提高监狱执行力的几点思考

第一篇：提高监狱执行力的几点思考

对提高基层警察执行力的几点思考

第二专题学习心得体会

新形势下如何全面加强和改善领导干部的作风建设，这对于保持和发展党的先进性，提高全党贯彻落实科学发展观的能力，推进构建社会主义和谐社会的进程，必将产生巨大的推动作用。而执行力是一项综合能力，加强执行力建设更是一个复杂、长期而艰巨的过程和任务。在当前情况，面临监狱押犯构成日趋复杂、罪犯改造难度日益增大的压力，如何深化队伍作风建设，提升队伍执行力，对于构建平安监狱，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵无疑具有十分重要的意义。下面，本人就如何提高基层警察的执行力，说说自己的几点思考。

“没有严明的纪律和坚决的执行力，任何目标和任务都难以实现”。提高民警的执行力，实际上就是要以求真务实的精神抓工作落实。抓落实是确保工作和决策取得实效的关键所在，能不能抓好落实对监狱的各项工作起着举足轻重的作用。本人认为应从以下几个方面抓好落实，才能推动监狱工作又好又快的发展。

一、创新工作方法抓落实。不断创新和科学的方法是成功的一半，抓落实不仅需要满腔的工作热情，还需讲究方法和技巧，以科学的方法抓落实，才能达到事半功倍的效果。为此，我们要不断强化创新意识，努力改进抓落实的方法，着力提高抓落实的能力和水平。一是典型示范法。典型的作用是潜移默化的，要通过树立先进典型，激励后进者，影响中间者，营造“比、学、赶、超”的工作氛围，发挥典型的示范带头作用，促进整体工作的落实；二是合力攻坚法。通过各部门的协同作战，齐心协力，集体攻坚，确保目标的实现。对长期存在而得不到解决的问题，要找准症结，以更大的力度，更好的举措，合力攻坚，重点突破，树立“不达目的不罢休，不见成果不收兵”的观念，要凝聚力量，形成抓落实的强大合力；三是一线工作法。监狱各项工作的落实，重点在监区，难点也在监区。因此，要不断强化监区抓落实的意识。监狱各线条分管领导要以身作则，深入基层一线，既做各项工作的执行者、落实者，又要做各项工作的干事者。四是“能人”重用法。要知人善用，把用得上、能起作用的人放在重要岗位，也就是配齐配强科室、监区、支部领导人员。要着力培养一人多用，一人多能，一人多专的复合型人才。

二、突出工作重点抓落实。没有重点就没有全局。监狱的工作纷繁复杂，千头万绪，要实现监狱工作的发展，必须统筹兼顾，明确主攻方向，突出工作重点，抓住关键环节，才能抓出成效。一是找准切入点和结合点。关键要将司法行政工作会议和监狱工作会议精神同解决监狱的实际问题紧密结合起来，转化成具体的工作思路、目标和措施。二是善于抓热点。对群众议论较多、反映强烈、影响监狱发展的热点问题，要认真想方设法解决好。三是主攻难点。在实际工作中，要解决的难点问题很多，确定难点问题时，不仅要看问题的难易程度，更要看其性质和影响力。

三、强化工作责任抓落实。一是增强责任意识。要有开放的思维，抓思想落实上到位，充分调动警察的内在积极性和主观能动性，不断强化竞争意识、机遇意识；二是明确责任目标。将目标任务细化量化，层层分解，认真签订责任目标到每个人，每个环节，实现目标责任制；三是严格责任考核。进一步完善考核机制，积极构建横向到边，纵向到底，不留死角的考核体系，切实形成长效的奖惩激励机制。

四、转变工作作风抓落实。善于抓落实，认真抓落实，是我们转变工作作风的直接体现，也是广大警察评价领导干部最简单最直观的标准。一是要以“正”、“实”、“廉”为准则，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。“正”就是要一心一意干事业，专心致志谋发展，把全部心思用在工作上，把主要精力投入到工作中。“实”就是要求实，务实，真抓实干。“廉”就是要廉洁奉公，切实做到“四不贪，八不准”；二是要增强机关科室服务意识，转变服务观念，端正服务态度，围绕大局强化服务宗旨和效果。

五、履行工作督查抓落实。抓落实是实施决策的关键环节，而监督检查则是抓落实的重要手段，有效的实施，必须付之监督检查，才能达到抓落实的目的。一是建立督查网络。二是明确督查职责。三是加大督查力度。四是提升督查效果。通过督查检查，及时发现落实过程中存在的困难与问题，从而扬长避短，不断加以改进和完善，及时为领导决策提供信息，当好参谋，使领导的决策更加科学合理，实施更加顺利，工作成效更加显著。

第二篇：关于提高制度执行力的几点思考

综合030

提高海关制度执行力刍议

【内容提要】制度执行力已成为当代社会一个国家的核心竞争力之一。本文以海关业务方面的法律制度为探讨对象，以其权力（权利）的合法行使、职责（义务）的充分履行、运行程序的合理有效为目标指向，围绕实体与程序、刚性与柔性、规范性与能动性这三对范畴进行分析，相应提出进一步提高海关制度执行力六项措施，即：增强融合度、理顺体系、明确属性、增强能动性、加大责任追究、营造制度环境。

【主 题 词】海关制度 执行力

“我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；不缺少各类规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。”畅销读本《细节决定成败》，一语点中现实中制度执行命脉。

“执行力”一词起初应用于企业管理领域，主要指企业执行力。2006年“执行力”首次写进了我国总理政府工作报告，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。今年《求是》第1期，胡锦涛总书记撰文指出：各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力。制度是现代政府运行的基础，有了制度就必须执行，这是一个最基本的工作原则；执行若打折扣，再健全的制度也只是墙上画虎，成为摆设。因此，有人认为，制度执行力已成为当代社会一个国家的核心竞争力之一

所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，对此中外众多学者从不同角度予以论述。本文探讨的制度限于海关业务方面法律制度，其执行力在预定目标指向上主要是：

（一）权力（权利）的合法行使，（二）职责（义务）的充分履行，（三）运行程序的合理有效。笔者结合海关总署法制工作的思路和有关要求，围绕实体与程序、刚性与柔性、规范性与能动性这三对范畴，分别从六个执行点就进一步提高海关制度执行力提出以下措施建议：

一、增强制度与海关业务的融合度，提高制度实体的执行力。海关没有脱离法制的业务，也没有脱离业务的法制。海关制度就是用规范性语言来规范监管、征税、打私、统计等具体职能，这就要求我们首先在“立法”层面提高制度实体的执行力。一是立法前要广泛听取各个方面特别是海关业务一线执行层面的意见和建议。要把法律制度切

1实融合到业务工作之中，融合于基层基础建设之中，如果制度与海关业务“两张皮”，不科学、不切实际的制度，在基层是行不通的，是难以配套、难以执行的，执行力不免落空。二是加强规范性文件和政策性措施的合法性审核。根据《海关立法工作管理规定》，在直属海关层面，立法只有规范性文件的制定权，要加强规范性文件合法性审核工作，保证海关执法依据的统一，避免规范性文件“无法可依”；按照《海关政策性措施合法性审查暂行办法》明确的程序，对各海关单位出台的政策性措施进行审核，避免“法外施恩”；三是“立、改、废”工作同步实施，避免“只立不废”或“只立不清”，相应业务职能部门坚持随立随清，防止把“立制度”作为一项政绩来做。

二、理顺制度体系，提高适用程序上的执行力。

海关业务类规定“细”、政策变化“快”、业务门类“杂”，一线执法关员往往感受有制度过时、部门间规定冲突等现象。2005年北方工业公司诉石家庄海关行政赔偿案件，经和解以海关赔偿1800万结案，创下《国家赔偿法》实施以来海关承担赔偿数额之最。法院在审查该案中，发现海关存在42个执法问题，其中就有制度过时、有关部门配合衔接不紧密、制度“打架”等问题。因此，理顺执法体例，推进执法流程规范化建设非常必要。笔者认为，海关执法有一 “葵花宝典”值得一线执法人员特别是新关员的重视，这就是总署政法司制定的约90万字的《海关业务标准化规范》。该《规范》将执法依据中梳理出海关职权逐项分解到具体执法部门、执法机构和执法岗位，明确岗位职责、业务流程和各种海关单证的控制要求，是对海关法律、法规、规章和规范性文件进行结构化分解和逻辑化综合后的“法典”式再现。该《规范》电子版刊发于总署政法司网站，每月定期及时维护更新。建议进一步推广应用《规范》，将《规范》的学习列入海关各单位人员普法的内容，特别是面向基层人员进行培训和宣讲的教材，在适用制度方面，可有效避免新旧规定“打架”或政出多门的“冲突”。

三、明确制度法律属性，提高执行力的规范性。

我们常听到要把握住“把关与服务的平衡点”的指示和要求，但俗话说得好“看花容易绣花难”，业务人员实际操作中往往难以把握这个“度”。笔者认为，不妨从各项制度规范的法律属性角度来理解。制度

条文可分为约束性规定与任意性规定、禁止性规定与授益性规定等，对于约束性、禁止性的诸如“应当”“必须”类规范以及“海关人员6项”禁令等，宁可“机械执法”，不可“法外施恩”；而对于“可以”类任意性规定，特别是海关服务方面的授益性规定，应增强主动意识，在依法把关的同时为企业提供优质服务，促进经济发展。如，知识产权在学界向来有公权与私权之争，在知识产权海关保护工作中，依申请扣留、依职权调查处理等规定应依法按程序执行，而在权利备案、当事人权利争议和解等方面可增加主动意识，便利合法权利货物进出。在执行力的规范性方面，要克服现实中的两种错误倾向：一是趋利化倾向，对自己或本部门有利制度的亢进执行，无利的则疲软执行；二是媚上化倾向，即制度不如领导批示，批示不如领导暗示。

四、增强制度的能动性，保持执行力的生命力。

法律制度属于意识形态范畴，某些规定“滞后”于现实发展应是正常的。这就需要把制度执行作为一个演绎法律精神、体现执行主体能动性的过程，在执行中既要及时反馈制度的完善方向，也要关注制度对各项改革的及时顺应。如贸易管制中的规避行为，2008年有一外省企业将银锭粗加工成银盘归入无证商品编号在合肥关区现场申报出口，涉嫌逃避出口许可证管理，合肥海关及时整理材料报总署政法司，该贸管事项的敏感性和及时反馈引起了总署和国家相关贸管政策制定部门对白银粗加工制品出口管理的关注，并在全国海关及时进行了执法风险提示。构建海关大监管体系是海关当前的战略发展目标，在制度执行层面就要求我们顺应改革大局，在改善通关环境、提高通关效率、优化海关监管与服务方面创新机制，建立健全相关法律制度的基础项目。

五、加大执法过错纠正和责任追究，增强制度执行力的刚性。深入推行行政执法责任制，规范关员的行政执法行为，构建多方位的执法监督体系，加大责任追究力度。目前纠错和追究途径有：

（一）常态监督，包括行政监督、司法监督、外部监督、内审监督四位一体的执法监督体系；

（二）动态监督，“海关执法评估系统”、“HL2008”等信息化平台，对各主要业务领域的执法环节和执法岗位实施动态评估与监控；

（三）个案监督，通过行政复议、行政诉讼等法律途径，加强对海关具体行政行为的监督；通过办理案件、剖析案例，为立法、执法提出

合理化建议，并配合相关部门加强立法后评估的力度。2010年8月，总署已研究制定《海关行政执法评议考核暂行办法》，以此解决目前存在的考评覆盖范围不够全面、考评内容与责任制要求不相符、考评标准不统一等问题，将促进海关执法质量的提高和执法责任的落实，增强制度执行力的刚性。

六、注重制度环境的营造，提高执行力的和谐度。

海关监管的对象虽是“物”，但“物”的权属在“人”。在以人为本理念深入人心的今天，执行力也需要“土壤”，需要我们营造和谐的执法环境，增进管理相对人对海关法律制度的认同感，不断推进执法中的良性互动关系。当前，此方面的法制工作相关要求有：第一层面，开展五五普法总结、验收和六五普法规划的制定；第二层面，组织常规性的“4.26“知识产权海关保护宣传周活动、”6.26国际禁毒日”和"8.8'’海关法制宣传日活动等专项活动，增强海关法制宣传的社会效果；第三层面，开展和业界的合作，如：通过加强与报关协会的合作，进一步厘清海关、报关企业和进出口企业在进出境环节的责、权、利；通过引入会计师事务所等中介组织的服务，提高海关稽查、核查的专业化、科学化，有效贯彻落实相关制度。

古诗人荷马曾言：决定问题需要智慧，执行时则需要耐心。同样，制度建设具有基础性、长期性，提高制度执行力也是一个长期的、系统的课题。坚持不懈抓海关制度执行力建设，确保海关优化监管和服务各项政策制度的正确实施，必将进一步发挥海关法律制度在大监管体系建设中的基础性、保障性作用。

参考资料：

保罗·托马斯：《执行力》，国际文化出版公司2004年版

（英）亚当· 斯密：《国富论》，武汉大学出版社2010年版

孙笑侠：《基本法律价值》，山东人民出版社，2000年版

汪中求：《细节决定成败》，新华出版社2004年版

海关总署署长盛光祖：2010年全国海关关长会议主报告

海关总署政法司司长孟杨：夯实依法行政基础 着力提高执行力

第三篇：关于提高统战工作执行力的思考

关于提高统战工作执行力的思考

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执行力源于企业管理理念，随着形势的发展，执行理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断赋予其新的内涵。就统战工作而言，也存在执行力的问题。所谓统战工作执行力，是指贯彻落实党的统战方针政策和工作部署的实践能力和操作能力，也就是执行统战政策、完成工作任务、达到预期目标的能力。

“三流的点子加一流的执行力，永远比一流的点子再加三流的执行力更好。”日本软银公司董事长孙正义的这句话，很好地阐释了执行力的重要作用。可以说，执行力的强弱直接决定着工作的成效。新时期统战工作领域不断拓宽，任务愈加繁重，要求我们必须提高工作执行力，才能适应形势任务的新发展，不断开创统一战线事业新局面。

一、提高统战工作执行力具有重要意义

1.提高统战工作执行力，是统一战线适应国内外形势变化的客观需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，和平与发展仍是时代主题，全球化背景下我国与世界各国的合作与交往更加频繁和深入。同时，国际敌对势力始终没有放弃对我进行西化、分化的战略图谋，在对我国周边频繁进行武力炫耀、军事包抄的同时，长期以来在政党、民族、宗教等多个领域对我国进行渗透破坏，企图搞乱搞垮我们，2008年藏区“3·14”事件和2009年新疆“7·5”事件就充分说明了这一点。当前国内正处于发展机遇期和矛盾凸显期相互交织的关键时期，国际金融危机也对我国发展带来深刻影响，推动我国进入重要战略机遇期的特殊阶段。这种空前的变革既给我国的发展带来巨大活力，也使许多社会深层次矛盾和问题日益突出，解决的难度增大。统一战线处于我国改革发展的第一线和反分裂反渗透的前沿，国内外形势的深刻变化，使巩固和壮大统一战线机遇前所未有、挑战前所未有，对统战工作提出了更高的要求。这就需要我们必须适应大变革、大发展的需要，切实提高统战工作执行力，在抵御敌对势力西化分化、构建和谐社会、推动经济社会发展中充分发挥统一战线的法宝作用。

2.提高统战工作执行力，是加强党的执政能力建设和先进性建设的关键环节。执政能力建设和先进性建设是执政党建设的根本任务。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上深刻指出，“政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。”这一论断振聋发聩，令人深思。加强党的执政能力建设和先进性建设，就要始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持深入了解民情、充分反映民意，使党的执政活动始终最广泛地赢得人心、凝聚人心。统战之本，在聚民心。统一战线工作作为党特殊的群众工作，对于加强党同各方面群众联系、充分反映社情民意、扩大有序政治参与和促进决策科学化、民主化具有举足轻重的地位。只有提高统战工作执行力，才能充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，促进党的执政能力建设和先进性建设，使党始终得到人民群众的支持和拥护。

3.提高统战工作执行力，是实现统一战线事业科学发展的重要保证。新世纪新阶段，统一战线呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性、巨大的包容性和显著的社会性，统战对象由原来的几个方面扩展到15个方面，统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会等各个领域，由大城市拓展到中小城市以至基层，由公有制单位拓展到非公有制单位，统一战线内部构成更加复杂，成员利益诉求更加多样，工作范围越来越广，工作对象越来越多，面临许多以往没有遇到的变化和矛盾。这就要求我们必须从事关中国特色社会主义事业全局、事关党和国家长治久安的高度，充分认识做好统一战线工作的重要意义，强化工作措施，增添工作活力，切实提高统战工作执行力，全面贯彻落实好党的统战方针政策，推动统一战线事业科学发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标凝心聚力。

4.提高统战工作执行力，是助推我省经济社会跨越式发展的必然要求。推进我省改革开放和现代化建设事业，早日实现全面建设小康社会宏伟目标，是全省各族人民的共同心愿，也是统一战线围绕中心、服务大局的重要使命。随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等一系列政策措施的相继出台，我省迎来了千载难逢的发展机遇。国办《意见》提出要把我省建设成为“工业强省、文化大省和生态文明省”，建成“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”。省委十一届十次全委扩大会议提出把实现经济社会跨越式发展作为“十二五”时期全省经济社会发展的总目标。国办《意见》和省委十一届十次全委扩大会议提出的目标，振奋人心、催人奋进，需要广泛汇聚各方力量、齐心协力共同奋斗。统一战线汇聚了各领域的大量优秀党外人士，人才荟萃、智力密集、联系广泛，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要力量。只有提高统战工作执行力，才能最大限度地把统一战线各方面的智慧和力量凝聚到科学发展上来，才能最广泛地动员和引导全社会共同投身我省改革开放和现代化事业，努力推进我省经济社会跨越式发展。

二、影响统战工作执行力的主要因素

1.部分党政领导干部认识的片面性影响执行的力度。思想是行动的先导。对一项工作重要与否的认识程度决定执行的力度，特别是领导同志的思想认识更是起决定性作用。就统战工作而言，在实践中有的地方党委存在忽视统战工作的情况，在少数县(区)表现得比较明显。一些党政领导对新世纪新阶段统战方针政策学习较少，对统一战线法宝作用理解不深，对统一战线在党的工作全局中的重要地位认识不够。特别在部分基层干部中，对统战工作还存在片面认识，不会做统一战线工作，不善于用统一战线方式解决有关问题。比如，有的认为统战工作只是一项政治工作，单靠统战部门开展就可以了;有的认为统战工作“上层重要，中层次要，基层可要可不要”;有的认为统战工作是软任务，可有可无，等等。由于认识不到位、重视程度不够，从根本上影响了统战工作的执行力。

2.一些政策规定过于原则影响执行的效率。统一战线工作多年来主要通过制定和执行政策来进行。统一战线各项方针政策的原则性和指导性，使之往往要通过具体的规章制度来落实。因此政策的制度化建设在很大程度上决定着政策的执行情况。通过长期的实践，统一战线各领域已建立了一些工作制度，但这些制度大多存在着原则性强、具体化弱，指导性强、操作性弱等问题。许多统战政策得不到落实的重要原因之一，就是因为缺乏操作性强的具体制度，执行起来弹性大、随意性强、效率低，政策不能全部转化为统战工作的执行力。

3.统战工作社会知晓率低影响执行的基础。统一战线作为中国革命、建设和改革的一个基本问题，在我们党近90年的光辉历程中，始终是党的全局工作中一个极为重要的方面，关系着党的中心工作，关系到党和国家的大局。但是，与统战工作的重要性相比，统战工作的社会影响力尚显不足，一些干部群众对统一战线的历史和现状不甚了解，甚至部分党政机关的干部都不甚清楚统战部到底是干什么的，至于对党的统一战线方针政策的了解，更是无从谈起。以致我们在招考公务员时，许多报考人员不了解统战部的职能，甚至有人以为是部队的机构。社会影响力的不足，淡化了统战工作的执行氛围，弱化了统战工作的执行基础。

4.监督约束机制的缺失影响执行的效果。机制是执行力的核心因素之一，特别是规范的监督约束机制是执行力畅通无阻的保障。“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”影响统战工作执行力的一个重要因素，就实缺乏有效的监督约束机制，对统战方针政策执行不力的单位和领导，没有相应的问责制度，以致有的地方和单位统战工作流于形式，许多统战政策得不到有效执行。在统战方针政策督查中，肯定赞扬的多，批评挑刺的少，督查后问责的更是少之又少，导致执行政策不到位的地方和单位，整改的力度也不大，减弱了督查的效果。就统战系统内部而言，对执行力低下、工作效率不高甚至无心作为等“软问题”也缺少有效的处理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立，造成工作主动性、创造性不强。

5.基层统战部门自身建设的不足影响执行的程度。执行者的素质对于执行力至关重要。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，是党委在统战工作方面的参谋和助手，在贯彻党的统一战线方针政策、推动统一战线事业科学发展方面负有重要职责。多年来，统战部门在加强自身建设方面做了大量工作，统战干部队伍总体上是好的。但面对不断发展变化的新形势新任务，统战部门在自身建设方面还存在不少差距和问题。特别是基层统战部门，有的地方存在人员编制少、办公条件差、工作经费紧张、干部提拔慢等问题，是党政部门中的“弱势群体”。特别是一些贫困县，统战部门经费更是少得可怜，没有现代办公设备，电话费有时都难以支付，干部差旅费长期不能报销，统战活动搞不起，只能看门守摊子，严重制约着基层统战工作的开展，影响统战干部的工作积极性。一些统战干部作风不扎实，工作浮在表面，工作拿不出实招;有的满足现状，缺乏拼搏奉献、开拓进取精神;有的工作纪律涣散，不求进取、无所作为，等等。这些问题严重影响统战工作的执行力和工作效果，影响党的统一战线方针政策的贯彻落实。

三、提高统战工作执行力的对策建议

1.加强党对统战工作的领导，维护执行的权威性。加强党的领导是统一战线事业蓬勃发展的根本保证，也是提升统战工作执行力的重要前提。统一战线作为中国共产党执政兴国的重要法宝，历来与党的建设息息相关，与党的执政能力紧密相连。随着统一战线的发展壮大，参与的组织和部门日益增多，在整合各方资源、形成工作合力的过程中，加强党委的领导至关重要。只有各级党委把统战工作作为事关党和国家工作全局的重要工作，真正摆上重要议事日程，思想上重视统战工作，行动上支持统战工作，从而带动和促进社会各方面共同做好统战工作，才能从根本上提升统战工作的执行力。要把“加强和改善党对统战工作的领导”落到实处，关键在于党政主要领导的重视程度。各级党政主要领导同志要提高统战意识，带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。要进一步落实好中央、省委关于以“六个纳入”为主要内容的加强统战工作领导的长效机制，特别是执行好“把统战工作纳入党政领导班子工作考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据”的政策规定，对各级党委重视统战工作、发挥统一战线作用情况进行重点考核。要重视和加强统战工作机构建设，在统战工作任务重的乡镇、街道、社区党组织配备专职统战委员。规模较大、统战工作对象多、任务重的高等学校党委单独设立统战部。重点科研院所和大型国有企业党委设置统战工作机构，配备专职统战干部。

2.健全统战工作机制，注重执行的规范性。海南省委书记卫留成曾发过这样的感叹：“上级机关在制定政策时字斟句酌反复推敲，但政策出台后就是会议传达会议，文件贯彻文件，好政策最后变成废纸一堆。”这句话很具有普遍意义。目前中央和省委已出台了许多统战政策，但在政策的执行层面却缺乏相应的保障机制，导致有的政策在执行时出现形式化、应付化问题。建立和完善执行机制，是提高统战工作执行力的重要环节。统一战线涉及许多领域和部门，要进一步完善统战工作协调机制，在工作中坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体积极参与的体制，形成大统战工作格局，整合各方力量和资源共同促进统战工作科学发展。要建立健全社会化的统战工作机制，动员社会各界力量，协调各方关系，统筹做好政治领域和经济领域、文化领域、社会领域的工作，“单位人”和“社会人”的工作，公有制单位和非公有制单位的工作，大城市和中小城市甚至乡镇、村社的工作，形成做好统战工作的强大合力。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要注意研究解决统一战线工作中的新情况新问题，强化统战部门在贯彻落实统战方针政策、协调处理重大问题和管理相关干部等方面的职能作用。在统战系统内部，应建立严格、科学、系统的目标绩效管理制度，层层签订目标任务责任书，将目标任务细化、量化，层层分解落实到各级统战部门，使每一项工作都有布置、有措施、有检查、有考评、有奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的无缝责任链条，杜绝坐而论道、虚假应付等现象的发生，促进工作的有序开展，确保按计划、按要求完成既定任务。

3.推进统战政策的制度化建设，保障执行的实效性。天下大事，必作于细。许多统战政策落实不力的重要原因之一，就是因为缺乏相应的具体配套制度。根据形势的发展变化和新世纪新阶段统战工作面临的新情况新问题，加强统战工作制度建设已成为摆在我们面前必须解决的时代课题。只有统战政策实现制度化，使政策不仅有定性的硬化规定，更有量化的内容和标准，让各级党组织和有关部门操作起来方便可行，这样才能产生更好的效果。要积极推动政策的配套制度建设，以统战方针政策为基础，结合统战工作新实践，下大功夫研究统一战线各项政策的制度化建设，对政策加以细化和具体化，将原则性要求转化为可操作的具体规定，形成与政策配套的工作制度，用制度推动各项政策的落实。要进一步完善现有的工作制度，按照扩大覆盖面、增强针对性、提高操作性、强化约束力的目标，对现有的工作制度进行梳理完善。对制度内容不完善的，及时进行补充完善;对制度内容过时的，及时进行调整修订或废旧订新;对制度没有很好贯彻执行的，通过修订强化刚性，建立长效机制，增强操作性;对还没有的制度，要在实践中及时总结经验，加紧制定，努力形成适合新形势新任务的制度规范，以完善的制度体系保障工作的顺利开展。要重视将好经验好做法及时转化为规章制度，及时把工作中的有效措施转化为经常之举，把成功经验上升为规章制度，使之规范化、制度化、程序化，从制度层面上固定下来，推广开去，进一步指导、推动各领域工作。

4.完善统战工作督查和问责制度，强化执行的纪律性。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。政策和制度再好，关键还在于执行，把好政策好制度落到实处。目前在执行中较为普遍的趋利化、媚上化和形式化现象，在统战工作中或多或少有所表现，因此强化督查促落实十分必要。督促检查是推动工作落实的有效手段，只安排不督促，只布置不检查，再明确的目标也会落空。统一战线工作是全党的工作，需要全党来做;统战工作任务能否高质量完成，也必须要由党委负责抓落实，这样才有权威性。要建立党委牵头的督查制度，支持统战部门担负起协调和监督检查本地区统战工作的职责，定期对统战方针政策贯彻落实、重要工作安排、重大活动开展等进行认真督查，及时了解相关情况，研究解决在落实过程中出现的问题，总结交流执行政策制度的经验。对执行不力的予以纠正并通报批评，对执行好的予以表扬和奖励，维护政策制度的权威性和严肃性，推动政策制度的贯彻落实。要按照权责统一、民主公开、客观公正的原则，建立统战工作问责制度，按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥问责制度的导向作用和激励约束作用，从整体上提升统战工作执行力。推行统战干部工作档案制度，把明责、履责、问责结合起来，不仅要对发生问题的实行问责，而且对工作不力、不落实的，也要采取诫勉谈话、责令限期整改、责令书面检查、通报批评等方式予以问责，切实做到有责必问、有错必纠，失职必查、渎职必究，达到处理一个、警示一批、教育一片的目的。

5.加大统战方针政策的宣传力度，提高执行的自觉性。新世纪新阶段统一战线的社会性特征，要求统战工作逐步实现社会化。适应这一要求，就要提高统战政策的透明度，不仅在政策制定和制度建设中要始终坚持民主公开的原则，政策制度形成以后也要交给广大干部群众，采取多种方式进行广泛的学习宣传，使统战政策制度为社会各界所了解、熟悉和掌握，营造执行政策制度的良好氛围，充分发挥各有关方面在落实政策制度方面的自觉性，促进政策制度的执行。各级党政主要领导要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，通过示范效应带动全社会提高对统一战线的认识和了解程度。统战部门要主动加强与宣传部门、新闻单位的联系沟通，把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，及时报道重大统战会议和统战活动，使统一战线的宣传做到经常化、制度化和规范化。要创新宣传手段，充分利用广播、电视、报刊、板面、墙体广告、互联网络、知识竞赛、统战理论政策大宣讲等多种手段，多渠道、多形式、全方位地宣传统战理论方针政策，宣传统一战线工作的一些重要会议、重大活动，宣传党和政府关于统一战线工作的重要举措，宣传统一战线的优秀代表人士以及在统战工作中涌现出来的先进典型，提升和扩大统一战线工作在社会上的影响面，增强统一战线的凝聚力和向心力，为党的统战政策的落实奠定坚实的社会基础。

6.打造高素质统战干部队伍，增强执行的科学性。培养造就一支素质过硬的统战干部队伍，是提高执行力的决定性因素。干部队伍素质与能力的高低是执行力的综合反映，干部队伍素质越高，集体智慧就越高，办事效率就越高，执行能力就越强。统战干部作为从事统战工作的职业工作者，在相当长的时间里都是由一流的优秀人才、一流的精良队伍来担当，其职业素养理应比一般领域的干部标准更高。形势任务的发展变化，对统战干部队伍的素质提出了新的更高的要求。我们必须着力提高统战干部职业素养，打造一流的统战干部队伍，为提高统战工作执行力奠定坚实的人才基础。要进一步落实统战部长由同级党委常委担任的规定，争取在明年开始的市县党委换届中，市、县两级统战部部长都由党委常委担任。个别市县因职数限制不能由常委担任的，如嘉峪关、金昌、白银等地，可采用由党委副书记兼任统战部长的模式解决。要切实帮助基层统战部门改善工作条件，抓好《中共甘肃省委贯彻〈中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见〉的实施意见》(省委发〔2006〕84号)精神的落实，增加统战工作特需经费并列入财政预算，增加部分用于支持基层统战部门加强自身建设和照顾同盟者利益，从而调动广大基层统战干部的积极性。要抓好学习这个干部的立身之本，大力建设“学习型机关”，培养“学习型干部”，加强统战干部的学习培训和实践锻炼，全面提高统战干部的政治把握能力、语言表达能力、文字撰写能力、组织协调能力、调查研究能力和团结交友能力，做到“坐下来能写、站起来能说、走出去能干”，使广大统战干部都能准确把握统战工作内容和对象的特点，掌握工作规律，灵活运用策略，妥善应对问题，高质量、创造性地开展工作，关键时候能“拉得出、冲得上”。水凝固而不流，物僵化而不生。要切实提高统战干部的创新意识和创新能力，冲破“萧规曹随”的思维定势，做到理解政策不僵化，开展工作不教条，适应社会的发展变化和统一战线面临的新情况，增强谋划工作的前瞻性和预见性，以创新的思维和手段推动统战工作科学发展。要积极推进统战干部的选拔和交流，注重选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，让靠时间“熬”官、不干工作等待提拔的人没有市场，让埋头苦干、不事张扬的干部得到重用，以正确的用人导向激励广大干部干事创业，以百倍努力赢社会地位，用一流业绩促科学发展，不断推进统一战线工作迈上新台阶，为社会的文明进步作出新的贡献。

“三分决策，七分执行”。面对世情国情党情深刻变化的复杂环境，执行力直接考量着党政机关的执政能力，也考量着我们贯彻落实统一战线方针政策的能力和水平。做好重要战略机遇期的统战工作，既要靠党委的强有力领导，也要靠全社会的关心支持，更要靠广大统一战线工作者的艰辛努力和不懈奋斗。如果统战干部都能成为“把信送给加西亚的人”，统战部门都能成为“罗文式的团队”，不断强化责任意识，牢固树立落实观念，全面提高执行能力，脚踏实地，锐意进取，真抓实干，统一战线工作在重要战略机遇期必将大有作为。

（巩凌宇）

编辑： 王怡然

第四篇：提高制度执行力的思考

提高制度执行力的思考

加强机关行政效能建设的根本在制度建设，而制度建设的成效在很大程度上取决于制度执行力。在新形势下，加大效能型机关建设力度，必须下真功夫研究解决当前制度执行方面存在的突出问题，切实提高制度执行力。

当前影响制度执行力的突出问题

制度建设“漏洞”存在。单位“一把手”主动抓制度建设的意识淡薄，对现有制度家底不清楚，更没从全局高度去谋划制度建设、去抓制度建设，“制度链”未形成；对上级制度囫囵吞枣、研究不够，照搬照抄上级制度条款，或在网上搜索、复制、粘贴等办法，制定本单位的规章制度，酿成“水土不服”的苦果；超前思维能力不足，制度频繁修改，缺乏稳定性，朝令夕改；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要；部门与部门之间协调意识差，制度制定过程中不通气，造成制度之间相互“打架”。这些问题的存在，不仅导致制度本身不够科学、不严谨和脱离实际，还给制度执行带来极大困难。

制度执行“肠梗阻”严重。重视不够，领导认为制度出台后就大功告成，组织成员都能照章办事，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。氛围不浓，工作人员对规章制度“陌生”，主动执行意识差，冷热现象严重，办事效率反差大。意志不坚，制度刚出台时威力大、执行效果好，随着时间推移，逐渐被淡化，最后放到“陈列室”成为摆设。随意性大，除制度本身存在一定“弹性”外，在执行制度过程中，变通执行，主要精力放在违规“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞，领导有时候搞下不为例，让制度变成废纸。

督查问责“踩空档”常见。内部监督不力，无制度执行督查机构、专班和专职人员；有督查机构、专职人员，但授权不到位，督查机构及督查人员难以发挥职能。外部监督乏力，上级监督、行政监督机构对各级各部门制度执行情况监督频率不高、密度不大、深入不够，“空白区”在一定范围内存在；督查力量分散，各自为阵，单打独斗，浪费了督查资源，采取跑马观花、蜻蜓点水式督查，难以发现问题，即使发现问题也只是轻描淡写地指出，造成督而不查、查而无果的现象。督查成果成了“虚谈”，制度执行谁个出了问题、什么出问题，没有深入研究、更没有去问责，产生“破窗效应”，制度权威丧失。

努力提高制度执行力的有效途径

以制度建设为根本，构建科学严谨的制度体系。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本。一是制度必须具备可行性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内制定符合本地方、本部门的规章制度。同时，坚持实事求是，在总结实践经验的基础上，结合本单位、本地方的实际情况，制定具体、明确、操作性强的制度。二是制度必须具备严谨性。充分发扬民主，在制度制定过程中，组织相关人员进行讨论，征求组织成员意见，修改完善，并按照相关程序审定，对外公布执行。加强沟通协调，涉及职能交叉的制度，由牵头单位负责，征求相关单位的意见，吸纳合理的建议并逐条逐款研究，防止制度之间发生冲突和出现空档现象。三是制度必须具备连续性。超前谋划制度体系建设，保障制度相对稳定。及时修订，对确实不适应形势发展需要的制度，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，确保制度符合实际。不断完善制度建设，本着缺什么就建什么的原则，完善相应配套制度，确保制度行得通、推得开。

以领导垂范为关键，打造制度执行的引领标杆。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”。领导干部本身行为是单位的风向标。一是筑牢“防线”。领导干部，特别是“一把手”，要认识到自身就是检验制度执行力的“试金石”，更是提高制度执行力的关键点，坚持制度面前人人平等的基本原则，增强带头执行意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的思想。二是守住“底线”。毛泽东曾说，世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。领导干部必须坚守制度“底线”，不越“雷池”、不闯“红灯”，坚持制度刚性特点，不管遇到多大困难、多少阻力，都要认真执行制度，不走样、不变形、不缩水。三是树好“标杆”。三国时期曹操“割发代首”是领导干部遵守制度的榜样。领导干部要带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度，要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，以领导的人格魅力和示范带动，产生“蝶变效应”，提高组织成员的制度执行水平。

以宣传教育为抓手，奠定制度执行的坚实基础。制度作为人们“行为道德”的底线，只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基。一是强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，明确自己该做什么、怎么做，那些不该为、违反有那些后果，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题，提高制度的执行能力。二是倡导落实文化。培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。三是常抓警示教育。敲响预警钟，打好预防针，督查机构对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。

以强化监督为保障，增添制度执行的驱动马力。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，只有加强监督，制度才有震慑力。一是健全督查机构。各单位要成立内部监督机构，由分管纪检人事领导负责牵头，落实1-2名讲原则、敢逗硬的干部负责抓督查，“一把手”要充分授权，落实专项经费，为督查机构及督查人员“护航”，把监督机构建设成为权威机构。同时，“一把手”要创造人文关怀环境，让督查人员有想头、有干头、有盼头，使其履职尽责、真抓实干。二是整合督查力量。部门自身督查与专门机构督查相结合，建立“分流承办、归口负责、整体协作”的运作模式，对涉及多个部门参与的督查事项，明确牵头部门，加强沟通和配合，共享督查成果，强力保障制度落实。公众监督与媒体监督相结合，借助外来力量监督，让制度执行情况在阳光下“裸露”，推动制度执行。三是创新督查方式。坚持督查工作抓经常、常规督查抓规范、重点督查抓突破、综合督查抓协调、重难督查抓反复，既注重督查结果、又注重督查过程，既注重集中检查、更注重经常督查，既注重静态督查、更注重动态督查。通过督查手段，始终绷紧制度执行这根弦，让其自觉严格执行和认真落实制度。

以逗硬问责为手段，保持制度执行的强劲势头。认真解决制度执行不力怎么办这个根本性问题，把问责“利剑”指向不执行的人和事，在“问责风暴”中强力推动制度落实。一是建立责任追究机制。坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作制度，细化首问负责制、限时办结制、责任追究制的具体操作规则，完善制度执行责任追究制和制度执行考评体系，将制度落实情况作为列入单位或个人的目标考核内容，并把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂起钩来，做到奖罚分明。二是查处破坏制度执行的行为。对领导干部尤其是“一把手”带头破坏制度、有意干扰制度执行的行为，不能“往开一面”，要从重、从严追究责任；对于明目张胆地“触高压线”的事和人，“露头”就查，严格问责；对变通执行制度，打擦边球、钻漏洞的行为，及时查处，防微杜渐。三是从严责任追究。问责既要对事、更要对人，要“问”到具体人头上，对不正确执行相关制度、不认真履行相应职责的单位或个人，采取发整改通知、书面通报、电视曝光、黄牌警告、主要领导述职、问责追究和量化考核等措施，从而让人敬畏制度，使其不敢不执行制度。

第五篇：提高供销合作社执行力的思考

提高供销合作社执行力的思考

王传雄

供销合作社作为党和政府服务三农，建设社会主义新农村的一支重要力量，在创先争优活动中，如何加强“五个基本”、“七个体系”建设，关键是提高供销合作社的执行力，其核心是强化四个第一责任。

一、强化服务是第一主题的责任。供销合作社根基在农村，服务三农是供销合作社一贯的立社宗旨，也是供销合作社提升形象，回归地位的有效途径。各级供销合作社要围绕党委、政府抓服务，围绕三农搞服务，围绕民生做服务，在服务中，树形象，求效益，谋发展，赢支持。近年来，襄阳市供销合作社充分发挥技术、资金、信息、市场、人才、物资、网络等优势，不断调整服务方式，强化服务内涵，拓展服务外延，创办专业合作社，组建行业协会，引领农民闯市场、抗风险、奔富强，社会效果越来越好，真正做到了三农有什么样的愿望，供销合作社就能提供什么样的服务。有效的服务把党和政府的强农惠民政策措施，落实到具体的行动上，让三农感受到供销合作社不管机制、体制怎样转变，服务如一没有改变。

二、强化发展是第一要务的责任。供销合作社当前最大的不足是发展不够，发展不够无实力，实力不够无影响，影

响不够无地位。企业没有发展，稳定和谐、服务创新均是一句空话，要用发展的办法，解决供销合作社存在的问题和不足。一是织网舞动龙头。以万村千乡工程和新网工程为着力点，加快供销合作社网络改造升级，打造形成以农资、农产品、药品、烟花爆竹、日用消费品、再生资源开发利用回收为主导的供销合作社龙头企业，带动供销合作社基层整体发展。二是建专业合作社促农业发展，肋农民增收。供销合作社要结合农业产业结构调整、参与、发展各类农民专业合作组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场衔接起来，为农业发展，农民增收作出新的贡献。三是项目招商兴市兴社。供销合作社要按照你发财，我发展的思路，发挥系统优势，大力服务党委和政府招商引资兴市，立足自身资产优势招商兴社。

三、强化创新是第一活力的责任。创新是一个国家、一个民族、一个企业能够不断前进、永葆青春活力的动力源泉。供销合作社的思维方式、工作方法、营销理念、企业文化，必须适应市场经济的快速发展。第一，办社理念要新。彻底解放思想，摆脱行政化倾向和官商意识，在坚持服务三农和合作制原则下，稳步向企业化、集团化方向推进。第二，创业体制要顺。联合社职能多元化，企业体制公司化，基层组织社会化，开放办社、吸收社会力量，吸纳民间资源、资本共同兴办专业合作社。第三，经营机制要活。以县（市）区

级配送中心为支撑，乡镇超市为基础，村级综合服务为终端，做大做强传统流通产业，以社有资产为平台，筑巢引凤，靠强靠大，发展新型业态。

四、强化稳定是第一责任的责任。稳定压倒一切，没有稳定的环境，一切都无从谈起。供销合作社系统大、摊子大、历史包袱重、积累问题多，必须集中一切力量，想尽一切办法，不惜一切代价，做好供销合作社整个稳定安全工作。近年来，襄阳市供销合作社建立企业法人代表守土有责，分管领导具体负责，包保人员直接负责的三级维稳责任体系，通过调查摸底抓预案，突出重点抓包保，明确责任抓落实，组建专班抓信访的工作举措，实现了把稳定安全工作这一工作难点，做成让党委、政府放心的亮点，促进了供销合作社事业的和谐发展。

作者单位：湖北省襄阳市供销社