南水北调工程建设审计稽察学习交流资料投资控制20100916(修订)[精选5篇]

第一篇：南水北调工程建设审计稽察学习交流资料投资控制20100916(修订)

南水北调工程建设审计稽察学习交流

投资控制

河北省南水北调工程建设管理中心

2010年9月

建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。投资控制，通常意义上讲是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。就南水北调工程而言，投资控制实行的是“静态控制、动态管理”，即在工程建设过程中，以国家批准的设计单元工程初步设计概算的静态总投资为基础，充分考虑工程实施过程中建设期贷款利息以及因价格、国家政策（含税费、建设期贷款利率及汇率等）和设计变更等因素变化发生的超出原批准静态投资部分的投资。就保定１段而言，我认为投资控制工作更重要的应该侧重于保证工程投资能够有效使用，使各施工单位通过规范的程序和途径，合情合理的拿到属于自己的资金，在考虑经济效益和社会效益的同时防止出现投资失控状态。这就要求参建各方有一个完整的组织体系和制度体系作保证，要求参建各方特别是监理单位必须配备懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的投资管理专业人才，要求参建各方建立一套完整连贯的投资控制管理制度，每个环节均制定规范的操作程序，使投资控制工作能够制度化、规范化、程序化，而非单纯的压低工程造价，压缩合同外项目或变更项目费用。

针对本项目的工程投资控制特点，我想从合同内项目计量支付、工程变更、索赔处理、计日工四个方面与各位进行探讨，但由于水平有限，有些观点也只是一家之言，不妥之处敬请批评指正。意在抛砖引玉，共同探讨交流。

一、合同内项目计量支付

合同内项目包括两部分：一部分是分类分项工程量清单，另一部分是措施项目清单。

（一）分类分项工程量清单项目的计量与支付 1．合同约定

根据招标文件通用条款中工程清单说明6.6.2条：“工程量清单中的工程量是用作投标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是承包人实际完成的，并按合同有关计量规定计量的工程量。”。因此，在工程实施阶段中，实际计量工程量可能超过合同工程量，也可能低于合同工程量。对于超过部分，除了根据合同专用条款39.1条约定，只有“当该项目合价占合同总价2%以上，实际完成工程量超合同工程量15%以上，且工程量的增加引起了工程施工组织和进度计划发生实质性变动，需变动单价”，按变更原则处理以外，其余经审核的实际完成工程量，即可套用合同单价，随月进度审核和支付及时审核支付。

2．历次稽查审计中存在的问题：

(1)计量签证存在严重问题，事实构成虚假工程结算。如： 某土方暗挖工程在安装下一榀钢格栅时，按设计要求掌子面应喷射封闭砂浆，施工单位普遍未进行这项工序施工，但监理工程师却给予计量签证，违规支付约350万元；

某工程2.5m长的锁脚锚管，有的施工单位没有按设计要求铺设，有的施工单位擅自取消，监理工程师都给予计量签证，违 规支付约200万元；

某工程小导管安装，原设计长度为2.25m，修改设计后为1.7m，正常铺设为28根，正常情况间距为30cm，在实际施工时，有的施工单位最少仅铺设11根，监理工程师仍按原设计2.25m、28根计量签证。

(2)合同价款支付计量缺少质量支持性材料

某工程已开具的五期支付证书的支付计量资料，缺少完成工程量当月相对应的质量检验检测（包括测量原始资料）合格的佐证材料，不符合通用合同条款31.2款之规定。

(3)对施工单位工程进度款的结算不及时。如：

施工某标段2008年6月—12月的工程进度款425.22万元在2009年2月11日的第056#凭证结算；

生产桥某标段2008年6月—9月工程款353.85万元在2009年3月27日的第158#凭结算；

某施工标，共有2500多万元2008年度工程进度款在2009年结算。

上述行为不符合财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建［2004］369号)第十三条第（三）款的有关规定。

3．保定1段工程目前存在的主要问题

(1)分类分项清单中所列的、具有时效性的项目不积极实施，应该拿到的钱不能及时拿到。

比如，各标段的分类分项工程量清单中最后两项：水土保持 临时工程，列有明确的工程量和单价，而且《招标文件技术条款》水土保持章节也明确规定：“在汛期6~9月，临时堆土周围（靠近基坑侧除外）坡脚处皆用土方编织袋进行围挡。”“在3~5月的大风季节，临时堆土使用尼龙布覆盖。临近城镇的临时堆土在汛期和非汛期皆使用尼龙布覆盖。”并且明确规定“以上措施，须经监理人同意以后方能实施”。截至目前，有的标段没有全部实施，有的实施了没有达到上述要求，结算中也没有一个标段拿到了此项费用。

（堆土区防护的照片）

(2)部分项目实际完成工程量超过合同估算工程量，不属于变更项目，但超过合同估算工程量部分一直未进行计量支付。

上述两项问题各标段目前均不同程度的存在。无形中人为遗留一个本可避免的问题：在此以前的水土保持临时防护费用如何支付？这些申报资料施工单位如何补？监理如何批？为及时计量支付的工程量何时支付？工程量计量的支持性材料如何做？

(3)个别标段对招标文件理解透。将一些本应由施工单位自采小型设备，在投标报价时仅计列了安装费，人为原因造成单项目亏损，有可能出现“堤内损失堤外补”的情况，监理审核人员和计量签证人员应高度重视。

（二）清单措施项目计量与支付 1．合同约定

通用合同条款31.5款：“承包人应将本合同《工程量清单》 中的总价承包项目（如各项临时工程和专项试验）进行分解，并在签订协议书后的28天内将该项目的分解表提交监理人审批。分解表应标明其所属子项和分阶段需要支付的金额”；通用合同条款33.5款：“本合同《工程量清单》中的总价承包项目，应按第31.5款规定的总价承包项目分解表统计实际完成情况，确定分项的应付金额列入《月付款申请单》内进行支付。”因此，本人认为：措施项目分解表经监理人批准后，将作为总价承包项目计量和支付的依据，但在具体支付阶段，需根据分解表统计实际完成情况和分阶段支付比例，确定列入《月付款申请单》内项目，如果不发生则暂不支付。

2．历次稽查审计中存在的主要问题(1)合同中总价承包项目没有分解

施工单位没有按照通用合同条款31.5款的要求，在施工单位进场后对施工措施费等总价承包项目进行分解，建管部也没有按照通用合同条款33.5款之规定进行支付。

(2)合同中总价承包项目没有审核就支付相关费用

施工单位没有按照合同规定将已投保的人身意外伤害险和工伤保险的保单提交给监理单位和建管部。监理单位和建管部没有按照施工合同的规定据实审核支付施工单位所投工伤保险的保险费，而是按照总价项目的百分比进行审核支付。

3．保定1段目前存在的主要问题

(1)现场管理、组织实施方面注重分类分项项目，忽视措施项 项目

认为是总价承包项目，而且已经进行分解并列明了分阶段支付的比例，因此认为：不论实施与否，只要到支付时段就应支付。这种观念明显与通用合同条款33.5款之规定相悖。

(2)主体工程施工降排水

此项措施总费用共550万。招标文件规定：大型排干和穿河倒虹吸单列，其他未指明的导截流工作皆包含在主体工程施工降排水中（包括基坑降水、排水和场区排水），列此项目的原因是初步设计是根据2004年10月全线地下水位埋深测量资料显示： 1标桩号XW15+200～XW24+980，2标XW28+792～XW32+858，3标XW32+858～XW38+060、XW39+760～XW42+400，4标、5标全段地下水位高于箱涵底板。

从目前情况看，此项措施项目发生的可能性很小，如果支付可能存在审计风险。

(3)环境保护费

此项措施费用总共130万。工作范围主要有六项，分别是：各标段施工期的施工噪声防护、大气环境质量保护、生产生活废污水处理、固体废弃物处置、人群健康保护以和噪声补偿费用等内容。招标文件技术条款中“环境保护”章节有明确的规定，要求承包人按相关规定以及相关法律法规要求，提交各项环保设施的施工措施计划，报送监理人批准，而且还要专项验收。中线局计［２０１０］８６号文《进一步加强南水北调中线干线工程投 资控制管理的具体措施》的通知中也明确规定：严格合同中固定总价项目执行中的过程管理，严格按照合同约定的条件进行管理。

从目前的实施情况看，各标段对此项目中包含的内容没有实施，这就很难留下影像资料，到专项验收阶段存在不确定性，在资金支付方面同样存在审计风险。

目前，主体工程降排水没有支付，环境保护按监理批准的分解表支付，上述两个问题从投资控制角度也同样需要共同探讨交流。

二、工程变更（可能有，但是一直未履行审批程序）工程变更指合同签订后，因设计条件、施工现场条件、设计方案、施工方案发生变化，或发包人和监理机构认为必要时，为合同目的而对设计文件或施工状态所作出的改变与修改，包括设计变更和施工变更。

（一）有关规定：

１．《南水北调中线工程工程变更和索赔管理办法》中有关规定

(1)工程变更应遵循的原则：

处理及时、程序规范、论证科学、审批严格、责任明确。(2)工程变更的处理程序：

严格依据工程建设合同有关条款执行。

(3)参建各方均可提出工程变更建议，工程变更建议以工程变更建议书的形式提出。工程变更建议书是工程变更审查的依据，其主要内容包括：

①变更的原因和依据； ②变更的范围和内容；

③技术方案、图纸等相关资料；

④变更项目的单价，变更估算工程量清单，以及变更引起工程合同价的增减估算额对比表；

⑤对工程进度和总工期影响情况（必要时应提供施工方案、措施）；

⑥可能引起的索赔；

⑦其他需要说明的情况或资料。

(4)提出一般工程变更时应提供下列资料（重大变更可能涉及的很少，本次因时间关系不在复述）：

①工程变更申请单； ②工程变更建议书；

③设计单位出具的工程变更通知单；

④监理机构与承包商协商后的报价书，或监理机构暂定的估算价表；

⑤监理机构、设计单位对工程变更建议书的审查意见。(5)工程变更审查应遵循的原则：

①不降低工程质量标准，不影响工程完建后的功能、运行与管理；

②不降低工程设计标准，不降低工程使用寿命； ③尽量减小对后续工期和施工条件产生的不利影响； ④技术和经济方案同时审查，统筹考虑，做到技术可行、方案合理、措施可靠、费用经济合理；

⑤不改变总价承包项目的性质（在这一方面，中线局计［２０１０］８６号文《进一步加强南水北调中线干线工程投资控制管理的具体措施》的通知中也明确强调：严格固定总价合同执行过程的管理，充分认识固定合同体现的是收益与风险均衡的特点，努力维护固定总价合同的严肃性，严格按照合同约定的条件处理固定总价合同变更）。

(6)工程变更审查时，应对工程变更建议书的内容进行认真分析论证，形成审查意见，并签字确认。审查意见包括工程变更事实的必要性、合理性，以及变更对工程总体进度、工程投资、索赔、争议等方面的影响评价。

(7)经批准的工程变更，需由设计文件体现的，应由设计单位进行设计并发出设计通知（含图纸）。所有工程变更均应以监理机构发出的变更指令为准。

(8)工程变更的实施应严格按照批准的变更方案执行并按照审定的投资进行控制。

(9)施工中特殊情况下的一般工程变更，由监理机构组织项目建管单位、承包商和设计单位协商提出变更意见，经各方会签后作为施工依据，需编制设计变更文件的，由设计单位按照会签意见及时编制。事后必须按规定程序及时补办相关手续。(10)工程变更应按规定的程序和权限进行处理，做到“先批准，后实施”，否则不予认可。

２．合同条款中的有关规定(1)变更的范围和内容

①增加或减少合同中任何一项工作内容；

②增加或减少合同中关键项目的工作量超过合同工程量15%以上；

③取消合同中任何一项工作；

④改变合同中任何一项工作的标准或性质；

⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸； ⑥改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；

⑦追加为完成工程所需的任何额外工作。（额外工作指的是《工程量清单》中未包括而为完成本合同工程而需要增加的新项目，如：临时增加的防汛工程或施工场地内发生边坡坍塌时的治理工程等额外工作项目）

如发生的项目虽符合上述七项规定的变更范围，但是该项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，则不需要按变更处理。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，虽将引起工程量的相应增减，但对其施工组织设计和进度计划无实质性影响时，则不做变更处理，其结算合价＝原单价＊修改后（或按实际尺寸计算出来）的工程量(2)变更项目单价或合价的确定原则：

①合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，采用该项目的单价；

②合同《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价；

③合同《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则由承包人根据投标报价的基础价格、取费标准，参考水利部预算定额（水利部预算定额无参考项目的，参考其它部颁定额）编制补充单价，但不得重复计算摊销费。经监理人审核，报发包人批准后执行。

④除发包人的责任外，措施项目不予调价。(3)因变更引起合同总价的调整

因变更影响而引起其它项目单价或合价调整，或因全部变更而引起合同总价增减金额超过15%的，需对合同总价中管理费或措施项进行调价。

(4)紧急情况下的变更

在紧急情况下或变更工作紧急，监理人可以先发变更指示要求承包人立即进行变更工作，再走正常程序，补发变更决定。

(5)以下原因引起的变更不做工期或价格调整

①承包人受其自身施工设备和施工能力的限制，要求对原设计进行变更或要求延长工期的，即使得到监理批准，仍不做工期 或价格调整，由承包人承担变更增加的费用和工期延误的责任；

②由于承包人违约而必须作出的变更，不论是由承包人提出还是监理人指示，均由承包人承担变更增加的费用和工期延误的责任。

变更报价、变更决定合同条款有明确约定，不再复述。３．中线局计[2010]86号文《进一步加强南水北调中线干线工程投资控制管理的具体措施》中的有关规定

(1)严格执行变更程序，除现场紧急情况外，变更项目必须履行相关程序后才能实施，对投资控制影响较大的工程变更，实行提前报告制；

(2)对投资影响较大的工程便更，一定要进行多方案的技术经济比较，从中选出最优方案，结合中线干线的具体情况，寻求经济合理的替代方案；

举一具体例子：

某标段的基础加固为强夯，费用为30多万元，由于村民阻工，改为挤密沙桩方案，报价费用高达1000多万，明显不合理。后经建管单位协调，适当补偿村民费用后改回原来的强夯方案，节省了大量费用。

(3)提高工程变更的时效性，按合同约定的期限，完成工程变更所涉及的各项工作；

(4)树立风险分担意识，对于不可归责于合同双方的原因造成的工程变更，除合同有明确规定外，按合理的风险分担原则处 理。

这里有一个问题需要讨论：如果承包人提出的变更是合理化建议时，能否得到奖金，奖金能否从强化措施费或预备费中予以解决？

例如：承包人根据其施工专长提出合理化建议，需要对原设计进行变更，这类变更往往可以提高工程质量、缩短工期或节约工程费用。

（二）历次稽察审计在工程变更方面的案例

1、前期工作或设计方面

(1)某项目已发生料场变更、渡槽墩台基础型式变化、渡槽结构预应力变化和渡槽橡胶支座型式变更等设计变更，变更的主要原因是前期设计深度不够造成的，建管单位组织设计变更专家审查会，在审查意见中已提出要按建设程序履行变更手续，但设计单位没有及时办理。

(2)个别重大工程安全隐患问题长期未解决

如：京石应急供水工程已暴露出来主干渠左岸排水（防洪影响工程）问题、渠道安全监测问题等，有关单位至今未组织设计单位提出正式补充设计报告。

(3)设计单位的工程设计变更管理不规范

如：弱膨胀土试验Ⅰ区、Ⅱ区混凝土面板下原设计是铺设 20cm厚砂砾石垫层，现场试验替换成顺水流方向厚1cm、垂直水流方向厚2cm的滤水网垫，没有设计变更的批复。

(4)设计变更文件编制不规范

设计变更提出单位没有严格按照项目法人《关于加强工程变更管理有关事宜的通知》（中线局计[2006]26号）的规定编制工程变更建议书。现有的部分设计说明书没有按照项目法人《关于加强工程变更管理有关事宜的通知》（中线局计[2006]26号）

四、1和5条要求的内容进行编制。如: 某隧洞长度调整设计说明中，没有阐述设计变更的缘由； 某暗涵局部地段两涵间距调整、倒虹吸进口后移、倒虹吸穿五环路暗涵变更等设计说明中，均未对设计变更工程的工程量变化、工期影响等进行阐述。

(5)部分项目未严格执行设计变更审批程序，如： 设计单位将Ⅰ标段原图纸中的填筑部位的砂砾料改为可利用开挖的砂料，并提出相应的填筑方法和指标要求以会议纪要形式进行变更，没有采用设计变更通知单形式下发；

以设计通知的方式对原设计方案进行修改，并未说明变更的理由、变更增加或减少的工程量及相应工程价款的变化等情况。

2、参建各方对变更处理不规范。如：

(1)审批方式不规范，采用会议纪要形式代替变更审批；(2)某施工标由于地质原因引起隧洞超挖超填，提出7项合同变更，增加投资514.92万元，监理单位和建管单位没有对产生超 挖的原因进行分析，没有增加工程量的计算说明；

(3)某倒虹吸工程，施工合同中的房屋建筑工程的合同金额为70.68万元，变更后房屋建筑工程的总费用为645.23万元，超出原合同价577.55万元。该施工图设计较招标合同变化较大，没有相关说明；

(4)施工单位在未经审批的情况下实施设计变更。如： 建管单位的多项设计变更，未见正式审批文件，但施工单位均以实施；

某建管中心管理项目中涉及变更630项，已经审批的有225项，占变更总数的36%；不符合《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF-2000-0208）通用合同条款39、43.1、43.2款之规定。

(5)已处理完成的变更项目提交计量支付申请时缺少支持性材料。如：

某制造申请管道二次倒运费用的审查报告中，申请变更金额1690.58万元。管道倒运的变更申请，无管道经二次倒运后的质量检测报告，所附管道公司短期运输日报表没有当天监理工程师的签字。不符合通用合同条款31.2（1）款的规定；

在监理审核的关于管道沟槽石方开挖采用机械破碎方法代替钻爆施工的工程变更中，施工单位申请和监理单位审核增加的费用均为636.82万元。支付的石方工程量计算中没有测量监理工程师工程量核算的材料;土石分界线测量时，测量点过于稀少，有 的石方断面百米长的范围内只测定端点两点，断面测量不符合《水利水电工程测量规范》（SL52-93）规定的相关要求，变更申请报告的佐证材料中没有附对最终开挖断面的测量图，监理单位没有按照合同规定要求变更索赔单位继续提交有效的佐证资料，而对该变更审查通过。

(6)已批复的设计变更未按要求组织实施。如：

二级坝泵站工程的泵站位置变化、砂石料场变化的设计变更，经过审批程序后，建设单位没有按照批准文件要求补充完善必要的技术工作。

(7)有的混凝土浇筑温度控制指标采用监理会议纪要形式进行变更，没有采用设计变更通知单形式下发。如：

3、变更资料不完整。如：

某标段在施工过程中，由于“硅芯管埋设、排气阀增加护栏”原因引起施工变更，需要将弃土运到13公里外，增加投资36万元。该项变更没有提供工程变更建议书、施工变更申请报告、变更指示、现场洽商纪要等基础资料。

4、多结算工程款或合同外支付工程款。如：

某标段工程的砂石骨料由安阳段第六标段的施工单位供应。某段砂石料场发生了变更，但变更手续尚未完成，相关合同也未进行修订。2007年6月22#凭证结算了施工标变更料场进场道路工程款150万元，无合同支付依据。

（三）本项目存在的问题 1．属于变更的项目目前还没有履行变更程序

如：一标下穿石油天然气管道部位箱涵施工、有关标段箱涵穿越公路、铁路的施工方案改变、白沟分水口门位置改变。

2．有的只做施工方案论证，不做经济论证，只提方案，不提单价

如：二标下穿京石高速的施工方案草案。

3．设计通知下发后，监理单位不做变更指示，施工单位不进行价格申报。

如：五标雄县取土坑（设计通知）4．工程变更以报告单和专项施工方案代替

如：某标报告单《关于超高压输电线路对施工所造成的影响的报告》、《关于国防光缆影响存土场的报告》以及石油管道影响正常施工方案

（四）本项目工程变更审批程序

工程变更按程序批准后，按审核后的变更项目工程量，套用已批准的变更项目单价，随月进度审核和支付及时审核支付。

工程变更审批实施程序附后。

三、索赔处理（可能有，也是一直未报）

索赔是指合同签订后，由于非承包人原因使承包人遭受国家法律、法规和工程建设合同文件规定不应由其承担的损失时，承包人向发包人提出补偿要求的合同行为。

（一）相关规定 １．《南水北调中线工程工程变更和索赔管理办法》中有关规定

(1)索赔由承包商以索赔意向书和索赔申请报告的形式提出。(2)索赔申请报告是索赔认定的依据，其主要内容包括： ①索赔事因简述；

②索赔依据（引用合同条款及其他依据）； ③索赔计算书（包括计算方法和依据）； ④索赔实施发生的原始记录； ⑤其它索赔支持文件。

(3)承包商提出索赔时，应按合同规定的时间顺序及时提交下列资料：

①索赔意向书； ②索赔申请报告；

③中期索赔申请报告（连续发生的索赔事件）； ④最终索赔申请报告（连续发生的索赔事件）； ⑤监理机构出具的索赔处理决定书。(4)索赔处理应遵循以下原则：

①平时注意收集、积累有关能引起索赔事件的资料，特别是具有连续发生性质的索赔事件；

②以合同为依据，在尊重事实，严格审查索赔事件证明资料的基础上，公平、公正、合理地处理有关索赔事件，维护参建各方的合法权益； ③提高索赔事件处理的时效性； ④加强索赔管理的前瞻性。

(5)索赔手续必须完备，监理机构和项目建管单位的确认手续应及时准确，时间持续时间较长的应按规定分时段办理确认手续。

(6)索赔应按规定的程序和权限进行处理，做到“依据充分、手续齐全”，否则不予认可。

2．合同条款中对索赔处理的有关约定

合同条款中对索赔的提出、处理和时效都有很明确的约定，不再复述。重点强调的是：

(1)承包人提交完工付款申请单后，无权在提出在工程移交证书颁发前所发生的任何索赔；

(2)承包人提交最终付款申请单中，只限于提出工程移交证书颁发后所发生的索赔；

(3)提出索赔的终止期限是提交最终付款申请单的时间。3．中线局计[2010]86号文《进一步加强南水北调中线干线工程投资控制管理的具体措施》中有关规定

(1)提高索赔的时效性，按合同约定的期限，完成工程变更所涉及的各项工作；

(2)树立风险分担意识，对于不可归责于合同双方的原因造成的索赔，除合同有明确规定外，按合理的风险分担原则处理。

（二）历次稽察审计存在的典型案例 1．未办理索赔事项

(1)2008年9月，中线局《关于京石段应急供水工程施工和监理（代建）索赔处理有关意见的通知》（中线局计[2008]35号），对由于受征地拆迁滞后、施工期民扰等原因而产生的人员、机械设备闲置、施工赶工增加投资、工期滞后监理延长服务期等原因引起的索赔事项，规定了办理索赔的原则和增加费用的计算方法，该文件已转发至有关施工、监理单位，但截至2009年3月，未办理有关索赔事项，增加投资额度无法确定。

(2)2008年12月，中线局以《关于南水北调中线干线工程材料价差处理指导性意见的通知》（中线局计[2008]55号），对钢筋、水泥、柴油、炸药、粉煤灰等五种主要建筑材料调整价差计算办法作出规定，并规定预结算施工单位调整价差补偿费60％。截至2009年3月，建管单位只办理了部分材料价差补偿，预结算材料价差款2900多万元，仍有大量材料价差索赔事项未组织处理，材料价差索赔预计增加投资无法确定。

(3)建管部和监理部对施工单位提出的“由于发包人违约造成施工方人员窝工闲置机械的费用补偿”等报告，截止2009年11月6日尚未进行处理。

2．参建各方对索赔处理不规范

(1)施工单位索赔意向书采用报告格式不规范；

(2)建管部对索赔报告处理没有计划合同处阅处意见，不符合建管部处室职责;(3)监理单位没有按照通用合同条款39款和43款规定的索赔程序处理。如：

在审查施工单位的索赔报告前未见审查保险理赔的文字材料；提供的变更、索赔审查报告中未提供监理单位详细分析评价及佐证材料，也未要求变更、索赔单位提交充分的佐证材料；审查报告编辑内容混乱，也未编制目录和页码。

3．申请的变更索赔报告的佐证材料不够充分和规范。如：(1)某施工单位所提交的因建设管理单位没有按照合同规定提供施工用电，施工单位自发电增加费用的索赔报告中，申请索赔金额197.19万元。其索赔报告中所附的发电设备日记录表是事后统一由一人填写，且发电机使用时间为每天24小时，与施工方案中的施工时间不一致。监理审核报告中未附每天施工记录以佐证现场发电设备日记录表中记录的情况，也无监理日记和相关文字记录的佐证材料;未附2005年10月24日结束施工自发电即施工用电线路启用的佐证材料。在费用计算中，没有附当地官方价格信息中心发布的2005年度各月柴油价格的佐证材料;未附施工单位发电机进场记录材料。

(2)某制造标的施工单位索赔报告中，申请索赔金额380.69万元。监理单位对索赔报告中1.5款提出的未完成计划的原因分析、设计图纸下发滞后等因素没有具体佐证材料没有做出说明；

(3)没有设备进场的审核资料；

(4)施工单位没有对属于合同外的冬季施工项目提供索赔的 佐证材料，监理单位也没有提供对冬季施工措施审批和材料设备进场审核确认的佐证材料等。

(5)某监理单位提出的暗涵工程监理报告所附的因硅芯管施工进度缓慢引起二标施工窝工的索赔报告中，申请变更金额471.23万元，监理单位审核282.45万元。索赔报告中作为佐证材料的“施工现场签证记录” 自2007年11月2日-2007年12月26日55天的全部内容是经55次翻印的同一个签证内容，建管单位、监理单位、施工单位的同一人员在55份签证进行了签证，签证记录仅在时间上进行了改变。监理单位没有对上述佐证材料认真审查就通过。

（三）本项目存在的问题

典型的就是以报告单的形式提出，并且文件不能连续。如：关于津保公路南侧征地原因影响工程进度的报告单

（四）索赔处理程序

四、工程变更与索赔发生的主要原因与管理中存在的主要问题

五、计日工（目前处于失控状态）

对于计日工的界定，一般规定是监理人认为有必要时，可以通知承包人以计日工的方式，进行任何一项变更工作。但是具体到本项目，计日工系指零星工作项目，发包人认为有必要时，由 监理人通知承包人以计日工方式实施变更的零星工作，其价款按《工程量清单报价表》中零星工作计价子目及其单价进行计算。

（一）合同中有关规定

通用合同条款规定，采用计日工计量的任何一项变更工作，承包人在实施过程中，每天提交以下报表和有关凭证保送监理人审批：

1．项目名称、工作内容和工作数量；

2．投入该项目的所有人姓名、工种、级别和耗用工时； 3．投入该项目的材料种类和数量；

4．投入该项目的设备型号、台数和耗用工时； 5．监理人要求提交的其它资料和凭证。

（二）存在问题

时效性差，后实施，后申报，监理无任何相关资料。

分析3标报的高铁下面钢模台车的拆移，如果走计日工则就不存在变更，也不存在工期调整

（三）计日工审批支付程序

时效性上文件已经再一次明确。

六、变更、索赔、计日工处理不及时的原因分析 变更、索赔、计日工处理不及时的原因，我认为还有一个很大的原因

一是监理和施工单位这方面的人员配备相对薄弱，对于施工和监理单位而言，合同管理专业属于小专业，在人员配备上相对薄弱。在施工单位，计划合同管理人员既要进行管理项目部内部成本、又要负责下属工队的结算，还要处理上报业主的工程量计量结算等事宜。监理方面同样处在这样的局面。都缺乏对整个资金宏观掌控现象，整个合同金额如何合情合理合规合矩的拿到。

二是配备人员相对年轻，这方面的管理经验相对不足，应加强这方面的培训力度，同时与总部建立良好的沟通渠道。

三是计划管理人员与现场施工结合不够，去施工现场相对较少。

四是存在等靠心理或畏惧心理，工程先干了，对于发生的变更、索赔等其它问题留到最后或不好意思提出（尤其是索赔），这样往往容易造成补偿、赔偿金额打包打折。

五是存在侥幸心理，看工程最后剩多少钱再准备要多少钱。另外是这个工程最后肯定要经过国家审计署审计，如果变更、索赔以及合同外项目在工程实施过程中经过历次审计、稽察的认可，则在最后国家审计时过关相对较容易。

上述是从合同管理的角度对投资控制的一些理解和表述，另一方面，加强工程质量控制和精细化管理，避免不合格工序导致的返工、杜绝不合格原材料进场导致的额外工作甚至是停工、增 加安全防护设施杜绝安全事件发生无疑也是节约工程成本，提高工程利润率的重要途径。仅以照片提醒相关单位注意

第二篇：工业园区建设工程投资控制管理制度

***工业园区建设工程投资控制管理制度

第一条

为加强园区建设工程管理，有效控制工程投资成本，保障工程质量，加快工程建设进度，不断提高园区建设工程管理水平。现根据园区建设工程管理实际工作经验，结合建设工程前期管理现状，制定本制度。

第二条

工程前期决策阶段、设计阶段的投资控制，要严格按照相关法律法规、《***政府投资项目管理办法》和《***政府投资项目概算管理办法》的有关规定执行。

第三条

在工程预算编制前，工程建设科负责阅读施工图，充分考虑工程实际情况，认真分析施工图纸，预测施工过程中可能发生的各种问题，并积极与设计单位进行沟通，及时完善施工图设计，使施工图设计更加符合实际，尽量减少工程建设过程中发生设计变更、现场签证。

第四条

对于一般工程预算的编制，由工程建设科提供工程相关资料，委托具备相关资质的机构编制。

第五条

在工程预算编制时，要委托技术水平高的机构进行编制，并在编制过程中及时跟踪了解编制情况，并向预算编制人员提供完整的工程资料，确保预算做准、做足，避免缺项、漏项。

第六条

园区土石方工程标底制定时，要注重收集周边地区，特别是***地区内其他市县工业园区同等规模、类型建设项目的建设信息，同时参有关考定额及相关部门发布的人工、材料、机械参考价，并结合工程实际情况，科学制定标底，并送财政部门审核。第七条

工程中使用的工程材料为新材料、市场价格和质量波动大的材料，原则上不采用暂定价格做预算，并以政府采购的方式提供工程材料。

第八条

材料采购前，须在充分熟悉招标项目的工程设计图纸和现场施工情况的基础上，根据相关的技术标准和质量要求，对相应建筑材料、设备供应情况等进行市场调查，并向有关机构和厂家询价，分析比对各品牌产品的质量及价格并向有关机构和厂家询价。工程建设科在市场调查的基础上，选择性价比好的品牌，组织编制预算。

第九条

施工合同的编制，一般情况需选用建设工程施工合同示范文本，原则上采用固定价格合同。施工合同中必须结合工程项目特点和要求，着重对建设工期、进度、质量、工程预付款、工程款支付、计价方式、风险范围予以明确表述。

第十条

在工程实施过程中，原则上不进行设计变更。因发生设计出错、设计与实际不相符等情况会对工程使用产生较大影响而需要变更时，必须按照招标文件、投标文件、施工合同等的有关规定，严格审查。重大设计变更必须符合县相关文件规定，召集相关部门会同审核。设计的变更必须经设计单位同意。

第十一条

本实施方案适用于***工业园区政府投资的基础设施建设项目。概算低于20万元的园区基础设施建设工程，同时需符合《***工业园区建设发展有限公司小额工程管理办法（试行）》。第十二条

本制度自2010年 * 月 * 日起施行。

***工业园区建设发展有限公司

二〇一〇年 * 月 * 日

第三篇：铁路建设工程投资控制与管理初探论文

论文摘要：工程投资是建设工程全部费用。就铁路工程而言，具体有静态投资、动态投资和铺底流动资金等，本文主要对静态投资的控制与管理进行探讨，提供施工阶段投资管理建议，提高投资控制与管理水平，对建设或施工管理实际工作都具有普遍意义。

论文关键词：铁路建设；投资；控制与管理

在工程建设过程中采取动态控制，对工程建设进行预见性控制，做到主动控制与被动控制结合，计划控制和过程控制结合，分项控制、阶段控制与最终目标控制结合方法，使工程质量、进度和投资始终处于受控状态。

一、合理确定材料价格

项目的工程材料费用一般要占总成本的65%左右，显然材料费用是投资控制的重点。因此在施工阶段，必须按照合同规定的消耗限额严格控制材料用量，并严格履行铁道部物资招标程序，合理确定材料价格，从而有效地控制工程投资。由于材料的质量、性能、加工等都会影响项目的投资，对实际使用的材料一定要加强监控，比如是否为招标时确定的品牌，材料的实际质量是否符合要求等。要严格设备、材料购入手续，对施工单位采购的材料质量要切实加强监督，防止劣质材料或非指定品牌材料混入。要及时收集和掌握建筑市场产品的信息，对各类材料进行归档、对比、整理，并根据项目所需设备、材料的实际情况，有针对性地进行质量和价格的反复比较，力求做到既能保证设备材料质量，又能做到物美价廉。

项目建设过程中，首先应关注铁道部经规院等法定造价机构定期公布的信息价或指导价，与项目咨询机构保持联系，并建立自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地调用及监督，做到信息共享，防止信息不对称而造成的损失;其次，控制材料的采购单价，应关注长远发展，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间一价格曲线图;再者，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，按照通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在工程项目管理，建议由此形成的投资效益可提取一定比例奖励有关人员，以提高管理实效。

二、严格控制变更设计

在工程建设过程中，由于地质、水文、不可抗拒的灾难以及其它无法预料因素的存在，施工条件会发生变化，甚至非常大的变化，变更设计管理是投资控制一项重要内容。变更设计应本着以合同文件和铁道部有关变更设计管理规定为依据，实事求是地及时解决。对于由于施工单位自身原因造成的，如施工方方法不当或组织措施不力造成的费用增加，或证据不足、不符合合同条款规定等变更索赔要求要予以驳回、否定。

在项目实施过程中，由于设计方的原因造成的变更设计，易产生停工、返工现象，使工程投资和工期受到影响。因此应采取预估、评审、实施三个步骤，尽可能把变更设计控制在设计阶段初期，并采用先审批后施工办法，使工程投资得到有效控制。如施工方擅自变更或借口增加变更，一定要严格按章办事，避免投资失控的情况发生。

三、准确处理现场签证

在工程项目实施过程中，由于前期未能预测或受当时客观条件限制，引起各种原因的变更，将对工程的进度、质量、投资控制带来很大的影响。因此投资控制有关人员应深入施工现场，及时发现施工过程中出现的问题，尽量减少变更设计，严格控制现场签证。首先，要深入施工现场，及时发现施工过程中出现的问题。施工过程瞬息万变，要深入现场获取最新资料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权，也为竣工验收提供有力依据。对生产性项目，工程完工后，应根据设计要求的质量标准，在验收前对整个工程进行负荷或空载联合试运转，发现问题及时整改，避免在投产后造成返工损失。其次，要尽量减少变更设计，严格控制现场签证的发出。由于工程项目从立项开始到竣工验收交付使用，要经历一个较长的周期，任何工程在实际施工中，都会遇到工程设计变更、工程量增减、合同差异等问题。项目投资控制人员应该充分理解和应用合同条款，尽量减少变更设计，严格控制现场签证。在必须变更时，及时做好索赔变更详细记录，及时与现场监理进行沟通，获取签认手续。这是项目投资控制管理的一项极其重要的工作。

四、加强投资控制管理

(1)建立和健全投资控制责任制度：包括有关工程项目投资管理的各项责任制度、投资计划、投资分析、核算制度及完善的投资目标责任体系。

(2)建立和健全原始记录：记录是核算和管理的依据，为保证投资核算的及时和准确，对涉及投资管理方面的原始记录都要求有关专业人员认真准确地做好原始记录，做到凡是有经济活动的地方，都应建立原始记录。

(3)编制资金使用计划、施工阶段的投资控制计划，按总目标的要求和分项工程的施工安排进行资金配置。其目的是为了合理地确定工程项目投资控制的目标值，以便和工程项目的实际支出额进行比较，找出偏差的程度，针对性地采取措施。因此，计划工作在整个管理过程中占有重要地位。

(4)工程进度款按实际完成的工程量和合同约定支付工程价款，用以补偿工程施工中的资金耗费。工程进度款支付是根据施工方每季交来的“已完工程验工计价表”及有关凭证，按合同计价付款规定，经监理、建设单位签证确认后进行季度结算。验工计价必须严格执行验工计价管理有关规定，按照现场实际完成实物量验工，防止超验、预验或虚验，否则将追究有关责任人的责任。

工程建设项目实施阶段投资控制，仅仅是整个工程项目全过程投资控制的一个重要组成部分。切实做好实施阶段投资控制，理顺协调建设方、设计方、施工方、监理及地方等各方的关系，从而有效控制建设项目的投资。

参考文献：

〔1〕赵继红《浅谈业主如何加强对工程造价的有效控制》，甘肃工程造价管理，2007(5).〔2〕李康平《浅论项目在设计、招标、施工阶段造价的控制》，工程造价管理，2007(2).

第四篇：工程建设标准质量投资与进度控制

工程建设的标准、质量、投资与进度控制

对于工程项目的建设，无论是建设单位，监理单位还是施工单位必须对工程建设的标准、质量、投资与进度进行控制，这样才能很好的完成工程项目的建设。

一、工程建设的标准控制

在我国，有关技术方面的要求，绝大部分是通过标准化的成果反映出来的。可以说，我国的标准化工作实际上就是可能形成技术壁垒或可以消除壁垒的重要方面。工程建设标准化是在工程建设领域，通过制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督，从而实现最佳经济效益、社会效益和环境效益的技术活动，在形成和消除技术壁垒方面具有明显的特殊性。通过工程建设标准规范的制定、发布和实施，可以直接影响到建设市场各方责任主体质量、安全等行为。

对于建设单位，监理单位或者施工单位都必须了解、掌握并贯彻执行，尤其是强制性标准规范，任何行为都不能超越工程建设的标准，以工程建设的标准来要求自己，保证工程的质量和安全等，同时组织强制性标准的培训活动，使从事建设活动的各级管理人员、技术人员，切实掌握并认真贯彻强制性标准的规定。

二、工程建设的质量控制

建设工程项目的质量控制贯穿于项目实施的全过程，只有确保工程质量达到了有关验收标准，才能杜绝“豆腐渣”工程的出现，才能保证国家和人民的财产安全，才能为企业赢得声誉。

施工项目的质量控制是从工序质量到分项工程质量、分部工程质量、单位工程质量的系统控制过程；也是一个由对投入原材料的质量控制过程的开始，直到完成工程质量检验为止的全过程的系统过程。

施工过程中，首先影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。环境因素具有复杂多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。此次，在山区进行施工，对现场的地质情况及气候条件不是很了解。针对这些问题，在开工之前就进行勘察现场工作，及时准确的掌握情况，提前作好准备。其次，人为因素对工程质量的影响也不容忽视，人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，作为控制的对象，要避免人产生失误，才能保证质量，作为控制的动力，是要充分调动人的积极性，发挥人的主导作用。因此，一定要加强政治思想教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技术培训，健全岗位责任制，改善劳动条件，公平合理地激励劳动热情外，还要根据工程特点，从确保质量出发，在人的技术水平、人的生理缺陷、人的心理行为、人的错误行为等方面来控制人的使用。如对技术复杂、难度大、精度高的工序或操作，应由技术熟练、经验丰富的工人来完成；对反应迟钝，应变能力差的人，不能操作快速运行、动作复杂的机械设备，但可以对某些要求万无一失的工序的操作，一定要分析人的心理行为，控制人的思想活动，稳定人的情绪；对具有危险源的现场作业，应控制人的错误行为，严禁吸烟、打架斗殴、嬉戏、误判断、误动作、及不文明施工的行为等。

再次，材料（含构配件）是工程施工的物质条件，没有材料就无法施工；材料的质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也不可能符合标准，达到预期的效果。因此，材料的质量控制一定要严格检查验收，正确合理的使用，建立管理台帐，进行收、发、储、运等各环节的技术管理，避免混料和将不合格的原材料使用到工程上。所以，加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证，也是创造正常施工条件的前提。

在材料控制中，一要掌握材料质量、价格、供货能力的信息，选择好供货厂家，就可获得质量好、价格低的材料资源，从而确保工程质量，降低工程造价；二要加强运输、仓库、保管工作，健全现场材料的管理制度，避免材料损失、变质，要确保材料质量；三要加强材料检查验收，严把质量关，要重视材料的使用认证，以防错用或使用不合格的材料。此次由于在山区进行施工，在开工之前就应该把足够的材料运至现场，避免出现特殊情况（如下雨，材料无法运至现场），最大程度的满足施工要求。

施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施等的控制也一定要保证正确，在制定施工方案时，必须结合工程实际，能解决施工难题，从技术、组织、管理、经济等方面进行全面分析、综合考虑，以确保施工方案在技术上可行，有利于提高工程质量，减少失误造成的质量问题，从而有利于保证质量、加快速度、降低成本。最后，施工机械设备也不容忽视，它是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化施工中必不可少的设备，对施工项目的进度、质量均有直接影响。因此施工机械设备的选用，必须综合考虑施工现场的条件，建筑结构形式、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、建筑技术经济等各种因素进行多方案比较，使之合理装备，配套使用，有机联系。因此，要健全“人机固定”制度，“操作证”制度、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度，机械设备检查制度，确保机械设备处于最佳使用状态，以充分发挥机械设备的效能，来使质量有所保证。

工程质量是在施工工序中形成的，而不是靠最后检验出来的。要想控制好质量，不出现或少出现质量问题，就一定要把工程质量从事后检查把关，转向事前控制。就是事先对要进行施工的项目，逐项分析在施工中可能或最容易出现的质量问题，从而提出相应的对策，采取质量预控的措施予以预防。达到以“预防为主”的目的，以加强施工工序的质量控制。

在整个的质量控制中，施工项目的准备工作要贯穿于施工全过程中，以及施工过程中和完成施工过程，形成产品的质量控制也不能忽视。如果前期准备不充分，施工过程中及完成施工过程后控制不严，质量就难有较好的保证。

在施工过程中，有些分项、分部工程已经完成，其他工程尚在施工，或者某些部位已经完成，其他部位正在施工，如果对已完成的成品不采取妥善的措施加以保护，就会造成损伤，影响质量，严重的是有的损伤难以恢复到原样，成为永久性的缺陷。因此，要确保工程质量，则必须搞好成品保护。

三、工程建设的投资控制

（1）建设工程的项目可行性研究是建设工程投资的基础。

建设工程的项目可行性研究其目的是为了实现项目的最佳经济效益，对项目的经济合理性，技术的先进性以及环境、市场进行全面系统地分析和科学论证，给项目的投资决策提供科学准确的依据，有效规避风险，提高投资的经济效益和社会效益。一个项目的可行性研究，一般要经过由浅人深的投资机会研究、初步可行性研究和详细可行性研究三个阶段，但在实际操作中，可行性研究往往被忽略，简单的流于形式，达不到其应有的深度，加上人为因素的影响和其它条件的限制，所以会与实际情况产生很大的偏差。有些项目对所需投资不进行详细的估算，而是采取拼装凑数，压低估算额度以求项目能通过审批，从而造成投资缺口，对项目的投资效益产生不良影响。

（2）优化工程设计是建设工程投资的关键。

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。优化设计要作到：①主管部门应加强对优化设计工作的监控；②主管部门应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。③优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。（3）加强项目施工环节的控制。

①严格控制材料用量，合理确定材料价格。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值的70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格合同中的材料用量控制，合理确定材料价格,才能有效地控制工程造价。

②全面掌握合同细节，规范合同管理。工程的索赔和反索赔是影响工程造价重大因素。恰当的合同管理有利于项目方在索赔和反索赔中处于主动地位。注重合同管理工作要求工程管理者签定合同时注意合同措辞，无微不记地记录会议记录、电话记录，保存工程变更资料，严格责任签字程序。监理工程师应仔细研读施工合同，准确地理解合同中的各项条款，对模糊不清之处应及时澄清或加以补充说明。在施工过程中，监理工作必须符合合同要求,必须在国家政策法规的范围内，保证每一笔工程款的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，增强合同管理意识，完善合同条款是十分重要的。在合同签订前，监理工程师应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，这些材料大都通过物资部门从主渠道进行招议标订货。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。工程技经人员随着工程进展情况应经常深入现场、市场，了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上，凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便日后竣工决算提供有力的依据。

③在工程建设中实施监理制度，有利于建立公正的投资控制监督体系。实行工程建设监理是我国工程建设领域管理体制改革的一项重要内容。在监理过程中，监理工程师作为公正独立的第三方，对工程建设过程和资金的使用进行监督。控制工程投资的关键，是选拔高素质的项目经理，建立一个强有力的项目管理班子。

（4）竣工阶段和评估阶段对工程造价的控制和管理

竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。工程后评估是建设工程的最后一个阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。

（5）提高工程管理人员素质。

工程管理人员综合素质不高，对投资失控的责任人没有建立起有效的监督和约束机制。工程建设投资控制要求管理人员具有多方面的综合素质，如管理、计划、工程技术、财务、物资供应方面的专业知识。国外对工程项目经理的素质从五个方面考察：第一，知识面广，具有管理才能；第二，要有协调能力，善于协调和解决矛盾；第三，能团结人，善于听取各方面意见，有良好的人际关系；第四，有感召力，能在项目管理班子中创造一种和谐的工作气氛；第五，要有强烈的时间观念，清醒的计划头脑。

四、工程建设的进度控制

工程项目管理是指通过一定组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作，包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、施工、验收等系统运动过程计划、组织、指挥、协调和控制，以达到保证工程质量，缩短工期，提高投资效益的目的。下面主要谈一下施工过程中进度控制和管理。（1）高度重视工程项目施工准备

工程项目施工准备是施工生产的重要组成部分，是拟对工程目标，资源供应和施工方案的选择，及其空间布置和时间排列等诸方面统筹安排，是土建施工和设备安装得以顺利进行的根本保证。因此，认真做好施工前的技术准备、物资准备、劳动组织准备、施工现场准备、施工场外准备等，对合理供应资源加快施工速度，提高工程质量，确保施工安全，赢得社会信誉都有重要作用，要加强工程项目进度控制，就必须高度重视工程项目准备，做好施工前准备。（2）施工进度计划的制定

编制施工进度计划，应重点考虑以下11个方面的内容：所动用的人力和施工设备是否能满足完成计划工程量的需要；基本工作程序是否合理、实用；施工设备是否配套，规模和技术状态是否良好；如何规划运输通道；工人的工作能力如何；工作空间分析；预留足够的清理现场时间，材料、劳动力的供应计划是否符合进度计划的要求；分包工程计划；临时工程计划；竣工、验收计划；可能影响进度的施工环境和技术问题。（3）施工进度计划的实施

施工进度计划的实施就是施工活动的进展，也就是用施工进度计划指导施工活动，落实和完成计划。为了保证施工进度计划的实施，保证各进度目标的实现，必须着重抓好以下几项工作。

①建立各层次的计划，形成计划保证系统。施工项目的所有施工进度计划包括：施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划。这些计划都是围绕一个总任务而编制的，在贯彻执行时应当首先检查是否协调一致，计划目标是否层层分解，互相衔接，组成一个计划实施的保证体系。②签订承包合同或下达施工任务书。项目经理、施工队和作业班组之间分别签订承包合同，按计划目标明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益。

③做好计划交底，全面实施计划。要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施，使管理层和作业层协调一致，将计划变成职工的自觉行动。在计划实施前要进行计划交底工作。

④做好施工中的协调工作。施工中的协调是组织施工中各阶段、环节、专业和工种的互相配合、进度调整的指挥核心。协调工作的主要任务是掌握计划实施情况，调和各方面关系，采取措施，加强各薄弱环节，实现动态平衡，保证完成作业计划和实现进度目标。（4）施工进度计划的检查

在施工项目的实施进程中，为了进行进度控制，应经常地、定期地跟踪检查施工实际进度情况。

①跟踪检查施工实际进度。这是项目施工进度控制的关键措施，其目的是收集实际施工进度的有关数据。通常可以确定每月、半月、旬或周进行一次。若在施工中遇到天气、资源供应等不利因素的严重影响，检查的时间间隔可临时缩短，次数应频繁，甚至可以每日进行检查，或派人员驻现场督阵。检查和收集资料的方式一般采用进度报表方式或定期召开进度工作汇报会。为保证汇报资料的准确性，进度控制工作人员要经常到现场察看施工项目的实际进度，保证经常、定期地准确掌握施工项目的实际进度。

②整理统计检查数据。收集到的施工项目实际进度数据，要进行必要的整理，按计划控制的工作项目进行统计，形成与计划进度具有可比性的数据。一般可以按实物工程量、工作量和劳动消耗量以及累计百分比整理和统计实际检查的数据，以便与相应的计划完成量相对比。

③对比实际进度与计划进度。将收集的资料整理和统计成具有与计划进度可比性的数据后，用施工项目实际进度与计划进度的比较方法进行比较。常用的比较方法有横道图比较法、s型曲线比较法和“香蕉”型曲线比较法、前锋线比较法和列表比较法等。通过比较得出实际进度与计划进度相一致、超前、拖后三种情况，并及时加以调整。

对于一个工程项目而言，首先必须了解、掌握并贯彻执行，尤其是强制性标准规范，这是工程建设的依据。而工程建设项目质量、投资和进度是对立和统一的矛盾体。对于工程建设项目，不可以说三大目标之间那个最重要，不同的工程建设项目，在不同的时期地点，目标的重要程度有所不同，而在工程施工中最重要的是进度和质量，施工进度按最佳工期施工，可以在合理的时间内使施工企业产生更大的经济效益，使建设工程投资按计划工期交付使用，在预定的期限内尽早的收回投资。质量好可以减少工程施工返工；减少施工单位成本投入；减少建设单位的经常性维修；延长建设工程的使用年限,保证建设工程的稳定长效运营,提高投资效益,降低维护成本。因此进度控制、质量控制是工程建设产生经济效益，满足建设单位对工程建设质量要求的一个重要方面。而投资是工程建设的一个资金保证，投资的增减可以通过价值工程原理，从进度、质量控制要回投资效益。所以，任何工程项目必须以工程建设的标准为依据，处理好质量、投资和进度三者之间的关系，才能很好的完成，达到最终的目的。

第五篇：2010监理师《建设工程投资控制》预测(

中共青州市委文件

青发„2012‟26号

★

中共青州市委

青州市人民政府

关于在全市开展向沈星同志学习的决定

（2012年5月14日）

沈星，男，汉族，陕西西安人，大学学历，上尉军衔。1981年6月出生，2000年9月入伍，2001年12月加入中国共产党，第二炮兵工程大学士官职业技术教育学院副营职参谋。2010年9月，入第二炮兵指挥学院研究生三队脱产攻读军事装备学专业硕士，先后被评为“优秀共产党员”、“优秀 — 1 —

学员”等，并受嘉奖一次。

2012年5月11日，沈星正常请假回青州家中，为准备毕业论文收集相关材料。5月13日上午10时左右，经济开发区学校初一学生王鸿昊在南阳河不慎落水，被途经的沈星及家人发现。沈星同志毫不犹豫跳入水中实施营救，由于河堤湿滑，沈星同志在水中一次次将落水学生推出水面，王鸿昊一次次滑下。沈星同志在成功将王鸿昊推上岸后，自己却因耗尽力气沉入水中。在军地共同搜救下，11时15分被捞救出水，并紧急送往益都中心医院抢救。终因溺水时间过长，经抢救无效，于14时50分永远离开了我们，年仅31岁。

沈星同志用生命实践了自己在党旗下“随时为党和人民牺牲一切”的庄严誓言，用英雄的壮举展示了一名共产党人的崇高品格和革命军人的赤胆忠心，用青春热血诠释了一个时代青年的人生意义和生命价值。他不愧是学习贯彻党的十七大精神过程中涌现出来的先进典型，是自觉践行社会主义荣辱观的道德楷模，是见义勇为、舍己救人的时代英雄。认真学习沈星同志的先进事迹，对于加强爱国主义教育、牢固树立社会主义核心价值观、建设文明和谐新青州都有着十分重要的意义。市委、市政府决定，在全市组织开展向沈星同志学习的活动。

一是学习他奋不顾身、舍己救人的崇高精神。沈星同志在危难时刻挺身而出，不会游泳的他面对冰冷河水没有丝毫—2 —

犹豫，奋不顾身，全力救人，直至献出了自己年轻而宝贵的生命。这一英雄的壮举，感天动地，可歌可泣，这绝不是偶然的巧合，而是他长期加强党性修养在关键时刻的集中体现。在生死考验面前，他把生的希望留给别人，把死的危险留给自己，用生命谱写了一曲壮丽的英雄赞歌，立起了一座不朽的精神丰碑。向沈星同志学习，就要像他那样，在危难关头，不顾己身安危，见义勇为，奋勇救人，为营造社会主义道德文明新风尚贡献自己的力量。

二是学习他高举旗帜、听党指挥的理想信念。沈星同志时刻以一名优秀党员干部的标准严格要求自己，牢记党的宗旨，加强党性修养，在思想和行动上始终与党中央保持高度一致。他热爱党、热爱人民，始终把党和人民的利益放在个人利益之上。沈星同志的成长道路生动说明，坚定不移听党话、跟党走，全心全意为人民，是每个共产党员不断前进、成长的不竭动力和精神源泉。向沈星同志学习，就要像他那样，积极学习党的思想、理论、方针和政策，认真贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，恪尽党员义务，发挥先锋作用，不断强化党员意识、宗旨意识和使命意识。

三是学习他忠于职守、奋发有为的优良品质。沈星同志始终保持着忠于职守、奋发进取、不辱使命的精神品质和崇高追求。在军校时，他勤奋学习、成绩优异，多次被评为优 — 3 —

秀学员。工作中，他好学不倦、刻苦钻研，顺利考取研究生进行业务深造。他注重磨砺意志、刻苦练兵，努力掌握现代军事技术，从而把自己锻炼成为了一名政治素质高、思想品德好、业务能力强的新时期优秀称职军官，忠实的履行了自己的岗位职责。向沈星同志学习，就要像他那样，自觉把本职工作作为履行使命的主阵地，忠于职守、用心用力、少说多干，狠抓落实，为实现全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

四是学习他牢记宗旨、恪尽职守的忠诚品格。沈星同志入伍12年来，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持“人民军队爱人民”，忠实履行党员义务和岗位职责，立足本职，兢兢业业，继承和发扬了人民军队听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，在平凡的岗位上创造了最不平凡的业绩。向沈星同志学习，就要像他那样，忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，视人民利益高于一切、重于一切，永葆党员干部的政治本色，牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，为党和人民的事业奋斗不息。

各级各部门各单位和广大干部群众，都要以十七大精神为引领，认真学习沈星同志的先进事迹，把学习和宣传沈星同志先进事迹作为加强社会主义核心价值观体系建设的重要举措，确保学习活动扎实有效开展；要牢牢把握沈星同志先进事迹中正义、高尚、敬业、爱民、奉献等精神实质，忠—4 —

于职守，用心用力，全心全意为人民服务；要把开展向沈星同志学习的活动，同各自的实际工作结合起来，教育引导全市广大党员干部自觉加强党性修养和作风建设，提升文明道德素质，在全社会营造学习先进、争创一流的浓厚氛围；要把学习活动激发出来的热情和干劲转化为全市经济社会发展新跨越的强大动力，以更加振奋的精神和更加饱满的热情投入到各项工作中，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

中共青州市委办公室2012年5月14日印发— 5 —