执法办案能手评选活动实施方案

第一篇：执法办案能手评选活动实施方案

石嘴山市工商局大武口二分局

工商行政管理执法办案岗位能手评选活动实施方案

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，适应形势发展需要，促进基层工商依法行政，保证政策、法律、法规、规章的正确贯彻实施，全面提升行政执法水平，确保建设廉洁、勤政、务实、高效的基层工商执法队伍，根据自治区工商局的有关要求，决定开展“工商行政管理执法办案岗位能手”评选活动，现制定实施方案如下：

一、评选活动的目的和原则

通过执法办案岗位能手评选活动要在分局树立行政执法练兵比武、比学赶超的新风气，充分发挥“执法办案岗位能手”的榜样效应，带动全局执法人员强化自身素质，增强实战能力，提高执法水平。

评选遵循公平、公开、公正的原则，从分局工商行政管理执法岗位上择优评选出一批政治素质高，业务能力强，依法办案成绩突出的优秀执法人员，并推荐参加市局、区局组织的“执法办案岗位能手”评选活动。

二、评选活动的组织

分局成立工商行政管理执法办案岗位能手评审领导小组，组成人员如下：

组 长：杨淑梅

副组长：张国新、彭宁平、李建瑞

成 员：各科、室、队、所负责人

领导小组下设办公室，办公室设在法制科，具体负责组织实施评审表彰工作。

各科、室、队、所要精心安排，明确工作职责，按照分局的安排部署，做好评选工作。

三、评选范围及条件

参评人员除符合区局《关于在全区工商系统开展执法办案消费维权 市场监管 登记注册 计算机操作岗位能手评选活动的通知》中的《执法办案岗位能手评选办法》外，还应符合下列条件：

1、评选范围

参评人员范围：分局持有国家工商总局工商行政管理执法证件，直接从事行政处罚、行政复议、行政诉讼办案工作的行政执法人员，局领导不在评选范围内。

参评案件时段范围：2010年1月1日至2010年8月31日。

2、评选条件

（1）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，政治立场坚定，在思想上、行动上与党中央保持一致；

（2）坚持原则、公正廉洁、秉公执法、文明办案、严格遵守办案纪律，有良好的执法形象；

（3）熟练掌握工商行政管理法律、法规、规章，严格依法办案，法律适用准确，办案程序合法，案件卷宗规范、质量较高；

（4）能够办理工商行政监管职能范围的各类案件，查办疑难案件、知识含量较高类案件的能力强；

（5）查处案件有较高的办案技巧，在技术手段和查案方法方面有较大创新；

（6）所办案件的数量、案值或罚没款额至少有一项在本局领先。

3、有下列情况之一的不得评选为“执法办案能手”：

（1）所办案件因违法行政被行政复议撤销或变更的；

（2）所办案件因违法行政导致行政诉讼败诉的；

（3）所办案件因违法行政导致行政赔偿的；

（4）所办案件达到追诉标准没有移送司法机关的；

（5）年内受过党纪、政纪处分的。

四、评选办法

（一）名额分配：

“工商行政管理执法办案岗位能手”评选，候选人以分局五个办案部门（四个工商所、经检队）为单位，每个单位推荐2名候选人。“执法办案岗位能手”从候选人中产生。

（二）评选程序

评选程序分为推荐申报、审核确定、参加评选活动三个 阶段。

1、推荐申报（4月20日至4月30日）

分局办案单位按照本办法规定的评选标准和条件确定本单位参选人，填写《工商行政管理执法办案岗位能手评选申报表》，并向分局“工商行政管理执法办案岗位能手评审领导小组”办公室申报。

符合条件的个人可以直接向所在单位自荐，但每个部门只能确定两名侯选人。

2、审核确定（5月1日至5月10日）

分局工商行政管理执法办案岗位能手评审领导小组按照评选条件严格把关，审核侯选人资格，并将确定的10名候选人在分工商局和被推荐人单位公示7天，如有异议，可向工商行政管理执法办案岗位能手评审领导小组办公室反映。

3、参加评选活动（5月11日至8月31日）

执法办案能手评选，以10名候选人参加六项竞赛活动积分多少排序，确定名次。

（1）办案数量竞赛：简易程序一案积1分；一般程序一案积2分；1万元以上大案一案积5分；5万元以上大案一案积10分。

（2）办案质量竞赛：每季度案件评审获一等奖积5分；获二等奖积3分；获三等奖积1分。（3）考试成绩竞赛：每季度参加业务考试成绩按10:100的比例积分。

（4）发表论文竞赛：每在国家级、区级、地级报刊杂志上发表（或在国家级、区级、地级部门论文征集评选中获奖）一篇执法办案方面的业务论文，分别积10分、5分、3分，（5）办案技巧精品课竞赛：六月中旬举办一次办案技巧精品课竞赛，获一、二、三等奖者，分别积5分、3分、1分。

（6）网络模拟办案竞赛：七月中旬举办一次网络模拟办案竞赛，获一、二、三等奖者，分别积5分、3分、1分。

分局将按积分成绩由高到低排名，确定“执法办案岗位能手”初选名单，公开公布5天时间，供全局干部评议。

五、审定与表彰（9月1日至9月30日）

分局工商行政管理执法办案岗位能手评审领导小组召开会议，对评选出的办案能手初选名单进行评议审定，并由分局颁发荣誉证书，通报表彰与奖励，并推荐参加市局、区局的“执法办案岗位能手”评选。

六、几点要求

1、提高认识，抓好落实。根据区、市工商局“执法办案岗位能手”的评选要求，分局开展“执法办案岗位能手”评选活动，是今年的重点工作之一，也是“强队砺剑”的一 项重要内容。通过开展执法办案岗位能手评选活动，提高执法队伍素质，提升执法人员办案能力和执法水平，这是对分局整体执法素质的再次集中的检验。分局各部门要高度重视“执法办案岗位能手”的评选活动，分局各执法办案部门都要确定一位负责人具体抓好此项工作的落实。

2、认真审核，保证质量。在新形势下，执法工作要充分体现“执法是更高层次服务”的理念。随着工商行政管理部门执法力度的不断增强，监管领域的不断拓展，执法职能的进一步到位，在查办的案件过程中，涌现出了一批办案能手和执法战线的能人，这次办案能手的评选工作，就是要继续挖掘一批在执法一线默默无闻无私奉献的办案能手，树立执法办案工作典型，把他们成功的经验变成推动分局执法办案工作的动力。

分局执法办案岗位能手的标准已经明确，各执法办案部门要严格按照标准认真进行审核考评，选拔出符合条件、优秀的一线执法干部参加分局办案能手的评选，分局将从推荐的“执法办案岗位能手”中，层层选拔出参加市级、区级“执法办案岗位能手”的人员。要重视从基层经检队、工商所中挑选办案骨干参加评选。

3、分步实施，严格把关。分局办案能手的评选将分步实施，分为推荐申报、审核确定、参加评选活动三个阶段，期间整个过程，分局执法办案岗位能手评审领导小组将严格 按照公平、公正、公开的原则，严格把关，实施监督。

法制科 二0一0年四月二十日

第二篇：工商局执法办案能手个人先进事迹

党龄30年，军龄20年，扎根工商执法10年，带队查处经济违法案件200余起，罚没金额1000余万元。他，就是市工商局“办案能手”***。

今年52岁的***，人称工商执法的“铁面包公”。他1975年入伍，1996年转业到市工商局，从事公平交易执法工作，查办相关经济违法案件。他经手的案件数在全局办案人员中排

第一，其中有最为复杂的，有罚没款最多的，也有最难定案的，但无一起因行政复议和诉讼而被撤销或者败诉的。

“只要不处罚，全部罚款可作为赞助交给工商局”。2000年，***带队调查一家大型涉外制药企业涉嫌不正当竞争案，该企业以工商处罚会使其国际信誉受损为由，提出“媾和”方案。

“对就是对，错就是错，依法办案，不是谈生意！”耿直的***顿时黑了脸，一席话噎得对方掉头就走。

罚款10万元，此案的行政处罚迅速生效。这家企业搬来美国律师，提起行政诉讼。***立刻组织应诉，当庭对证，一条一条地“抠”法律条款，细化锁定企业的违规行为，几个回合下来，打赢官司，那家企业接受处罚。

廉生威，公生明。2006年，***笔录调查一起虚报注册资本案，当事人在办公室接受完询问后，却磨蹭半天，等到四周无人，掏出一个鼓鼓囊囊的信封，塞进***的抽屉，并关切地说：“你这个年纪，还图什么？与人方便，自己方便，这点钱先拿着，以后有困难尽管开口。”

***“哗”地一声拉开抽屉，退回信封，严肃地说：“钱你收回，请相信我们一定会秉公依法办案。”

这起案件审结，处罚金额高达百万元。当事人签收处罚决定时由衷感慨，“这样水泼不进的干部，的确少见。”

“老张的确是常在河边走，就是不湿鞋”，他的同事告诉记者，一次到贵州办案，临上飞机，发现老张的衣服口袋裂开一道大口子，以为遇到小偷。***淡然一笑，“当事人硬要塞红包，拉拉扯扯，硬把口袋撕破了。”

工商执法不仅遭遇“糖衣炮弹”，还有恐吓和威胁。

2004年夏天，某加油站销售不合格成品油，***带队调查一整天。深夜，疲惫的他刚回到家，就接到一个电话，对方准确地报出他的家庭住址、女儿单位和侄儿就读学校，末了丢下一句：“和我们过不去，就让你一家过不去。”

“错了就得认罚，少来这一套”，***挂上电话，没有丝毫畏惧。最后，违法经营者接受了4万元处罚。

***的铁面无私，维护了执法公正，也赢得了群众的信任和支持。他多次被评为全市“打假治劣先进工作者”，2005年被市直机关工委评为“优秀共产党员”，去年被评为全市工商系统“办案能手”。今年，市总工会授予他“五一劳动奖章”。

第三篇：办案能手先进材料

办案能手评选材料

刚柔相济人本执法 智勇双全忠诚卫士

在某某质监执法战线战斗着一位智勇双全忠诚卫士，他七年如一日地戍守执法岗位，风里来，雨里去，昼夜奋战，在平凡的岗位上谱写一曲人本执法的赞歌；他坚持以人为本，以智慧的头脑刚柔相济执法，凭借丰富的知识经验，多次成功处置群体事件，树立质监人勤奋、敬业、高素质、高

效率执法形象。他是谁？他就是35岁的共产党员，##市质监局执法大队队员##。

忠诚岗位，奉献质监。##同志政治素质过硬，具有坚定地政治信念，坚决贯彻执行党的质监政策，维护法律法规的尊严。作风优良，业务水平一流，无论是高温酷暑中炎炎烈日，还是天寒地冻中严冬深夜，他都通宵达旦地在野外、在村庄蹲守监控；无论面对不法分子的人身威胁，还是群体性的暴力抗法事件，他都一马当先，冲锋在前。2008年冰雪寒冷的冬季，大风呼啸，气温降低到零下###度，风吹到脸上如刀割一样疼痛。接到任务后，@@同志义无反顾地投入到蹲守和抓捕行动中去，连续三天三夜的熬夜，特殊环境吃饭喝水极为不便，忍着冻僵的双手和麻木的双腿，终于现场抓住了向电煤中添加沙石的不法分子，确保了凝冻期的电力供应，维护了人民群众的利益。正是靠着这种吃苦耐劳的奉献精神，该同志办结案率 100%，无复议诉讼，连续几年被评为先进工作者，2000#年被市委市政府评为“抗凝冻、保民生”先进个人。

智勇双全，冲锋在前。##同志具有神圣的使命感和高度的责任感，敢于承担重任，敢于冲锋在前，富有献身精神。在利益的驱使下，不法分子铤而走险，暴力抗法事件屡屡发生，该同志英勇无畏，冲锋在前，确保违法行为受到严惩。2010年#月，在现场扣押一批伪劣电缆期间，几名违法分子挥舞着木棒、大刀，企图暴力阻挠扣押执法工作，狂妄地叫嚣：“不怕死的上来！”危急时刻，该同志不顾自身生命的安危，冲上前去对犯罪嫌疑人实施教育，对其进行思想麻痹，趁其不备以迅雷不及掩耳之势握住明晃晃的大刀，一举将嫌疑人制服。他与公安人员并肩作战，几名犯罪分子全部落网。几年来，该同志靠着智慧和勇敢，多次协助民警成功抓捕不法分子，维护了法律的尊严。

刚柔相济，人本执法。当前，执法环境越来越严峻，有煽动不明真相群众围攻执法队员的，也有群体寻衅滋事的。该同志业务娴熟，法规知识丰富，将严格执法与说服教育结合起来，将违法当事人与不明真相群众区别对待，将坚决打击与灵活办案结合起来，成功处置多起应急突发事件和群体性事件，树立了质监执法以人为本、关爱群众、创建和谐的良好形象。2009年#月，在扣押某无证食品加工点时，对方采取“软暴力”抗法，组织五十多名妇女儿童阻拦；强行执法势必会影响孩子的安全，造成群体性的骚乱，形成不可控制的局面。面对复杂的形势，该同志稳着应战，坚持以人为本，实施说理执法。结合该加工点添加非食品原料并且将麻辣食品销售给儿童的现状，该同志以身边这些孩子的身体健康为例，利用自身掌握的丰富知识，耐心细致讲述使用违法原料的对儿童身体发育的危害，宣传食品安全生产法律法规，并且结合全国出现的食品安全案例，摆事实，讲道理，引导经营户和周围妇女儿童换位思考，认识伪劣食品的危害和执法的意义。经过三个小时苦口婆心的劝说，群众自觉散去，不法经营户也承认自己错误，主动配合执法，一场群体性事件消除在萌芽状态。依靠说服教育，该同志妥善解决了多起群体事件，使多名当事人自觉接受处理，得到了周围群众的一致好评。

办案，不仅要靠勇敢和敬业，还要靠智慧和自身的知识。”这是该同志经常挂在嘴边的话。这句话正是对该同志勤勉、博学、执着的生动写照。既然战斗在这个岗位上，就要忠于职守，英勇无畏，敢打善拼，用刚强的手腕和温情的教育创建一方和谐，维护人民群众根本利益。

第四篇：执法办案

执法办案、队伍建设、审判管理、基础设施建设，尤其是在充分发挥审判职能作用，为大局服务等方面取得的成绩给予了充分肯定。2011年是“十二五”规划的开局之年，各级法院要准确把握中央关于改革发展的总体思路，准确把握“十二五”规划建议的精神实质，准确把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥审判职能作用，有效服务经济社会发展。

江必新强调，要采取有力措施抓好各项工作的落实。一要抓好三项重点工作的推进，努力使三项重点工作与审判执行工作的结合点成为人民法院工作的新亮点。二要抓好执法办案第一要务，既要注重办案的法律效果，也要注重办案的社会效果，切实提高案件质效。三要抓好审判管理，完善管理的制度和机制，不断提高管理的规范化程度。四要抓好改革创新，积极实施各项改革措施，加快推进人民法院“三五”改革纲要的贯彻落实。五要抓好队伍建设，牢固树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，不断改进人民法院的司法作风。六要抓好硬件建设，增强司法保障力度，为法院工作的科学发展创造条件。

开展立案信访文明窗口建设，抓紧落实立案信访窗口建设的功能设置，使立案信访窗口具备诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、信访接待、判后答疑等8项功能。基层人民法院新建的审判楼，一定要单设立案信访窗口，原建的审判楼也要改建。通过改进完善，使立案信访窗口单设，拓宽便民利民的便利通道，减轻各族群众的诉讼成本，让他们真正享受到优质高效的司法服务。引导信访下移，督促地方法院依法将信访问题化解在基层。

监督指导。完善培训制度进一步创新审判工作的方式方法，出台便民新举措，满足新形势下诉讼工作需求。

歙县法院继开设交通法庭、巡回法庭后，又在王村镇首推“午间便民法庭”。“面向基层、服务基层、建设基层”的工作方针，坚持重心下移，不断强化对基层基础工作的指导、服务和保障一是司法理念进一步端正。以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，深入开展创先争优活动，确立了“公正、廉洁、为民”的人民法庭庭训和司法核心价值观，开展了司法作风大检查，积极宣传陈燕萍等先进典型，广大基层法官对人民法院人民性的理解和实践进一步深化，基层法院坚持“三个至上”工作指导思想更加坚定，践行“为大局服务、为人民司法”工作主题更加坚决，“司法依靠群众、群众参与司法；司法服务群众、群众认同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力进一步增强。按照“一个目标、两个转变、三个倡导”的教育培训工作方针，切实加强基层法官培训工作，共组织培训人民法庭庭长8899人，自2009年起举办了12期中级、基层法院院长培训班，培训院长3622人。不断创新和加强审判管理，审判质量和效率进一步提高。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，积极探索立案调解、委托调解等调解的新方式，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系，努力把各类矛盾纠纷有效化解在基层。2010年基层法院共审执结各类案件9337669件，占人民法院审执结案件总数的84.89%，民事一审案件调解撤诉结案3990746件，调解撤诉率为65.29%。

三是司法便民措施进一步完善。各基层人民法院按照“符合国情、群众欢迎、简便易行、公正高效”的要求，积极探索实践司法便民利民措施，普遍设立立案大厅或诉讼服务中心，加强立案信访窗口建设，认真做好立案信访接待、诉讼风险提示、诉讼活动引导、诉讼疑问解答、判后答疑等工作，为当事人提供“一站式”服务。加强审判法庭无障碍设施建设，方便残疾人诉讼。合理布局人民法庭，大力推广巡回审判，通过“流动法庭”、“假日法庭”等多种方式，就地办案，方便群众诉讼。

四是物质保障水平进一步提高。积极推进司法保障体制改革，制定下发《人民法院法庭建设标准》和《基层人民法院基本业务装备配备指导标准（试行）》，人民法院物质装备、经费保障水平显著提高。积极争取中央和省级政府加大转移支付和投资补助力度，对基层法院所需办案业务经费、业务装备经费及“两庭”建设经费，由中央财政承担更大的支付责任和比例。2010年中央财政对基层法院转移支付资金68.8亿元，较前年增加7.5%。截至2010年底，全国80%的基层法院完成了局域网建设，一大批基层法院完成了审判法庭的新建和改扩建任务，同时新建、改建人民法庭6000余个，总投资54.6亿元。一是着力提高基层法院执法办案水平。继续加大对基层法官的教育培训力度，除了对新颁布的法律、司法解释和司法热点、难点问题进行培训外，还要把会做、善做群众工作，掌握化解矛盾纠纷的能力贯穿于基层法官教育培训工作始终，建立基层法官轮训制度，逐步构建多形式、全覆盖的基层队伍全员培训体系。上级人民法院要加强对基层人民法院执法办案工作的监督指导，通过重点案件跟踪督办、审级监督、发改案件分析通报以及典型案例指导等方式，不断增强监督指导的针对性、有效性，帮助基层法院进一步提高司法水平。

二是着力加强基层队伍建设。进一步加强基层法官职业规范、司法作风和文化建设，认真践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观。积极参与推进政法干警招录培养体制和扩大在职法律职业人员国家统一司法考试改革试点工作，落实中央关于解决法官提前离岗离职问题的政策，努力解决西部及贫困地区基层人民法院法官来源不足、断层严重、人才匮乏等问题。进一步深化司法保障机制改革，适当提高基层人民法院法官职数比例和政治待遇，逐步完善法院工作人员津补贴制度。研究制定实施基层聚才工程规划，形成优秀人才向基层聚集，优秀干部在基层产生、成长和锻炼的人才工作新格局。在政治上关心、工作上支持、生活上体恤干警，激励大家更好地为大局服务、为人民司法。

三是着力提高基层物质装备保障水平。认真落实中央确定的经费保障措施，积极争取各级党委、人大、政府的关心支持，继续推进法院经费保障体制改革，建立公用经费正常增长机制，进一步改善基层经费保障状况。加快装备更新，尽快实现审判法庭专业设备、档案存储设备、交通工具以及安全保卫装备等标准化配置。建设覆盖基层人民法院和人民法庭的局域网络，全面应用司法审判信息管理系统，进一步推广远程立案申诉、电子签章等措施，努力提高基层人民法院的信息化应用水平。全省人民法庭紧紧抓住执法办案第一要务，全力化解社会矛盾纠纷，充分发挥人民法庭独特优势，积极参与社会管理创新，建立健全人民法庭工作机制，切实保证公正廉洁司法，各项工作得以稳步提升。全省人民法庭要继续抓好涉诉矛盾化解工作，深入开展“大排查、大调解、大调研”活动，抓矛盾纠纷的源头治理，在各个程序和方面大力加强调解工作，努力形成上下齐心、内外结合的大调解工作格局；积极推进参与社会管理创新工作，扩大“庭所共建”的签约面并将工作重心放到落实共建协议上，发挥其矛盾纠纷的提前预防与合力化解作用；要切实提升公正廉洁司法形象，切实加强规范化建设，加强审执配合和监督制约，切实推进司法公开进程。王胜俊说，最高人民法院确立了“面向基层、服务基层、建设基层”的基层工作方针，着力完善基层工作机制，提高基层司法能力，改善基层司法环境，确保基层法院、人民法庭成为化解矛盾、维护稳定、促进和谐的重要防线。最高人民法院加大教育培训力度，去年以来已完成对三千多名基层法院院长的轮训工作，目前正在开展对一万余名人民法庭庭长的轮训，着重提高院长和庭长把握工作大局、善于做群众工作、依法调处矛盾纠纷的能力。

必须坚持审判工作为党和国家工作大局服务的方向。人民法庭是基层人民法院的派出机构，处在最基层，其工作与党和国家改革发展稳定的大局息息相关，尤其是与党的“三农”政策的落实和基层的稳定密切相连。只有牢固树立大局意识，把审判工作与党和国家的工作大局紧密联系在一起，积极配合党和国家不同时期的工作重点，人民法庭的各项工作才能赢得人民的信任、党委的肯定和政府的支持，才能充分显示人民法庭工作的重要性和发展的生命力。

必须坚持党的领导、主动接受人大监督、积极争取政府支持。人民法庭的职能发挥和自我建设，离不开党的领导、人大监督和政府支持。实践证明，只有紧紧依靠党的领导，切实贯彻执行党的路线、方针、政策，主动接受人大监督，积极争取政府支持，人民法庭的审判工作、队伍建设和物质装备建设等方面才能够取得实效，存在的问题和困难才能及时得到解决，人民法庭的各项工作才能不断向前发展。

必须坚持司法为民的要求。司法为民是“三个代表”重要思想在审判工作中的具体体现，其核心就是要在司法领域切实维护最广大人民的根本利益。人民法庭的设置必须按照“两便”原则的要求进行，必须根据需要进行巡回审理，必须公正、高效地审理案件，必须采取符合审判规律的各种司法为民的措施。只有牢固树立司法为民思想，切实解决为谁司法，为谁服务的问题，人民法庭工作才能沿着正确的方向前进。

必须坚持做好诉讼调解和指导人民调解的工作。诉讼调解是人民司法的优良传统。调解因能够较好地平衡当事人自身的利益，没有上诉，很少申诉和上访，易于执行，有利于消除当事人因诉讼带来的对立情绪，是当事人之间解决纠纷的最好方式。人民调解是解决社会矛盾纠纷的第一道防线。只有加大人民法庭指导人民调解委员会工作的力度，充分发挥人民调解的作用，才能有效地运用社会力量及时解决民间纠纷，减少诉讼，让有限的审判资源发挥更好的作用。

必须坚持加强对人民法庭的管理。人民法庭设置在最基层，绝大多数远离基层法院机关，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特点。因此，必须切实加强审判管理、行政管理和队伍管理，才能保证人民法庭审判职能作用的充分发挥。基层人民法院和人民法庭庭长要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科学的制度进行管理。管理工作的规范化和科学化，是人民法庭各项工作取得成绩的制度保证。

必须坚持对人民法庭实行分类指导。我国是一个多民族的国家，地域辽阔，各地经济发展水平很不平衡，文化差异大，与此相适应，各地人民法庭的情况也各不相同。因此，只有以实事求是的态度，做到既要符合司法工作规律和特点的要求，又要考虑当时当地的客观条件；既要着眼未来，制定整体规划，又要注意量力而行，分步实施，不能搞一刀切。要深入基层，调查研究，根据不同的情况制定不同的对策，实行分类指导，制定的政策和标准才切实可行，对人民法庭的指导才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉洁、文明”的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正、联系群众、廉洁奉公的高素质人民法庭队伍。要实现这一目标，各级人民法院应当主要从以下几方面开展工作：

必须加强思想建设。人民法庭队伍的思想建设，重点是掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的武器，牢记法官职业道德准则。要通过形式多样的思想建设活动，特别是当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，让人民法庭的法官和其他工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观；要通过思想建设活动，树立权为民所授、权为民所用的权力观；要通过思想建设活动，树立公正与效率、司法为民、为党和国家工作大局服务的观念，坚持严格依法办事、法律面前人人平等的法治观念；要通过思想建设活动，加强人民法庭的作风建设，增强全心全意为人民服务的观念；要通过思想建设，加强人民法庭的廉政建设，坚决杜绝人情案、关系案和金钱案。

必须加强业务建设。法官的业务素质的高低，决定着人民法庭审判工作和指导人民调解委员会工作质量的高低。各级人民法院一定要高度重视人民法庭法官的业务建设。首先，要重视人民法庭法官实用性法律业务知识的培训。人民法庭的法官审理的案件大多数是与人民群众日常生产生活相关联的传统民事案件，他们迫切需要掌握与处理这些案件相关的法律知识，特别是房屋租赁、相邻关系、土地承包、货物买卖、婚姻家庭、债权债务、人身损害以及简易程序等方面的法律法规和司法解释。同时，对于如何运用这些知识，提高熟练驾驭庭审的能力、运用证据规则正确认定事实的能力、准确适用法律的能力和制作优秀裁判文书的能力，也是他们的迫切需要。其次，要注意对他们进行法学基本理论的培训。法学的基本理论，是整个法律知识体系的基础。如果能够比较系统地学习法学基本理论，就有了掌握整个法律知识的基本功。因此，我们在进行业务建设时，不能满足于急功近利式的培训，应当具有长远目光；既要授人以鱼，以解其一时之求，更要授人以渔，以足其一世之需。如果不是这样，那我们培训的法官就始终只会吃鱼而不会捕鱼，始终只会当徒弟而不能当师傅。同时，审判又是实践性很强的科学，法官需要丰富的经验积累。因此，人民法庭法官的业务建设，还应当通过调查研究，加强对中国和当地社情民意、风土人情、习惯习俗的了解，要尽量用通俗的、群众听得懂的语言去解读法律，让有理的当事人赢得堂堂正正，无理的当事人输得口服心服，旁听的人觉得明明白白。这样才能保证案件的处理取得更好的社会效果。

必须加强组织建设。人民法庭的组织建设．是人民法庭队伍建设的重要组成部分。今后，人民法庭的组织建设应当从以下几方面进行：首先，要抓好人民法庭的党组织建设。基层人民法院应当充分认识到党组织建设在全面加强人民法庭建设中的重要作用，把人民法庭的党组织建设抓紧抓好。能够设立支部的要设立支部，不能设立支部的要设立党小组。基层人民法院党组和机关党委，要加强对人民法庭党组织的领导，以保证其战斗堡垒作用的发挥。其次，要解决好人民法庭的职级问题。目前，不少高级人民法院通过与省（自治区、直辖市）委组织部协调，已经解决了人民法庭庭长由科级以上干部担任的问题，有的地方还解决了人民法庭庭长的副处级待遇。还没有解决这一问题的高级人民法院，要积极争取这一问题的解决。最高人民法院目前也正在抓紧做这方面的工作，争取这一问题能够得到圆满解决。再次，要把人民法庭办成人民法院干部成长的基地。今后在干部任用上，基层人民法院推荐的院领导人选一般应有人民法庭庭长的任职经历，选任基层法院业务庭的中层干部，一般应有不低于二年的人民法庭工作经历；新分配到人民法院工作的大学毕业生要安排到人民法庭锻炼；要鼓励高素质的人才到人民法庭工作。

必须加强作风建设和廉政建设。人民法庭的作风建设和廉政建设是搞好人民法庭工作的重要保证。要按照司法为民的要求开展审判工作，做到规范执法；要树立人民法庭的良好形象，做到文明执法；要模范地遵守人民法院工作人员的行为准则，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，艰苦奋斗，做到廉洁执法；要贯彻执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，加大对违法违纪行为的查处力度，坚决清除少数人员中存在的腐败现象，把人民法庭建设成“公正、廉洁、文明、高效”的审判机关。

要关心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基层，条件最艰苦。他们有的夫妻两地分居，小孩上学在县城；有的父母或子女不在身边，家属没有工作；不少中西部地区人民法庭的干警不能按时领到工资，甚至出差办案费用和生病后的医药费不能报销。虽然如此，他们仍然兢兢业业，任劳任怨地工作，为人民法院的审判工作、为社会稳定作出了突出贡献。各级法院领导尤其是基层人民法院的领导，一定要关心他们的工作和生活，尽可能为他们排忧解难，为他们创造良好的工作和生活环境，让他们安心工作；既要用感情留人，用事业留人，也要力争用待遇留人。

（六）加强对人民法庭工作的领导和指导

人民法庭工作不仅是人民法院的基层基础工作，也是党和国家的基层基础工作。各地人民法院要定期或者不定期地向当地党委和人大汇报人民法庭工作，主动接受党委的领导和人大的监督；要及时就人民法庭工作的情况同政府沟通，争取政府对人民法庭工作特别是物质经费保障工作的支持。

为了全面加强人民法庭工作，各级人民法院都要成立人民法庭工作领导小组。领导小组由一名院领导担任组长，民一庭等相关业务庭的负责人、政工部门、行政装备部门的负责人作为成员单位参加领导小组。领导小组的职责是，研究决定本辖区人民法庭工作的重大事项，部署人民法庭工作的任务，检查和考核任务的贯彻落实情况。

除基层人民法院外，高、中级人民法院的人民法庭工作领导小组，应下设办公室作为工作机构，负责辖区内人民法庭日常工作的指导。有条件的法院办公室可设为占编制的专门机构；条件不具备的法院，办公室可依托在民一庭，但应配备相应数量的专职工作人员。

要加强对人民法庭工作的研究。为使上级人民法院对人民法庭工作的领导和指导更具有针对性，各级法院领导都要转变作风，重心下移，深入人民法庭开展调查研究。人民法庭的同志对全面加强人民法庭工作中遇到的问题，要及时逐级上报，以便上级人民法院及时掌握和指导。

以上是今后一个时期全面加强人民法庭工作的指导思想和具体措施。如果我讲的与修改后的最高人民法院《关于全面加强人民法庭工作的决定》有不一致的，以决定为准。

同志们，人民法庭工作是人民法院基层基础工作的重要组成部分，是维护国家和社会稳定的基石。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以强烈的政治责任感和紧迫感，开拓进取，扎实工作，为开创人民法庭工作的新局面，为构建社会主义和谐社会而努力奋斗

第五篇：行政执法 办案工作 实施方案

灵武市工商局2011行政执法办案

工作实施方案

为认真落实自治区、银川市工商工作会议精神和马云海局长的讲话精神，进一步提升我局行政执法办案水平，增强执法办案效能，提高执法办案质量，更好地体现以人为本，促进依法行政，全面提高全局执法办案人员的整体素质。按照银川市工商局创新工作亮点的工作要求，结合我局行政执法工作实际，现就创新和规范我局行政执法办案工作制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届五中全会精神，紧紧围绕更加有效提高执法水平，努力建设法治工商的要求，以贯彻落实区、市工商工作会议精神和马云海局长讲话精神，促进依法履行职能到位、服务灵武经济社会发展为核心，不断更新执法理念，转变执法方式，强化执法办案，进一步树立监管与服务、监管与发展、监管与维权、监管与执法“四统一”监管执法理念，提高工商机关的公信力和执行力，树立新时期工商行政执法公平公正的执法权威。

二、工作目标

通过创新执法办案模式，进一步促使执法方式由传统的被动型、粗放型、简单型的执法模式向主动型、精细型、发展型的执法模式的转变，积极建立起科学指导、刚柔并济的行政执法管理模式，全面提升执法效能和执法水平。同时，以规范执法行为和调动全局人员执法办案的工作热情为着力点，建立和完善规范化、程序化、标准化的行政执法工作流程，使全局的行政执法工作取得新的突破，案件数量和罚没款数额大幅提升，执法办案领域不断拓宽，查办案件质量显著提高，办案人员整体素质明显增强。

三、组织领导

为确保创新执法办案工作的有效开展，成立灵武市工商局创新执法办案领导小组。

组 长：局党组书记、局长王金琳 副组长：局党组成员、副局长吴建荣

局党组成员、副局长柳树荣 局党组成员、纪检组长王学理

成 员：王金斌 邓卫东 吴金花 马银福 何文俊 张志刚 李永方 马建军 方向 保国栋 马洪涛 杜学忠 李静

领导小组下设办公室，办公室设在经济检查队，主任由柳树荣副局长担任，办公室负责全局创新执法办案工作的组织协调和实施。

四、工作措施

（一）优化执法办案机制，整合执法资源。积极推进执法办案体制改革，加强对各类执法资源的整合，以提高执法效能为导向，积极探索相对集中办案的模式，建立“精简、统一、高效”的执法队伍，逐步形成统一指挥、反应快捷、高效协调、有机互动的执法办案机制。

1、加强办案装备保障。为每个办案组配备1台手提电脑、1部照相机和1支录音笔。同时，保障执法车辆、人员、经费的落实到位。

2、加强办案队伍建设。在每个基层工商所至少设立一个由2名专职执法办案人员组成的办案组，按照《工商行政管理所条例》赋予的职权以及市局授权，依法查办经济违法违章案件。将经济检查队、基层工商所建设成为我局主要的执法办案机构，并指导各业务科室根据各自职能积极开展执法办案工作。初步建立起一支由经济队和各科（室）、所专职办案人员组成的执法办案队伍，在查处大要案件、群发性案件时由市局统一指挥调动，强化执法合力，形成强大震慑力。

3、加强办案人员管理。明确经济检查队、基层工商所专职执法办案人员在同一分管局长的领导下开展执法办案工作。经济检查队为全局行政执法案件的归口管理单位，各工商所及各业务职能科室查办案件均由经济检查队统一管理。

4、加强办案指导督查。经济检查队要加强对基层办案工作的指导、组织、协调、督查和考核，其它业务职能科室要支持办案工作，热心为办案部门提供相关指导和咨询服务。

5、加强部门间协调配合。建立健全工商行政管理机关之间、以及与其他行政执法机关之间的联合执法、互动执法机制。通过召开联席会议、商定联动协议、开展联合整治等方式，加强部门间的沟通与合作，实现资源共享、信息互通、有效配合，形成执法合力。

（二）规范执法办案制度，提高执法办案效能。要树立“制度治本”的理念，增强执法统一、执法权威和执法效果，建立健全各种执法办案制度，使之规范化、科学化，直接为提高执法效能提供保障。

1、严格遵守现行法律法规关于执法办案的程序规定，自觉执行我局执法办案的有关规章制度，逐步健全案件办理时限制度，加强对案件查办的时限规范，杜绝无正当理由对案件久拖不决等现象。

2、健全执法办案文书规范使用制度、案件保密制度和案件回避制度等制度。制定《灵武市工商局办案工作若干规定》、《灵武市工商局经济检查队工作职责》、《灵武市工商局办案人员工作职责》、《灵武市工商局执法办案纪律》、《灵武市工商局案源申报制度》等执法办案制度。并对现行的制度进行梳理，提出修改意见，制定切实可行的执法办案制度。同时，统一执法办案文书格式，严格规范各类文书的使用，确保文书使用正确、格式规范、内容完备。

3、统一处罚裁量标准，减少执法的随意性。要严格执行区局下发的《宁夏工商行政管理机关行政处罚自由裁量权细则》，切实做到行政处罚公平、公正。

（三）加强执法办案培训，打造高素质的执法队伍。在每月一法、每季举办一次培训班的基础上，大力开展“法律学习月”活动。今年，要举办执法办案以案代培、疑难案件跟班培训、聘请专家授课等培训班，定期组织执法办案人员进行典型案件和新型案件讨论和学习，每半年举办一次办案经验交流会，年终开展一次执法办案技能竞赛和执法办案岗位能手评选活动，着力提高执法办案人员的业务技能。以打造政治过硬、作风过硬、业务精通的执法办案队伍，提升全系统执法办案能力和水平。争取今年在我局召开一次全银川工商系统执法办案现场观摩学习讨论会。

（四）加强基层执法，强化工商所办案能力。按照抓基层、强基础的工作思路，不断实现监管执法重心下移，充实基层工商所的执法职能，有效发挥其执法办案力量。建立健全基层工商所执法办案工作管理体系，强化对全局基层工商所办案工作的统一组织、统一协调、统一指导。通过学习培训、上挂或交流任职等有效措施，不断提高工商所的执法办案能力和办案质量，循序渐进，在未来几年实现基层执法办案工作在查处对象、查处领域、案件类型、案件规模等方面的新突破。

（五）加强案源申报管理，建立案件线索排查制度。构建基层工商所、市局二层级递进的案件线索排查制度。基层工商所作为执法一线，定期对巡查情况进行排查，将梳理出的案件线索上报市局，由市局综合各所报告情况掌握全市执法办案动态，及时确定阶段性、区域性案件查办的重点目标和方向，适时组织对大要案件、群发性案件的集中查处，实行集中办案，强化对全市工商系统执法办案工作的统筹、协调和指挥。

（六）积极应对突发事件，建立重大案件应急处理机制。建立完善应对因重大突发事件引起的市场波动、以及严重危害人民群众消费权益和经营秩序稳定的紧急情况的应急机制，制定应对各类重大、突发案件的应急预案，明确案件应急处理的主要领导、工作机构及其相应职责，预案等级确定和启动条件以及应急措施、保障措施等。加强对执法办案队伍应急能力的培养和锻炼，及时制止并有效查处各类重大、突发案件。应急预案由局党组研究后方可启动，一旦应急预案启动，必须在完全消除隐患后，由局党组研究决定方可终止。

（七）加强网上办案，提高执法办案工作信息化应用水平。进一步推进案件网络管理系统在执法办案工作中的全面应用，全面实现案件查办的网上流程处理，通过与经济户口等数据资源的链接以及与12315行政执法综合网络平台的功能整合，提升执法办案工作效能和水平。通过系统中受理、立案、查案、决定、核审、处置等流程设计，实现案件查办各环节的规范化办理和相互制约，以及对案件查办全程的随时监控，进一步增强执法办案工作的公开和透明度，强化对执法办案工作的制约。

（八）突出执法重点，促进监管执法职能到位。充分运用工商职能，加强市场巡查监管，推动执法到位。在执法办案中，科学合理使用执法力量，集中精力突出抓好大要案件的查办。确定每个阶段的执法重点，着重抓出几个典型案件，达到查处一个案件规范一个行业领域的执法目标。同时，进行执法评估，由局领导带队，组织经检队、办公室，会同工商所，采取交叉检查的方式，就专项执法行动的成效进行评估，评估结果予以通报，以增强执法办案工作的针对性。

今年，我局的执法办案工作的重点是，突出查办人民群众反映强烈、党委和政府关注、社会影响恶劣的经济违法案件，进一步加大力度查办严重扰乱市场经济秩序、破坏市场公平竞争、损害人民群众切身利益的案件，严厉查处流通领域经销危害人民群众身体健康和生命财产安全的制售假冒伪劣食品、农资、建材、装饰材料等重要商品；查处供电、供水、供气、电信、邮政、交通等垄断行业的不正当竞争行为；加大治理商业贿赂力度，重点在商业零售、土地出让、工程招投标、中介服务行业、代理保险业务、办理存贷款业务等领域加强案件线索的排查和证据的收集，力争年底在治理商业贿赂新领域方面有所突破；严厉查处“两虚一逃”违法行为；打击侵犯注册商标专用权、恶意抢注商标和“傍名牌”案件等侵犯知识产权违法行为，保护产权人的合法权益；加大虚假违法广告、虚假宣传、虚假表示、虚假有奖销售等误导经营者和消费者的各类商业欺诈行为打击力度，净化市场竞争环境。

（九）实现责任追究，建立健全案件查办奖惩激励机制。在今年的执法办案中，制定并实施《案件查办奖惩制度》，本着奖罚分明，公正公平的原则，采取精神与物质相结合的奖励措施，对查办案件有功和做出突出成绩的办案单位和个人，给予表彰奖励，在年终评优评先时优先选拔。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。创新执法办案工作是贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，构建和谐社会，全面推进依法行政，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的需要。各执法办案单位要加大执法工作的宣传教育力度，引导执法人员积极转变执法理念，提升执法办案工作的主动性和自觉性。

（二）明确职责，依法行政。各办案机构要明确职责，实行案件级别管辖，严格遵守各项办案纪律和规章制度，在办案中必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，以把每一起案件都办成铁案为目标。

（三）加强协作，密切配合。各办案机构要上下沟通，加强协作，对跨辖区的案件要请示局领导指定管辖。协助单位要支持主办单位，提供各种方便，必要时要联合办案。各办案单位如发现大案、系列案时，可以申请经检队抽调相关办案人员共同参与办案。

（四）加强指导，提升水平。市局成立执法办案巡回指导组，对执法活动中的重点问题进行调查研究，分析执法工作中遇到的新情况和新问题，及时研究制定措施和意见，有针对性地开展执法指导。加强对各办案单位工作进展情况进行督促检查和分类指导协调，尤其是加强基层工商所的办案指导。年底，市局将组织对全局执法办案情况进行检查评比，总结推广成功经验和好的做法，促使全局执法办案水平得到整体性提高。

（五）严格程序，规范行为。深入推进执法办案工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，严格落实案件挂牌督办制度、案件主办人制度、自由裁量权制度、案件备案制度和办案纪律，全面推行说理式办案文书，切实做到依法行政、文明执法、秉公办案。同时，认真完成上级督办、转办案件的查处和其他工作，按照要求及时处理，按时上报，市局将在全系统通报有关情况。

（六）调查研究，推动工作。要从实际出发，加强调查研究，因地制宜、因势利导，要善于发现案源，挖掘典型案例，总结和提炼执法办案过程中好的经验和做法，不断完善执法办案工作机制，提升执法工作层面，真正做到以行政执法办案为抓手实现监管方式的转变。

各办案单位要及时上报相关执法办案工作信息，对工作中遇到的新情况、新问题及时反馈市局经检队，并做好相关材料的上报工作。