国家能源局禁止买卖项目备案文件 打击风电、光伏项目“路条”买卖

第一篇：国家能源局禁止买卖项目备案文件 打击风电、光伏项目“路条”买卖

国家能源局禁止买卖项目备案文件 打击风电、光伏项目

“路条”买卖

北极星智能电网在线 来源:21世纪经济报道 作者:王秀强 2014/10/15 8:44:58 我要投稿

关键词: 能源局电源项目光伏电站项目

北极星智能电网在线讯:电源项目投机行为受到能源主管部门的关注，违规操作将受到打击。

近期，国家能源局连发两文件，分别为《坚决制止新建电源项目投产前的投机行为》和《禁止买卖项目备案文件及相关权益》。

所谓电源投机行为，主要集中在风电、光伏项目“路条”买卖上，有关系的企业拿到核准(备案)文件后，转手倒卖，获取高额差价，并推高电源投资成本。

国家能源局在《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》中指出，简政放权后，一些地区和电源项目存在政策尚未完全落实、配套措施缺失以及备案(核准)程序不透明等问题，甚至出现新建电源项目投资开发的投机行为。

为规范新建电源项目投资开发秩序，控制电源项目工程造价，国家能源局将开展专项监管，对2013年7月至2014年9月各省电源项目备案、核准和投资开发情况摸底调查，并特别提出重点监管“电源项目投产前的股权变动情况”。

同期，国家能源局在《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》中，也强调“禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。”

国家能源局鼓励各地采取招标、竞争性比选等方式选择技术经济指标先进、市场消纳条件好以及采用新技术新产品的项目，取得备案的项目在规定时限内未开工，省级及以下能源主管部门可用其他等容量的项目替代。

前述两则文件同时指向能源项目前期工作乱象——“买卖项目核准(备案)文件”。国家能源局并成立专项监管工作小组，由局长吴新雄担任组长，副组长由刘琦(副局长)、王禹民(副局长)、谭荣尧(监管总监)担任。“对新建电源项目投资开发中的违法违规行为严格依法依规处理;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。

有业内人士分析认为，监管工作小组规格之高，超过其他专项监管。但国家能源局只有监督权，缺少强有力的执法权，监管乏力的状况可能出现。

业内人士介绍，一些企业或个人通过与地方政府、中介机构合作，优先获得优质电源项目开发资格，在获得核准(备案)文件后，通过股权合作方式转让给外来开发企业获利。

记者发现，在一些上市公司的公告中，也载明光伏投资企业与个人或其控股的公司签订光伏电站合作协议。后者通过控股公司与项目所在地签订开发投资协议、土地租赁合同，并取得地方发改委批复的“小路条”、地方电力公司批复的项目电力接入原则性意见等文件。

项目双方约定，保证合作项目能够纳入国家能源局批复给本地的指标配额，并享受光伏上网标杆电价补贴。光伏投资企业或者指定第三方与个人签订股权转让协议，收购其所持有的该项目公司100%股权。

一位熟悉行业状况的人士介绍，以一个5MW风电项目为例，风资源条件好的股权转让费用在500万-1000万元上下，如果后续装机规模可以继续增长，价格可能更高一些。一个20MW容量的光伏电站，转让费用在500万元以上。“有时会看到，一些项目并未列入当地规划，但项目核准(备案)、并网手续办理速度非常快，手续办完后然后转手。”

为规避投机，拉动本地经济发展，一些资源省份提出“产业换资源”的政策。投资企业必须在本地投资建厂，根据投资规模配置相应的风光资源额度，在一定程度上能够屏蔽皮包公司、政商掮客。

中电联副秘书长欧阳昌裕认为，上述投机行为是项目审批制度下或行政配置资源下的常见现象。“需要通过改革审批制度来实现。主要途径是，在强化国家统一规划调控的基础上，通过公开的市场招标竞争来选择投资商。同时，建立项目前期工作商品化制度，规范项目前期资金的投入回收。”

原标题:国家能源局禁止买卖项目备案文件 打击风电、光伏项目“路条”买卖

第二篇：光伏,风电项目并网发电需具备的条件及并网流程

光伏，风电项目并网发电需具备的条件及并网流程

一、需要具备的条件

1、发改委核准文件（业主所需提交文件）

2、接入系统审查批复文件（业主所需提交文件）

3、公司营业执照复印件（业主所需提交文件）

4、公司税务登记证（业主所需提交文件）

5、公司组织机构代码证（业主所需提交文件）

6、调度设备命名及编号（业主申请，省调度中心命名）

7、调管设备范围划分(业主协调部分，划分：一般原则省调调管发电部分，调管到逆变器输出功率；地调调管站区设备，110kV及以上主设备归省调调管)

8、并网原则协议签订（业主协调与省调、地调签订）

9、高压合同、外线委托运营合同

10、并网申请（国网中心、交易中心各1份）

二、升压站反送电流程或具备的流程

1、与省调、各地调的《并网调度协议》已签订

2、与各地调的《供用电合同》已签订（业主与各省电力交易中心签订）

3、《并网原则协议》已签订（业主与调度中心签订）

4、工程质检报告（返送电）（工程质检由当地电力质检站验收出具）

5、安评报告（一般由当地电科院组织验收出具）

6、技术监督报告

7、消防验收意见

8、电力公司验收报告

9、针对各检查报告提出问题的整改报告

10、返送电协调会

三、机组并网流程或具备的条件

1、工程质检报告（电力质检站出具）

2、安评报告

3、技术监督报告

4、消防验收意见

5、电力公司验收报告

6、针对各检查报告提出问题的整改报告

7、《供用电合同》

8、召开启委会

9、机组并网

四、启委会流程

启委会及启动委员会，光伏电站启动委员会，源于中华人民共和国电力行业标准DL/T5437--2009《火力发电建设工程启动试运行及验收规程》中，对新建电力项目建设项目结束验收后，带电运行前，由投资方、政府有关部门、电力建设质量监督机构、项目公司、监理、电网调度、设计、施工、调试主要设备供货商等单位的代表组成，对光伏电站带电运行机组试运、交接验收、达标考核及竣工验收工作的组织。设主任委员一名，副主任委员和委员若干名。主任委员和副主任委员一般由投资方任命，委员由建设单位与政府有关部门和各参建单位协商，提出组成人员名单，上报工程主管单位批准。

光伏电站现用的启委会组成与流程，与DL/T5437--2009《火力发电建设工程启动试运行及验收规程》中规定一致。（后附DL/T5437--2009）

（一）启委会的组织结构及职能

启委会由投资方组织召开，参会人员有：投资方、政府有关部门、电力建设质量监督机构、项目公司、监理、电网调度、设计、施工、调试主要设备供货商等单位的代表。一般情况下启委会总指挥都有建设方主管生产的副总经理担任，副总指挥为建设方各关键岗位领导担任。

启委会的只能是对电站投运前，带电运行机组试运、交接验收、达标考核及竣工验收工作。验收工作结束后项目建设可进入试运营阶段。

一般启委会的组织结构：、启委会召开的时间

对新建电力项目建设项目结束验收后，带电运行前进行，启委会召开完毕，验收合格后电力新建项目可进入试投运期。

（三）、光伏电站召开启委会需要准备的资料或需具备的流程

1、工程质检报告（电力质检站出具）

2、安评报告

3、技术监督报告

4、消防验收意见

5、高压供电合同

6、线路运行委托合同

7、分界点合同

8、地调协议、省调协议

9、自治区发改委核准批复

10、电力接入审查意见

11、并网原则协议

12、调度命名

13、调度管辖范围通知

14、当地国网公司提交验收申请、交易中心提交验收申请

15、省国网公司委托当地国网公司验收红文

16、电力公司验收报告

17、针对各检查报告提出问题的整改报告

18、《供用电合同》

19、召开启委会

（四）、启委会的组织和议程

当电站具备投运试生产阶段，由业主组织设计单位、监理单位、施工单位制定相应的启委会会议流程，根据电站投运需要设立电站启委会人员名单，并报工程主管单位批准。启委会成员出工程建设参与单位外，一般邀请一下单位参加：政府有关部门、电力建设质量监督机构、当地电网公司领导（包括当地电网公司各部室主任级领导或资深专家）、省电网公司领导（或资深专家）、设计单位人员、主要供货厂商代表等。

一般会议议程如下：

1、建设单位主要领导（启委会）致欢迎辞。

2、建设单位启委会副主任主任汇报机组整套试运工作情况汇报。

3、启委会总指挥代表生产单位做生产准备工作汇报。

4、请各参建单位汇报，汇报顺序：(1)当地电力建设工程质监中心站宣读工程中土建和安装工程质量监督检查报告。(2)请启委会主任委员、副主任委员、委员审议试运指挥部工程整套试运工作情况及生产工作的汇报。(3)请建设单位主要领导宣布审议结果。(4)请生产单位主要领导宣读机组启动验收交接书。(5)举行机组移交生产签字仪式。(6)请电网公司、地方政府有关领导讲话。(7)请工程启委会副主任委员业主方主要代表讲话。(8)请启委会主任委员、主要领导做总结讲话。

(五)、启动委员会后续工作

业主召开启委会后，标志着电站进入投运试生产阶段，对于光伏电站试运行各地规定有差异，一般在3到6个月，试运行结束后，电站可转为商业运行。

五、转商业运行

1、生产验收交接书（施工单位与业主签订）

2、动态安评试验、报告（由电监会组织验收出具）

3、涉网试验完成并满足电网要求

4、取得发电业务许可证

5、电价批复文件

6、消防验收合格

7、光伏电站验收合格

第三篇：国家能源局、国务院扶贫办关于下达第一批光伏扶贫项目的通知-国家规范性文件

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第四篇：5-4-国家能源局-《光伏电站项目管理暂行办法》-国能新能[2013]329号文

国家能源局印发《光伏电站项目管理暂行办法》

为规范光伏电站项目管理，促进光伏发电产业有序健康发展，8月29日，国家能源局以国能新能[2013]329号文，印发了《光伏电站项目管理暂行办法》，要求有关单位遵照执行。其全文如下：

光伏电站项目管理暂行办法

第一章总则

第一条 为规范光伏电站项目管理，保障光伏电站和电力系统安全可靠运行，促进光伏发电产业持续健康发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，制定本办法。

第二条 本办法适用于作为公共电源建设及运行管理的光伏电站项目。

第三条 光伏电站项目管理包括规划指导和规模管理、项目备案管理、电网接入与运行、产业监测与市场监督等环节的行政管理、技术质量管理和安全监管。

第四条 国务院能源主管部门负责全国光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。省级能源主管部门在国务院能源主管部门指导下，负责本地区光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。委托国家太阳能发电技术归口管理单位承担光伏电站建设和运行技术管理工作。

第二章 规划指导和规模管理

第五条 国务院能源主管部门自责编制全国太阳能发电发展规划。根据国家能源发展规划、可再生能源发展规划，在论证各地区太阳能资源、光伏电站技术经济性、电力需求、电网条件的基础上，确定全国光伏电站建设规模，布局和各省(区、市)开发规模。

第六条 省级能源主管部门根据全国太阳能发电发展规划，以及国务院能源主管部门下达的本地区指导性规模指标和开发布局意见，按照“统筹规划、合理布局、就近接入、当地消纳”的原则，编制本地区光伏电站建设实施方案建议。

第七条 各省(区、市)光伏电站建设实施方案建议包括建设规模、项目布局、电网接入、电力消纳评价和建设计划等内容。各省(区、市)应在每年12月末总结本地区光伏电站建成投产及运行情况的基础上，向国务院能源主管部门报送第一的光伏电站建设实施方案建议。第八条 国务院能源主管部门根据全国太阳能发电发展规划，结合各地区报送的光伏电站建设和运行情况、实施方案建议，确认需要国家资金补贴的光伏电站的实施方案，下达各省(区、市)光伏电站建设实施方案。

第九条 各地区按照国务院能源主管部门下达的指导性规模指标，扣除上已办理手续但未投产结转项目的规模后，作为本地区本新增备案项目的规模上限。

第十条 各地区实施方案的完成情况，作为国务院能源主管部门确定下一该地区指导性规模的重要依据。对已发生明显弃光限电问题且未及时解决的地区，停止下达该地区新增指导性规模指标及实施方案。对建设实施情况差的地区，相应核减下该地区指导性规模指标。

第三章 项目备案管理

第十一条 光伏电站项目建设前应做好规划选址、资源测评、建设条件论证、市场需求分析等项目开工前的各项准备工作。

第十二条 光伏电站项目开展太阳能资源测评，应收集项目场址或具有场址代表性的连续一年以上实测太阳能辐射数据和有关太阳能资源评估成果。

第十三条 项目单位应重点落实光伏电站项目的电力送出条件和消纳市场，按照“就近接入、当地消纳”的原则开展项目电力消纳分析，避免出现不经济的光伏电站电力远距离输送和弃光限电。

第十四条 省级能源主管部门依据国务院投资项目管理规定对光伏电站项目实行备案管理。备案项目应符合国家太阳能发电发展规划和国务院能源主管部门下达的本地区指导性规模指标和实施方案，已落实接入电网条件。

第十五条 光伏电站完成项目备案后，应抓紧落实各项建设条件，在办理法律法规要求的其他相关建设手续后及时开工建设，并与电网企业做好配套电力送出工程的衔接。

第十六条 国务院有关部门对符合条件的备案项目纳入可再生能源资金补贴目录。未纳入补贴目录的光伏电站项目不得享受国家可再生能源发展基金补贴。

第十七条 为促进光伏发电技术进步和成本下降，提高国家补贴资金使用效益，国务院能源主管部门根据需要适时组织地方采取招标等竞争性方式选择项目投资企业，并确定项目的国家补贴额度。以招标等竞争性方式组织建设的光伏电站项目规模不计入本地区指导性规模指标。

第四章 电网接入与运行

第十八条 光伏电站配套电力送出工程应与光伏电站建设协调进行。光伏电站项目单位负责投资建设项目场址内集电线路和升压站工程，电网企业负责投资建设项目场址外配套电力送出工程。各省级能源主管部门负责做好协调工作。

第十九条 电网企业应根据全国太阳能发电发展规划、各地区光伏电站建设规划和实施方案，统筹开展光伏电站配套电网规划和建设，根据需要采用智能电网等先进技术，提高电网接纳光伏发电的能力。

第二十条 光伏电站项目接网意见由省级电网企业出具，分散接入低压电网且规模小于6兆瓦的光伏电站项目的接网意见由地市级或县级电网企业出具。

第二十一条 电网企业应按照积极服务、简捷高效的原则，建立和完善光伏电站项目接网审核和服务程序。项目单位提出接入系统设计报告评审申请后，电网企业原则上应在60个工作日内出具审核意见，或对于不具备接入条件的项目说明原因。电网企业应提高光伏电站配套电网工程相关工作的效率，做到配套电力送出工程与光伏电站项目同步建设，同时投运。

第二十二条 光伏电站项目应符合国家有关光伏电站接入电网的技术标准，涉网设备必须通过检测论证。经国家认可的检测认证机构检测合格的设备，电网企业不得要求进行重复检测。

第二十三条 电网企业应按国家有关技术标准和管理规定，在项目单位提交并网调试申请后45个工作日内，配合开展光伏电站涉网设备和电力送出工程的并网调试、竣工验收，与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。双方签订的并网调度协议和购售电合同必须符合《可再生能源法》关于全额保障性收购的规定。

第二十四条 电网企业应采取系统性技术措施，完善光伏电站并网运行的调度技术体系，按照法律规定和有关管理规定保障光伏电站安全高效并网运行，全额保障性收购光伏电站的发电量。

第二十五条 光伏电站项目应按照有关规范要求，认真做好光伏电站并网安全工作，会同电网企业积极整改项目运行中出现的安全问题，保证光伏电站安全和电力系统可靠运行。

第五章 产业监测与市场监督

第二十六条 国务院能源主管部门按照建设项目工程质量有关要求，加强光伏电站建设质量监督管理及运行监管，将建设和运行的实际情况作为制定产业政策，调整各地区建设规模和布局的依据。根据产业发展状况和需求，及时完善行业规范和标准体系。

第二十七条 项目主体工程和配套电力送出工程完工后，项目单位应及时组织项目竣工验收，并将竣工验收报告报送省级能源主管部门，抄送国家太阳能发电技术归口管理单位。第二十八条 国务院能源主管部门适时组织有资质的咨询机构，根据相关技术规定对通过竣工验收并投产运行1年以上的重点项目的建设和运行情况进行后评价，作为完善行业规范和标准的重要依据，项目单位应按照评价报告对项目设施和运行管理进行必要的改进。

第二十九条 各省级能源主管部门应规范本地区光伏电站开发市场秩序管理，严格控制开展前期工作项目规模，保持本地区光伏电站有序发展。

第三十条 国务院能源主管部门负责加强对光伏电站运行监管，项目单位应加强光伏电站运行维护管理，积极配合电网企业的并网运行调度管理，电网企业应加强优化调度，保障光伏电站安全高效运行和发电量全额保障性收购。

第三十一条 国务院能源主管部门依托国家太阳能发电技术归口管理部门建立可再生能源项目信息系统，对各地区光伏电站项目建设、运行情况进行监测。项目单位应按照有关要求，建立光伏电站运行管理信息系统，并向国家太阳能发电技术归口管理单位报送相关信息。

第三十二条 光伏电站建设、调试和运行过程中，如发生人员伤亡、重大设备损坏及事故，项目单位应按规定及时向所在地能源监管部门和安全生产监督管理部门报告；如发现关键设备批量质量问题，项目单位应在第一时间向项目所在地能源主管部门报告，地方能源主管部门视情况上报国务院能源主管部门。

第六章 违规责任

第三十三条 项目单位不得自行变更光伏电站项目备案文件的重要事项，包括项目投资主体、项目场址、建设规模等主要边界条件。

第三十四条 电网企业未按全额保障性收购的法律规定和有关管理规定完成收购光伏电站发电量，国家能源管理部门和监管机构责令电网企业限期纠正。按照《可再生能源法》 第二十九条规定电网企业应承担赔偿责任。

第七章 附 则

第三十五条 本办法由国家能源局负责解释。

第三十六条本办法自发布之日起施行。

(项 管)

关键词： 能源局，光伏电站

第五篇：国家能源局、国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知全文-国家规范性文件

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