宁津扶贫资金管理暂行办法（最终五篇）

第一篇：宁津扶贫资金管理暂行办法

宁津县扶贫资金管理暂行办法

为切实管好、用好扶贫开发资金，按照《关于加强省直单位选派第一书记帮包村扶贫资金管理工作的通知》（鲁组发〔2015〕7号）、《关于加快扶贫产业开发项目方案编制审批和资金拨付进度的通知》（鲁贫发〔2015〕5号）、《关于加强2016年度财政专项扶贫资金使用管理的通知》（德扶贫办〔2016〕18号）文件要求，结合我县实际，特制订本办法。

一、资金拨付及账务处理

（一）县扶贫办申请。县扶贫办收到扶贫资金预算指标后，向县政府提出资金安排申请。

（二）乡镇政府申请。乡镇政府以正式文件的形式向县扶贫办提出资金拨付申请（附件1）。根据资金安排计划，县扶贫办10日内将资金拨付乡镇政府。

（三）乡镇财政所长到县扶贫办办理资金拨付手续。乡镇财政所收到扶贫资金后，于5日内拨付到乡镇经管站。

（四）设立乡镇经管站扶贫专帐。由经管站站长负责核算管理。

（五）实行乡级报账制。扶贫资金通过乡镇经管站扶贫资金专帐直接拨付项目施工单位。按照要求的项目资金专帐核算进行账务处理（即：两套凭证、两套账。将涉及扶贫资金核算的原始凭证复印，原件附扶贫资金专帐，复印件附经管站帐，并在复印件上注明“原件在扶贫资金专帐”由财务人员签字并加盖公章，同一记账凭证需要两份，一份附经管站帐，一份附扶贫资金专

帐。）

（六）扶贫村登记辅助账。乡镇经管站负责指导项目村，根据乡镇经管站扶贫资金专帐提供的原始凭证复印件，登记扶贫资金辅助账。

二、乡级报账程序

扶贫资金乡级报账流程：扶贫项目实施村和施工单位（供应商、服务商）等提出报账申请，并提供真实、有效、合法、完整的相关报账资料，经乡镇政府、县扶贫办组织验收、审核后，拨付资金。

（一）扶贫开发项目开工时，施工单位可以根据施工合同等提出用款申请，经镇政府、县扶贫办签字盖章后，预付不超过该项目合同资金总额30%的启动资金，并在以后报账时予以抵扣。

（二）项目建设过程中，施工单位凭原始凭证及阶段性工程结算单，经工程监理机构核实，项目实施村初审、乡镇政府和县扶贫办签字盖章后分批报账。

（三）项目完工后，项目实施村组织施工单位及时编制竣工决算并提出验收申请，经工程监理机构验收合格，委托中介机构审核并出具决算审计报告后，支付其余工程款项（工程质量保证金除外）。预留的工程质量保证金为决算审定资金总额的10%，工程竣工验收一年后，如工程完好无质量问题，由施工单位提出申请，经监理机构和项目实施村核实，乡镇政府和县扶贫办确认，方可将质量保证金支付给施工单位；如工程质量有问题，其质量保证金转作维修费用。

（四）实行政府采购的物资设备，由供货单位依据政府采购合同、物资设备签收单等提出申请，经监理机构、项目实施村核实，乡镇政府和县扶贫办签字盖章后支付资金。

（五）施工单位按规定程序提交报账申请后，如无正当理由，乡镇政府和县扶贫办应在15日内审核完毕，并按照财政管理制度的有关规定及时拨付资金。

（六）如项目有自筹资金，应将自筹资金统筹到乡镇扶贫资金专户，集中管理。根据有关文件规定，项目实施中应优先使用单位自筹资金，单位自筹资金不实行乡级报账制。

三、报账资料

（一）预付工程启动资金时，施工单位应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》（附件2）、承包合同、开工报告、收款凭证等。

（二）在项目建设过程中支付工程或设备款时，应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》、税务发票、《宁津县扶贫资金项目工程进度审核表》（附件3）《宁津县扶贫资金项目阶段性工程结算单》（附件4）、《宁津县扶贫资金项目单项工程竣工验收单》（附件5）、工程监理报告、物资设备购销合同及签收单。

（三）在项目完工支付工程款时，应当提供《宁津县扶贫资金项目报账申请单》、税务发票、《宁津县扶贫资金项目工程进度审核表》、工程竣工决算审计报告、工程监理报告、竣工验收合格报告。

项目竣工后，乡镇政府及时将相关资产移交所属项目村。项目村依据资产移交手续，登记资产账。

四、项目报账要求

（一）有扶贫项目的乡镇政府经管站应设立扶贫资金专账，对所承担的扶贫项目进行单独完整核算。乡镇财政所负责指导本乡镇扶贫资金乡级报账账务处理工作。乡镇政府经管站主管会计要把好单据审核关，不合理、不合规原始发票不受理，没有相关人员签字不受理，没有计划预算不受理。

（二）村级登记辅助账，对扶贫项目进行记录。

（三）项目内容需要变更调整的，需按程序及时进行调整变更，经原审批部门同意后，方可进行变更调整。自行调整，与项目实施方案不符的，不予报账。

（四）要按照财经纪律要求，扶贫资金支付应实行转账，减少使用现金支付。

五、本办法与上级规定有抵触时，以上级文件为准。

六、本办法自公布之日起执行，由县扶贫办与财政局负责解释。

附件：1.关于拨付201X年财政专项扶贫资金的报告

2.宁津县扶贫资金项目报账申请单 3.宁津县扶贫资金项目工程进度审核表 4.宁津县扶贫资金项目阶段性工程结算单 5.宁津县扶贫资金项目单项工程竣工验收单

附件1：

XX镇（乡）人民政府

文件

X政发[201X]XX号

关于拨付201X年财政专项扶贫资金的报告

县扶贫办：

根据资金分配计划，201X年安排我单位财政专项扶贫XX万元，其中：省财政资金XX万元，市财政资金XX万元，县财政资金XX万元，现申请拨付。

我单位承诺：严格按照项目实施方案要求及有关文件精神，及时实施项目，落实招标采购、公告公示、集中支付等有关制度，加强资金监管，规范财务管理，专款专用，确保项目资金安全，取得实效。

XX镇（乡）人民政府（盖章）

201 年 月 日

注：本文件需政府盖章，乡镇长签字

第二篇：广西壮族自治区扶贫资金使用管理暂行办法

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1990]127号 【发布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区扶贫资金使用管理暂行办法

（桂政发〔1990〕127号1990年11月7日）

为了更好地提高扶贫资金的使用效益。根据国务院国发〔1987〕95号、〔1990〕15号通知精神，结合我区实际情况，特制定本暂行办法。

一、一、扶贫资金的种类和投向范围

国务院国发〔1990〕15号文件规定的扶贫资金种类有：支援经济不发达地区发展资金（简称发展资金）、扶贫专项贴息贷款（简称专项贴息贷款）、老少边穷开发贷款（简称支边贷款）和贫困县办企业贷款等。

“发展资金”属国家财政拨款。用于扶持贫困县的贫困户发展粮食生产和其它种植业、养殖业，以提高人均产粮水平和增加人均收入，同时可用于与这些项目有关的智力开发和技术培训等。

“专项贴息贷款”属农业银行贷款，用于国家重点扶持的二十四个贫困县发展种植业、养殖业、采矿业、农副产品加工业等开发性生产项目。

人民银行的“支边贷款”和“贫困县办企业贷款”，用于四十九个贫困县的县办工业的技术改造、扩建和新建项目。对百色、河池两地区兴办的地区级支农工业，以及能带动面上群众脱贫致富的龙头加工企业，亦可适当扶持。

工商银行和建设银行的“贫困县办企业贷款”，重点用于国家扶持的二十四个贫困县县办工业项目。

二、二、扶贫资金投放方针和使用原则

九十年代贫困地区经济开发的基本方针是：“坚持以种、养业为基础，开发当地的优势资源，依靠科学技术，建立健全服务体系，发展区域性的支柱产业，由单纯生产原料向加工工业延伸，从自给、半自给经济逐步向商品经济过渡，把富民与富县结合起来，为彻底消灭贫困创造条件，奠定基础。各地使用扶贫资金安排的项目，必须坚持这一方针。凡不符合上述精神的，不能使用扶贫资金。

各项扶贫资金要继续按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，性质不变，相对集中，配套使用，确保效益，各记其功”的原则使用。各级贫困地区经济开发领导小组（以下简称开发领导小组）应定期研究、审定需要领导小组确定的项目。在开发领导小组审定项目前，由贫困地区经济开发办公室（以下简称开发办）会同综合部门、行业主管部门、投资部门共同审查立项。如有关部门意见不一致，任何一方不得单独下文，应提交开发领导小组协调解决。

对用“发展资金”扶持的项目，由财政部门按批准的项目计划，以签订的经济合同为依据专项拨款，开发办负责管理和有偿扶持资金的回收，按向财政部门进行结算，财政部门监督使用。

三、三、扶贫资金的分级管理和审批制度

“发展资金”和“专项贴息贷款”指标的一部分切块到县，实行区、地、县三级管理；“支边贷款”、“县办企业贷款”指标一部分切块到地区，实行区、地两级管理。“贫困县办企业贷款”的指标，由区工商银行、区建设银行掌握。切块到地、县的指标，由自治区各有关投资部门与区开发办研究，确定数额，经区开发领导小组同意后于每年年初下达。

切块到县的“发展资金”，由县开发办提出安排意见，县开发领导小组审批，报区、地财政部门和开发办备案；属于安排十万元以上（含十万元）的农业开发项目和二十万以上（含二十万元）的加工项目，由地区开发领导小组审批，报区财政厅、区开发办备案。

切块到地、县的“专项贴息贷款”，以及切块到地区的“支边贷款”、“贫困县办企业贷款”，分别由地、县开发办会同有关行业主管部门和主管银行按规定程序联合审批，并报自治区开发办和有关银行备案。由主管银行办理贷款手续。

需要申请利用自治区掌握的扶贫资金指标的项目，由项目建设单位按规定的程序逐级申报，自治区开发办会同投资部门和行业主管部门审批。建设计划总投资在一百万元以上的新开工项目，报自治区人民政府批准。

各种扶贫项目都要按照项目管理程序，先提出项目建议书，编制可行性报告，进行评估论证，列入开发计划，做好技术、资金、物资配套，讲求经济效益和扶贫效益。凡列入扶贫开发的项目，其资金、计划单列，不列入自治区正常的基建及技改规模，统计部门另行统计。

四、四、加强财务监督审查

负责项目的实施单位应对资金的正确使用、项目工程的完成和应取得的效益承担责任，并定期向经济开发办、行业主管部门、投资部门报送项目工程进度和资金使用情况。经济开发办、行业主管部门和投资部门，要经常深入项目实施单位和现场，检查项目的建设进度和资金的使用情况。如发现擅自改变计划，把资金挪作它用，应采取限期改正、归还资金、停止或收回资金等处置措施。工程竣工后，要对项目工程进行验收和决算审查。审计部门要加强对项目的监察审计。

五、五、做好资金的回收和周转使用

对有偿使用的各种扶贫资金（包括银行扶贫贷款），按规定时间进行回收。回收的资金，要及时选择新的项目进行投放，提高资金的利用率。

回收的“发展资金”留作县（市）扶贫周转金，滚动使用。周转金由开发办统一管理，财政部门监督，另立账户。“发展资金”回收时一次性收取百分之三点五的管理费。每年六月和十二月，各地、县开发办要将回收情况和重新投放的项目报自治区开发办。

六、六、奖惩

对扶贫资金使用效益好、回收率高的县，由区、地给予表彰奖励。对项目好，效益高，回收快的单位和个人，由县给予表彰奖励。

对工作不负责任，投放方向不对，扶贫效益不好，造成损失浪费的，要进行整顿，必要时停止或减少资金投放。对于违法乱纪，挤占、挪用、贪污扶贫资金的，应严肃处理。触犯刑律的，交由司法部门追究刑事责任。

七、七、本暂行办法从一九九一年一月一日起执行。过去有关扶贫资金的管理、使用规定与本办法有出入的，以本办法为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：23、云南省财政扶贫资金管理暂行办法

云南省财政扶贫资金管理暂行办法

第一条 为了加强财政扶贫资金管理，保证财政扶贫资金合规使用和充分发挥效益，根据国家财政部等有关部门制定的《财政扶贫资金管理办法》（财农字[2000]18号），省委、省人民政府制定的《云南省农村扶贫开发纲要（2001-2010）》（云发[2002]7号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定》（云发[2004]2号），结合本省实际，制定本办法。

第二条 财政扶贫资金是各级人民政府为解决农村贫困人口温饱问题，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强贫困乡村基础设施建设，改善生态环境，逐步改善贫困地区经济社会发展条件，加快农村全面建设小康社会进程设立的专项资金。

本办法所称的财政扶贫资金，是指列入国家预算“财政扶贫资金”支出科目中的财政专项资金，包括以工代赈资金、少数民族发展资金。

第三条 中央和省级财政预算安排的财政扶贫资金，按照《云南省农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和《中共云南省委、云南省人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定》所确定的目标、扶贫重点、工作任务及补助标准进行分配。

第四条 中央财政补助的财政扶贫资金，按照中央规定的使用范围安排使用。各级人民政府安排的财政扶贫资金应当与中央补助的扶贫资金统筹安排，重点投向国家和省政府确定的扶贫开发工作重点县，以及基础设施建设滞后、经济落后、贫困人口相对集中的贫困乡、村。

第五条 各级人民政府应当随着本级财政收入的增长，逐步增加财政扶贫资金。各级人民政府及其所属各部门不得要求国家扶贫开发工作重点县配套财政扶贫资金。

第六条 财政扶贫资金应当用于下列项目：

（一）支持贫困乡村的公共基础设施建设。主要包括贫困乡村的道路（含桥、涵）、基本农田、小型农田水利设施、生态建设、易地扶贫开发项目、架设输电线路等基础设施建设；贫困乡村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视等公益性社会事业发展基础设施方面的补助；

（二）对贫困农户的生产、生活设施补助。包括贫困农户的茅草房、杈杈房等危陋住房改造，以贫困农户为单元修建的小水窖、小水池、沼气池、节柴灶、人畜饮水工程及牲畜厩舍改造等；

（三）扶持贫困农户发展种植业、养殖业、小型农副产品加工业和开展科技扶贫（包括优良品种、先进实用技术的引进和推广等），对贫困地区增加贫困人口收入的种养业、农产品加工和市场流通企业或农户的贷款贴息补助；

（四）与贫困乡村的外资扶贫项目相配套的开支；

（五）对贫困地区农村劳动力输出而进行的技能和科技知识的培训；

（六）按照国家和省规定的比例提取的扶贫项目管理有关开支。

以工代赈资金的重点投向前款第（一）项规定的公共基础设施建设。

第七条 财政扶贫资金不得用于下列支出：

（一）行政事业单位机构开支和人员工资；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）弥补企业亏损；

（四）修建楼、堂、馆、所及职工住宅；

（五）政府部门、事业单位下属的经济实体的开支；

（六）弥补预算支出缺口和偿还政府性非扶贫债务；

（七）大中型基本建设项目；

（八）交通工具及通讯设备；

（九）小额信贷及其他形式的有偿使用；

（十）城市基础设施建设和城市扶贫；

（十一）其他不符合财政扶贫资金用途的支出。

第八条 财政扶贫资金实行报账制管理。省、州（地、市）、县（市、区）财政部门应当开设财政扶贫资金专户，对财政扶贫资金实行专户、专账管理，封闭运行。当年结余的扶贫资金，可以结转下年继续使用；专户存储所得利息，全额用于扶持贫困乡村的经济社会扶贫开发项目。省、州（地、市）部门使用的财政扶贫资金，应当在同级财政报账；县级以下部门使用的财政扶贫资金，应当在县级财政报账。

第九条 财政扶贫资金实行专户拨付。实行报账制管理的财政扶贫资金，对直接用于农村贫困人口的补助费用，应当按照项目预算一次性拨付；对建设性项目拨付的第一笔项目启动金，其比例最高不能超过投入资金总金额的50％；对扶持资金在20万元以上的项目，只能按照投入总金额30％的比例拨付，其余资金按照工程建设进度，实行财政报账回补。

第十条 财政扶贫资金的分配程序。中央和省级安排的财政扶贫资金，由省财政部门按照国家和省政府的有关要求，结合扶贫工作计划提出初步分配方案，与省扶贫办、省发改委等部门协商后，报省扶贫开发领导小组审定。省扶贫开发领导小组审定同意的扶贫资金预算，由省财政部门与相关主管部门联合发文执行。

任何单位和个人不得擅自调整、变更省下达的扶贫项目、扶持标准、定额和预算。

第十一条 财政扶贫资金必须及时足额到位。省级财政部门应当根据主管部门项目计划，自收到中央下达的财政扶贫资金之日起15日内，将中央财政扶贫资金落实到项目并拨付到地州市级财政；州（地、市）财政部门应当自收到省级财政下拨的财政扶贫资金之日起7日内将上级财政扶贫资金拨付到县级财政；县（市、区）财政部门自收到上级财政下达的财政扶贫资金之日起10日内将扶贫项目的第一笔启动金拨付到扶贫项目实施单位，并督促项

目主管单位及时进行项目资金报账和回补剩余的项目资金。各级财政部门和项目主管部门应当督促扶贫项目实施单位加快工程进度，尽量减少财政扶贫资金专户年末结余。

第十二条 扶贫项目管理费的提取和使用。中央和省级财政部门每年从中央和省级财政扶贫资金中分别按照1.5％和1％的比例安排项目管理费；州（地、市）、县（市、区）级财政部门可以根据扶贫开发工作需要，从本级安排的财政扶贫资金中按照不超过1.5％的比例提取项目管理费外，其他任何单位和个人不得从财政扶贫资金中提取项目管理费或者其他费用。

中央财政安排的扶贫资金项目管理费必须全部用于县级；省级财政安排的扶贫资金项目管理费必须用于省、州（地、市）、县（市、区）。

财政部门安排的扶贫项目管理费，应当用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目资金报帐制管理、扶贫公告公示等开支。

第十三条 扶贫培训费的安排使用。在特困民族乡、重点村、安居温饱村、易地开发、科技扶贫项目中，对贫困农户进行培训的财政扶贫资金应当主要用于对贫困农民科技知识和劳动技能等方面的培训，培训费用最多不得超过该项目财政扶贫资金总额的10％。除上述项目外，其他扶贫项目不得安排扶贫培训费用。

第十四条 逐步推行将财政扶贫资金直接拨付到县。选择部分县开展将扶贫权力、任务、资金、责任落实到县，限期解决绝对贫困人口温饱问题的扶贫机制创新试点，按照《云南省农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和《中共云南省委、云南省人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定》确定的目标任务，将各种渠道的扶贫资金进行整合，由省级财政部门直接拨付到试点县，再由试点县确定具体实施的扶贫项目，并报省级财政部门和扶贫主管部门备案。各地应当加强扶贫项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

第十五条 建立财政扶贫资金管理责任制。县（市、区）级财政部门和扶贫主管部门应当逐级签订财政扶贫资金使用管理责任书，明确各自职责。财政部门负责及时拨付财政扶贫资金，并对资金使用进行监督检查；扶贫部门负责项目实施，确保资金专款专用。上级财政部门和扶贫部门对县级财政扶贫资金到位和使用效益进行考核。

第十六条 实行财政扶贫资金公告公示制度。财政扶贫资金的公告、公示在各级扶贫开发领导小组统一领导下，由相关单位组织实施，按照谁决策、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则，县、乡两级应当利用报刊、广播、电视、网站、公开栏（墙）、项目竣工牌、会议及告示等形式，将财政扶贫资金总量、来源、性质、用途、分配原则和计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告，提高财政扶贫资金分配和使用的透明度，接受群众和社会的监督。

第十七条 实行财政扶贫资金报表管理制度。使用财政扶贫资金的单位，执行终了后，应当编制决算，报同级财政部门审核汇总后报上一级财政部门。

各州（地、市）财政部门应当根据财政部关于财政总决算的编报要求和其他有关规定，按时向省财政厅报送财政扶贫资金使用情况表，并于季度终了后10日内向省级财政部门报送本地区的扶贫专户资金拨付进度表。

第十八条 建立财政扶贫资金到位和管理使用的监督机制。各级人民政府（行署）及其财政、审计、监察、主管部门，应当加大对财政扶贫资金到位和使用情况监督检查的力度。发现违纪违规的，应当依法处理，并追究有关分管领导和有关责任人的责任。

第十九条 建立财政扶贫资金到位和管理使用的定期审计和检查制度。省级审计部门、财政部门每三年开展一次财政扶贫资金到位和管理使用情况的专项审计，国家扶贫开发工作重点县的审计部门每年开展一次财政扶贫资金的专项审计或审计调查，对查出的违规问题应当依法处理。

第二十条 有下列违规使用财政扶贫资金行为的，按照下列规定予以处理：

（一）对骗取、套取、贪污财政扶贫资金的，由财政部门会同纪检监察、审计等部门如数追回财政扶贫资金，并纳入财政扶贫资金专户管理。纪检、监察和司法部门应当依纪依法对相关单位和责任人员进行处理；

（二）对滞留、截留、挪用、挤占财政扶贫资金的，由财政部门会同审计、监察等部门如数追回财政扶贫资金，并纳入财政扶贫资金专户管理，并限期改正；逾期不改的，视情节轻重，依法对负有直接责任的主管人员和直接责任人进行处理；

（三）对将财政扶贫资金用于平衡预算，以及延迟下拨资金和违反规定自行调整扶贫项目资金的，由财政部门对单位和有关责任人予以通报批评，限期改正；逾期不改的，由省级财政部门在决算中如数扣回，并由纪检、监察部门依法追究相关人员的责任；

（四）其他违反财政法规的行为，视情节依法予以处罚。

第二十一条 本办法自2004年7月1日起施行。

第四篇：贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法

贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法

黔扶领（2003）4号

第一章 总 则

第一条 为加强财政扶贫资金项目的管理，提高项目质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》、国家《财政扶贫资金管理办法》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》和《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》等文件精神和有关政策规定，结合人省新阶段扶贫开发的实际，特制定本办法。

第二条 财政扶贫资金是指国家设立的用于贫困地区改变落后面貌，改善贫困地区生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。

第三条 本办法适用于使用财政扶贫资金（含少数民族发展资金和以工代赈资金）建设的项目。第二章 财政扶贫资金项目申报

第四条 申报资格。各市（州、地）、有扶贫开发任务的县（市、市辖区、特区，以下简称县）、扶贫开发工作重点乡（镇）及重点村（以下简称重点乡、村）可申报财政扶贫资金项目。

第五条 申报资格。必须在完成项目前期准备工作的条件下申报。项目前期准备工作包括：（1）根据扶贫开规划建立项目库，按照先后缓的原则选择项目；（2）项目的勘察、设计、投资概算（概算标准参照《贵州省财政扶贫资金项目投资补助参考标准》执行）；（3）项目可行性研究、论证及评估、扶贫效益分析；（4）确定项目实施单位、项目技术依托单位、项目主管单位等。

第六条 申报程序。财政扶贫资金项目应自下而上逐级申报。各重点乡、村根据本乡、本村扶贫开发规划对项目进行筛选，并将所选择的项目报县扶贫办；县扶贫办对项目进行初审，经县扶贫开发领导小组审核后报市（州、地）扶贫办，由市（州、地）扶贫开发领导小组根据审批权限审查立项；属于省级审批的项目，由市（州、地）扶贫办报省扶贫办审查立项。

第七条 申报内容和材料。申报财政扶贫资金项目，须报送《贵州省财政扶贫资金项目申报书》，同时提供项目申报文件、项目汇总表及软盘等，一式两份，按规定程序申报。

第八条 申报时间。县扶贫办应于当年年底前将下一财政扶贫资金项目的申报材料报市（州、地）扶贫办；市（州、地）扶贫办应于当年年底前将下一属于省级审批的财政扶贫资金项目的申报材料报省扶贫办。

第三章 财政扶贫资金项目审批

第九条 审批立项范围

（一）财政扶贫资金可予支持的项目：

（1）重点乡、村贫困农户实施的种植业、养殖业项目；

（2）引进优良品种、推广先进适用技术等科技扶贫项目；

（3）重点乡、村实施水、电、路等基础设施建设项目；

（4）重点乡、村实施农田水利等基本农田建设项目；

（5）重点乡、村发展基础教育、医疗卫生、计划生育、文化广播电视事业等社会公益项目；

（6）贫困地区干部培训和农民农业适用技术与非农技培训项目；

（7）贫困农户住房改造项目。

（二）财政扶贫资金不予支持的项目：

（1）修建楼堂馆所及商品住宅的项目；

（2）部门所办的经济实体项目；

（3）大中型基本建设项目；

（4）城镇基础设施建设项目；

（5）未完成项目前期准备工作的项目；

（6）无项目申报书或申报材料不全的项目；

（7）不符合财政扶贫资金项目申报材料程序的项目；

（8）采用不正当手段套取扶贫资金的项目。

（三）不支持列有下列费用开支的项目：

（1）行政事业机构开支和人员经费；

（2）各种奖金、津贴和福利补助；

（3）交通工具及个人通信设备；

（4）弥补企业亏损；

（5）弥补财政预算支出缺口和偿还债务；

（6）弥补项目建设管理费用；

（7）其它与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第十条 审批权限。省扶贫办负责重点扶贫开发项目的审批。全省财政扶贫资金计划规模的50％下放给市（州、地）审批。由市（州、地）审批和县实施的扶贫项目均须报省扶贫办血案。

第十一条 审批程序。每年中央和省财政扶贫资金计划确定后，由省扶贫办提出分配方案，经省扶贫开发领导小组同意后，将资金计划下达到市（州、地）和县。市（州、地）扶贫开发领导小组根据本地区到县资金计划规模的50％，对单一项目申报金额在10万元以下的项目，按照审批立项范围进行审批，市（州、地）扶贫办合同同级财政部门联合行文下达项目资金，并在下达项目资金起三日内报送省扶贫办、省财政厅备案；10万元以上的项目，经市（州、地）扶贫开发领导小组审核后，由市（州、地）扶贫办报省扶贫办审批，省扶贫办会同省财政厅联合行文下达项目资金。对未立项批复的项目，不予下达项目资金。市（州、地）立项审批的项目，不符合财政扶贫资金项目审批立项范围和要求的，省级主管部门有权予以撤消或纠正。第四章 财政扶贫资金项目管理

第十二条 财政扶贫资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查到项目，验收到项目。

第十三第 项目实施方案。项目审批下达后，项目实施单位应制定项目实施方案。科技扶贫项目的实施方案须逐级审查后，报省扶贫办审批。其他项目的实施方案由县扶贫办审批。项目实施方案一经批准，资金管理部门应根据项目实施方案和财政扶贫资金管理规定及时拨付项目资金。对实施方案未经批准的项目，不得拨付项目资金。

第十四条 项目实施管理，项目实施方案下达后，项目建设单位应按照项目资金规模、建设内容、建设规定及实施地点，精心组织实施，加强质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县扶贫办和有关业务主管部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。有一定规模的项目应建立标志牌。

第十五条 项目资金专户管理。省、市（州、地）、县三级均须设立财政扶贫资金专户，确保项目资金封闭运行，专款专用。

第十六条 项目报帐制管理。财政扶贫项目资金实行报帐制管理，严格执行《财政扶贫资金报帐制管理办法》的各项规定。

第十七条 项目公示制度。实施财政扶贫资金项目，稍大将项目的名称、资金来源、投资总额、实施地点、建设单位、项目负责人、项目资金使用、开工时间、竣工时间、项目检查验收等情况在项目所在的县、乡（镇）、村进行公示，接受社会监督。

第十八条 项目的管护。已检查验收合格的项目，由项目受益群休及相关单位共同负责管护。

第十九条 项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权取另行审批。

第二十条 对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金审批部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回。

第二十一条 项目档案管理。建立财政扶贫资金项目档案。项目档案应将项目申报至竣工验收各个环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档，作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。第五章 财政扶贫资金项目验收

第二十二条 验收依据。项目验收的主要依据是经省、市（州、地）、县下达的立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报书。

第二十三条 验收条件。项目验收必须具备经下条件：

1、项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；

2、工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标的；

3、项目计划、扩初设计或实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或组织实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全。

第二十四条 验收程序。单个项目建设任务完成后，项目实施单位要对照项目计划和设计要求，及时组织自查和有关部门进行初步验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并写出《竣工验收申请报告》申请验收。

第二十五条 验收方法。采取听汇报、查对项目档案、察看现场、走访群众等多种方式相结合的办法进行验收。

第二十六条 验收权限。省财政扶贫资金项目实行分级验收。

省级验收：由省扶贫办会同有关部门对全省财政扶贫资金项目进行检查和随机抽查项目验收。

地级验收：由市（州、地）扶贫开发领导小组组织有关部门对本地区实施的项目进行检查和随机抽查项目验收，检查项目比例应不低于当年下达项目总数的50％，随机抽查项目验收比例应不低于当年投入项目资金总额的15％。

县级验收：由县扶贫开发领导小组组织有关部门和乡（镇），对县内的项目逐个进行验收。

第二十七条 验收内容。（1）立项项目批准计划任务的实施地点、完成时间、数量、质量；（2）财政扶贫资金的到位和使用情况；（3）项目的自筹资金及农民投工投劳情况；（4）项目的经济、社会、生态效益情况；（5）项目建成后的运行管理措施；（6）有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。

第二十八条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为优良、合格、不合格三个等级。

第二十九条 验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告。市（州、地）、县两级扶贫开发领导小组每年须对本辖区内项目的验收情况写出总结报告，于年底前报上一级扶贫办。

第三十条 验收工作经费，从省下达的扶贫项目管理费中适当安排，不足部分由项目所在市（州、地）、县级财政补足。

第六章 以工代赈资金项目管理

第三十一条 以工代赈资金的投向、使用范围、申报程序和分配下达办法，按黔府办发〔1999〕8号《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省扶贫资金管理办法〉的通知》，和省财政厅、省扶贫办、省计委黔财预字〔2000〕159号《关于转发〈财政扶贫资金管理办法〉（试行）的通知》等文件执行。

第三十二条 项目审批。

1、以工代赈项目参照基本建设程序管理，投资量大、工程技术复杂的项目，要按基建程序逐步推进。一般项目可简化程序，减少审批环节和手续。

2、以工代赈项目实行分级管理的办法。属以工代赈资金300万元以上的项目（含300万元），由省计委会同省扶贫办、省财政厅及省级行业主管部门审批。300万元以下项目，由地、县计划部门会同同级有关部门审批。市（州、地）与县的项目审批权限，由市（州、地）人民政府（行署）自己决定。

3、凡列入以工代赈建设计划的项目都要做好项目前期工作，完成项目设计审批工作。

4、以工代赈资金安排的建设项目实行省级管理制度，省以下不能层层切块，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

5、国家资金对以工代赈项目的投入数额按现行办法执行（详见贵州省以工代赈项目建设资金补助标准[暂行]）。

第三十三条 以工代赈项目由相应行业部门或单位组织实施，计划部门进行协调和监督。

第三十四条 项目检查验收。

1、以工代赈项目建成后，由原审批单位牵头，组织相关部门进行竣工验收。

2、以工代赈项目验收合格后，按项目性质和用途，分别由相应业务部门、当地政府或集体进行维护和管理，并建立一套完善的维护管理制度和办法。

第七章 附 则

第三十五条 扶贫项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污财政扶贫资金的，必须如数追回，并依纪依法追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。各级各有关部门要相互配合，按照有关规定和要求加强对项目实施的检查指导工作，审计部门做好项目资金使用情况的审计监督工作。

第三十六条 本办法由省扶贫办和省财政厅负责解释。

第三十七条 本办法自下发之日起执行。

第五篇：资金管理暂行办法

中铁十六局集团有限公司 工程项目资金管理办法

第一章 总 则

第一条

为进一步强化法人管项目职能，建立安全优秀的资金管理体制，形成十六局资金管控标准，全面推行工程项目资金收支两条线管理，优化管理流程，按流程办事，加强对工程项目资金管控，提高资金集中使用效益，依照股份公司资金管理有关规定，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条 本办法所称资金管理，包括集团公司范围内所有工程项目部的任何资金收支活动。

第三条

资金管理遵循的基本原则：

（一）法人所有原则：项目部一切资金归法人所有，由法人统一管理使用。托管项目部归受托法人。

（二）集中管理原则：所有资金由法人集中调配，实行收支两条线管理，项目部无权私自调动。收取的各类资金必须第一时间、全部上存到法人公司指定账户。

（三）使用审批原则：项目部使用任何资金，必须向所属法人机关上报《资金支付计划审批表》，由两级法人机关根据项目部上报的资金计划审批，审批后的《资金支付计划审批表》是项目部资金支付 1 的唯一依据。

第四条 财务部组织编制资金集中管理规划，制定管理制度；负责汇总、下达《项目部资金支付计划审批表》（附表1）；负责监督项目资金使用和过程控制。《物资设备采购及租赁付款计划表》（附表2）、《对下计价拨款计划表》（附表3）、《工资及附加费支付计划表》（附表4）、《项目经费支付计划表》支出分别由设备运输物资部、经管计统部、劳资培训部、财务部审批。

集团公司各职能部门负责检查、督导子公司资金管理工作，子公司负责检查、督导所属项目部资金管理工作。各单位对资金管理办法必须严格落实，不折不扣，如有违反，违一打一，绝不姑息。

第二章 账户和审批管理

第五条

法人公司设立资金集中固定账户，作为收支两条线的结算账户。项目部收取的任何资金应当在收款当日第一时间、全额存入法人资金集中账户，所有支出由上级法人审批后从资金集中账户拨付。

所谓任何资金是指工程项目从业主、法人机关以及其他单位和个人收取的全部资金，包括但不限于工程款、进度款、备料款、结算款、质保金、变更索赔资金、各类奖励资金、收取的施工队保证金、招标保证金、风险抵押金等各类保证金、安全资金、研发资金、收取的违

约金、赔偿金、物资变卖资金、银行存款利息等各类款项。

第六条 项目部原则上只能开立一个账户，账户的开立实行两级审批制度。以集团公司名义开户的，由集团公司审批。以所属法人名义开户的，由所属法人审批后报集团公司备案。开立账户必须纳入集团公司资金集中管理指定的中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行、中信银行、招商银行、光大银行、北京银行等9家的资金池联网银行，并无条件向上级机关财务部门进行资金集中授权。

第七条

对特殊项目因资金受到业主严格监管的项目部，依据监管协议，集团公司就地指定账户。项目部支出资金必须履行资金报批手续，未经审批，不得动用任何资金。9家联网银行以外一般不得开立账户，业主有特殊要求的，实行一事一报制度，一律报集团公司审批。

第八条

项目部对外收取的所有资金，必须在收到后填报工程项目收款通知书，最晚在收取次日第一时间将款项上存，并将收款通知书和汇款凭证复印件上报法人单位财务部门。项目部存款利息必须全部足额上交，在每季度银行结息后次日上交法人单位。

第九条

项目支付款项，分别由对口的上级业务部门根据项目部上报的资金使用计划审批后由同级财务部汇总下达项目部作为资金支出依据：

（一）物资设备采购资金支出，由设备运输物资部依据项目部报送的合同及到货验收情况审批。

（二）验工计价拨款，由经管计统部审批。

（三）工资奖金发放，由劳资培训审批。

（四）项目部直列成本，由经管计统部、财务部联合审签。

（五）项目部经费及相关资金支出由财务部审批。

（六）对外支付各类保证金（包括但不限于投标、履约保证金、农民工工资保证金、廉政保证金、各类押金等），退还收取的各类保证金（包括但不限于施工队保证金、招标保证金、风险抵押金等），项目分割留存的工程奖、安全支出、研发费用等专项资金支出由项目部向有关业务部门专题报告，集团公司专项审批。

第三章

调剂资金管理

第十条

调剂资金只能用于工程项目短期周转、大型设备购置、工程投标、履约保证金四项专项用途。非经批准不得用于经费开支、弥补亏损等消耗性项目。

工程投标、履约保证金按照合同约定时间偿还调剂单位，业主到期未归还的，使用单位要限期追讨。

项目周转资金用后续拨款优先偿还，大型设备购置费用优先用设

备折旧偿还，调剂资金到期，后续拨款或折旧不足偿还的，子公司项目由子公司用其他收益，集团公司项目由集团公司项目部用其他收益偿还。

第十一条

项目部确实需要使用调剂资金的，必须制定调剂资金使用计划和还款计划，报上级法人单位进行论证、审批。需要集团公司调剂的，由法人单位论证、审批后上报集团公司，由集团公司最终审定是否批准。

第十二条

调剂资金用于项目短期经营周转的，由项目部提出充分理由，确实存在业主资金不到位，工程进度必须保证的情况，可以申请调剂资金。

调剂资金不得直接用于亏损项目，项目已经出现亏损的，必须在法人公司先界定亏损责任的前提下，方可申请。需要集团公司调剂的，必须附亏损责任人责任追究处理情况，否则不予批准。

第十三条

调剂资金实行专款专用管理，定期偿还，不得挪用。子公司要对所属项目调剂资金进行背书保证，承担首要管理责任。

第四章

责任追究

第十四条

对资金计划审批层面部门负责人不能认真负责把关，造成资金计划粗放，形成假集中现象，有失职、渎职的，一次给予“降 5

级”警告处理，两次撤职。

第十五条

项目经理依据法人授权对项目资金管理负总责，负责组织工程款项等资金收取工作，制定研究项目资金支出计划，并负责组织实施，是项目资金管理的第一责任人。

第十六条

法人单位根据规定，委派项目部总会计师。项目部总会计师对资金收支负主要管理责任，依据会计人员委派职责和法人单位批复，具体执行财务收支活动。未经上级审批授权，项目部任何人员，包括项目经理、总会计师以及其他人员不得动用资金。

第十七条

违反本办法规定，私自动用项目资金，或擅自改变资金用途，以正常开支项目名义套取资金后用于其他用途，将资金用于非合同签约单位、或收取款项不如实报告的，按照谁经办，谁负责的原则，对经办人采取撤职处罚。

第十八条

对子公司调剂资金管理实行两级责任原则，不能按期归还的，要分别扣减子公司和项目部领导班子考核绩效奖。集团公司直管项目部不能按期归还的，扣减项目部领导班子绩效考核奖。

对擅自挪用、改变调剂款用途、收回后超期占用的，一经查实，对经办人就地撤职处理。收回后两天内不办理归还手续的，视为超期占用。

第五章 附则

第十九条 本办法适用于集团公司范围内所有工程项目部，自2014年1月1日起执行。