建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索

第一篇：建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索

建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索

建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索

山西省长治市护路办主任

张有金

建立铁路护路联防工作长效机制是确保铁路运输安全畅通的根本保证，是落实社会治安综合治理措施的具体体现，是促进经济社会健康顺利发展的进行的重要举措。在铁路护路联防日常工作中，通过采取切实可行的工作措施，建设长期有效的治安防控机制和严密的防范网络，使这项工作和职责“经常有人抓、有人管，出了问题和事故有人负责”的长期有效的工作机制，使有关部门将它作为分内工作，有足够的精力与功夫致力于平常和固定在“长效”工作状态中，从而使之真正成为护路联防系统贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动。

铁路护路联防工作是运用社会治安综合治理手段解决铁路及沿线周边地区社会治安问题，确保铁路安全的一种新形式。1997年开展铁路护路联防工作以来，在市委、市政府、省市综治委的正确领导和大力支持下，铁路、公安、军事、教育等部门大力配合，我市铁路护路联防工作不断创新，取得了明显的成绩，未发生重大涉路案（事）件，全市铁路及沿线社会治安呈现出持续稳定的良好局面，铁路治安继续保持了零危行，积累了宝贵的经验，有效地保证了铁路大动脉的安全畅通，发挥了积极的作用，为我市国民经济持续健康发展创造了良好的铁路治安环境。随着时代、社会的不断发展进步，必将有许多新鲜事物出现，为适应发展的要求护路联防工作也必须在实践中不断探索，以适应时代发展要求，从而发挥其更大的效用。

多年的工作实践告诉我们，开展铁路护路联防工作是确保铁路安全畅通的有效措施，领导重视是搞好护路联防工作的保证，准确定位是搞好护路联防工作的关键，综合治理是搞好护路联防工作的基础，落实责任是搞好护路联防工作的根本。

1、开展护路工作是确保铁路安全畅通的有效措施

铁路护路联防工作作为社会治安综合治理的重要组成部分，由中央社会治安综合治理委员会组织实施，开始于1992年。多年的工作实践证明，铁路护路联防工作维护社会治安发挥了多方面的重要作用：

一是维护了铁路治安的持续稳定。通过加强对铁路治安问题的综合治理，盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材、破坏铁路设施等危害铁路运输安全的违法犯罪活动受到有力的打击，铁路沿线地区治安防范能力明显增强，涉路刑事案件和治安案件得到效遏制，在许多地方，货赔损失大幅度下降。

二是确保了铁路大动脉的安全畅通。通过开展创建安全文明铁道线、安全文明铁道走廊、营建平安示范带、创建平安铁路示范路段、平安铁路“双示范”创建活动，铁路沿线广大人民群众爱路护路观念和安全意识进一步增强，各类影响行车安全的问题得到了有效的预防和及时的解决。

三是密切了路地关系，促进了铁路沿线地区的社会稳定和经济发展。通过开展铁路护路联防工作，铁道部门和地方党委政府及有关部门之间建立了良好的协作关系，形成了有效的工作机制，地方积极支持铁路建设，铁道部门努力帮助地方解决发展中的困难，在做好维护铁路治安工作的同时，路地携手，化解了路地之间的许多矛盾纠纷，解决了经济建设、社会发展的不少问题。铁路护路联防工作逐渐由一项守护铁路治安重点区段的专门工作，发展成为了路地结合，维护铁路治安，保证铁路安全畅通，促进铁路和地方发展的重要载体。由此可以看出，开展铁路护路联防工作是确保铁路大动脉安全畅通的有效措施，是现阶段维护铁路治安的重要工作形式，是解决铁路治安问题的有效途径。

2、领导重视是搞好护路联防工作的保证

近年来，长治市委、市政府把铁路护路联防工作作为畅通交通动脉、推动经济发展的一项重要工作来抓，从领导精力、工作重点、经费保障、人员队伍等方面实施倾斜，在2002年的市级机构改革中，还进一步明确了铁路护路工作机构、编制和职能。市委市政府领导每次到铁路沿线下乡都要过问查看，并针对铁路平安创建明确提出了“过去抓创建，领导是关键，今后抓创建，领导先垂范”的要求。郊区、襄垣、武乡、潞城、沁县等县区党政主要领导还亲自主持召开综治成员单位、铁路沿线乡镇主要负责同志参加的会议，逐村过、逐路看，发现一个问题解决一个问题。郊区区委区政府把平安铁路创建作为综治工作的重点，严打先从铁路开始，严防先防沿线。正因为全市各级各部门领导高度重视，我市护路联防工作有了突飞猛进的变化，连续八年被省综治委铁路护路联防评为全省先进，2003年还被中央综治委等五部委授予全国先进集体荣誉称号。实践证明，各级领导高度重视是搞好护路联防工作的保证。

3、准确定位是搞好护路联防工作的关键

铁路护路联防虽然只是综治工作的一个方面，但铁路的安全事关全市社会治安的稳定，事关人民群众的切身利益。对此，市委、市政府、市综治委对这项工作给予了高度重视，将铁路护路联防工作摆上的重要的位置上，给铁路护路联防工作一个准确的定位，在全市构建起各级各部门一把手抓创建的工作格局，这为我市创建工作的顺利开展打下的良好的基础。特别是开展平安铁路“双示范”创建活动以来，市委市政府曾就如何贯彻落实进行过多次研究，市委主要领导还专门带人对铁路沿线355个村进行了一次全面调查摸底，形成了四点共识。一是基础扎实，便于开展工作；二是范围较大，便于加强综合治理工作；三是战线较长，便于带动周边；四是地域连城乡，便于进行试点。

因此，市综治委将铁路护路联防工作定位在建设全市综合治理工作示范工程上，把平安铁路创建作为提高全市综治工作整体水平的突破口，建精品、树样板、造氛围、带周边，建立了“以一线平安促一方平安，以一线稳定带一方稳定”的工作思路。矛盾纠纷调处工作先从铁路抓起，乱点排查先从铁路沿线查起，严打先从涉路突出问题打起，基层创安先从铁路沿线推开，每项工作都抓点连线带面，既促进了平安铁路建设，又推动了各项工作，达到了双赢的目的。

4、综合治理是搞好护路联防工作的基础

从过去几年单纯的铁路护路到现在开展的平安铁路“双示范”创建，从过去几年的只保安全到现在的创一流安全文明环境，既有认识的提高，重点的转移，更形成了严打严防并重、综合治理保证的共识。实践中，全市铁路护路工作采取了靠六个共建“防”，靠专门机构“打”，靠群防群治“建”的办法，沿线各个村庄、路段都建立了高密度、立体式的巡逻防范机制。如黎城、潞城、襄垣分段蹲点看护，长子、郊区护路队员采取三班倒确保24小时安全。

武乡县采取日间兼（职）防、夜间专（职）防等。要确保平安铁路创建工作的全面深入开展，今后我们仍将按照打防并举、综合治理这一思路，坚持不懈地抓创建、夯基础。由此可见，在铁路护路联防工作中全面落实社会治安综合治理工作各项措施，是搞好护路联防工作的基础。

5、落实责任是搞好护路联防工作的根本

落实责任有两个方面，一是明确责任，二是追究责任，只有两手并举同用，才能有效地促进营建工作顺利开展。因此，全市在创造性地形成四大机制的同时，切实强化了责任追究。一是运用“五步曲”工作法（寻找问题、发现问题、公开问题、解决问题、追究责任）开展工作，确保了在一线工作、在一线生活、在一线解决问题。二是启动“五大监督”（党政监督、人大法律监督、政协和民主党派监督、新闻监督、群众监督），抓督查促落实，对各级各部门的创建情况进行全方位、立体化、多层次的监督，及时有效地促进了工作落实。三是实施了“五处理”（撤、免、停、调、罚）追究，有效地确保了责任的落实，从根本上保证了铁路护路联防工作的顺利开展。

随着改革开放步伐的不断深入，我国的社会政治、经济发展逐步并入国际化大轨道，一切工作服从、服务于经济建设。铁路护路联防工作也不例外，而且面对日益复杂的治安状况，所面临的挑战也日趋严峻，这既是护路联防工作创新深入发展的机遇，更是检验我们工作的有利时机。如何适应时代、社会发展的需要，更好地发挥护路联防工作在经济建设，创造安全稳定的治安环境中的作用，成为摆在我们面前的一个新的课题。这对于此项工作能否长期、持续、有效地发展下去至关重要。结合多年来的工作实践和瞬息万变的社会发展，努力探索寻找一种护路联防长效发展机制，逐步成为我们工作的首要任务。

带着这个问题，我们组织力量就如何建立新形势下铁路护路联防工作长效机制进行了调研，在全市护路联防系统展开了大讨论，在结合过去工作实践基础上，我们认为搞好护路联防工作，应以抓好“三个转移”为基础，以“三项活动”为手段，以“三化建设”为目标，从而确保铁路护路联防工作的长效发展。

1、搞好护路联防工作必须打破陈规，实现三方面的战略转移，是建立护路联防工作长效机制的必由之路

随着时代的进步、社会的发展，影响铁路治安稳定的因素也层出不穷，面对新的形式，新的问题，护路联防工作必须打破陈规，与时俱进，时刻以衡量护路联防工作开展的好坏的标准作为推动此项工作不断向前发展的涓涓动力，树立“率先发展，治安先行”的意识，重点搞好以下三方面的战略转移，以适应瞬息万变的铁路治安形势。

战略转移之一：由单治到群治的转移。铁路治安问题是社会诸多矛盾的综合反映。解决铁路治安问题，必须坚持专门工作与群众路线相结合。通过运用党委、政府的权威，组织动员铁路沿线基层组织和广大人民群众共同参与，使之成为人民群众维护铁路治安的自觉行为，从而打破过去护路队伍“单打一”的局面，充分发挥基层群防群治组织、护路“四大员”的积极作用，走专群结合，专职保线，群众管片的路子，从而实现由单治到群治的战略转移。

战略转移之二：由专防到社防的转移。工作中还必须继续靠六个共建“防”，靠专门机构“打”，靠群防群治“建”通过加强路地共建、企地共建、学校共建、专兼共建、警民共建等多种共建措施，发挥综合治理成员单位网络优势，增进社会各界参与护路联防工作的积极性，形成合力，发挥作用，实行专门机关与职能部门相结合，打破过去由专门机关负责治安防范的格局，积极广泛动员全社会各级各部门的力量，充分运用社会治安综合治理的措施和手段，使全社会各方面都参与到这项工作当中，齐抓共管，走铁路治安社会化管理的路子，从而实现护路联防由专防到社防的战略转移。

战略转移之三：由数量到素质的转移。通过多年的工作实践，我们认识到“人”的因素是影响各项工作措施落实的关键，因此，我们认为第三方面的战略转移是“人”的转移，强化“以人为本、素质先行”理念，通过政治建队、素质强队、从严治队，将提高护路联防工作者业务素质作为今后一段时期队伍建设的一个重要工作抓紧抓好，不求“多”而求“精”，在“精”字上大作文章，加强工作人员的业务培训，增强他们业务理论水平和实践能力，向素质要力量，向素质要业绩，向素质要安全，这对于建立新形势下护路联防长效机制，搞好护路联防工作，是必要的也是必须的。

2、搞好护路联防工作必须坚持经常，抓好打击、整治、宣传三项活动，是建立护路联防工作长效机制的必要手段

“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。因此，在加强三化建设、实现三个转移的同时，强化铁路治安管理还必须继续深入扎实地开展好以打击、整治、宣传为主要内容的“三项活动”，并使之坚持经常，是建立护路联防工作长效机制的非常重要的手段。

首先，深入持久地开展打击涉路违法犯罪活动。打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。邓小平同志曾经指出：“解决刑事犯罪问题是长期的斗争，必须依法从重从快，集中打击，严才能治住。”江泽民同志在全国社会治安工作会议上强调指出：“严打是打击严重刑事犯罪的长期方针，必须坚决贯彻执行。”由此，我们应当充分地认识到，打击犯罪是净化社会治安的重要手段，是社会治安综合治理的首要环节；不坚持严打，就不能遏制犯罪的嚣张气焰，不坚持严打就不能为人民群众撑腰，就没有条件进行其他各项治理工作；我们必须按照什么犯罪突出就打击什么的原则，毫不动摇地依法严厉打击严重刑事犯罪活动。具体到铁路治安问题上，就是要把“打盗窃、压哄抢、挖团伙、治危行”作为打击涉路违法犯罪的突破口，将经常性打击和突击性集中打击有机结合，采取“抓大除恶限期打、突出现行及时打、攻坚克难重点打、依靠群众围剿打”等方式，使经常性打击、集中行动和专项打击交替进行，相互促进，相互补充，形成集中型与日常型、阶段性和长期性相互结合、交相呼应的铁路治安打击新机制，从而提高严打斗争水平，在打击的针对性和实效性上取得新突破。

第二，适时组织开展铁路治安重点整治行动。开展治安重点整治是迅速扭转治安面貌的有效手段。按照“什么问题突出就集中解决什么，哪里治安问题严重就集中整治哪里”的原则，在打击的同时还要对突出治安问题进行重点整治，将铁路沿线的整治和社会治安的全面整治有机结合，各级各部门相互配合，群策群力，针对突出的治安问题，不间断地组织开展时间短、力度大、针对性强、见效快的专项整治行动，对流动人口和出租房屋管理、公共复杂场所、乱搭乱建、乱倾乱倒、挖沙取土等问题进行清理整治，确保铁路安全畅通。

第三，扩大宣传面，激发群众责任意识。开展铁路爱路护路宣传教育是组织动员铁路沿线广大干部群众参与和支持维护铁路治安工作的必要措施，是增强社会各界和公民的爱路护路意识、权利义务观念的有力手段，是铁路护路联防不可缺少的一项重要工作。1991年党中央、国务院作出的《关于加强社会治安综合治理的决定》中明确要求：“要在全体公民中继续广泛深入、扎扎实实地开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，进一步提高全民的法律意识，增强护法、守法观念”，这就要求我们必须在将爱路护路法制宣传与打击整治同步进行，通过采取各种方式大力宣传开展铁路护路联防工作的重要意义、相关法律法规，宣传维护铁路治安人人有责，把广大群众的积极性充分地调动起来，激发群众的责任意识，使他们充分认识铁路对于国家、地方以及自身生活的重要性，充分认识开展铁路护路联防工作的必要性，不断提高维护铁路治安、与违法犯罪行为作斗争的积极性，从而在全社会营造一个有利于经济发展的稳定的铁路治安环境，并以此作为专门工作与群众路线相结合的一个切入点，形成长效的工作机制。

3、搞好护路联防工作必须注重创新，抓好“三化”建设，是建立护路联防工作长效机制的目标

如果说过去群众参与护路联防是自发行为的话，那么今天就必须使这项工作成为广大人民群众的自觉行为，在各项法律法规的规范下自觉承担起维护铁路安全的责任。这就要求我们必须对群众的这种自觉行为进行组织协调，构建集约化、信息化、社会化网络，优化资源配置，以集约化为龙头，辅以信息化、社会化措施，提高工作实效，推动社会各项工作的顺利进行。这就需要在实现上述三方面的战略转移外，我们还必须从建立护路联防集约化、信息化、社会化、群众化防范网络入手，优化资源配置，以集约化为龙头，辅以信息化、社会化、群众化等多种手段，时刻以上述要求为标准，在宏观上对护路联防工作把握方向，确保各项工作的。

在集约化建设方面，我们要逐步建立和完善以护路联防领导小组为龙头，以路地公安民警为骨干，以护路联防队伍为辅助力量，以群防群治力量为补充，以社会面治安防控为重点，以科技手段为支撑，形成多警种联动、多方面支持、点线面结合的全时空、全方位，治安防范网络，这是新形势下我市铁路护路联防工作发展必由之路和当务之急，也是建立护路联防长效机制的发展要求。

在信息化建设方面，我们必须充分运用现代化科技手段，加强技防，着力构建铁路治安科技防范网络。一是要充分利用公安机关信息管理网络，通过户籍信息管理系统、外来人口信息管理系统、报警指挥管理系统，加强铁路沿线常住人口、暂住人口、流动人口、重点人口、重点部位、特种行业等的治安管理和监控，构建治安管理网络。二是充分利用护路联防专职中队无线对讲系统，构建了集报警、出警、协调、指挥、治安管理为一体的综合防控体系，技防覆盖面进一步扩大，提高处置涉路突发事件的效率。三是将市护路办作为收集、汇总全市铁路治安的信息中枢，并在整理分类后，将有用信息向市领导小组、有关部门及时汇报，使市领导小组能够在最快的时间内准确掌握铁路治安动向，及时作出安排部署，从而构建起快速、全面、高效的铁路治安信息集成网络。

在社会化建设方面，必须把维护铁路安全畅通、确保社会稳定的任务推向社会，借力于民，走社会化管理的路子，因此，我们要积极主动地为社会各界参与护路联防工作搭建平台，充实护路联防工作力量，消除治安防范盲点，逐步在全市形成专群结合、专职保线、兼职（铁路治安协管员）保片、四大员(公安护路指导员、教师护路辅导员、学生护路宣讲员、农村护路协理员)保点的铁路治安社会化管理新格局。

当然，以上这些只是我们在结合工作实践的基础上，进一步加强铁路护路联防工作的初步想法，其中不免会有这样那样的不妥之处，这都有待于今后工作实践的检验和进一步商榷。

第二篇：铁路护路联防工作材料参考

2009年，我市铁路护路联防工作在市委、市政府、市综治维稳委的领导和省护路办的指导下，认真贯彻落实全省铁路护路联防工作会议和全市政法工作会议精神，通过实行“三个纳入”实行一体化管理，围绕“三个重点”整治突出问题，狠抓“四个落实”强化日常管控，强化“四项措施”落实工作保障，深入开展 “平安铁路示范县区”创建工作，取得了“两提高、两下降、三确保”的明显成效，即提高了路地协作共创水平和联防联控水平，实现了路外伤亡和大牲畜上道事故持续下降40%的良好成绩，确保了重点时期铁路的正常运输秩序，确保了铁路及沿线治安的持续稳定，确保了铁路运输安全。

一、坚持三个纳入，实行一体化管理，健全铁路治安综合治理机制

1、将铁路治安纳入社会治安综合治理目标管理责任制，完善铁路治安综合治理责任机制。一是将平安铁路示范县区创建作为综治维稳工作的一项重要内容，在全市综治考核中，护路工作占3分，部分县区将教育、共青团、国土、工商等相关职能部门纳入护路领导小组成员，并实行铁路安全“一票否决”制，促进各级各相关部门认识到位、落实到位、奖惩到位。二是通过加强综治维稳基层基础工作，落实好铁路护路联防各项措施。各县区各乡镇按照“属地管理”和“村民自治”的原则，将铁路护路作为今年乡镇、村社区综治维稳工作考核中的一项重要指标，对村社干部护路工作任务完成情况进行季度挂钩考核兑奖，进一步强化了基层主要责任人的责任。县乡护路办还指导各村居委会进一步修定和完善了具有爱路、防伤、监管、防事故等内容的村规民约，以约束管理沿线群众，进一步调动了基层村社干部和广大群众组织开展和参与护路积极性。

2、把铁路治安纳入社会治安防控体系，完善铁路治安联控机制。一是组织治安联防队伍、应急民兵分队参与铁路治安巡逻和执行堵卡、抢险救灾等任务。昭阳区太平办事处坚持春运期间组织民兵应急分队参与维护车站春运秩序，确保了春运的顺利和安全。二是重新修订了乡村护路工作目标责任书，明确规定由铁路沿线村社干部组织义务护路联防，负责对“五残人员”的管理教育、负责对机动车主、养畜户的管理教育、负责对学生和村民的管理教育以及组织村社群众和义务护路联防队开展重点巡护等，发挥村组综治维工作站、中心户长的作用，把护路工作纳入日常综治工作视线，经常宣传，使爱路护路家喻户晓，动员沿线群众人人参与。三是将火车站及周边纳入属地技防体系建设，在进站路口及重点部位统一安装了摄像头，实现了全天候有效监控。

3、平安铁路示范创建纳入属地平安创建，完善联创机制。一是创新工作载体，深入开展平安铁路示范县区创建活动。3月全市铁路护路联防工作会议，对平安铁路示范县区创建工作进行了具体部署，明确了年平安铁路示范县区的创建目标和任务。市护路联防领导小组按照省市关于开展平安铁路示范县区创建的部署要求，及时研究制定了《关于在铁路沿线开展创建“平安铁路示范县区”活动的实施意见》，各县区也结合实际制定具体的创建实施方案。各级护路领导小组认真总结创建平安铁路和示范路段取得的经验，进一步加强对创建工作的检查指导和督促，在长效机制的建立和巩固提升上不断创新，深入组织开展各种形式的创建活动，平安铁路示范县区创建活动顺利推进并取得了明显效果。

二是把火车站站区纳入属地平安社区创建，形成创建合力。市综治维稳委把各火车站站区作为属地县区综治维稳委成员单位，由火车站牵头成立站区综治维稳领导小组和办公室，形成综治维稳合力，按照属地平安创建的要求，积极开展社区创建达标活动。昭通火车成立了站区综治维稳工作领导组，进一步完善了站区联创工作制度机制，昭阳区在昭通火车站站台外筹备设立综治室，整合路地派出所及地方相关部门工作抓好站区及周边创建工作。大关、盐津县在火车站组建了综治维稳工作站，进一步明确路地双方各自职责及目标任务，形成了齐抓共管的工作格局，确保了创建措施的落实。

二、围绕三个重要时期，狠抓排查整治，解决突出问题

1、突出“两节”、“春运”安全，全力维护正常运输秩序。针对春节后昭通火车站客流集中，客运量超负，外出打工民工大量滞留火车站，存在突出安全隐患的情况，为确保节后民工能及时安全有序乘车外出，市、县两级护路领导小组先后5次专门到昭通火车站调研检查、召开现场办公会、专题研究部署春运工作，昭阳区路地护路组织密切配合，组织专门力量加大了对车站的管理和治安整治力度，组织了30名应急民兵、派出10名武警，全力维护火车站及周边秩序。

2、突出汛期安全，加强地质隐患防控排险。针对我市地质隐患多，特别是雨季汛期，险情随时可能发生，市县护路办对汛期工作进行了专门的部署落实，组织沿线护路组织坚持定期对铁路沿线地质灾害隐患进行排查。结合雨情实际，各级综治、护路组织，对境内铁路沿线的大小沟渠和易发生泥石流、滑坡和山洪等危害铁路安全的路段部位进行了全面仔细的排查清理，共排查出6处有可能发生泥石流、滑坡的地质隐患地段和可能发生山洪影响铁路桥涵的3条河沟，市县、路地共同制定联防方案，细化落实防洪监控措施，责任分解到单位、到人，专门落实两名人员继续对大关县寿山乡柑子村口子裂岩地质灾害隐患进行24小时监控，组织整合工区巡查员、义务护路联防队伍重点加强了雨后的巡查，排查出水害导致铁路设施受损2处，及时报告了铁路部门修整，及时发现排除地质塌方灾害3起，确保了没有发生自然灾害危及铁路运输安全的事故。

3、突出60年大庆安保，扎实开展突出问题排查整治活动。为全力做好国庆安保工作，市护路办办结合实际，先后行文部署和督促，组织对铁路安全隐患、涉路矛盾纠纷、危害铁路安全的违法犯罪、重点人员和重点场所管控措施落实情况进行了全面的排查，共排查发现各类影响铁路运输安全稳定的隐患、矛盾纠纷和突出问题20余条,层层确定了整治的重点问题和区段，督促县区研究制定了具体的工作措施和行动计划，及时组织协调各方力量，扎实开展了整治。市综治办、市护路办专门到昭通火车站就候车室安检、通道畅通、周边突出问题进行专题研究落实。昭阳区、盐津县结合实际开展了火车站周边秩序和废旧金属整治活动。昭阳区积极争取区委政府支持化解了小龙洞乡小龙洞村13组农户反映住房被过往火车震动导致墙体开裂、房屋漏水涉路矛盾问题；大关县及时排查化解了涉及及铁路运输的5起矛盾纠纷，进一步落实了裂岩监控措施。确保了铁路安全畅通、稳定。

三、狠抓四个落实，强化日常防控，促进持续发展

1、狠抓日常巡查监控的落实。按照省护路办《关于加强重点巡防工作的通知》要求，市护路办组织铁路沿线各级护路组织专门就铁路重点巡防线路重新进行了排查登记，全市共确定重点巡防线路57处，其中线路（一半含道口）12段、桥10座、隧道13个、站（含道口）8个、道口3处、村（含道口）11个。对这些巡防重点，进一步明确了重点巡防时间、巡防职责、任务，落实了专门巡防人员，开展巡防。巡查中，各县区充分发挥铁路义务护路队和民兵应急分队护路班的作用，组织参加巡逻，弥补了巡防人员不足的问题。铁路派出所专门办理了车头登乘证，搭乘机车对巡防队员的工作情况进行检查，对巡防工作实现了有效掌控。汛期组织义务护路联防队伍加强重点部位巡查，及时发现报告预警险情20余处次。

2、狠抓日常排查整治措施落实。各级党委、政府和护路组织把涉路矛盾纠纷和安全隐患排查整治活动纳入全市平安创建“四个滚动排查”日常机制，特别围绕60年国庆安保专门部署开展了排查整治工作，确保了及时了解掌握铁路沿线治安问题，加强对沿线涉路矛盾纠纷的排查调处工作，使涉路纠纷得到了及时的解决，把热点、难点问题化解在萌芽状态，消除了一批不安全隐患。全市共排查调处涉路矛盾纠纷10起，化解铁路沿线不稳定因素8起，没有发生影响铁路稳定和正常运营的矛盾纠纷。预警报告5处次，排查安全隐患15处，排除险情5次。市县区护路办积极督促协调，及时化解、稳控了大关县沙沙坡火车站隧道内路伤纠纷、昭通铁路医院医疗纠纷，确保了铁路安全稳定。

3、狠抓日常宣传教育措施落实。3月护路宣传月活动中，市、县区政法委、综治办、护路办、公安机关、司法局、教育局与铁路部门把护路宣传月与综治综治维稳宣传月活动结合起来开展集中宣传周、宣传日活动，规模大，内容丰富，宣传阵容强大，取得了非常好集中宣传声势和效果好。市护路办利用《昭通政法网》开辟了铁路护路联防专栏，市级媒体加大了对全市国庆安保工作的宣传报道力度，被各级媒体采用信息10条，及时按要求上报省工作信息15条次。同时，各县区着力推进了爱路护路“五一五进”日常宣传教育机制，路地、条块联合日常护路宣传进集镇、进市场、进村庄、进学校、进家庭，取得了很好的效果。

四是狠抓了日常路外安全防范和大牲畜上道管理措施。各县区把路外安全管理工作作为工作重点，各县区护路办与铁路有关部门对“五残”人员、大牲畜养殖户、自然道口和伤亡情况进行了详细的排查摸底，并针对性的强化了路外安全日常管理措施。根据大牲畜饲养户和五残人员变动等情况，与变动后农户签订饲养责任书45份和监护责任书19份，进一步落实了对大牲畜和路外伤亡的安全管理责任和重点人员的监护责任。拆除了非法人行路口13处，修复防护栅栏2处，对人员通行量大又暂时无法解决的路口由各级综治维稳组织和义务联防队适当增加了看护人员，对易发路外伤亡事故的路段，增设了警示牌8块。在赶集天等群众通行的重点时段，组织村社干部开展了宣传、巡查劝阻工作，制止行人和大牲畜上道1000余次，有效控制了路外伤亡事故。

四、强化四项措施，落实工作保障，确保工作实效

1、强化责任考核。始终把责任制考核作为重要手段，严格按照省市责任目标，既纳入综治总体大考，又对护路工作目标责任制、路外安全管理、护路领导责任、信息工作、国庆安保等方面的护路工作进行单独专考，坚持严格考核奖惩，既看过程又看结果，综合评分定位，通报考核结果，兑现奖惩，实现了双向联利、责任联挂、激励联动，工作联推。

2、强化督战指导。坚持定期不定期深入沿线进行督查，将督查情况作为考核的重要依据。春运、国庆期间，市委、市政府主要领导、分管领导和市护路领导小组领导亲自到沿线督促检查。市国庆安保巡视督查组把铁路运输安全和沿线稳定列入重要督查内容进行督查。市护路领导小组和办公室对重点县区、路段整治工作加强了指导、督促、检查，各县区护路领导小组在国庆节前，组织了专门的督查，积极协调督促解决一些实际问题，各乡镇责任领导每天对境内线段巡防工作情况进行抽查，每周对重点路段进行带班巡查，确保了各项措施的落实。

3、强化经费保障。市、县均尽最大努力加大了对基层一线的支持和帮助，省护路办划拨我市经费90%划拨到各县区作为护路队员的工作补助和一线工作经费。春运期间，市政府专门划拨了5万元经费给昭通火车站、区政府专门划拨了3万元用于属地和车站维护春运安全工作和加班补助。市护路办对昭通火车站秩序整治、大关县裂岩监控、水富专项整治等工作均给予了力所能力及的补助。昭阳等县区还给沿线乡镇划拨专门护路工作经费。

4、强化规范化建设。紧紧抓住基层综治维稳中心、站规范化建设这个契机，将基层护路作为综治维稳中心、站建设的重要内容，指导督促各县区从护路机构人员的设置、内务台帐、工作制度进行了规范，并于4至6月专门组织对综治维稳基层干部进行了专门工作培训，有力促进了各级各部门的工作机制的建立、开展和落实。

五、强基固本，不断创新，推动护路工作新进展

2009年工作取得了明显成效，但工作中仍存在以下几方面的问题。一是社会稳定形势严峻，针对铁路的暴力恐怖事件和群体性事件冲击铁路事件、危及铁路运输安全的各类犯罪现实可能威胁增大，护路联防工作压力大、任务重，对铁路稳定也是大局稳定的认识还有待提高。二是部分县区地方政府经费投入较差，对下级铁路护路工作指导不够、督促不力，铁路护路领导小组成员单位的履职还不充分，工作主动性不强。三是地方路地协调沟通衔接不够，对沿线治安形势分析掌握不及时，工作针对性不强。四是一些地方铁路“创安”与当地平安建设结合不紧密，工作发展不平衡，基层创建措施没有得到很好落实。五是日常工作中还存在护路宣传虚化、形式化、实效差、死角多的问题。六是部分地方义务护路队员联防巡护工作不落实，巡防管理不到位，队伍整体能力有待提高。

2010年，按照省政法会议和铁路护路会议精神，全市铁路护路联防要以“三项排查”为主线，以建立健全长效工作机制为核心，以强化铁路护路联防基层基础工作为重点，以落实日常巡防管控为关键，以加强重点工作为着力，按照“12345”的工作思路，使铁路护路联防和平安铁路创建的各项措施真正落到实处，取得新成效。

1、紧抓“三项排查”主线。

各级党委、政府和护路组织要把“三项排查”（可能影响铁路运输安全、危及行车安全治安问题、涉路矛盾纠纷，涉路安全隐患排查）纳入全市综治维稳“四个滚动排查”日常机制，及时解决影响铁路运输安全和稳定的各类问题。市护路办和县区每月排查1次，乡镇每10天排查1次，村级护路组织和护路队员每天都要坚持排查，确保不留死角和盲区。县、乡、村三级按月、旬、周实行由下往上的逐级上报排查整治情况制度，重大问题及时排查处理及时报告，进一步严防危及铁路运输安全的重大案件事故发生。

2、整合发挥好两大资源。地方各级铁路护路联防领导小组及办公室要进一步发挥好领导、组织、协调、指导、督促、推动作用。一是进一步整合发挥相关职能部门护路主体力量。进一步明确各级护路组织、公安、铁路、教育及共青团等相关职能部门在铁路护路联防工作中的职能作用，强化各有关部门的参与力度，要运用综合治理的手段，定期召开路地联席会议，主动组织和协调各成员单位开展工作。二是进一步整合发挥群防群治组织和广大人民群众等社会资源优势。在铁路沿线的乡村、社区，积极组建多形式的义务护路队伍，培养治安信息员和治安积极分子，发挥好中心站、中心户长在宣传教育群众、化解矛盾纠纷、搞好排险组织、确保线路畅通等方面的作用，形成全民参与的良好氛围。

3、落实“三个”保障机制。一是落实人员机构保障。按照省护路办要求，进一步建立健全各级护路组织机构，争取定编、定员，做到“四有”、“四定”。

二是落实经费物质保障。进一步规范护路经费的管理，加强日常检查和指导，确保护路经费用在刀刃上。同时要借助今年加强综治维稳基层组织建设大好时机，积极争取上级和党委政府的经费支持，为基层和护路队员解决必要的工作基础设备和工作宣传文档资料等，为基层开展护路工作提供保障。

三是落实制度保障。进一步完善细化护路宣传、排查整治、联合巡线、铁路治安情况信息联系通报、工作报告、经费管理、铁路护路台账管理、检查考核以及督查督办、责任追究等一系列工作制度，明确和落实各级各部门的责任，严格管理考核，促进铁路护路联防日常工作规范化、制度化和有序开展运行，提高工作质量和效率。

4、重点抓好四项工作。

一是深化“平安铁路示范县”创建。进一步制定完善平安铁路示范县创建具体办法，制定具体的创建目标任务和推进时间表。逐级规范评选认定挂牌程序，制定具体的评选办法，组织开展好每年一次的“爱路护路光荣户”、“爱路护路模范村”和“平安铁路”村(居)区段、乡(镇)区段、县区段的创评活动。

二是加强路外安全管理工作。对一些站区、事故高发线段和非法通道要制定方案，积极协调，进行封闭取缔或改造；加强路地联系，统筹整合巡查员和义务护路队员力量，加强上路巡查力度；与重点对象全面签订安全协议，落实和完善路外安全和大牲畜挂牌管理办法，千方百计控制路外伤亡事故。

三是加强爱路护路宣传工作。创新手段和方式，完善爱路护路“五一五进”宣传教育机制，加强日常爱路护路宣传教育工作。提前安排好三月宣传月活动，并根据各个时期的治安形势开展针对性的宣传。加强同各级新闻媒体的协调与合作，大力宣传铁路护路联防工作中的典型事迹和先进人物，扩大铁路护路联防工作的知名度和影响力，正确引导广大人民群众参与和支持保障铁路运输安全的各项工作。

四是加强护路员队伍建设工作。加强护路队伍的正规化建设，加强日常管理、强化学习培训、创新管理方式和激励考核机制。县区严格实行每月召集护路队员总结培训，检查护路工作日志，及时兑现表彰成绩突出的护路人员。

5、集中组织开展五项活动。

一是集中开展排查整治活动。各县区要结合春运安全，路地联合集中对大牲畜养殖情况、五残人员情况、重点人员、爆炸物品存放情况调查清理和铁路沿线治安混乱地区、流动人口聚居区、火车站周边地区的清理整顿，挂牌督办一批重点问题和重点地区，切实解决突出问题，全力确保春运安全有序。

二是集中开展好“爱铁路、保畅通、促发展、建和谐”主题宣传活动。结合三月宣传月活动，组织开展集中宣传，组织一次护路有奖征文评选；并突出各地的创建典型和经验，加大在各级新闻媒体上的宣传力度，宣传我市在创建“平安铁路示范县区”创建中的工作成效和突出事迹，典型带动，营造氛围。三是开展责任大落实活动。由市护路办统一各种责任书模式，按照“属地管理”原则，由各县区组织把责任书签到部门、单位、农户和联防队员。县乡护路办还要指导各村居委会进一步修定和完善具有爱路、防伤、监管、防事故等内容的村规民约。

四是组织护路队伍业务技能培训练兵活动。年内市组织一次对县、乡、村护路干部培训，各县区与铁路派出所联合组织对护路联防队员开展岗位大练兵活动。

五是组织一次评选护路工作先进集体和先进个人活动，对08年以来护路工作成绩突出的单位和个人进行表彰。

三、明年工作打算

（一）深入抓好创建活动，打造叫得响推得开的平安铁路示范典型。在创建护路安全村、平安铁路示范乡镇活动的基础上，全面推进创建平安铁路示范县（市、区）活动。扩大创建护路安全村的覆盖面，抓好创建平安铁路示范乡镇的试点工作。

（二）深入抓好重点区段整治，确保重点时期安全稳定。一是继续抓好敏感时期的安全保卫工作，确保重点目标绝对安全。二是路地公安机关要继续加强刑侦、治安部门的密切配合，共享信息交流、线索互递、控制销赃、抓捕犯罪嫌疑人等方面资源，联手清理整治铁路沿线城区结合部流动人口聚居区治安混乱的问题，严格管理教育，严密防范措施。三是继续抓好来宾火车站及周边铁路地区治安秩序整治，巩固治安封闭式管理工作成效。四是加强涉路矛盾排查和调处，要坚持预防为主，打防结合的方针，发挥综合治理工作优势，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。五是要进一步规范废旧金属市场管理工作长效机制，从源头上控制盗窃铁路器材和设施案件的发生。六是要坚决拆除非法道口和非法加宽人行过道，加强对铁路沿线安全防护设备的巡护工作。七是继续开展压减路外伤亡事故活动，确保压减路外伤亡事故控制指标完成。

（三）深入抓好责任制落实，进一步推进铁路治安防控体系建设。一是要继续密切路地关系，深化联心、联防、联打、联治、联建活动。加强部门之间配合，积极推进路地共建、警民共建、路校共建、路厂共建活动。要分工合作，齐抓共管，综合治理，形成有效的打防控体系。二是要继续抓好治安预警机制、矛盾纠纷调处机制、打击处理机制、协作配合机制的建设，特别要强化突发群体性拦车断道事件的预防和妥善处置方案的落实，对处置突发群体性拦车断道事件不力造成重大影响的，要按照责任制考核办法进行处罚和责任追究。三是要继续加大重点站场和重点区段的技防投入，加强技防设施的使用和管理，确保重点目标的绝对安全。四是要继续搞好铁路沿线“城乡清洁工程”，加强路地配合，大力整治铁路沿线脏乱差问题，为来宾市经

济社会又好又快发展营造良好的铁路运输环境。

（四）深入抓好队伍建设，加强铁路护路联防工作规范化管理。一是进一步加强规范化管理，要按照中央、自治区护路办台帐管理要求，全面加强各级护路办规范化管理，特别是参加评比护路示范村、示范乡镇、示范县（市、区）的护路办，台帐管理要上台阶上水平。二是要按照中央、自治区护路办要求认真做好护路队伍的业务培训工作，尤其要抓好新到任的县（市、区）、乡镇护路办主任的培训工作。三是严格专职队伍管理，专职护路保安队员，要严格按照《劳动合同法》签订劳动合同，保证合法用人、合法用工、严格进出、规范管理。四是继续完善护路规章制度，加强基础管理，以制度管人管事管财。

（五）深入抓好爱路护路宣传教育，增强群众爱路护路意识。一是在沿线村民中，广泛宣传党的十七届四中全会精神，宣传党的富民政策和人民铁路为人民的一致性，宣传维护铁路安全和勤劳致富的一致性，增强沿线人民群众关注安全、关爱生命及自我保护的自觉性；二是继续开展好爱路护路宣传教育活动，重点在新线建设、扩能改造铁路沿线加大爱路护路宣传活动。三是继续加强宣传阵地建设，把来宾电视台、来宾日报、《来宾铁路护路联防工作简报》办成我市铁路护路联防宣传的主阵地。四是继续在铁路沿线组织团员青年及少先队员开展“知路、爱路、护路、共铸平安铁路”活动。

（六）深入抓好重点工程施工安全，营造来宾铁路大发展良好环境。目前，南宁—桂林城际列车专用线新线建设工程相继开工，沿线相关县（市、区）、乡镇、村屯要密切配合铁路部门解决施工过程中出现的征地、用地、拆迁和施工中的矛盾纠

纷及阻拦施工等问题，为施工创造良好环境。

（七）深入抓好作风建设，进一步提高办事效率。我市各级护路组织继续按照自治区综治委铁路护路联防工作领导小组提出的“五个一”活动要求，坚持参加一次有关护路工作会议，看望一次在岗护路队员，考察一个护路安全村和平安铁路建设情况，过问和指导本部门开展一次护路工作，提出一条合理化护路联防工作建议，充分发挥铁路护路联防工作领导小组成员的作用。各级护路办要在护路工作中，充分发挥桥梁纽带作用，认真当好党委、政府抓铁路治安和安全的参谋和助手，工作重点全面前移，要深入一线组织协调落实开展创建活动，组织协调指导开展各类专项整治活动，组织调查研究和解决创建工作的实际问题，抓重点、破难题、出亮点，争取各方面工作取得新成效。

县铁路护路联防工作总结

今年以来，我县各级、各部门认真按照全市铁路护路联防工作的总体部署，紧紧围绕营建“平安黎城示范带”这个主题，以突出队伍建设为主体，认真落实三级目标管理，不断引深“三打、三防、三创”工作机制，积极开展以打击、整治，宣传教育为主要内容的“三项活动”，着力推进铁路护路联防社会化管理和铁路护路联防队伍正规化建设，确保我县铁路护路联防工作扎实深入开展，有力地推动了全县各项事业的顺利进行。

一、以队伍建设为重点，确保铁路护路联防工作顺利开展

抓好铁路护路队伍建设，是搞好创建“平安黎城示范带”的基础，队伍的好坏，直接关系到铁路的安全，为此，我们在抓队伍建设中，一是突出一个“重”字。即县委、县政府高度重视铁路护路联防工作，定期召开专题会议，将铁路护路联防工作纳入了县委、县政府的议事日程，把铁路护路联防工作，列入了地方经济发展的规划之中；县政法委更是将铁路护路联防工作与综合治理各项工作同规划、同部署、同奖惩，做到了齐肩并行，同步发展，而县护路办更是义不容辞，将铁路安全工作作为重中之中，在工作上给予了大力支持，支持他们大胆地去开展工作，在生活上关心爱护他们，使他们经常感受到革命大家庭的温暖，有温暖，有动力，才会有干劲，为提高他们的工作积极性，在经费上重点保障他们，使他们能够正常顺利地开展各项工作。

二是坚持一个“抓”字。在队伍建设上，我们着重抓基础设施建设。主要是营防建设，办公用品的配备，为他们创造了良好的工作环境。抓队伍规范化建设。严格各项规章制度，严格执行“五条禁令”，认真搞好半军事化建设。抓队长、指导员工作，经常听取他们的汇报，了解队伍的实际情况，实行一级抓一级，一级对一级负责，给他们放权利，压担子。抓重点工作，着力从搞好一日生活管理，从日常生活着手，抓巡逻执勤，完善巡逻执勤制度，以安全重于泰山为工作主题，抓业务培训，对他们定期进行业务知识培训，提高他们的工作能力，更好地服务铁路安全工作。

三是做到一个“严”字。在队伍建设上，我们严格执行各项规章制度，突出奖惩分明，严格执行一月一考核，年终一奖惩，形成了后进赶先进，先进更先进的良好局面。严格以半军事化的工作标准要求他们，突出军事化建设，努力提高队伍素质。

四是体现一个“细”字。队伍建设从起居饮食、培训、管理，到安全工作，涉及方方面面，因此，我们以做队伍深入细致的思想工作入手，抓细小工作，从队伍的穿衣、吃饭，到工作作风上认真要求他们，在执勤、巡逻上要求他们做到对一颗镙丝钉，一根铁丝，一块砖头等都要细心检查。

五是倡导一个“敢”字。要想搞好工作，必须有一个严格的工作作风作保证，因此，我们对中队长，指导员在工作中必须做到敢说、敢做、敢管，克服“怕惹人”的思想，敢于同违法犯罪作斗争，敢于开展批评与自我批评，努力转变工作作风，把他们建设成为一支开拓创新，勇往直前的军事化队伍。

六是开展一个“联”字。我们在队伍建设中为搞好自身建设，经常与车站派出所和涉路各单位、厂矿、学校以及“三废”收购站点取得联系，了解各方面情况，倾听各方面意见，使我们的队伍做到有的放矢。

七是重视一个“防”字。联防工作重点是“防”字。我们主要是从防铁路安全事故，防个人安全，防季节性事故入手，经常深入基层，开展铁路护路宣传工作，以预防为主，确保铁路安全无事故。

二、以“三项”活动为载体，积极推进平安黎城示范带创建工作

为确保营建“平安黎城示范带”工作顺利开展，我们在去年开展“三项”活动的基础上，不断充实完善，开展了以“打击、整治、宣传”为主要内容的三项活动，使“平安黎城示范带”创建工作取得明显成效。

（一）打击整治力度大。在打击整治工作中全县各级党委、政府始终点保持“严打”高压态势，坚持“稳、准、狠”的打击原则，将经常性打击与集中打击有机结合起来，在全县相继开展了“一排、二打、三整治”和铁路治安百日集中“五查五整治”等专项打击整治行动，全县各级、各部门层层动员部署，结合实际层层制定方案，重点将、盗、抢、流动人口出租房屋，废品收购站点等重点部位进行重点打击，有效地打击了各类涉路违法犯罪，累计动用车辆20余辆次，出动人员100余人次，净化了铁路周边环境。

（二）宣传教育形式多样。在做好日常宣传教育工作的基础上，我们抓住了三月份、六月份宣传月的有利时机，采取各种形式加大了爱路护路的积极性，营造了良好的全社会广泛参与的氛围。首先是发动新闻媒体广泛开展宣传教育，充分利用报纸、电视台、农村的广播喇叭等开展了以“加强道口管理，营建平安黎城示范带”为主题，以《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等基本常识为主要内容的宣传活动。其次是多管齐下，开展宣传，各乡镇、各单位结合自身的实际开展形式多样的宣传活动。黎侯镇铁护办在日常宣传的基础上，组织成立了60岁以上爱路觉悟高的老党员、老干部义务宣传队，走街串巷上门入户开展义务宣传；西仵乡根据本乡工业园区流动人口较多的特色，在各主要厂门口、道上设立护路警示牌；停河铺乡结合驻村指导员的驻村工作，村村进行了爱路护路宣传教育；东阳关利用本镇运输车辆多的特点，在车辆上张贴创建标牌，走到那里宣传到那里，在全县掀起了爱路护路的宣传热潮。4个乡镇和4个成员单位都层层签订了铁路护路联防工作目标责任书。

三、以“五支队伍”为抓手，积极开展“五查五整治”活动

根据全市铁路护路联防工作会议精神，我们在年初开展了“一排、二打、三整治”的基础上，从4月1日到7月20日分三个阶段在全县铁路沿线集中开展了“五查五整治”活动，并结合我县实际情况认真组织实施了“双五工程”。从而进一步加强了工作力量，发挥了各方面优势，使“五查五整治”工作取得了明效果。

一是组织措施到位。今年我们早动手、早安排，对在全县铁路沿线开展百日集中“五查五整治”活动进行了动员部署，成立了由县委常委政法委书记申福枝为组长，公安、工商、教育、经贸、农机、铁路、城建、安监等机关部门参加的集中打击整治领导小组，组织了以公安派出所为主的整治队伍，制定了“五查五整治”活动实施方案，采取有效措施着力整治治安混乱区段，并要求各级护路办必须坚持24小时值班制，及时掌握信息，及时通报处理，并进一步加大巡防力度，密切关注重点区段，重点部位的治安状况，实行全天候不间断巡逻，确保“五查五整治”取得实效。

二是活动效果明显，活动开展以来，全县共排查废品收购站点8个，对全县刑释解教人员、五残人员、养车、养畜户以及所有铁路道口等进行了全部排查，共取谛违法收购站点2家，停业整顿1家，处理非法建筑一家，并对全县2处垃圾侵线问题进行了清运，并设立了明显禁止标志，确保了铁路安全畅通，有力地推动了平安黎城示范带的建设。

二OO五年*月三日

一年来，我县的铁路护路联防工作在县委、县政府的领导和州护路办的指导下，紧紧围绕确保铁路运输安全这一目标，全面落实铁路护路联防承包责任书，努力抓好责任制的落实，夯实基层基础工作，加大护路宣传力度，加强护路联防队伍建设，适时开展专项整治，确保了铁路运输安全畅通。

一、党政重视，切实加强领导

一是县、乡党委、政府高度重视铁路护路联防工作，始终把铁路护路联防工作摆上重要议事日程，列入社会治安综合治理工作、平安建设总体规划，与综治、平安建设工作同安排、同检查。县护路领导小组及县护路办工作人员6次深入到羊旧河，与乡、村护路队员共同研究护路工作，落实重点“五残”人员监护责任，认真排查调处涉路矛盾纠纷，切实开展铁路“三乱”治理，确保铁路运输安全。二是层层签订铁路护路联防承包责任书。全州铁路护路联防工作会后，县护路办认真总结去年铁路护路联防工作，分析面临的形势与任务，结合我县过境铁路里程及周边治安情况实际，对照《楚雄州铁路护路联防承包责任书》，修改完善了我县的铁路护路联防责任书，并在3月5日召开的全县政法工作会上由县政府分管副县长与涉路的安乐乡进行签订。此后，县护路办又及(本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明！)时与2名专职护路联防队员签订责任书，督促安乐乡与涉路的1个村委会、村委会与10个村民小组、与1所学校、与7名重点五残人员监护人、与383户大牲畜饲养户层层签订责任书，进一步明确了乡、村、组、户开展铁路护路联防工作的目标、工作措施、领导责任及具体任务。三是采取有效措施巩固和扩大“平安铁路示范路段”创建成果。及时制定下发了《**县“平安铁路示范路段”巩固工作方案》，进一步明确了创建活动的目标要求、主要措施及职责任务，在县、乡护路办和村、组干部群众的共同努力下，通过狠抓各项护路措施的落实，使“平安铁路示范路段”创建成果不断得到巩固和扩大。四是调整充实了县、乡铁路护路联防工作领导小组，县护路办主任为副科级领导，对县、乡、村三级护路联防责任人实行风险抵押机制，增强了护路工作的风险意识和责任感；进一步落实“四个统一”规范，统一规范了县护路办机构设置，统一规范了专职护路队员工资370元，统一规范了每5公里一名专职护路队员，统一规范了护路队员上路巡查制度。明确两名专职队员负责守护成昆线k880+783米至k887+070米和k891+180米至k893+070米两个区段，四名兼职队员负责守护k878+785米至k879+490米区段，同时要求专职队员全线巡逻由每周三次以上，调整为每天全线巡逻一次，夜间采用专兼职队员密切配合，开展对重点地段中坝、上坝、六渡河2号桥和小村开阔地进行公开巡逻和秘密守护工作，确保了铁路运输安全畅通。

二、明确任务，落实各项措施

一是完善了铁路护路联防措施，做到巡逻守护责任到人，任务到人，职责明确，联防队员加强上路巡查力度，劝阻沿线群众上铁路行走、坐卧、放牧、盗伐铁路行道树，制止在铁路路基和边坡上开荒种地、挖沙取土、放炮采矿等行为。二是进一步做好对“五残”人员监护工作。针对禄丰黑井医院撤销神经科，我县羊旧河村委会起家村精神病患者起国友送回家中监护及其家庭情况，县、乡护路办工作人员3次深入到起国友家中，与起国友的监护人签订监护责任书，共同研究对起国友的监护措施，并落实了两名村组干部对其进行稳控。同时，落实了其余“五残”人员的监护责任，一年来，由于监护责任落实，未发生“五残”人员危及铁路运输安全的情况。三是根据省、州关于开展铁路沿线治安集中整治活动的安排，县护路办及时制定下发了《关于开展铁路沿线治安集中整治活动的实施意见》，认真组织开展了专项集中整治活动，与元谋铁路派出所互通信息，对辖区铁路沿线出现的随意倾倒废土、违规种植树木等问题进行认真整治，及时消除了不安全隐患。四是认真抓好“抓两降、保畅通”工作，严厉打击和防范偷盗路材路料的违法犯罪行为，认真抓好路伤事故的预防和处置工作，积极预防路伤事故的发生；认真开展“三乱”治理，对在铁路界线内开荒种地、挖沙取土、堆放农作物等危及铁路运输安全的行为进行清理，全力维护铁路沿线的社会治安稳定；对铁路沿线涉路矛盾纠纷进行摸底调查，对排查出的社会矛盾纠纷及时进行调处，确保铁路沿线社会稳定；对铁路沿线大牲畜进行调查统计，并与牲畜饲养户主签订责任书，有效地防止了大牲畜上路影响行车安全事故的发生。五是动员铁路沿线广大人民群众和护路队员，积极参与铁路部门的防洪抢险工作，确保铁路运输安全畅通。六是认真组织开展“三月综治、护路宣传月”活动，组织人员到铁路沿线开展爱路护路宣传，在小村、中坝、羊旧河村刊出黑板报3期，张贴宣传画78幅，到铁路沿线的7个自然村10个村民小组召开群众会宣传22场次，到小村学校以有奖问答的形式组织开展“四个一”宣传活动，深入广泛地宣传《铁路法》和《铁路运输安全保护条例》。通过爱路护路宣传，进一步增强了铁路沿线干部群众及学生的法制意识、安全意识和爱路护路意识。七是把创建“爱路护路光荣户”、“安全文明铁道线模范村”与平安建设有机地结合起来，继续推进和巩固“平安铁路示范路段”创建成果，认真开展“爱路护路模范村”、“爱路护路光荣户”创评活动，对6个“模范村

”、365户“光荣户”进行复评，经过复评，乡党委重新命名了6个“爱路护路模范村”、365户“爱路护路光荣户”，“平安铁路示范路段”创建工作得到了进一步巩固。八是加强路地协调，及时召开路地联席会，互通信息，相互配合；健全完善县、乡护路办台帐资料，切实加强护路资料痕迹管理。九是按时发放护路队员工资，将70%以上的护路联防经费用于基层，保证护路联防工作的正常开展。

通过县、乡、村三级的共同努力，一年来，我县管辖段铁路内未发生刑事、治安案件、无黄赌毒、封建迷信等社会丑恶现象和重大人、畜路外伤亡事故，确保了过境铁路安全畅通。

三、存在的问题及自评计分情况 回顾一年来的工作，我们清醒地看到，我县的铁路护路联防工作还存在着一些差距：一是铁路沿线部分群众爱路护路意识、安全意识和自我防护意识还有待于进一步增强。二是“五残”人员起国友监管难度大。三是由于成昆铁路从小村、羊旧河村中通过，没有人、畜专用通道，群众生产生活都得经过铁路，极易造成路伤事故，加之火车多次提速，存在着严重的不安全隐患。四是由于铁路距离县城较远，信息传输缓慢，极易给工作造成被动。

今年以来，库尔勒市严格按照中央、自治区、自治州关于铁路护路联防工作的要求和部署，紧紧围绕创建“平安库尔勒”这个主题，以健全铁路护路联防机制为主体，不断完善“打、防、控”工作机制，积极开展以打击、整治、宣传教育为主要内容的活动，采取了一系列行之有效的措施，全力打造“平安铁道线”，确保了我市境内铁道线的安全畅通。

一、领导重视，责任明确，不断健全铁路护路联防机制

（一）高度重视铁路护路联防工作。市委、市政府多次召开专题会议，将铁路护路联防工作纳入了我市平安建设的总体规划；市综治委将铁路护路联防工作纳入综合治理目标进行考核，列为平安建设的一项重要内容，与综合治理和平安建设各项工作同规划、同部署、同检查、同奖惩，做到了同步发展。同时，成立了铁路护路联防领导小组，各乡、镇（场）、街道办事处也相继成立了铁路护路联防组织，保证了铁路护路联防工作的顺利开展。

（二）积极实施并落实“一把手”工程。各乡、镇（场）、街道办事处始终把铁路护路联防工作当作一件大事来抓，纳入重要的工作议事日程给予高度重视和支持。各乡、镇（场）、街道办事处主任为铁路护路联防工作第一责任人，分管领导为直接责任人，层层负责，层层落实“一把手工程”，确保了领导责任落到实处，形成了“一级抓一级，一级对一级负责”，全市上下齐抓共管的良好格局。

（三）层层签订责任书，明确工作目标。年初，我市与24个乡、镇（场）、街道办事处签订了《库尔勒市护路联防工作目标责任状》，各单位均与辖区部门、单位签订了责任状，把铁路护路联防工作纳入部门、单位的总体发展目标，确保了护路联防各项工作的落实。

二、加强教育，广泛宣传，大力营造浓烈铁路护路联防舆论氛围

在工作中，我市各乡、镇（场）、街道办事处把铁路护路联防宣传工作纳入平安建设宣传计划和内容当中，坚持经常宣传与集中宣传相结合、广泛宣传与重点宣传相结合，积极宣传铁路运输在新疆建设与发展中的重要地位和作用，大力宣传开展创建“平安铁道线”的目的、意义，广泛宣传《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《治安管理处罚法》等法律法规和安全常识，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动社会各方面力量参与到铁路护路联防工作中来。

（一）利用宣传媒体，广泛开展宣传。我市各乡、镇（场）、街道办事处充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体的宣传优势，开辟专栏节目，面向全社会广泛开展护路宣传活动。特别是在铁路附近的村队、社区设立护路宣传板、醒目位置刷写爱路护路宣传标语、在村委会设立法制宣传栏、在村规民约中加入爱路护路内容、播放铁路护路联防音像资料、结合“五·五”普法开展法制讲座等方式，对铁路沿线广大群众进行重点宣传教育，切实增强了群众的铁路护路法律意识和对“铁路大动脉”的认识，加强了群众的社会公德教育，提高了广大群众参与支持护路的意识和责任感。

（二）针对不同对象，重点开展宣传。今年以来，我市各乡、镇（场）、街道办事处都相应成立了由综治办、公安、教育、工商、民宗、司法、武装、妇联、团委等部门人员参加的法制宣传组。针对不同对象，经常深入到铁路沿线的大牲畜养殖户、“五残”户及暂住户、有前科劣迹人员户、废旧物品收购户等重点户中进行重点宣传，与其签订责任状，明确专人看护，防止造成大牲畜及痴呆聋哑人员上路，以免发生不必要的伤亡；预防流动人口和有前科劣迹人员偷盗、破坏铁路设施、设备，保证行车安全；防止违法、违规收购铁路设施、设备，减少偷盗、破坏铁路设备的可能性。

（三）面对中小学生，开展教育性宣传。为扩大法制教育的宣传面，我市的中小学法制教育课中，都普遍增设了爱路护路内容，并针对不同层面，开展灵活多样的教育宣传。对幼儿班的孩子采取课前、课后讲解，与看护人搞好对接等方式进行宣传教育；对1－5年级小学生采取每周利用课余时间，邀请法制副校长讲授爱路护路方面知识，同时规定每学期不少于3课时铁路护路知识教育，并不定期召开以爱路护路为内容的主题班会、队会和家长会，采取以案说法、排演护路小节目、法制演讲比赛、组建义务宣传队等多种形式，教育广大中小学生和学生家长自觉爱路护路。

（四）地方铁路联手，开展集中宣传。2008年4月22日，由市综治办、市平安办牵头，在市风帆广场举办了1次大型综合治理、平安建设（铁路护路联防）集中宣传咨询活动，此次活动，共编发铁路护路宣传手册、宣传单2万余份，直接受教育人数达1.5万余人，取得了较好的社会效果。同时，还把《铁路护路宣传手册》、《铁路护路联防法律法规》及铁路护路联防光碟等宣传资料下发到24个乡、镇（场）、街道及公安、教育、工商、民宗等部门，利用村队、社区、学校等基层单位进行集中宣传教育。

三、多措并举，打防结合，确保南疆铁路大动脉安全畅通

在实际工作中，我市形成了市、乡（镇、场、街道）、村（社区）三级齐抓共管的格局，坚持经常抓、抓经常，加大对护路工作人、财、物的投入力度，确保“打、防、控”措施落到实处，确保了南疆铁路大动脉的安全畅通。

（一）加强治安巡控，维护铁路沿线治安秩序。目前，我市现辖2个护路分队（东站、云崖护路分队），编制31人，现有19人。其中，东站护路分队编制10人，现有10人，担负着维护东站正常安全运输的任务；云崖护路分队编制21人，现有9人，担负着云崖站区东西各1500米的巡逻任务。铁路沿线各乡、镇（场）、街道办事处对易发案及铁路道口进行重点查询，发现问题，及时反馈，快速处理。其中，天山街道发现辖区几处铁路道口因人员发杂，多次出现影响铁路正常运行的问题，及时做出应对措施，在对辖区群众进行宣传的基础上，拟投资4000元，与南疆铁路公安处北站派出所达成共识，在上述几处铁路道口设立防护隔离栏，确保铁路安全畅通。同时，我们还加强与铁路公安部门的沟通，及时了解掌握铁路沿线的治安状况，对发现问题及时进行通报，共同做好防范工作，有效地预防了铁路沿线安全事故和治安案件的发生，较好地维护了铁路沿线的治安秩序。

（二）强化教育训练，确保护路民兵政治合格和军事过硬。加强护路民兵的思想政治建设和强化军事技能是护路联防的重要前提。库尔勒市人武部结合护路工作的特点及当前社会动态，做了大量细致的工作：一是认真编写印制了政治教育教案，每月派专人深入到护路分队对民兵进行集中教育，并按照“互帮、互学、互助”的原则对民兵实行自我管理，相互管理，互相学习，极大地激发了他们的工作积极性，在民兵中反响很大，现2个护路分队共编有9个“三互”小组；二是狠抓护路民兵军事技能，今年以来，市人武部军事科严格按照《民兵军事训练考核大纲》的要求，认真组织民兵进行训练，共完成军事训练日80小时，完成训练科目8个，并每季度对护路民兵骨干进行培训，确保了护路民兵训练质量；三是强化战备意识，认真组织演练，根据2个护路分队所担负的任务，结合地形对战备方案及时进行了修订，每月由军事科指定专人到实地组织演练，对存在的问题及时进行纠正，还根据形势任务变化，不定时地对战备方案进行修订，今年以来，共进行演练26次，强化了护路民兵的战备意识。

（三）突出专项整治，净化了铁路周边环境。根据自治区、自治州关于开展集中整治工作的要求，围绕平安建设，我市成立了社会治安集中整治工作领导小组，制定了《2008年库尔勒市社会治安集中整治实施方案》，各乡、镇（场）、街道办事处也相继成立了集中整治工作机构。在专项整治工作中，我市始终保持“严打”高压态势，坚持“稳、准、狠”的打击原则，将经常性打击与集中打击有机结合起来，特别是由工商、公安等部门组成的废旧物品收购网点专项整治工作组，采取有力措施，对铁路沿线废旧物品收购网点进行详细摸底排查，从4月24日开始，对我市铁路两侧沿线2000米以内设立的废旧物品回收点进行法律、法规宣传，下发《限期变更经营地址通知书》,限期到5月10日之前变更经营地址，对逾期不变更、不搬迁经营地址的经营户，注销其《营业执照》。对已注销《营业执照》，但还未搬迁的经营户，由市公安局、市工商局一同进行清理、取缔。截止到目前，我市共出动执法人员168人次，车辆52台次，清理搬迁铁路沿线2000米以内设立的经营户61户，有效地维护了南疆铁路运输大动脉的安全。

总之，我市的铁路护路联防工作虽然取得了一些成绩，但是，还存在一些不足：一是工作开展不平衡，个别乡、镇（场）、街道办事处领导对护路联防工作的重视程度不够，参与配合意识不强，工作还比较滞后；二是宣传力度还需要进一步加大，少数单位没有建立长期的宣传机制和永久性的宣传标志；三是铁路主管部门南疆铁路办事处对护路工作中存在的问题与我市主动沟通不够，没有及时上报有关情况，导致我市铁路护路联防工作的针对性不是很强，希望在今后的工作中提出切实可行的意见和建议，便于齐抓共管，综合治理；四是我市的铁路联防工作任务重、战线长、情况复杂，但保障经费短缺等。在今后的工作中，我们将一如既往地落实中央和自治区、自治州关于铁路护路联防的指示精神，紧紧围绕创建“平安库尔勒”这个主题，充分运用社会治安综合治理的组织协调优势，依靠铁路沿线地方党委、政府的力量，整合社会各种资源，为确保我市境内铁路大动脉的畅通无阻，做出积极的贡献。

第三篇：铁路护路联防工作

铁路护路联防工作实施方案

根据上级关于深入开展铁路护路联防工作要求，结合我镇的实际情况，制定此实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以中央和省有关铁路护路联防工作部署为指针，认真贯彻落实州综治委铁路护路联防工作会议精神，确保面在党委、政府的统一领导下，由综治部门牵头组织，建立健全铁路护路联防体系，形成以铁路为中线覆盖两侧5公里的护路联防管控地带，确保铁路运行的安全稳定，促进经济社会稳定和谐发展。

二、主要任务

（一）大力推进涉路矛盾纠纷排查化解工作。我镇铁路护路联防组织要保持与路、地双方的密切沟通和联系，在深入排查的基础上，及时向当地综治办和铁路部门报告情况，提出预防和化解办法，把矛盾纠纷化解在初妈阶段，杜绝因矛盾纠纷引发上道拦截火车等影响铁路运输安全的事件、事故和重大刑事案件。要紧密结合实际，深入开展调查，认真研究涉路矛盾纠纷产和的原因，总结经验教训，建立涉路矛盾纠纷排查化解工作的长效机制，从源头上预防和减少涉路各种矛盾纠纷。

（二）集中整治铁路沿线重点地区和突出问题。结合我镇的实际，组织开展把涉路违法犯罪行为和拦截列车、牲畜上道、投石、摆障、拆盗铁路器材等作为打击和整治中的重点，切实掌握

治安混乱区段和治安突出问题的底数，明确工作任务，落实工作责任。

（三）全面构建铁路治安防控体系。对铁路沿线两侧及周边村屯中的“五残”人员和“四特”人员、释放解教人员、有现实危害人员，要加强管理控制工作，把责任及任务落实到具体责任人。

（四）加强铁路护路联防基层基础工作。我镇综治办要指定专人负责铁路护路联防工作，积极参加铁路部门举办的各项教育、培训、使用。由铁路沿线村屯的组长组成，主要担负就近铁路护路应急救援任务，由镇综治办负责组织。

三、工作措施

（一）加强制度建设。责任区划分明细、建立巡逻登记制度，组织通信联络、确保信息通畅。

（二）镇铁路护路工作组织要广泛运用“平安之声大嗽喇叭”、宣传单等手段加强沿线群众的护路爱路宣传教育，广泛动员沿线人民群众，积极参与护路工作。

（三）坚持打防结合。镇派出所和铁路派出所要紧密配合、联合行动，严厉打击危害铁路安全破坏路设施的各种违法犯罪活动。

（四）落实工作责任。组织本责任区内的各级组织开展群防群治，全面维护好本责任区的铁路护路工作。镇准备将铁路护路工作责任的落实情况纳入综治工作考评，对工作失职的，要通报

批评，造成严重后果的，实施综治一票否决。

第四篇：铁路护路联防

祁教办函[2009]9号

关于切实做好2009年学校护路联防工作的通知 各铁路沿线学校：

根据《祁县2009铁路护路联防工作目标管理责任书》的要求，进一步增强全县中小学生爱护铁路意识，配合做好铁路护路联防工作，现将有关事项通知如下：

一、进一步增强学校铁路护路联防工作的责任感和紧迫感 做好学校铁路护路联防工作，任务繁重，责任重大。各校要从构建和谐社会的高度，充分认清新形势下维护铁路沿线学校治安、确保铁路安全畅通的重要意义，进一增强做好学校铁路护路联防工作的责任感和紧迫感。要切实把铁路护路联防工作摆上更加重要的位置，注意研究并解决护路联防工作中出现的新情况、新问题，及时化解铁路沿线学校的涉铁矛盾纠纷，确保铁路沿线学校的治安秩序稳定。

二、切实加强爱路护路宣传教育工作

为确保铁路沿线学校安全，避免路外伤亡、偷盗铁路器材设备等各类案（事）件的发生，各铁路沿线中小学校要始终把增强铁路沿线学校师生安全意识作为治本之策，坚持不懈地抓好铁路安全的宣传教育。要注重经常性宣传教育和集中宣传教育相结合，重点宣传铁路法律法规，向小学生普及铁路安全常识，教育鼓励

广大师生与破坏铁路治安的犯罪分子作斗争。各铁路沿线学校要采取广播、板报、宣传标语等方式，大力宣传爱路护路的重要意义，培养中小学生树立“从小做起、从我做起”的遵纪守法意识和爱路护路意识。各铁路沿线中小学校要经常邀请司法、公安、铁路等部门的同志到学校上铁路安全常识课，并结合主题班会等方式，对学生进行遵纪守法、爱路护路教育。

三、不断强化铁路护路联防工作措施

县教育局和有关部门将建立和完善考核体系，对发生危及铁路行车安全事件的，要实行严格的责任追究制度。教育局将组织人员进行督导检查，深入铁路沿线学校及其周边重点部位进行检查，及时督促整改隐患，落实安全措施。铁路沿线中小学校要广泛开展“小手拉大手”活动，组织开展学校带家庭、学生带家长活动，动员广大家长积极参与铁路护路联防工作，从而在铁路沿线逐步建立起学校、家庭、社会三位一体的爱路护路工作机制。铁路沿线各中小学校要切实加强义务护路队伍建设，密切配合铁路公安和专职护路队伍开展治安巡逻，特别是对道口的重点设施、复杂部位都要巡查到位，确保万无一失。对破坏铁路设施等行为，要坚决制止，并配合有关部门维护铁路治安稳定。

祁县教育局

二00九年三月十日

第五篇：2011铁路护路联防工作责任书

三洞桥2011铁路护路联防工作

责任书

责任单位：三洞桥街道办事处

二

o一一年一月一日

2011铁路护路联防工作责任书

为全面落实铁路护路联防工作责任制，推动铁路护路联防工作再上新水平，根据中央、省、市、区对铁路护路联防工作的要求，特签订本责任书。

一、责任单位、区段、里程 1．责任单位： 2．责任区段： 3．管辖里程：

二、完成指标

1．把铁路护路联防工作纳入到综治工作领导责任制和目标管理考核之中，做到同部署、同检查、同考评、同奖励。

2．以提速区段为重点，全面加强铁路沿线安全防护，有效预防和打击盗窃铁路运输物质、拆盗铁路器材、破坏铁路设施等违法犯罪活动。

3．有效预防和处置摆放障碍、打击列车、穿越铁路、牲畜上路等危及行车安全的治安问题。

4．深入开展涉铁矛盾纠纷排查调处工作，全面掌控铁路沿线不安定因素，建立健全应急预案，做好突发事件应急准备工作，坚决杜绝爆炸、火灾、拦车断道、冲击铁路、摆放阻障、击打列车等治安问题的发生。

5．加强铁路护路队伍建设，巩固和推广公益岗位。积极开展护路志愿者活动，构建广泛的群众护路网络。建立健全科学化、规范化的铁路沿线治安长效管理机制。

6．深入开展爱路护路宣传教育，进一步增强沿线群众的安全意识和爱路护路意识。

三、考核奖励

年终，综治办按照《沈阳市铁路护路联防工作考核评比实施细则》对相关社区的护路工作完成情况进行考核。

1．对全面完成任务指标的、对全年护路工作成绩突出、突出治安问题整治效果显著、工作有创新的社区，按照上级规定及要求给予奖励。

2．对防止发生铁路行车重大事故的，予以重奖。3．对未完成指标任务的单位，减发护路联防费20%，综治工作站考核扣1分；对因治安问题造成铁路行车重大、大事故，以及发生群体性阻断铁路和爆炸、破坏重大案件的街道，实行一票否决。

四、本责任书一式两份，街道、社区各一份，有效期自2011年1月 1日至2011年12月31日止。

街道 社区

2011年1月1日 2011年1月1日