中办发文严防“带病入党”

第一篇：中办发文严防“带病入党”

中办发文严防“带病入党”

中共中央办公厅近日印发《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），首次提到“慎重发展、均衡发展”党员的原则，表明今后各级党组织要对发展新党员进行严格控制，更加重视党员队伍的质量，同时全国党员队伍总体结构上要进一步优化和平衡。

保证党员质量，关键要严把党员“入口关”。发展党员必须坚持党章规定的党员标准，突出政治上的先进性，始终把政治标准放在首位。只有坚持成熟一个发展一个，才能防止把不具备党员条件的人吸收入党，防止“带病入党”，保证吸收的新党员都是合格的。当前，在少数地方党员发展存在对象“近亲繁殖”、质量“良莠不齐”、数量“两极分化”、程序“暗箱操作”的问题。

《细则》对严肃发展党员纪律作出一系列明确规定。只有设置“高压线”，对那些在入党问题上“开后门”、做交易的，发现一起查处一起，才能切实维护发展党员工作的严肃性。倘若党员队伍“入口”大开，动机不纯的投机者大量涌入，不但不会为党员队伍注入“活水”，反倒会污浊整体环境、有损整体形象。

摘自《人民日报》

第二篇：中办发文：适当提高基层干部待遇

中办发文：适当提高基层干部待遇

新华社北京11月18日电近日，中共中央办公厅印发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》主要内容如下。

总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党作出战略部署，提出明确要求。现就深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果提出如下指导意见。

一、充分认识巩固和拓展教育实践活动成果的重要意义

1.坚持不懈抓好作风建设。各级党组织必须充分认识作风建设的长期性复杂性艰巨性，牢固树立持续整改、长期整改的思想，切实把作风建设紧紧抓在手上，坚持抓常、抓细、抓长，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续努力、久久为功，推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。

2.始终保持反“四风”高压态势。要清醒地看到，教育实践活动取得的成效还是初步的，基础还不稳固。要采取有力措施抓好整改落实，防止曲终人散，使活动期间形成的反“四风”改作风良好势头戛然而止，改作风成为一阵风；防止束之高阁，对活动中作出的公开承诺、制定的整改措施不再过问、不再落实；防止推诿扯皮，对整改任务无单位认领或者虽认领了却不牵头沟通、有解决方案却迟迟没有行动；防止反弹反复，活动一过一切照旧，“四风”卷土重来。

3.总结运用好教育实践活动宝贵经验。坚持教育与实践并重，一手抓“四风”整治，一手抓经常性教育；坚持问题导向，经常分析党员、干部作风状况和本地区本部门本单位群众反映强烈的“四风”问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题；坚持领导带头，牢牢抓住县处级以上领导机关、领导班子、领导干部这个重点，督促他们以上率下、作出示范、树立标杆；坚持最讲认真精神，严格标准不降格，严抓落实不懈怠，严肃执纪不手软；坚持开门改作风，经常听取群众意见建议，及时公布整改落实情况，自觉接受群众评价监督；坚持围绕中心、服务大局，以优良作风促进经济社会科学发展，以科学发展检验作风建设成效。

二、切实兑现承诺，持续深入抓好整改落实

4.认真落实整改任务。对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，真实掌握整改落实的进展、效果和存在问题，有针对性地拿出对策。定期公开后续整改进展情况，群众认可一件、销号一件，绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。

5.深入推进专项整治。各地区各部门各单位要扭住党中央确定的21项专项整治任务，进一步把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。各牵头单位要成立专门工作班子，制定实施方案，细化分解具体任务，加强协调和调度；参与单位要按照职责分工，主动配合、抓好落实。专项整治工作纳入落实中央八项规定督促检查内容。

6.上下联动推进整改。各行业系统要聚焦基层和群众反映强烈的政风行风问题，确定需要上下联动整改的重点项目，制定专门方案，上下互动、挂牌督办。各省区市党委要统筹抓好省、市、县三级联动整改，认真梳理基层需要上级牵头解决的问题，列出联动整改项目清单，明确责任单位和具体措施，抓好组织实施。

三、强化源头治理，健全和落实改进作风常态化制度

7.切实加强制度建设。认真执行中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，针对存在问题，修订完善或制定相应配套措施，坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。各地区各部门各单位要按照作风建设要求、体现机关和干部管理规律、反映行业和领域特点，搞好制度承接，抓好新旧制度衔接，确保出台的每项制度行得通、有效果、管长久。

8.围绕权力运行扎紧织密制度笼子。中央和国家机关要围绕规范权力运行，带头建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程。地方各级党政机关及其工作部门，要加快建立并公布本级权力清单，完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度。执法监管部门要针对权责交叉、多头执法、自由裁量权过大等问题，着力理顺执法体制、完善执法程序。窗口单位和服务行业要围绕改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能，着力完善便民服务、高效服务、优质服务制度规定。国有企业要建立健全经营投资责任追究机制，完善企业管理人员薪酬制度，规范履职待遇和业务支出。高等学校要完善内部治理结构，健全考试招生制度，规范科研经费和设备管理办法。

9.强化正风肃纪维护制度严肃性。加大制度执行监督检查力度，明确违规处理的具体办法，始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，触犯法律的及时移交司法机关处理。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任，防止以集体责任代替个人责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要指名道姓予以通报曝光。

四、严肃党内政治生活，坚决克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义

10.严格执行党内政治生活制度。各级领导班子要坚持民主集中制，完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度、请示报告制度。各级党组织要着力解决不按规定开展党内活动，党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题，切实提高党内政治生活的政治性原则性战斗性。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既要认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。要坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动。结合考核，对各级领导班子和领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查，各级领导班子要在自查基础上向上级党组织专题报告。

11.用好批评和自我批评武器。要将开门听取意见、认真撰写对照检查材料并报上级审核把关、深入谈心交心、严肃开展批评、上级党组织点评并严格督导等有效做法固定下来，促进批评和自我批评常态化；按照教育实践活动专题民主生活会标准，切实开好2014领导干部民主生活会。基层党组织组织生活会要明确组织学习、谈心谈话征求意见、撰写简要对照检查材料、召开支部委员会开展批评和自我批评、召开党员大会进行民主评议等方法步骤，确保组织生活会有质量地召开、党员都能参加。

12.坚持党性原则基础上的团结。每一名党员、干部都必须站在党和人民立场上，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一。各级领导班子要大力提倡掏心见胆、并肩奋斗的真团结，领导班子成员要坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、勤补台，正确处理权力行使、利益分配、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面。

五、充分发挥领导带头表率作用，继续保持作风建设以上率下态势

13.不断推进领导机关作风建设。各级党政机关要结合实际，持续开展作风建设专题活动，每年确定一个方面的作风问题，集中攻坚解决。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，落实党员干部直接联系群众制度，开展在职党员到社区报到为群众服务工作。中央和地方机关工委牵头负责，继续开展机关作风和行风评议监督工作。

14.加强领导班子领导干部作风教育。把作风教育纳入各级党委（党组）中心组学习和集体学习内容，每年至少集中开展一次专题学习。党员领导干部要联系思想、工作和作风建设实际，每年至少为基层党员、干部讲一次党课。各级党校、行政学院、干部学院要开设作风教育专门课程，各类主体班次都要把作风教育作为学员必修课。

15.严格考核领导班子领导干部作风。坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。建立领导班子领导干部作风状况定期分析机制，制定实施领导班子领导干部作风建设考核办法，把作风状况作为考核和干部考察重要内容，结合干部考察、工作检查、专项巡视、重点督查等方式，多渠道了解干部作风情况。

六、着力夯实基层基础，建强联系群众组织体系、服务体系、监督体系、保障体系

16.加强基层服务型党组织建设。建立健全基层组织体系，强化基层党组织政治功能，充分发挥战斗堡垒作用。严把党员队伍入口、疏通出口，加强党员教育管理，稳妥有序处置不合格党员，推动党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。继续整顿软弱涣散党组织，建立常态化机制，每年按一定比例倒排，滚动开展整顿。

17.完善基层为民服务平台。强化县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级平台服务功能，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务，着力整改基层牌子多、检查评比多等问题。

18.健全基层民主管理机制。在村和社区普遍推行“四议两公开”等民主管理制度。全面建立村务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。

19.推动人财物向基层倾斜。充实加强基层干部队伍，选派党政机关年轻干部到基层工作。认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险。注重从基层培养选拔干部，加大从村、社区干部和优秀大学生村官中考录公务员力度，适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件。建立健全市、县、乡党委书记基层党建工作三级联述联评联考机制，结合考核每年开展一次述职评议考核。

七、加强组织领导，落实作风建设各项责任

20.明确作风建设责任。各级党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委担负着抓作风建设的主体责任，党委（党组）书记担负着第一责任。各级党委（党组）要认真履职尽责，党委（党组）书记要成为从严治党的书记。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

21.形成作风建设合力。要充分发挥职能部门作用，明确和落实相关责任，形成作风建设齐抓共管的整体格局。要把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，坚持正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合，打好作风建设“组合拳”。要加强宣传和舆论引导工作，继续营造抓作风树新风的良好舆论氛围。

22.加强作风建设督查。建立健全作风建设督查机制。2014年年底，各级党委（党组）要结合工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”。2015年适当时机，各地区各部门各单位要对整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查，党中央将进行专项检查

第三篇：强化查处工作,严防“带病提拔”

强化查处工作，严防“带病提拔”

党的十八大以来，各级党组织加强了整治腐败力度，一大批‚边腐边升‛、‚带病提拔‛问题案例浮出水面，凸显出当前基层选人用人工作中还存在各种操作问题和制度漏洞。本文在借鉴现有理论和实践成果的基础上，以多年来基层落实和运用现有制度，开展整治腐败问题和规范选人用人工作的实际情况为研究内容，找出存在的主要问题，深入分析存在原因，并提出可行性对策措施，旨在通过强化对违规用人和腐败问题的惩处力度，来杜绝‚带病提拔‛或‚带病上岗‛等问题发生。

一、整治违规用人工作存在的问题及原因分析 1.“带病提拔”干部多为“能人”，隐蔽性高难发现 中央巡视组在通报江苏省的问题时首次用了‚能人腐败‛，称‚腐败问题多层次、多领域、广覆盖，表现形式隐蔽化、智能化、多样化；基层权力寻租机会较多、空间较大，‘能人腐败’问题突出‛。在基层实践工作中，一些已经有问题的‚带病‛党员干部，仍然能够得到提拔重用，往往是其在工作上有较强的能力和不俗的业绩，甚至顶着耀眼的政治光环，是当地的政治‚明星‛，在上下级和老百姓眼中是‚有担当、有魄力、有能力‛官员的形象，具有较强的隐蔽性。存在‚能人腐败‛问题，一是当前选拔使用干部的标准还存在偏差，还一定程度存在重才轻德、以绩掩德、以才蔽德的现象。尤其是考察选拔使用干部时，那些有才无德之人更会伪装，又善于投机钻营，也就更容易得到大家赏识，从而被提拔重用。二是‚能人官员‛容易由于自己的能力强，恃才放旷，而放松学习，放松世界观

2与此态势形成鲜明对照的是：地方反腐败却悄无声息、按兵不动，要么作壁上观，顾左右而言他；要么打一鞭子走一步，总是慢半拍，总是“掉链子”，甚或消极以待、阳奉阴违。从一定程度上说，上下、中央与地方，已经形成一种脱节。2015年2月，中纪委官网就曾刊文，批评地方反腐中的“装腔作势”：有的地方仍是“吼吼嗓子”“摆摆架子”“做做样子”；有的地方“柿子拣软的捏”；有的地方在问责上有“凑数”嫌疑。地方反腐之所以疲软乏力、“执行纪律失之于宽、松、软”，甚至阳奉阴违，不外乎如下几个方面的原因：其一，不排除一些地方的领导干部，或多或少地存在腐败问题。这些人不可能大力反腐，不可能引火烧身，害怕拔出萝卜带出泥，害怕腐败之堤由此轰然垮塌。其二，一些地方，特别是经济欠发达地区，对‚带病‛能人过于倚仗和依附，因其有能力、有魄力，曾经想做事也做成了事，下级大都惟其马首是瞻，上级有时则‚用其能、忍其腐‛，害怕查处影响当地社会经济的稳定和发展。其三，一些地方的领导干部与高层有着千丝万缕的联系，特别是一些‚带病‛干部与一些潜伏着的“大老虎”多有着“嫡传”的关系，庇护于‚大老虎‛保护伞下。反腐败按兵不动，不排除乃“大老虎”的旨意。其四，不少地方人事关系盘根错节、纷繁负责，牵一发动全身。甚至个别地方腐败队伍形成团体、势力强大。根基不深、后台不硬的领导干部不敢贸然行事。否则，有可能打虎不成反被虎咬，出师未捷身先死。基于以上原因，一些地方领导干部或是出于自身利益、或是考虑地方稳定、或是受到领导指示、或是出于能力有限，在一定程度上对反腐败工作是持排斥甚至反对态度的，工作未能尽职尽责，庇护和纵容了‚带病‛干部，乃至出现‚带病提拔‛问题。

二、突出严惩、震慑，严肃查处违规用人问题 1.上下联动，严肃查处发生在群众身边的腐败问题 当前基层存在的不正之风和腐败等问题，严重侵害群众切身利益，损害党群干群关系，人民群众反映强烈。其既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础，对党、对国家和社会都构成了潜在的威胁。我们必须以零容忍态度惩治腐败，尤其是强化查处频频发生在群众身边的腐败问题，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，强化反腐败体制机制创新和制度保障，保持惩治腐败的高压态势。一要层层传导压力，构建查处网络。要通过有效传导压力，使各级党委、纪委真正将主体责任放在心上、抓在手上、落实到行动中。落实好纪委监督责任，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出监督执纪问责主业，加大案件查办力度，继续保持惩治腐败的高压态势；要加大查处‚四风‛方面的问题，持续形成震慑；要加大监督问责力度，让纪委的职能回归到‚对监督的再监督、检查的再检查‛上。要切实发挥好乡镇纪委和县直纪委（纪检组）的作用，培养一支年龄轻、素质强、结构优的办案队伍，为纪委全面落实监督责任提供重要保障。要深化‚打铁还需自身硬‛、‚信任不能代替监督‛的认识，严格按照中央纪委提出的‚教育严、管理严、查处严、问责严、自律严‛的要求,加强纪检监察队伍建设，用铁的纪律打造过硬的队伍。要充分发挥各级纪委委员、特邀监察员、基层廉勤监督员作用，形成监督合力。二要中央地方联动，着力整治腐败。无疑，反腐败需要上下联动，需要一声号令、八方

6另外，我们还要加大对惩治腐败和违规用人问题工作不力的各级纪检部门的相关责任追究。总之，我们要以更坚决的态度、更有力的措施，严厉查处违规违纪用人行为，深入整治用人上不正之风和腐败现象。

3.建章立制，建立健全选人用人倒查机制

针对当前在查办违规选人用人案件和‚带病提拔‛案件中扔存在的发现难、查处难、问责难的问题，建议重点通过建立健全各项规章制度、明晰各级各部门责任、制定可行性操作准则来予以解决。一是建立完善用人权力制衡机制。重点通过制度明确将干部任用中的提名、考察、任用三大关键环节，分由不同机构办理，机构之间既相对独立，又相互牵制，各自承担相应的责任，形成一条规范完整的‚流水线‛，从而避免少数人说了算。二是建立完善科学的党政干部考核和评价机制。从理论上解决系统性和可操作性的矛盾，建立完善当前党政领导干部和公务员的业绩考核体系。要扩大评价主体，在内部考核的前提下，要探索社会评价的机制，逐渐引进第三方的社会评价，提高考核评价的公信度。要增加定量评价的分量，建立定量定性相结合的评价方法，提高考核评价的科学性。要在结果可测、可评基础上，建立完善考核评价成果的运用机制，把考核评价结果作为选人用人的重要依据，改变‚伯乐相马‛的主观性和随意性，从而有效预防选人用人的不正之风。三是建立完善案件立项督查制度。实行案件举报受理负责制和案件处理全程记录制，对已受理或办结的违规案件要进行结果抽查复核和分析研判，对处理不到位的责成重新查办，并追究办案人员的责任，防止案件受各方面影响而大事化小、小事化了。四是建立完善违规用人问题倒查机制。探索建立干部选拔任用档案纪实制度，运用信息网络技术推广实时监督系统，对选人用人中动议、讨论、考察、廉政把关、公示、任命等全过程进行记录，使开展倒查、追究问责有迹可寻、有据可依。明确倒查工作的责任部门、工作程序、操作规范等，明确凡出现“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题，都要对选拔任用过程进行倒查，明确对存在隐情不报、违反程序等失职渎职行为的，不仅查处当事人，而且追究责任人，一查到底、问责到人。通过建立健全相关制度，用最坚决的态度和最有效的办法,强力推动治理选人用人上不正之风工作向纵深发展,逐步实现选人用人公信度的稳步提高。

第四篇：《关于防止干部“带病提拔”的意见》学习体会：严防干部“带病提拔”

《关于防止干部“带病提拔”的意见》学习体会：严防干部“带病提拔”

近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》要求，对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序;疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用。

古语云：“为政之要，莫先于用人。”怎样从严从实选出“好干部”，是组织部门的重要职责，特别是在换届之际，《意见》的出台，与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》形成配套，进一步织密扎紧了制度笼子，可谓治理选人用人不正之风的一记重拳。

《意见》指出要“深化日常了解”，笔者认为这点是非常关键的，“路遥知马力，日久见人心”，考察干部不是一时一事的工作，既要看其在日常岗位的德才表现，也须了解在重大事件、重要关头的表现，既要看在民主生活会、述职述廉的情况，也要看其群众口碑如何，既要看实际工作能力，也要看道德品质和境界格局，需要多渠道、多层次、多侧面识别干部，因此是一个较为漫长的过程，只有细细选，才能做到筛查甄别。

防止“带病提拔”的同时，要注意保护那些作风硬、敢作为的干部，《意见》提出要本着高度负责的态度，及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告陷害的干部澄清正名，坚决防止恶意打击报复、诬告陷害行为，选出想干事、能干事、敢担当、善作为的干部。

制度的生命在于执行，相信通过科学规划，严格落实，必能树立选人用人的正确导向，选出真正“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，让人民群众切实感受到为官有为、干事创业的政治气象。

第五篇：2016年08月30日 中办印发《意见》防止干部“带病提拔”

中办印发《意见》

防止干部“带病提拔”

《 人民日报 》（2016年08月30日 01 版）

新华社北京8月29日电近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《意见》贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求，对切实防止干部“带病提拔”作出具体规定，是做好新时期干部选拔任用工作的重要遵循。《意见》的制定实施，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，完善干部选拔任用工作机制，把好

选人用人关，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部，具有十分重要的意义。

通知强调，各级党委（党组）要把防止干部“带病提拔”作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，体现到干部选拔任用工作全过程，严格履行主体责任，坚持原则，敢于负责。要突出重点，抓住“关键少数”，坚持人选标准，严格履行程序，切实做好县处级以上领导干部的选拔任用工作。要坚持事业为上、公道正派，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部。要加强督促检查，对贯彻《意见》不力的，严肃问责追责。各级组织人事部门和纪检监察机关要在党委（党组）领导下，准确领会《意见》的精神实质，正确把握政策界限，切实履职尽责，加强沟通联系，形成工作合力，把制度规定落到实处。在地方领导班子换届工作中，要认真贯彻执行《意见》规定，坚决防止干部“带病提拔”。

通知要求，各地区各部门在贯彻执行《意见》中的重要情况和建议及时报告党中央。

《关于防止干部“带病提拔”的意见》全文如下。

为贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求，进一步加强和改进干部选拔任用工作，不断提高选人用人质量，切实防止干部“带病提拔”，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规和有关规定，现提出如下意见。

一、落实工作责任。各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任。要强化党组织领导和把关作用，坚持党管干部原则和好干部标准，落实“三严三实”要求，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部。党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在意见上签字制度。考核评价党委（党组）和组织人事部门、纪检监察机关以及有关领导干部，要把履行选人用人职责情况作为重要内容。

二、深化日常了解。坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，深入了解干部的日常品行和表现，多渠道、多层次、多侧面识别干部。通过调研、平时考核、考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等渠道，及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑，注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现。多与干部谈心谈话，改进谈话方法，提高谈话质量，观察干部的见识见解、禀性情怀、境界格局、道德品质和综合素质。健全完善日常联系通报机制，组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况，建立干部监督信息档案。

三、注重分析研判。充分运用日常了解掌握的情况，根据干部一贯表现，突出对政治品质、道德品行、作风表现、履行选人用人职责、廉洁自律等情况的综合分析，发现线索，查找问题。根据问题线索，及时对干部进行谈话或函询，认真调查核实情况。对干部有关问题及其性质、程度等进行会诊辨析、筛查甄别，作出判断。对现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部要重点研判。开展经常性分析研判，党委（党组）书记应当注意听取研判情况汇报，并有针对性地参加专题研判，全面深入掌握干部情况。

四、加强动议审查。规范动议主体职责权限和程序，按照民主集中制原则，形成合理方案，提出符合好干部标准的人选。坚持先定规矩后议人选，按照以事择人、按岗选人的要求，对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围等进行充分酝酿，在此基础上比选择优，研究意向性人选。对纳入考虑范围的有关人选，提前审核其政治表现和廉洁自律等情况，充分听取有关方面意见，重视研究不同意见，认真进行分析，对有问题疑点经核实不影响使用的，可以列为意向性人选。积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法和差额酝酿党政正职岗位人选办法。

五、强化任前把关。考察工作要突出针对性、增强灵活性、提高有效性，针对不同考察对象的具体情况，细化考察内容，改进考察方式，力争考察结果全面、客观、准确。选好配强考察工作人员，明确考察谈话保密与承诺责任，营造讲真话的氛围，提高考察质量。根据考察对象履历、家庭关系、社会背景等情况，抓住重要行为特征，有针对性地找知情人谈话。适当拉开考察与会议讨论的时间间隔，采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法，广泛深入地了解干部。改进考察对象公示和任职前公示方式，探索扩大公示内容、范围和延长公示时间，充分接受干部群众监督。强化审核措施，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。前移审核关口，做到动议即审，该核早核。对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用。对一时存疑、暂未使用的干部，要本着高度负责的态度，及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，严肃处理打击报复、诬告陷害行为。坚持事业为上、公道正派，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。

六、严格责任追究。充分发挥组织监督和群众监督作用，认真落实干部选拔任用工作纪实等各项监督制度，加强对干部选拔任用工作经常性监督检查。建立健全干部“带病提拔”问责机制，党委（党组）及组织人事部门、纪检监察机关按照职责权限，实行责任追究。要逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，甄别相关责任人的责任。对干部在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面存在违规违纪行为影响使用，但由于领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真，甚至故意隐瞒、执意提拔，造成干部“带病提拔”的，要按照有关规定，区别不同情况，严肃追究党委（党组）、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。凡因干部“带病提拔”造成恶劣影响的，连续出现或大面积出现干部“带病提拔”情况的，要追究党委（党组）主要负责人的责任。对干部“带病提拔”的典型案例，要及时进行通报。进一步从严把好选人用人关

——中组部负责人就印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》答记者问

本报记者 盛若蔚

《 人民日报 》（2016年08月30日 02 版）

在《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》）公开发布之际，中共中央组织部负责人就《意见》的起草制定和贯彻落实等问题，回答了本报记者的提问。

问：为什么要制定这个《意见》？

答：干部“带病提拔”是党内外、各方面反映强烈的一个突出问题。党的十八大以来，中央坚持全面从严治党、从严管理干部，大力整治“四风”，坚定不移惩治腐败，“带病”干部存量减少、增量得到遏制。各地各部门认真贯彻中央要求，严格执行新修订的《干部任用条例》，强化组织把关，挡住了不少“带病”的干部。但“带病提拔”仍时有发生，还没有得到根本解决。党中央对此高度重视。总书记指出，对干部选拔任用要严格把关，坚决防止“带病提拔”。中央全面深化改革领导小组将制定《意见》确定为重点改革任务，中央政治局常委会也将此列入今年的工作要点。

制定这个《意见》，就是把防止干部“带病提拔”作为干部工作的聚焦点、攻坚点，以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治，把党和人民需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，准确识别、坚决挡住那些在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面“带病”的干部。同时，当前地方领导班子换届陆续进行，制定这一基本性的文件，十分及时和必要，有利于进一步完善全面从严治党制度体系，与《干部任用条例》、纪律处分《条例》、问责《条例》、能上能下等规定配套起来，不断扎紧制度笼子。

问：《意见》有哪些主要特点？

答：《意见》贯彻了中央的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新经验新成果，是做好新时期干部选拔任用工作的重要遵循。主要有以下特点：一是树立正确用人导向。坚持党管干部原则和好干部标准，强化党组织领导和把关作用，落实“三严三实”要求，大力培养、大胆使用忠诚干净担当的干部，既切实防止干部“带病提拔”，又坚持事业为上、公道正派，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部。二是聚焦选拔任用工作。重点就选拔任用环节如何挡住“带病”的干部，作出规定、提出要求，以增强针对性，提高实效性。三是着力解决突出问题。针对造成干部“带病提拔”的原因，研究提出切实可行、有力有效的政策措施。通过坚持把责任挺在前面，以责任追究压阵，打牢日常了解、综合研判两个基础，抓好动议审查、任前把关两个关键，努力形成责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制。四是力求务实管用。注意指导性和操作性相结合，注意坚持已有规定与总结吸收新经验相结合，对各地各部门普遍运用、效果较好的做法，提出规范性要求；对符合改革方向、经过实践探索效果比较明显的做法，提出倡导性要求。

问：我们注意到，《意见》把“落实工作责任”作为第一条措施，请问对此是怎么考虑的？

答：造成干部“带病提拔”，原因有很多，但与选拔任用工作责任不明确、不落实、难追究有很大关系。党的十八大以来，中央明确要求各级党组织履行主体责任，在干部选拔任用工作中发挥领导和把关作用。切实防止干部“带病提拔”，首要的就是健全完善责任体系。《意见》就压实选人用人工作责任作出新的规定。主要有：一是进一步明确责任。规定各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门承担直接责任，纪检监察机关承担监督责任。二是将责任落实到人。特别是规定党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在意见上签字制度。目前，一些地方和部门探索试行这一做法，取得了良好效果。大家反映，这是一个有效管用的好办法，有利于强化和落实责任。三是加强对责任落实情况的考核。明确考核评价党委（党组）和组织人事部门、纪检监察机关以及有关领导干部，要把履行选人用人职责情况作为重要内容。同时，《意见》还在最后明确提出“严格责任追究”，进一步增强守土有责、守土负责、守土尽责的政治自觉。

问：《意见》提出要深化日常了解、注重分析研判，请您就此进一步作些解读。

答：干部“带病”情况比较复杂，有的具有很强的隐蔽性。防止干部“带病提拔”，必须把了解干部的功夫下在平时，加强综合分析研判。《意见》有针对性地提出了以下措施：一是广泛了解。针对“平时少考、用时急考”的现象，强调要坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，多渠道、多层次、多侧面识别干部。要多与干部谈心谈话，改进谈话方式，提高谈话质量，注意观察干部识别干部。二是突出重点。要及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑，注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现，以强化对政治素质、道德品行、廉洁自律等情况的把关。三是整合信息。明确健全完善日常联系通报机制，组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况，建立干部监督信息档案。四是会诊辨析。开展经常性分析研判，重点分析研判现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部。党委（党组）书记应当注意听取研判情况汇报，并有针对性地参加专题研判，全面深入掌握干部情况。

问：您刚才提到要抓好动议审查、任前把关两个关键，请问《意见》在这方面重点强调了哪些要求？

答：从一定意义上讲，平时了解、分析研判强调的是把功夫下在平时，而动议审查、任前把关强调的是在选拔任用工作启动后全程把关，这对防止干部“带病提拔”无疑是非常关键的。归纳起来，《意见》对此提出了以下要求：一是对谁来把关，规定更加清晰。在动议环节，明确要求规范动议主体的职责权限和程序。在任前把关上，不仅对选好配强考察工作人员提出了明确要求，而且强调要明确考察谈话保密与承诺责任，营造讲真话的氛围。二是对怎么把关，措施更加细化。对动议审查，提出要坚持先定规矩后议人选，按照以事择人、按岗选人的要求进行充分酝酿，在此基础上比选择优，研究意向性人选。对任前把关，强调要针对不同考察对象的具体情况，细化考察内容，改进考察方式，抓住重要行为特征，有针对性地找知情人谈话，采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法，广泛深入地了解干部。三是对加强审核，内容更加丰富。明确提出实行“四凡四必”。即：做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。四是对何时把关，关口更加前移。强调动议即审，该核早核，对动议酝酿时纳入考虑范围的有关人选，提前审核其政治表现和廉洁自律等情况。五是对把关结果，要求更加严格。明确对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用。

问：请问《意见》对造成干部“带病提拔”的实行责任追究，有哪些硬举措？

答：有权必有责，有责要担当，失责必追究。只有强化事后追究，才能更好地倒逼责任落实。为此，《意见》明确提出建立健全干部“带病提拔”问责机制。一是加强经常性监督检查。要认真落实干部选拔任用工作纪实等各项监督制度，充分发挥组织监督和群众监督作用，通过巡视检查、有针对性的检查、干部选拔任用工作“一报告两评议”等经常性检查，加强对选人用人全过程的监督。二是对干部“带病提拔”问题实行倒查。明确要求逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，甄别相关责任人的责任。三是严肃追究责任。明确对领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真，甚至故意隐瞒、执意提拔，造成干部“带病提拔”的，要严肃追究党委（党组）、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。特别是进一步明确，凡因干部“带病提拔”造成恶劣影响的，连续出现或大面积出现干部“带病提拔”情况的，要追究党委（党组）主要负责人的责任。对干部“带病提拔”的典型案例，及时进行通报。

问：当前，也有人担心强调防止干部“带病提拔”，可能带来一些党组织怕担责不敢使用干部或少数人搞诬告陷害等问题，请问《意见》对此提出了哪些要求？

答：这个问题提得很好。需要强调的是，防止干部“带病提拔”，根本的还是要树立正确用人导向，把党和人民需要的好干部选拔出来，激励广大干部积极进取、敢于担当，而不是让干部不干事、不作为。《意见》针对可能出现的问题，明确提出了以下要求：一是对需要核查的信访举报，明确应当是反映违规违纪问题线索具体、有可查性的。二是对一时存疑、暂未使用的干部，要本着高度负责的态度，及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，严肃处理打击报复、诬告陷害行为。三是坚持事业为上、公道正派，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。

问：请您谈谈对贯彻落实《意见》有什么部署？

答：关于《意见》的贯彻落实，中共中央办公厅在印发《意见》的通知中提出了明确要求。强调各级党委（党组）要把防止干部“带病提拔”作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，严格履行主体责任，坚持原则，敢于负责；组织人事部门和纪检监察机关要切实履职尽责，加强沟通联系，形成工作合力。各级党委（党组）及组织人事部门要按照通知要求，采取有力措施，把制度规定落到实处。一要加强学习宣传。采取举办培训班、开展研讨、工作交流等方式进行宣传解读，深入领会精神实质，准确把握政策界限。二要细化落实措施。结合深入贯彻执行《干部任用条例》，研究制定贯彻《意见》的具体办法。三要突出工作重点。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持人选标准，严格履行程序，切实做好县处级以上领导干部的选拔任用工作。四要在地方领导班子换届工作中，认真贯彻执行《意见》，坚决防止干部“带病提拔”“带病提名”。中央组织部将加大工作指导力度，强化督促检查，推动各地各部门抓好落实，营造风清气正的用人环境。防止干部“带病提拔”的有力武器

仲祖文

《 人民日报 》（2016年08月30日 02 版）

最近，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》）。这是贯彻落实总书记系列重要讲话精神，全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于改进干部选拔任用工作，完善从严管理干部队伍制度体系，树立正确用人导向，提高选人用人质量，具有十分重要的意义。

干部“带病提拔”是困扰干部选拔任用工作的难题。近年来，各地各部门认真贯彻落实中央要求，严格执行《干部任用条例》，强化组织把关，挡住了不少“带病”的干部。但干部“带病提拔”仍时有发生，虽然为数不多，危害却不容小觑。《意见》贯彻落实中央的新精神新要求，坚持把责任挺在前面，以责任追究压阵，打牢日常了解、综合研判两个基础，抓好动议审查、任前把关两个关键，既源头预防又全程把关，着力形成责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制，是防止干部“带病提拔”的有力武器。要用最鲜明的态度、最坚定的决心、最有力的措施，认真贯彻落实《意见》，让“带病”干部止步，将干部“带病提拔”发生率降到最低。

干部“带病”情况比较复杂，有的具有很强的隐蔽性。防止干部“带病提拔”，须先识“病”，必须把知人识人的功夫下在平时。要坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，多渠道、多层次、多侧面识别干部，及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑，注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现，准确评价干部优劣、及时发现问题。要开展经常性综合分析研判，对干部有关问题及其性质、程度等进行会诊辨析、筛查甄别、作出判断，做到提人知情、提情知人。

“治本在得人，得人在慎举，慎举在核真”。防止干部“带病提拔”，需要加强动议审查、强化任前把关。坚持前移审核关口，做到动议即审，该核早核，对纳入考虑范围的有关人选，提前审核其政治表现和廉洁自律等情况。突出针对性、增强灵活性、提高有效性，针对不同考察对象的具体情况，细化考察内容，改进考察方式，广泛深入地了解干部，充分接受群众监督。坚持“四凡四必”，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序。对一时存疑、暂未使用的干部，及时查清问题、作出结论，注意保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部。

防止干部“带病提拔”，各级党委（党组）要切实负起主体责任，党委（党组）书记要认真履行第一责任人的责任，组织人事部门和纪检监察机关要分别履行好直接责任、监督责任。党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在意见上签字制度。建立健全干部“带病提拔”问责机制，对“带病提拔”案件发现一起，查处一起，实行“一案双查”，不仅查“带病提拔”的干部，而且倒查相关责任人，一查到底，问责到人，及时通报典型案例。

宏伟的事业，需要高素质干部。各级党组织要以高度的政治责任感和历史使命感，结合深入贯彻《干部任用条例》，认真学习贯彻《意见》，着力选拔党和人民需要的好干部，为统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，顺利实施“十三五”规划，全面建成小康社会提供坚强组织保证。