关于进一步加强社区基层党风廉政建设的意见(最新版)

第一篇：关于进一步加强社区基层党风廉政建设的意见(最新版)

关于进一步加强社区基层党风廉政建设的意见

党的社区基层组织作为社区各项工作的领导核心，是我们党在基层领导和执政的重要基础，也是我们社会主义国家政权的重要基础。加强社区基层党风廉政建设，对于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。为进一步加强新形势下社区基层党风廉政建设，维护社区社会稳定，促进社区社会和谐，推动湘潭科学发展、和谐发展、率先发展，结合我市实际，现就加强我市社区基层党风廉政建设提出如下实施意见：

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实党的十七大以来中央关于社区建设的一系列重要决策和部署。围绕中共中央提出的关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，及市纪委《关于加强廉政文化建设的实施意见》，全面推进廉政文化进社区的活动。把加强以党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为基础保证，推动和谐社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在

群众满意度上实现新飞跃，为构建和谐湘潭奠定更加坚实的基础。

（二）基本原则

一是坚持求真务实原则。必须大力弘扬求真务实精神，紧密结合社区和居民实际，不拘一格地开展富有生命力的教育活动。要避免空洞的说教和形式主义。

二是坚持寓教于乐原则。要寻找廉政文化与广大群众之间的结合点，运用群众喜闻乐见、通俗易懂的文化载体，寓教育于娱乐之中，做到思想性、艺术性、娱乐性的有机统一。力求贴近生活、贴近实际、贴近居民，着力构建人性化的工作平台。

三是坚持群众参与原则。要充分调动广大群众和社区居民的积极性和主动性，把廉政文化建设与传统艺术形式以及群众能够接受的现代传媒手段和艺术手段相结合，使他们愿意参与，积极参与，主动参与。

四是坚持统筹兼顾原则。社区廉政文化建设要与社区党建、创先争优活动、群众文化建设，与“文明社区”、“和谐社区”、“文明楼道”和“文明家庭”等创建活动，与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育，与廉政文化进学校、进家庭、进企业相结合，做到统筹兼顾，协调发展。

二、工作任务

（一）认真落实党风廉政建设责任制。严格实行“一岗双责”制度，扎实推进日常工作规范化、制度化，确保工作开展有计划、有措施、有成效。各社区每年进行落实责任制情况自查，街道每半年督查一次；市、区两级纪委和民政局每年进行一次督察，社区干部年终开展述廉述职报告，接受居民和党员监督；社区建立党风廉政建设监督小组，党员每半年一次向监督小组进行思想汇报。

（二）扎实开展廉政文化进社区、进家庭活动。各社区创新载体，利用党员活动室、党员荣誉室、党校、电教室、居务公开栏等廉政文化阵地，积极开展形式多样的廉政文化教育活动。建立社区“廉政文化长廊”；社区通过廉政书画比赛、廉政歌曲、廉政标语、廉政墙体等载体，深化廉政文化进社区、进家庭；社区通过组织党员前往看守所接受廉政教育及传唱廉政歌曲在社区营造贪耻廉荣的良好氛围；社区通过开设廉政教育课堂等形式开展法制培训和廉政知识讲座，上网观看党员先进教育和廉政教育影片，组织社区党员开展祭扫烈士陵园、为残疾人爱心捐款等活动；社区通过建立廉政长廊，以及廉政短信致党员、廉政漫画比赛等活动，进行廉政文化的宣传教育；结合区域内旧址等文化阵地建立“廉政文化带”，对社区党员开展廉政教育。

（三）严格执行党风廉政建设相关制度。随着城市低保制度在全国范围普遍建立和其它救助制度的不断完善，以城

市低保、灾害救助、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与廉租住房、经济适用房等专项救助制度衔接配套的覆盖城市的社会救助制度体系已全面建立。社会救助是社区民生工作的重点，在社区实施各项社会救助，必须要有相配套的制度和监管。各社区应根据本社区实际情况制定和完善社区社会救助制度。坚持公开、公平、公正的原则，接受群众和社会监督。各社区严格执行工程建设、财务监管、民主决策、民主监督等方面的相关制度，加强对公共资源营业性收入、公共建设投入资金的监管，确保各项制度落实到位。社区工程建设及重大经费开支采取报街道审核批准的方式，社区财务核算统一由街道监管；社区重大决策须由居民代表大会讨论通过；社区财务、重大决策接受社区民主监督小组监督，每季度进行审计。

（四）、定期公开社区党务、社务。通过社区网站，居务公开等方式让居民知情，并接受群众监督。每季对重大决策，重要事务及时公开。

一、高度重视社区党风廉政建设，把此项工作列入重要议事日程，做到党组织书记主管、支部委员积极协助落实，并做到了“三优先”，即涉及廉政工作的议题优先上会、资金上优先安排、困难优先解决，做到思想上重视、制度上保证、行动上带头，形成党组织书记主管、支部委员抓不懈的工作格局。在党组织书记对该项工作负总责的前提下，实行“一岗双责”，班子成员对分管小区和分

包楼栋负责，并严格责任追究，在每个社区实行党风廉政建设“一票否决”制度。为使党风廉政建设各项规定真正落实，各街道将任务层层分解到各个社区，与社区签订党风廉政建设责任书，做到目标细化、任务量化，并实行半年初评，年终考核，为社区党风廉政建设工作的开展打下了良好的基础。

三、工作要求

1、建立社区党风廉政建设工作机构，切实加强社区党风廉政建设的领导。开展社区党风廉政建设县(市)区委是关键，街道(镇)是基础，社区是抓手。各县（市）区和街道(镇)要成立党委书记为第一责任的工作领导小组和专门机构，把社区党风廉政建设工作提上重要议事日程，与辖区内的经济社会事业一同研究、一同部署、一同落实、一同推进。各社区应明确以支部书记为社区党风廉政建设第一责任人，明确好分管领导，工作人员具体负责。

2、制定计划，统筹安排党风廉政建设的活动。各社区结合争先创优活动，制定党风廉政建设工作规章和制度，制定切实可行的社区党风廉政建设计划，积极组织开展各种形式多样的党风廉政建设争先创优活动。

3、建立党风廉政建设长效机制。（1）建立长期强有力的党风廉政宣传平台，如：设立居务公开廉政专栏和廉政文化长廊，张贴廉政宣传画，展示廉政典型人物事迹，开展廉

政文艺演出，放映廉政题材的电影等，充分利用现有设施和场所，设立社区居民廉政论坛，通过开展讲党史、讲优良传统、讲国情和读书看报、座谈讨论等形式，引导辖区党员干部和居民群众参与到活动中来。（2）建立长效党风廉政建设队伍。发挥社区工作者、离退休党员干部、职工、居民代表和驻区单位代表的作用。充分调动发其参与社区廉政文化建设的积极性。同时，也要特别注意发挥好社区内老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等“五老”及志愿者队伍的作用，为他们参与活动提供良好的条件和支持。（3）建立社区党风廉政建设长效监督机制。要充分激发广大人民群众的监督意识，形成一种关心社区建设、关爱党员干部成长的良好氛围，鼓励群众提出宝贵的意见，有力地推进社区党风廉政建设。

二0一0年七月二十一日

第二篇：基层党风廉政建设意见

为进一步推进我镇年农村基层党风廉政建设，切实把我镇的农村党风廉政建设抓好、抓实，现根据省、市和县委有关文件精神，结合本镇实际，制定如下工作意见：

一、创新载体，积极开展党风廉政宣传教育活动

1、开展反腐倡廉宣传教育。坚持开展书记讲廉政党课活动，镇党委书记及村支部书记讲廉政党课活动每年不少于1次。每月组织一次党员干部学习廉政知识、看廉政教育片等活动，进一步提高基层党员干部的思想觉悟、党性观念和廉洁自律意识。

2、以“三建三送”为主要内容，开展“清廉乡风进农村”活动。镇党委今年将重点在镇机关、义门村和白水村建好一个廉政文化活动室、一个廉政文化长廊，并在全镇积极开展送廉政书籍、送廉政文艺和电影、送廉政党课活动，推动先进文化在农村的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围。

3、规范农村基层党员和干部的从政行为。坚持和完善农村党员干部“七要七不准”(要村务公开，不准暗箱操作；要民主决策，不准个人或少数人决定重大事项；要厉行节约，不准巧立名目公款吃喝玩乐；要处世公道，不准利用职务便利优亲厚友，侵害集体和村民的利益；要顾全大局不准搞影响团结和农村稳定的事；要移风易俗，不准参与封建迷信和赌博活动；要实事求是，不准虚报浮夸，弄虚作假)规定，严格规范从政行为。

二、完善制度，构建监督约束机制

1、建立健全农村基层党风廉政建设责任制网络。建立村级党风廉政建设责任制，由镇党委与各村签定党风廉政责任书，指导各村建立党风廉政建设责任制的有关制度，形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。

2、完善民主决策制度。坚持重要事项“一把手”末位表态制，全面推行“两重两轮票决制”，即:坚持重大党务实行先党外征求意见，再在党内进行票决，重要村务实行先党内酝酿讲座，再组织村民代表进行票决。完善村民大会和村民代表会议制度，落实“一事一议”制，凡是关系到集体经济组织和广大群众利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租、出让、宅基地分配、集体收益分配、集体企业改制、新农村建设资金的使用等重大事项，要广泛听取群众意见，召开村民大会或者村民代表大会讨论决定并公布落实情况。

3、完善民主议事协商制度。成立村民理事会，完善议事制度。建立镇(村)情民事恳谈制度，由镇、村每年至少安排两次镇(村)情民事恳谈，就镇(村)重大事项和党员、群众关心的热点、难点问题，广泛征求群众意见，确定提案，答复解释党员、群众提出的问题，通报镇(村)经济发展的思路，并公布落实情况。

4、继续推进政务公开。重点公开社会主义新农村建设各项方针政策、支农资金使用情况及其它农民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题，公开镇财务收支、干部任免交流、干部考核奖惩、领导干部廉洁自律等事项。

5、继续推行农村基层党务公开。镇、村基层党组织的工作事项，凡不涉及保密要求的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

6、切实抓好村务(财务)公开。深化村务公开内容，结合实际编制村务公开目录。各村每季度一次进行村务(财务)公开，公开的内容包括村集体的各项收入、支出以及其他与村民切身利益相关事项，具体应公开的项目详见《村务公开目录》。同时，各村须在村务公开栏的一角设立群众“点题公开”及“回音壁”栏目，根据群众点题要求进行公开有关事项。

7、建立完善述职述廉制度。在镇、村干部中全面推行述职述廉制度，镇机关干部按有关规定进行述职述廉。村干部每年要向村民代表大会报告履职情况及个人廉洁自律情况，接受村民代表对报告的质询和评议，并将民主测评结果纳入干部个人档案，作为全面考核评价干部的重要依据。

8、规范工程项目管理。执行重大事项报告制度，进一步规范镇、村建设工程项目招标工作，严格执行10万元以上工程项目招投标制度。加强对工程项目建设的监督管理，建立完善从项目审批、招投标、资金来源到项目监理、验收等环节的监督机制。

9、健全完善财务监管制度。坚持“乡财县管”、“村帐乡代理”制度，逐步推行基层“一把手”不直接管理财务的规定。坚持村报帐员不能由村支书、村主任兼任制度，规范村级报帐制度。村级财务实行备用金制度，村级财务收入一律使用由县农村集体财务管理部门统一印制的“村集体经济组织收款收据”，支出一律要使用正式发票，杜绝白条现象。严格控制农村基层招待费用。

10、健全村级监督组织。村级党支部要设立一名纪检委员，协助村党支部、村委会抓好党风廉政建设，并及时向镇党委反馈有关信息。

三、优化服务，充分发挥便民服务中心作用。

1、设立便民服务中心。镇政府在一楼办公室设立便民服务大厅，将便民服务中心工作人员工作职责、首问负责制、群众来访接待制度及办事程序等上墙，实行“一站式”“一条龙”服务，提高机关的办事效率。

2、设定“便民服务日”。我镇将每个星期二定为本镇的“便民服务日”，在“便民服务日”安排专人坐班，负责做好便民服务工作，并作好工作记录。

四、监督惩处并重，构建激励惩戒机制。

1、构建考核机制。镇党委将切实加强对农村党风廉政建设的检查考核，建立村干部考核方案，考核结果作为对村干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

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2、加强审计监督。建立和完善村干部任期和离任经济责任审计制度，镇党委政府成立由镇纪委、财政所、经管站等部门抽调人员组成的经济审计组，负责对各村主要负责人的经济责任审计工作。重点加大对农村征地补偿安置费用分配、村级财政转移支付资金使用情况以及群众反映较为突出问题的审计监督，并把审计结果作为村级班子和村干部考核评定的重要依据。

3、开展评选“百姓心中好村官”活动。年终，镇党委、政府将根据实际，结合述职述廉、民主“两评议”及平时工作表现等，对村干部进行考核评比，按每村一名评选出“百姓心中好村官”，在本镇范围内进行表彰，并将评选结果记入村干部个人廉政档案。

第三篇：关于加强街道、社区党风廉政建设意见

关于加强街道、社区党风廉政建设的意见

为全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步加强党的领导和基层干部队伍建设，密切党群干群关系，促进社会主义新农村建设，根据中央和省委、市委有关部署和要求，结合我区实际，现就加强街道、社区党风廉政建设，提出如下意见。

一、充分认识加强街道、社区党风廉政建设的重要性和紧迫性 党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，为农村经济社会发展注入了新的活力。农业虽不是我区发展的重点，但农村和农民问题在相当长一段时间内仍然是我区必须高度重视的问题。加强街道、社区党风廉政建设，是反腐倡廉工作的重要组成部分，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步密切党群干群关系，把党的路线方针政策落到实处，促进街道、社区科学发展、和谐发展具有重要意义。近年来，工委（区委）管委（区政府）高度重视基层党风廉政建设，做了大量工作，取得了明显成效。广大街道、社区党员干部廉洁奉公，扎实工作，为全区经济社会发展作出了重要贡献。但也要看到，随着改革的深入和工业化、城市化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，街道、社区党风廉政建设工作仍然存在薄弱环节。全区各部门、各单位和广大党员干部务必从全局和战略的高度，充分认识加强街道、社区党风廉政建设的重要性和紧迫性，坚持把加强街道、社区党风廉政建设，作为一项重要的政治任务抓紧抓好，切实解决影响农村改革发展稳定的主要问题，促进经济社会又好又快发展。

二、全面把握加强街道、社区党风廉政建设的指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益为出发点，坚持标本兼治、综合治理的方针，切实加强街道、社区党风廉政建设，进一步推进社会主义新农村建设，为建设全国最好开发区提供强有力的保障。

（二）工作目标。通过加强街道、社区党风廉政建设，使基层党员干部廉洁自律意识不断增强，作风明显改进，街道、社区党风廉政建设的各项制度逐步健全，对党员干部的监督管理进一步加强，损害群众利益的突出问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切，与社会主义新农村建设相适应的基层党风廉政建设长效机制不断完善。

三、切实加强街道、社区党风廉政教育

（一）加强对党风廉政教育、培训的管理。把街道、社区党员干部反腐倡廉教育和培训纳入各街道党员干部教育培训总体规划。实行分级负责制,以党校为主阵地,对街道、社区党员干部进行轮训。街道党政主要负责人参加全市统一教育培训和工委（区委）中心理论组学习教育,街道领导班子其他成员、纪工委（区纪委）成立宣讲团，加强对社区“两委”负责人、基层站所负责人的廉政教育培训,其他社区党员干部的教育培训由街道负责。探索建立一体化的党员动态管理机制,抓好流动党员的教育和管理。

（二）丰富党风廉政教育内容和形式。组织街道、社区党员干部认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观。以街道、社区领导班子成员和基层站所负责人为重点,认真抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。要根据街道、社区和基层站所不同层次党员干部的特点，确定教育计划，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒 2 体和社区现代远程教育等载体作用，开展经常性反腐倡廉宣传教育活动。

（三）大力推进廉政文化进基层。加强街道、社区廉政文化建设,大力开展廉政文化进街道、进站所、进社区、进家庭等贴近街道、社区党员干部实际的廉政文化创建活动，采取多种形式推动廉政文化在基层的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围。加强示范教育,大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀街道、社区党员干部,表彰先进,弘扬正气。

四、大力加强街道、社区党风廉政制度建设

（一）建立和完善科学决策制度。健全街道领导班子议事规则,做到民主决策、科学决策。严格执行民主集中制,凡街道重大决策、重大建设项目、选人用人和大额资金使用等重大事项,必须由街道党政班子集体讨论决定。建立健全社区党支部和居民委员会联席会议制度,完善以居民会议或居民代表会议为主要形式的民主议事制度,凡集体土地的征收、出租,征地补偿费的分配,大额资金使用,筹资筹劳等关系到集体经济组织各成员切身利益的重大事项,必须经过居民大会或者居民代表会议讨论决定。发挥好居民代表议事会、民主理财小组的作用,积极探索居民和居民代表参与社区事务决策的新途径。

（二）健全街道和社区集体资金、资产、资源管理制度。完善街道办事处财务管理和社区财务集中核算制度，进一步规范账户开立、票据使用、现金收支、会计档案、债权债务的管理。健全社区集体经济体制改革,完善资产运营管理模式。按照《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发„2006‟86号)等文件要求，逐步清理化解街道、社区历史债务，坚决制止发生新的债务。加强对街道、社区集体资产和固定资产投资的监管，提高资金使用效率，防止集体资产流失。进一步规范社区集体土地、“四荒”、水面、林地等资源的开发利用,实行公开竞价 承包或招标投标制度。对资金、资产、资源管理混乱的街道、社区,要及时进行集中清理和规范。

（三）不断深化基层改革。按照精简、效能的原则,积极稳妥地推进街道办事处机构改革。完善街道、社区的选人用人机制，不断加大街道领导班子成员“公推”力度，坚持和完善社区党组织领导成员“两推一选”和居委会成员直选制度。健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制的具体政策和制度，防止社区民主选举中拉票贿选、宗族势力干扰和其他侵犯居民群众民主权利问题的发生。健全街道、社区干部政绩考核评价机制和激励机制。积极推进街道财政管理体制、方式改革,建立健全与事权相匹配的财政管理体制。督促有关部门规范转移支付和街道开支范围，及时解决街道财政管理体制改革中出现的问题。

五、积极推进街道政务公开、居务公开和党务公开

（一）深入推进街道政务公开。街道政务公开要重点公开贯彻落实中央有关政策情况,财政和财务收支、各类专项资金和财政转移支付资金使用情况,街道经济实体的承包、租赁、拍卖情况,土地征用情况,计划生育情况,以及人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的其他事项。街道政务公开与居务公开在内容和时间上要相互衔接,做到街道、社区联动,配套公开。建立健全主动公开、依申请公开及公开事项评议、质询等制度,防止公开内容不全面、不规范、不真实的问题。街道站所和学校、医院等与群众关系密切的公用事业单位要进一步规范办事公开,对办事收费、程序、纪律和时限,以及与居民群众利益密切相关,容易出现不公平、不公正,甚至可能产生腐败的重点问题,及时如实予以公开。

（二）深入推进居务公开。街道要加强对落实居务公开制度的工作指导和监督检查,规范公开内容、形式、程序和时间。居务公开要把各级政府的惠民政策和到居到户的资金、社会各界支持社区建设的项目、社区建设的各项资金及其使用情况、宅基地使 用、社区集体经济收益使用、社区干部报酬、社区内公益事业的办理、征地补偿安置费用分配、社区土地流转、“一事一议”筹资、筹劳,以及对社区干部的民主评议、考核和审计结果等情况纳入公开的内容,及时向群众公开。要把财务公开作为公开的重点,所有收支明细账目必须及时逐项逐笔公布,让群众了解、监督社区集体资产和财务收支情况。居务公开每季度至少一次,涉及居民利益的重大问题以及群众关心和要求公开的事项要及时公开。

（三）积极推行街道、社区党务公开。重点公开街道、社区党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。要加强对党务公开情况的督促检查,建立监督员制度和意见收集反馈制度,确保党员和群众知情权、监督权的落实。

六、进一步强化监督检查

（一）强化对落实党的政策情况的监督检查。加强对街道、社区转移支付资金的监管,确保及时足额拨付到位;按照有关规定和透明规范的程序安排支农资金,对与居民利益密切相关的支农项目和资金,实行公示制;对直接补贴居民的资金,运用“一卡通”的形式,确保及时足额发放。加强对土地承包法律和政策执行情况的检查,坚决纠正侵害居民承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模,防止乱占滥用耕地。加大对社区土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准,加强对被征地居民的就业安置和社会保障工作,全面落实社区集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度,维护被征地居民的合法权益。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，力戒社区建设中的形式主义。

（二）强化对街道、社区领导班子及其成员以及基层站所负责人的监督。把党内监督有关制度延伸到街道、社区,实行基层干 部个人有关事项报告制度,完善社区干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺等制度。健全街道党政主要负责人任期和离任经济责任审计制度,逐步推行社区支部书记、居委会主任经济责任审计以及居民负担、社区“一事一议”、土地补偿费管理使用、社区补助经费等专项审计,重点审计群众反映强烈的问题,及时公开并用好审计结果。实行民主评议基层站所及其负责人制度,及时公开评议结果。逐步推行社区干部勤廉双述、居民质询和民主评议制度,对基层干部的工作作风、办事能力、工作业绩和廉洁自律等情况进行民主评议考核。

（三）着力解决损害群众利益的突出问题。认真落实社区订阅报刊费用“限额制”、涉群负担案(事)件“责任追究制”等制度。建立和完善居民负担监测机制,加强对涉及居民负担的行政事业性收费项目和标准的审核与监督,防止以经营服务性收费为名变相加重居民负担。深入开展居民负担专项治理工作,坚决纠正在居民建房、用电用水、修建道路和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。加强农资市场监管,开展打假专项治理活动,查处哄抬农资价格和制售伪劣农资坑害群众行为。坚持党政机关主要领导干部定期公开接待群众来访和干部下访制度,主动了解和解决居民群众的合理诉求。认真办理社区群众信访举报事项,实行领导干部办案责任制,及时解决群众反映的合理合法问题。

（四）严肃查处街道、社区党员干部违纪违法案件。重点查处侵占、挪用、截留征地补偿费和涉群资金及其他专项资金案件,贪污受贿案件,涉及居民负担恶性案件,侵占集体资金、资产、资源案件,利用职权为亲友谋取非法利益案件,为黑恶势力充当“保护伞”案件,换届选举中“贿选”等严重违反组织人事纪律案件,赌博、腐化堕落等案件。严格依纪依法办案,提高执纪执法水平。采取全员办案、联合办案、联片办案等方法,优化办案力量。综合运用法律、纪律、组织处理等手段,做到宽严相济、区别对待、教 育和惩处相结合。制定和完善对非党员、非国家公务员的街道、社区干部违反法规制度行为的处理办法。

七、切实加强对街道、社区党风廉政建设的组织领导

（一）强化领导责任。坚持把加强街道、社区党风廉政建设工作作为深入开展党的建设“三级联创”活动的重要内容,纳入建设社会主义新农村的整体规划,坚持条块结合、以块为主,坚持因地制宜、分类指导。街道党政主要负责同志要对街道、社区党风廉政建设负总责。坚持谁主管、谁负责的原则,把街道、社区党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门,做到分工具体、任务明确、责任清晰。将党风廉政建设责任制延伸到社区党组织,积极推行街道与社区之间签订责任状或责任书制度。建立上下联动、齐抓共管的工作机制,形成一级抓一级、一级对一级负责的街道、社区党风廉政建设责任网络。有关部门要加强督查考核,强化责任追究,确保街道、社区党风廉政建设各项工作任务的落实。

（二）健全纪检组织。配齐配强街道纪委,加强街道纪检监察干部队伍建设, 加大教育培训力度,切实提高街道纪检监察干部的业务素质和工作水平。将纪检工作网络延伸到社区，借鉴外地先进经验，在先行试点的基础上，建立社区纪检组织，探索设立社区监督委员会、纪检员等加强监督的新路子，促进社区党员干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。

（三）加强组织协调。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用,协助党委和政府制定加强街道、社区党风廉政建设的总体部署和实施方案,加强与各方面的联系和沟通,协调解决出现的矛盾和问题。纪工委（区纪委）要把街道、社区党风廉政建设作为重要任务,狠抓工作落实。

各街道要结合各自实际,制定贯彻落实的具体措施。

第四篇：关于加强街道、社区党风廉政建设意见(精)

关于加强街道、社区党风廉政建设的意见

为全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,进一步加强党的 领导和基层干部队伍建设,密切党群干群关系,促进社会主义新 农村建设,根据中央和省委、市委有关部署和要求,结合我区实 际,现就加强街道、社区党风廉政建设,提出如下意见。

一、充分认识加强街道、社区党风廉政建设的重要性和紧迫性 党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展 问题,为农村经济社会发展注入了新的活力。农业虽不是我区发 展的重点,但农村和农民问题在相当长一段时间内仍然是我区必 须高度重视的问题。加强街道、社区党风廉政建设,是反腐倡廉 工作的重要组成部分,对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和 战斗力,进一步密切党群干群关系,把党的路线方针政策落到实 处,促进街道、社区科学发展、和谐发展具有重要意义。近年来, 工委(区委管委(区政府高度重视基层党风廉政建设,做了 大量工作,取得了明显成效。广大街道、社区党员干部廉洁奉公, 扎实工作,为全区经济社会发展作出了重要贡献。但也要看到, 随着改革的深入和工业化、城市化的推进,农村的社会结构、生 产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化,街道、社区党 风廉政建设工作仍然存在薄弱环节。全区各部门、各单位和广大 党员干部务必从全局和战略的高度,充分认识加强街道、社区党 风廉政建设的重要性和紧迫性,坚持把加强街道、社区党风廉政 建设,作为一项重要的政治任务抓紧抓好,切实解决影响农村改 革发展稳定的主要问题,促进经济社会又好又快发展。

二、全面把握加强街道、社区党风廉政建设的指导思想和工 作目标

(一指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导,深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落

实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力 建设和先进性建设的要求,以实现好、维护好、发展好广大群众 的根本利益为出发点,坚持标本兼治、综合治理的方针,切实加 强街道、社区党风廉政建设,进一步推进社会主义新农村建设, 为建设全国最好开发区提供强有力的保障。

(二工作目标。通过加强街道、社区党风廉政建设,使基 层党员干部廉洁自律意识不断增强,作风明显改进,街道、社区 党风廉政建设的各项制度逐步健全,对党员干部的监督管理进一 步加强,损害群众利益的突出问题得到有效解决,党群干群关系 进一步密切,与社会主义新农村建设相适应的基层党风廉政建设 长效机制不断完善。

三、切实加强街道、社区党风廉政教育

(一加强对党风廉政教育、培训的管理。把街道、社区党 员干部反腐倡廉教育和培训纳入各街道党员干部教育培训总体规 划。实行分级负责制 , 以党校为主阵地 , 对街道、社区党员干部进 行轮训。街道党政主要负责人参加全市统一教育培训和工委(区 委中心理论组学习教育 , 街道领导班子其他成员、纪工委(区纪 委成立宣讲团,加强对社区“两委”负责人、基层站所负责人 的廉政教育培训 , 其他社区党员干部的教育培训由街道负责。探索 建立一体化的党员动态管理机制 , 抓好流动党员的教育和管理。(二丰富党风廉政教育内容和形式。组织街道、社区党员 干部认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想 , 全面贯彻 落实科学发展观。以街道、社区领导班子成员和基层站所负责人 为重点 , 认真抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社 会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。要根据街道、社 区和基层站所不同层次党员干部的特点,确定教育计划,编写简 易读本,制作教育课件,充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒

体和社区现代远程教育等载体作用,开展经常性反腐倡廉宣传教 育活动。(三大力推进廉政文化进基层。加强街道、社区廉 政 文化 建设 , 大力开展廉政文化进街道、进站所、进社区、进家庭等贴近街道、社区党员干部实际的廉政文化创建活动,采取多种形式推 动廉政文化在基层的传播,营造崇廉尚廉的良好氛围。加强示范 教育 , 大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀街道、社区党员干部 , 表彰先进 , 弘扬正气。

四、大力加强街道、社区党风廉政制度建设

(一建立和完善科学决策制度。健全街道领导班子议事规 则 , 做到民主决策、科学决策。严格执行民主集中制 , 凡街道重大 决策、重大建设项目、选人用人和大额资金使用等重大事项 , 必须 由街道党政班子集体讨论决定。建立健全社区党支部和居民委员 会联席会议制度 , 完善以居民会议或居民代表会议为主要形式的 民主议事制度 , 凡集体土地的征收、出租 , 征地补偿费的分配 , 大额 资金使用 , 筹资筹劳等关系到集体经济组织各成员切身利益的重 大事项 , 必须经过居民大会或者居民代表会议讨论决定。发挥好居 民代表议事会、民主理财小组的作用 , 积极探索居民和居民代表参 与社区事务决策的新途径。

(二健全街道和社区集体资金、资产、资源管理制度。完 善街道办事处财务管理和社区财务集中核算制度,进一步规范账 户开立、票据使用、现金收支、会计档案、债权债务的管理。健 全社区集体经济体制改革 , 完善资产运营管理模式。按照《国务院 办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发„ 2006‟ 86号 等文件要求, 逐步清理化解街道、社区历史债务, 坚决制止 发生新的债务。加强对街道、社区集体资产和固定资产投资的监 管,提高资金使用效率,防止集体资产流失。进一步规范社区集 体土地、“四荒”、水面、林地等资源的开发利用 , 实行公开竞价

承包或招标投标制度。对资金、资产、资源管理混乱的街道、社 区 , 要及时进行集中清理和规范。

(三 不断深化基层改革。按照精简、效能的原则 , 积极稳妥 地推进街道办事处机构改革。完善街道、社区的选人用人机制, 不断加大街道领导班子成员“公推”力度,坚持和完善社区党组 织领导成员“两推一选”和居委会成员直选制度。健全社区党组 织领导的充满活力的居民自治机制的具体政策和制度,防止社区 民主选举中拉票贿选、宗族势力干扰和其他侵犯居民群众民主权 利问题的发生。健全街道、社区干部政绩考核评价机制和激励机 制。积极推进街道财政管理体制、方式改革 , 建立健全与事权相匹 配的财政管理体制。督促有关部门规范转移支付和街道开支范围, 及时解决街道财政管理体制改革中出现的问题。

五、积极推进街道政务公开、居务公开和党务公开

(一深入推进街道政务公开。街道政务公开要重点公开贯彻 落实中央有关政策情况 , 财政和财务收支、各类专项资金和财政转 移支付资金使用情况 , 街道经济实体的承包、租赁、拍卖情况 , 土 地征用情况 , 计划生育情况 , 以及人民群众普遍关心、涉及群众切 身利益的其他事项。街道政务公开与居务公开在内容和时间上要 相互衔接 , 做到街道、社区联动 , 配套公开。建立健全主动公开、依申请公开及公开事项评议、质询等制度 , 防止公开内容不全面、不规范、不真实的问题。街道站所和学校、医院等与群众关系密 切的公用事业单位要进一步规范办事公开 , 对办事收费、程序、纪 律和时限 , 以及与居民群众利益密切相关 , 容易出现不公平、不公 正 , 甚至可能产生腐败的重点问题 , 及时如实予以公开。

(二深入推进居务公开。街道要加强对落实居务公开制度 的工作指导和监督检查 , 规范公开内容、形式、程序和时间。居务 公开要把各级政府的惠民政策和到居到户的资金、社会各界支持 社区建设的项目、社区建设的各项资金及其使用情况、宅基地使

用、社区集体经济收益使用、社区干部报酬、社区内公益事业的 办理、征地补偿安置费用分配、社区土地流转、“一事一议”筹 资、筹劳 , 以及对社区干部的民主评议、考核和审计结果等情况纳 入公开的内容 , 及时向群众公开。要把财务公开作为公开的重点 , 所有收支明细账目必须及时逐项逐笔公布 , 让群众了解、监督社区 集体资产和财务收支情况。居务公开每季度至少一次 , 涉及居民利 益的重大问题以及群众关心和要求公开的事项要及时公开。(三积极推行街道、社区党务公开。重点公开街道、社区党 组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的 处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。要加强对党务公开 情况的督促检查 , 建立监督员制度和意见收集反馈制度 , 确保党员 和群众知情权、监督权的落实。

六、进一步强化监督检查

(一强化对落实党的政策情况的监督检查。加强对街道、社区转移支付资金的监管 , 确保及时足额拨付到位;按照有关规定 和透明规范的程序安排支农资金 , 对

与居民利益密切相关的支农 项目和资金 , 实行公示制;对直接补贴居民的资金 , 运用“一卡通” 的形式 , 确保及时足额发放。加强对土地承包法律和政策执行情况 的检查 , 坚决纠正侵害居民承包权益的行为。督促有关部门严格控 制建设用地占用规模 , 防止乱占滥用耕地。加大对社区土地征收征 用情况的监督检查力度, 规范征地程序和补偿标准 , 加强对被征地 居民的就业安置和社会保障工作 , 全面落实社区集体土地补偿费 专户管理、专账核算、专项审计和公开制度 , 维护被征地居民的合 法权益。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为,力戒社区 建设中的形式主义。

(二强化对街道、社区领导班子及其成员以及基层站所负 责人的监督。把党内监督有关制度延伸到街道、社区 , 实行基层干

部个人有关事项报告制度,完善社区干部任前谈话、廉政谈话、诫 勉谈话、廉政承诺等制度。健全街道党政主要负责人任期和离任 经济责任审计制度,逐步推行社区支部书记、居委会主任经济责任 审计以及居民负担、社区“一事一议”、土地补偿费管理使用、社区补助经费等专项审计,重点审计群众反映强烈的问题,及时公 开并用好审计结果。实行民主评议基层站所及其负责人制度,及时 公开评议结果。逐步推行社区干部勤廉双述、居民质询和民主评 议制度,对基层干部的工作作风、办事能力、工作业绩和廉洁自律 等情况进行民主评议考核。

（三）着力解决损害群众利益的突出问题。认真落实社区订 阅报刊费用“限额制”、涉群负担案(事件“责任追究制”等制 度。建立和完善居民负担监测机制,加强对涉及居民负担的行政事 业性收费项目和标准的审核与监督,防止以经营服务性收费为名 变相加重居民负担。深入开展居民负担专项治理工作,坚决纠正在 居民建房、用电用水、修建道路和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。加强农资市场监管,开展打假专项治理活 动,查处哄抬农资价格和制售伪劣农资坑害群众行为。坚持党政机 关主要领导干部定期公开接待群众来访和干部下访制度,主动了 解和解决居民群众的合理诉求。认真办理社区群众信访举报事项, 实行领导干部办案责任制,及时解决群众反映的合理合法问题。

（四）严肃查处街道、社区党员干部违纪违法案件。重点查 处侵占、挪用、截留征地补偿费和涉群资金及其他专项资金案件, 贪污

受贿案件,涉及居民负担恶性案件,侵占集体资金、资产、资 源案件,利用职权为亲友谋取非法利益案件,为黑恶势力充当“保 护伞”案件,换届选举中“贿选”等严重违反组织人事纪律案件, 赌博、腐化堕落等案件。严格依纪依法办案,提高执纪执法水平。采取全员办案、联合办案、联片办案等方法,优化办案力量。综合 运用法律、纪律、组织处理等手段,做到宽严相济、区别对待、教 6 育和惩处相结合。制定和完善对非党员、非国家公务员的街道、社区干部违反法规制度行为的处理办法。

七、切实加强对街道、社区党风廉政建设的组织领导

（一）强化领导责任。坚持把加强街道、社区党风廉政建设 工作作为深入开展党的建设“三级联创”活动的重要内容,纳入建 设社会主义新农村的整体规划,坚持条块结合、以块为主,坚持因 地制宜、分类指导。街道党政主要负责同志要对街道、社区党风 廉政建设负总责。坚持谁主管、谁负责的原则,把街道、社区党风 廉政建设各项任务分解到相关职能部门,做到分工具体、任务明 确、责任清晰。将党风廉政建设责任制延伸到社区党组织,积极推 行街道与社区之间签订责任状或责任书制度。建立上下联动、齐 抓共管的工作机制,形成一级抓一级、一级对一级负责的街道、社 区党风廉政建设责任网络。有关部门要加强督查考核,强化责任追 究,确保街道、社区党风廉政建设各项工作任务的落实。

（二）健全纪检组织。配齐配强街道纪委,加强街道纪检监察 干部队伍建设, 加大教育培训力度,切实提高街道纪检监察干部 的业务素质和工作水平。将纪检工作网络延伸到社区，借鉴外地 先进经验，在先行试点的基础上，建立社区纪检组织，探索设立 社区监督委员会、纪检员等加强监督的新路子，促进社区党员干 部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。

（三）加强组织协调。各级纪检监察机关要充分发挥组织协 调作用,协助党委和政府制定加强街道、社区党风廉政建设的总体 部署和实施方案,加强与各方面的联系和沟通,协调解决出现的矛 盾和问题。纪工委（区纪委）要把街道、社区党风廉政建设作为 重要任务,狠抓工作落实。各街道要结合各自实际,制定贯彻落实的具体措施。7

第五篇：2010进一步加强基层组织建设的意见

中共三河市委

关于实施“四项工程”

进一步加强党的基层组织建设的

意 见

为全面贯彻党的十七大、十七届四中全会及廊坊市组织工作会议精神，深入践行科学发展观，不断加强和改进新形势下党的基层组织建设工作，切实提高基层党组织的执政能力和水平，经研究，决定利用3年左右时间，在全市深入实施“领头雁工程”、“素质工程”、“规范化工程”、“标杆工程”（以下简称“四项工程”），现提出如下意见。

一、实施“四项工程”的目的意义和总体要求

（一）目的意义。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视，并切实抓好党的基层组织建设。“四项工程”是我市近年来基层党建工作好的做法与经验的系统总结和科学深化，既是针对目前基层党组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，创新工作方法，破解重点问题，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，提高党员干部队伍素质，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的重要载体；又是新时期加强党的自身建 1 设，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实基层政权的重大举措；也是党建工作适应改革发展稳定的新形势、新任务，推进基层党建科学化水平，为经济社会又好又快发展提供坚强组织保障的迫切要求。

（二）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记视察三河讲话精神为动力，以加强党的执政能力建设为主线，以党的组织和党员创先争优为抓手，进一步健全完善制度，加强基层组织和党员队伍建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。进一步强化农村基层党组织发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村的稳定功能，充分发挥其在建设社会主义新农村中的领导核心作用；进一步强化社区基层党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，充分发挥其在建设文明和谐社区中的领导核心作用；进一步强化“两新”组织中基层党组织贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的功能，充分发挥其在推进企业发展壮大中的 引导和监督作用；进一步强化机关、事业单位基层党组织服务中心、建设队伍的功能，充分发挥其在完成本部门各项任务中的协调和监督作用。

二、实施“四项工程”的主要内容和工作举措

（一）实施“领头雁”工程，建设高素质村级党组织带头人队伍

1、拓宽选任渠道，选好配强村级党组织书记。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽村级干部来源。创新推广“三推四考一确定”选任机制，通过“三推”（村级推举、镇级推荐、部门推介），推出大批能人型后备干部。年内，市、镇两级按照村“两委”干部职数1：1的比例，建立分类齐全、各具特长、动态平衡的农村“两委”后备干部人才库，有效解决村干部后继乏人的问题。通过“四考”（考素质、考能力、考贡献、考口碑），考出过硬的农村党支部书记后备人选，探索建立农村后备干部能级测试办法，把选人关口前移。通过“一确定”，对“三推”、“四考”选出的“一好双强”型能人，经村“两委”联席会集体讨论决定后，报镇党委批准，确定为村党支部书记后备人选，并根据村街实际和人员特点进行教育培养。要重点解决瘫、软、散、乱、穷等后进村街选不出人和无人可选的问题，打破“村内选人、就地任职”的固有思维，试行在全镇或全市农村党支部书记后备人选范围内择优选聘担任村务负责人。村务负责人试用期为一年，待试用期满后，经考核合格，且受到广大党员和群众认可的，可按规定程序担任村党组织书记或村委会主任；考核不合格的，免去村务负责人职务，另行选聘，既确保有能人 3 可选，又可以选到能人。大力倡导村党组织书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职。积极探索实行优秀村党组织书记跨村任职、兼职等方式，跨村任职且工作突出的村党组织书记允许多职多薪。积极探索村党组织书记、村委会主任、专业协会会长（专业合作社主任）一人兼，进一步提高基层党组织领导发展农村经济的能力。

2、扩大服务保障，激励好村级党组织书记。全面落实“一定三有”机制有关要求，继续深入实行农村干部基础职务补贴发放制度，根据农村经济社会发展状况，适时对发放标准和发放依据进行调整，并加大对发放工作的监督管理力度，确保补贴按时足额发放到位，真正实现农村干部“收入有保障”；切实做好优秀村党组织书记提拔工作，建立优秀村党组织书记人才库，根据个人的不同条件，分层次推荐优秀人才参加镇公务员考录和机关事业编制人员的聘任，并积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强参政议政能力的优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。从2010年起，根据各镇事业编制空缺情况，定向安排一定比例的优秀村党组织书记参加招聘考试，真正实现农村干部“干好有希望”；不断推进农村干部养老保障工作，参照中央及河北省有关规定，2010年建立落实农村党组织书记和村委会主任养老保险制度，并逐步将参保范围扩大到村“两委”编制内其 4 他干部，实现农村干部“退后有所养”。

3、强化考核监督，管理好村级党组织书记。深入实施“两委”班子任期承诺目标监督管理制度，切实做好农村干部定职责目标工作。继续修订完善《三河市农村干部任期承诺目标监督管理办法》，根据工作需要，经镇党委会研究或村民代表会议决定，可将任期或承诺目标之外的重点工作列入村“两委”任期及承诺目标。各镇党委要进一步加大目标制定、审核把关、对外公开、推进落实以及考核验收、监督保障等各个环节的工作力度，建立起科学完善的农村干部目标管理体系。

（二）实施“素质工程”，提升基层党员干部工作能力和执政水平

4、重点提高农村党组织书记带领群众致富的能力。切实发挥好村党组织书记村街发展“领路人”作用，着重加强对其发展现代农业、促进农业增收本领的提升。在坚持每年对全市村党组织书记全员培训的基础上，重点实施分类按需培训。改变以往按单位和行政区划培训的办法，按照村街经济优势细化分类，并有针对性地制定实施培训计划，使能力培训与推进村街经济发展有机有效结合，切实把党建优势转化为经济发展优势，进一步提高其壮大集体经济和增加农民收入的能力。对发展村集体经济贡献突出的村党组织书记、村委会主任，经全体党员大会、村民代表会议同意，经 批准，可按照集体经营收入增长的一定比例进 5 行奖励，最多不超过30万元。要加大外出培训力度，？，即：组织1/3优秀农村党组织书记到省外、组织1/3中间状态农村党组织书记到市外省内、组织1/3后进状态农村党组织书记到县外市内先进地区参观学习，拓宽发展视野，激发发展能力。

5、努力提高社区党组织书记促进社会和谐的能力。针对社区党组织书记在城市管理工作中的重要作用，重点对其进行两方面培训。一方面，加强政治、理论、法律法规培训，进一步强化社区党组织书记的法律意识和服务意识，进一步提高其服务能力和水平；另一方面，加强公共管理方面的知识培训，进一步提高其城市管理和解决突发问题的能力，适时举办社区党组织书记培训班。

6、切实提高大学生“村官”的农村工作能力。大学生“村官”教育培训要针对岗位特点，坚持以政治理论和思想道德教育为基础，以党的路线方针政策、涉农法律法规、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作等为重点，以提高做好农村工作、带领群众创业致富本领为目的，有效整合教育、科技、农业、人力资源等部门资源，通过进行大规模集中培训、“流动党校”分散式授课、召开经验交流会、组织域外考察学习、开展镇村干部结对帮带等多种渠道，全方位提高大学生“村官”的工作能力和致富本领，使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事。

7、大力提高党员创业就业能力。研究制定党员就业创业培训规划。着眼于提高党员带头致富、带领群众致富本领，以农村党员干部现代远程教育为载体，以市、镇党校为基地，以农村实用技术、生产技能技术为主要内容，拓展深化“菜单式”、“订单式”培训。在此基础上，采取集中培训、学历教育、组织外出参观、党员“一带一”结对帮扶等方式有计划、分批次地进行培训。市委将依托燕京职业技术学院的师资优势，对农村党员进行累计1年的免费技能培训，争取利用3年时间，使具有“一技之长”的农村党员达到30%以上，实现以培训促创业、以创业促就业的效果。

8、着力提高新党员的政治理论素养。采取集中学习、党课教育、座谈研讨、党员典型事迹报告、主题活动等形式，对新发展的党员进行系统培训，增强新发展党员对党的基本知识、基本理论和基本路线的了解，不断提高新发展党员的政治觉悟和理论水平，使他们进一步明确信仰、坚定信念、增强信心。

9、积极提高老党员发挥余热能力。切实做好老党员教育管理工作，充分发挥老党员政治觉悟高，思想素质好，组织观念强，群众感召力强，工作经验丰富的优势，不断调动、提高广大基层老党员发挥余热的积极性和能力。要在政治上关怀老党员，基层党组织要及时向老党员传达党的各项方针政策精神，对重大问题的决策要充分征求老党员意见；要在思想上关心老党员，建立联 7 系老党员工作制度，定期征询老党员的意见和要求，倾听老党员的心声，经常保持与老党员的联系；要积极搭建老党员发挥作用平台，通过聘请农业生产经验丰富的老党员担任村街技术顾问，吸纳老党员加入村民理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，以及成立夕阳红社区活动站等方式，为老党员发挥优势、服务社会创造条件，使老党员老有所为。

（三）实施“规范化工程”，提高基层党建科学化水平

10、规范基层党建目标管理与考评机制，强化镇、街道党委责任意识。深入实施镇、街道党委承诺制，各镇、街道党委对党建工作中涉及全局性的重点难点问题、历史欠账和薄弱环节以及群众呼声较高的问题要进行公开承诺，明确有关人员责任和完成时限，强化群众监督，确保按时保质完成承诺任务。健全完善基层党建专项述职制度，每半年组织镇、街道党委书记就履行抓基层党建工作责任情况进行述职，采取领导点评与群众评议相结合、述职与问答相结合的方式，提高述职的针对性和规范性。探索建立基层党建工作问答题库，为实施定期述职、定期谈心制度提供保障。严格落实基层党建工作专项考核制度，市委每年结合工作重点制定《镇、街道党委基层党建工作考核办法》，对各镇、街道党委实施考核，并将基层党建考核纳入领导班子和领导干部实绩考核评价的主要内容，强化对考核结果的运用。加大日常考核力度，提高日常考核分值权重，强化镇、街道党委抓基 8 层党建的责任意识。

11、规范基层党组织建设工作，扩大党的组织和工作覆盖面。要充分认识到创新基层党组织设臵是新形势下加强党的建设的客观需要，全面推进各领域党的组织建设工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。要以“三加强一提升”（加强危旧狭小村级组织活动场所改扩建工作、加强村党组织服务党员群众工作、加强党员群众教育管理工作，提升村级组织活动场所凝聚人心、服务群众、促进和谐的功能）为目标，分别制定《村级组织活动场所建设规划》，设立村级组织活动场所维修基金，健全完善软硬件设施，争取利用3年时间，使村街活动场所全部达标；研究制定《村级党组织服务群众细则》，使服务工作更加规范化、制度化、人性化；制定实施《党员群众教育管理办法》，充分发挥党员活动室、图书阅览室、健身室、民调室等作用，使村级党组织规范化水平明显提高。要以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局）为重点，推进街道社区党组织建设，增强服务和管理职能，力争实现一年全部达标、二年党建示范社区达到50%、三年党建示范社区全覆盖的目标。要立足实际，以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在按地域、单位设臵基层党组织的基础上，根据农业产业结构调整、劳动力就业结构变化以及党员流动情况，统筹城乡、整合资源、集 9 聚优势，积极探索把党组织建在龙头企业、专业合作组织、专业协会、产业链上的新模式。探索建立地缘相近、优势互补的统分结合、发展党组织设臵模式。通过“建、联、挂、靠、派、升”等六种组建模式，灵活设臵“两新”组织党组织。按照廊坊市委组织部“五规范”（党组织设臵规范、硬件内容规范、制度内容规范、上墙内容规范、作用发挥规范）要求，加大工作力度，年内实现80%以上非公企业党组织达到“五规范”标准，二年之内达到100%。

12、规范基层组织民主管理机制，提高基层党组织建设科学化水平。进一步加强以村党组织为核心的村级组织民主管理决策建设，使村党组织真正发挥好领导核心作用，村民委员会能够依法履行职责，其他村级组织各司其职，富有成效地运行村民民主管理机制。健全完善基层组织运行长效机制，规范健全村级民主管理机制，根据上级要求，结合我市农村基层组织建设实际，在“四议两公开”基础上，推行“4+2+4”工作机制，“4”即“四议”：村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议，“2”即“两公开”：村民代表会议或村民会议决议公开、实施结果公开”,“4”即审核、民意采集、监督、评议四个环节：村级重大事项在提交村民代表会议或村民会议决议前要报镇党委审核把关，通过发放民意采集卡征求广大村民意见，村级重大事项实施全过程接受村民监督小组的全程监 10 督，村级重大事项实施结果接受全体村民或村民代表的评议。

13、规范党员发展、管理和服务工作，增强党员队伍生机活力。按照注重质量、优化结构要求，加大在工人、农民中发展党员力度，加大在“两新”组织、高级知识分子群体、农民工群体和其他具有较大社会影响人员中发展党员的力度，进一步健全和规范高中教育阶段入党积极分子培养和党员发展工作制度。制定党员发展规划和计划，建立分类清晰、门类齐全、结构合理、动态平衡的入党积极分子信息库，规范入党积极分子管理办法，加大对入党积极分子的监督管理力度，确保优秀的群众进入入党积极分子队伍，确保优秀的入党积极分子发展成党员。争取利用3年时间，新发展党员中高中以上文化程度和35岁以下党员比例均达到80%以上，妇女党员比例达到30%以上；逐步推行并完善党员城乡一体化管理工作，探索在新形势下，党员利用现代信息技术参与党内事务、落实党内民主权利的新方法。建立城乡共管、接续顺畅、双向沟通、反馈及时的流动党员管理机制，以建立属地与行业、流出地与流入地党组织共管机制为核心，以“12371”党员咨询服务热线和党员现代远程教育终端站点为基础，采用现代信息技术手段建立互联互通的统筹协调管理新模式，实现对流动党员的一体化全方位管理。建立健全党员联系和服务群众工作网络，深化党员“三定三评”工作，在市级成立党员服务中心，在镇、街道成立党员服务站，在机关、社区、村、11 企业等基层支部成立党员服务点，在党员中择优确定党建服务员，形成市委统揽全局，镇、街道、市直工委包片，基层党支部包街、道，党建服务员包点、户的党员联系服务网络。同时，通过设立民情信箱和民意采集卡、对外公开民情热线电话和民情走访等方式，畅通民意反馈渠道，提高党员联系和服务群众水平；健全规范党内激励、关怀、帮扶机制。坚持普通关爱和重点帮助相结合、精神激励与物质帮助相结合的原则，重点围绕生活困难党员、老党员、就业创业党员、有突出贡献党员等实施重点帮助，建立困难党员救助金制度、党内谈话探访制度、党员就业帮扶制度、党员创业扶助制度、党内表彰奖励制度等。逐步建立起科学有效的投入机制与资源有效配臵的党内激励、关怀、帮扶体系，进一步增强广大党员的荣誉感、自豪感、归属感和责任感。

14、规范大学生“村官”管理，增强大学生“村官”干事创业的积极性。充分发挥镇党委和村“两委”班子两方面作用，健全完善目标承诺、工作汇报、述职交流、学习实践、日常考勤、考核评优等各项管理制度，实现对大学生“村官”的规范化管理。一方面，镇党委负责对大学生“村官”进行跟踪管理，全面掌握大学生“村官”在村工作期间的基本情况，督促指导用人村街做好大学生“村官”的使用培养工作，帮助大学生“村官”解决工作、生活、学习等方面的困难。另一方面，村“两委”加强对大学生“村官”的日常管理指导，要落实好大学生“村官”的工作 12 岗位，给大学生“村官”压担子、交任务，让他们得到实践锻炼。

（四）实施“标杆工程”，带动基层组织建设上档升级

15、围绕大局，选好典型。高标准 党的基层组织和党员创先争优活动，营造学先进、赶先进的良好氛围。围绕党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有针对性地推出一批先进典型。从今年起，将围绕新农村建设、文明和谐社区建设、助推企业健康发展、服务新农村建设、推动文化教育事业发展等，择优推出农村、社区、企业、机关、学校五方面100名（基层党组织和党员各50名）成熟型典型，并对先进事迹深入挖掘、全面总结，确保典型的一般性和科学性。规范典型评价标准，优化典型推荐评审程序，推进典型推介的规范化进程。

16、采取有效形式，宣传好典型。坚持长远与短期相结合，做到“有规划、季度有计划、阶段有重点”，使典型宣传日常化，学习典型常态化；通过组织事迹报告会、巡回宣讲团、表彰会，以及广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，广泛宣传典型的先进事迹，扩大典型经验；通过协调组织整合宣传资源，发挥部门优势，形成典型宣传推介合力，集中向中央、省级主要媒体推介一批树得住、叫得响、推得开的先进典型，真正发挥先进典型的引导示范作用。

17、立足长远，培养好典型。针对典型具有的时代性、周期 13 性特点，把典型培养工作列入各级党组织议事日程，制定出针对性较强的先进典型培养工作计划；建立先进典型培养领导机构，加强对先进典型培养工作的领导、组织和协调，增强先进典型培养工作的系统性；建立先进典型培养目标责任体系，按照分级负责的原则，每个党委、工委都要择优确定3-5个基层党支部和党员先进典型进行重点培养，在此基础上，市委择优确定100名成长型典型进行重点培养。建立台帐，定向引导，定期评估，做到成熟一个向上级党组织推荐一个、树立一个，使先进典型培养工作始终具有强有力的生命力。要把先进典型培养工作列入各级党组织和党员考核及评先评优重要内容，强化其责任意识和危机意识。

三、实施“四项工程”的组织保障

1、落实领导责任。各级各部门要全面落实党建工作责任制，建立和完善党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥各级党组织书记抓党建的“主角”作用，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。建立完善镇、街道基层组织建设联系会议制度，党委书记要切实履行抓基层党建的第一责任人职责，每月至少组织召开一次基层组织建设联系会议，研究部署党建工作，突出组织委员在基层党建工作中的主体地位，明确其协助党委书记抓党建的职责。建立完善市、镇领导班子成员党建联系点制度，充分发挥领 14 导干部抓党建的示范带动作用。

2、加大投入保障。市财政设立基层党建专项经费，建立稳固充足的党建经费来源

。同时，市委还将从市管党费中拨付部分资金用于补助基层党员活动经费。另外，市直各单位和镇、街道以及村街、社区、企业等基层单位，每年要从可支配经费中安排一定比例用于党建工作。加强对经费运行使用情况的监管，各级党组织要将党建工作经费使用情况，纳入党务公开的内容，接受党员群众监督。任何部门、单位及个人不得挤占、挪用、截留，确保基层党建经费专款专用。

3、形成工作合力。要建立党委领导、组织部门牵头、相关部门配合、镇（街道）党委主抓、村街（社区）党组织具体落实的联动工作机制，层层分解目标任务，落实岗位职责，要通过组织推动、市场配臵等手段，有效整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，促进城乡基层党组织相互支持、密切协助，形成“上下联动、齐抓共管”的党建工作格局，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。