重点，改进方法，开创性地开展信访工作，充分发挥信访工作“为民作主，为党分忧，为经济服务”作用。

二、在落实责任上下功夫。继续深化信访工作“一把手工程”，真正把信访工作责任制落到实处，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，条块联手共同抓的工作格局。

三、在抓重点上下功夫。把减少群众上访作为信访工作的一项长期的重要工作来抓，加强排查信息工作，对集体上访和异常信访

苗头，落实责任及时做好疏导工作，把矛盾化解在基层，以遏制上访越访势头，并将信息及时、准确地向上级及有关部门反映，形成上下贯通、精干高效的信访信息队伍和网络体系。

四、在转变作风上下功夫。树立为民服务的意识，走群众路线，注重调查研究，放下架子，扑下身子，为民排忧解难，为民办实事办好事，坚持“信访无小事”思想，摒弃“上访无好人，好人不上访”的错误观点，做到有一件，处理一件，不留尾巴，不留后遗症，杜绝不作为，乱作为，无所谓及久拖不决的工作态度，切实转变工作作风。

五、在队伍建设上下功夫。定期召开信访领导小组会议，交流信息，分析形势，同时以会代训，使工作人员政策理论水平和业务水平得以提高，协调处理问题能力得以加强，建立一支素质好、业务精、能力强的信访工作队伍。

九原区麻池镇人民政府 二〇一一年六月十七日