产学联合国企改革文库：某公司所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案

第一篇：产学联合国企改革文库：某公司所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案

《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

**公司所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案

根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）和《中国**集团公司关于推动所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》（**〔2016〕**号）等有关规定，结合企业实际情况,制定本方案。

一、组织机构

（一）领导小组人员组成 组

长：（略）副组长：（略）成员：（略）

（二）领导小组下设办公室，挂靠人力资源部 主

任：（略）成员：（略）

二、机构职责

（一）领导小组职责

1.负责公司所属企业“三供一业”分离移交工作的总体领导； 2.负责组织、指导、协调、检查、验收所属基层企业“三供一业”分离移交工作； 《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

3.审批所属企业“三供一业”分离移交工作实施方案及协议，定期向集团公司报送工作进展情况。

（二）领导小组办公室职责

1.组织落实公司“三供一业”分离移交的政策、方案、措施； 2.负责与上级单位沟通协调“三供一业”分离移交有关事项； 3.指导、协调、监督有关部门、所属企业开展“三供一业”分离移交工作，审核所属企业“三供一业”分离移交协议；

4.做好所属企业“三供一业”分离移交工作的摸底排查，及时了解所属企业的工作进展，并向领导小组汇报；

5.承办领导小组交办的其他事项。

（三）公司相关部门职责

1.人力资源部负责总体方案制定、人员安置等相关工作； 2.办公室负责信访维稳等相关工作；

3.计划发展部负责“三供一业”分离移交资产清查、评估、变更，资产移交协议的审核，并组织签订协议与执行；负责移交项目有关前期工作全过程管理和投资计划；

4.安全生产部负责“三供一业”相关设备设施进行维修技改有关方案的审核、计划落实；负责“三供一业”分离移交前的安全生产责任；

5.工程建设部负责依据赤峰市人民政府出台的相关标准和政策，对“三供一业”分离移交相关设备设施维修改造有关方案及相关测算费用进行审核； 《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

6.财务产权部负责开展并指导有关单位实施财务清查，负责对上级单位进行移交分离费用的申请、预拨和清算等相关工作；

7.政治工作部负责政策宣传、解读；

8.监察审计部负责组织开展资产划转的相关审计工作； 9.其他部门根据工作需要，配合开展相关工作。

三、基本原则

（一）坚持政策引导、依法合规。把握“三供一业”分离移交工作政策性强的特点，严格依据国家政策要求开展有关工作，确保政策落实到位，程序合法合规。

（二）坚持全面推进、分步实施。贯彻落实国务院关于2016年全面推进“三供一业”分离移交工作的要求，确保2018年一季度前全面完成。

（三）坚持统筹兼顾、维护稳定。“三供一业”分离移交工作情况复杂，涉及面广，要从实际出发，充分考虑到各方利益主体的合理诉求，保持或提高“三供一业”水平。做好“三供一业”从业人员的安置工作，确保职工队伍稳定。

四、总体要求

（一）明确工作目标

2016年下半年开始，全面推进公司所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。2018年一季度前，公司所属企业“三供一业”分《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

离移交工作基本完成。2019年起，公司所属企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

（二）把握工作进度

1.公司涉及“三供一业”分离移交的所有企业，要在2016年8月底前制定实施方案并报备公司审核。

2.分离移交企业2016年9月底前，对上级文件精神和要求进行宣贯，落实到户到人；对本企业“三供一业”情况开展现场勘查、资产清查工作，摸清有关土地、房产、设备设施、管网、分户、配电、分表、物业管理和涉及从业人员等具体情况。

3.2016年10月至2017年6月末，分离移交企业与属地政府机构和接收企业对接。依据赤峰市人民政府出台的相关标准和政策，及时就“三供一业”分离移交积极开展现场勘查、评估，结合实际情况测算分离移交费用。

4.2017年10月底前签订分离移交协议，2018年一季度前完成分离移交工作。

（三）加强组织领导

有关基层企业要成立以企业主要负责人为组长的“三供一业”分离移交专项工作小组，负责与地方政府、接收企业进行协调、衔接，定期向公司报送工作进展情况，根据有关政策制定本企业的具体方案并组织实施，确保按期完成分离移交工作。

（四）加强考核 《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

公司将加大对“三供一业”分离移交工作的考核力度，将分离移交工作纳入公司绩效考核体系，对未按时间进度完成有关工作的要进行问责；对漏报、瞒报企业职工家属区“三供一业”有关情况，未进行移交或未全部移交的，擅自挪用、违规使用分离移交专项资金的企业，按照有关规定追究企业负责人和相关人员责任。

第二篇：某公司所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案

**公司所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案

根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）和《中国**集团公司关于推动所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》（**〔2016〕**号）等有关规定，结合企业实际情况,制定本方案。

一、组织机构

（一）领导小组人员组成 组

长：（略）副组长：（略）成员：（略）

（二）领导小组下设办公室，挂靠人力资源部 主

任：（略）成员：（略）

二、机构职责

（一）领导小组职责

1.负责公司所属企业“三供一业”分离移交工作的总体领导； 2.负责组织、指导、协调、检查、验收所属基层企业“三供一业”分离移交工作； 3.审批所属企业“三供一业”分离移交工作实施方案及协议，定期向集团公司报送工作进展情况。

（二）领导小组办公室职责

1.组织落实公司“三供一业”分离移交的政策、方案、措施； 2.负责与上级单位沟通协调“三供一业”分离移交有关事项； 3.指导、协调、监督有关部门、所属企业开展“三供一业”分离移交工作，审核所属企业“三供一业”分离移交协议；

4.做好所属企业“三供一业”分离移交工作的摸底排查，及时了解所属企业的工作进展，并向领导小组汇报；

5.承办领导小组交办的其他事项。

（三）公司相关部门职责

1.人力资源部负责总体方案制定、人员安置等相关工作； 2.办公室负责信访维稳等相关工作；

3.计划发展部负责“三供一业”分离移交资产清查、评估、变更，资产移交协议的审核，并组织签订协议与执行；负责移交项目有关前期工作全过程管理和投资计划；

4.安全生产部负责“三供一业”相关设备设施进行维修技改有关方案的审核、计划落实；负责“三供一业”分离移交前的安全生产责任；

5.工程建设部负责依据赤峰市人民政府出台的相关标准和政策，对“三供一业”分离移交相关设备设施维修改造有关方案及相关测算费用进行审核； 6.财务产权部负责开展并指导有关单位实施财务清查，负责对上级单位进行移交分离费用的申请、预拨和清算等相关工作；

7.政治工作部负责政策宣传、解读；

8.监察审计部负责组织开展资产划转的相关审计工作； 9.其他部门根据工作需要，配合开展相关工作。

三、基本原则

（一）坚持政策引导、依法合规。把握“三供一业”分离移交工作政策性强的特点，严格依据国家政策要求开展有关工作，确保政策落实到位，程序合法合规。

（二）坚持全面推进、分步实施。贯彻落实国务院关于2016年全面推进“三供一业”分离移交工作的要求，确保2018年一季度前全面完成。

（三）坚持统筹兼顾、维护稳定。“三供一业”分离移交工作情况复杂，涉及面广，要从实际出发，充分考虑到各方利益主体的合理诉求，保持或提高“三供一业”水平。做好“三供一业”从业人员的安置工作，确保职工队伍稳定。

四、总体要求

（一）明确工作目标

2016年下半年开始，全面推进公司所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。2018年一季度前，公司所属企业“三供一业”分离移交工作基本完成。2019年起，公司所属企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

（二）把握工作进度

1.公司涉及“三供一业”分离移交的所有企业，要在2016年8月底前制定实施方案并报备公司审核。

2.分离移交企业2016年9月底前，对上级文件精神和要求进行宣贯，落实到户到人；对本企业“三供一业”情况开展现场勘查、资产清查工作，摸清有关土地、房产、设备设施、管网、分户、配电、分表、物业管理和涉及从业人员等具体情况。

3.2016年10月至2017年6月末，分离移交企业与属地政府机构和接收企业对接。依据赤峰市人民政府出台的相关标准和政策，及时就“三供一业”分离移交积极开展现场勘查、评估，结合实际情况测算分离移交费用。

4.2017年10月底前签订分离移交协议，2018年一季度前完成分离移交工作。

（三）加强组织领导

有关基层企业要成立以企业主要负责人为组长的“三供一业”分离移交专项工作小组，负责与地方政府、接收企业进行协调、衔接，定期向公司报送工作进展情况，根据有关政策制定本企业的具体方案并组织实施，确保按期完成分离移交工作。

（四）加强考核 公司将加大对“三供一业”分离移交工作的考核力度，将分离移交工作纳入公司绩效考核体系，对未按时间进度完成有关工作的要进行问责；对漏报、瞒报企业职工家属区“三供一业”有关情况，未进行移交或未全部移交的，擅自挪用、违规使用分离移交专项资金的企业，按照有关规定追究企业负责人和相关人员责任。

第三篇：在全省国有企业职工家属区三供一业分离移交工作电视

在全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作电视电话会议上的讲话

省人民政府副省长 张剑飞（2017年1月17日）

同志们：

2016年12月底，我们刚刚就广铁集团职工家属区“三供一业”分离移交工作进行了专门部署，今天又组织召开全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作电视电话会议，主要目的是深入贯彻落实国务院有关文件精神，按照国家和省里有关工作要求，加快推进我省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。刚才，省国资委就相关工作进行了总体部署，湘潭市、株洲市、华菱集团、中国南方航空工业公司、省财政厅、省电力公司负责同志分别作了很好的发言，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，凝聚共识

（一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视国企职工家属区“三供一业”分离移交工作。总书记、李克强总理多次强调，要加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。马凯副总理在全国国有企业改革座谈会上特别强调，企业办社会负担和 历史遗留问题，越早解决、成本越小，越晚解决、工作越被动、成本也越大，要求切实抓好政策落地。为贯彻落实此项工作，省委将国企职工家属区“三供一业”分离移交工作列为全省深化改革九大改革重点项目之一。家毫书记任省长时专门作了“剥离企业办社会职能，可在华菱湘钢进行探索开展试点”的批示，启动了省属国企职工家属区“三供一业”分离移交，并多次到驻湘央企和省属国企调研，研究解决重大问题。省政府与国务院国资委签订了驻湘央企分离移交“三供一业”试点框架协议，达哲省长多次询问工作进度，了解有关情况，要求加快推进。

（二）国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是推进供给侧结构性改革的内在要求。国有企业只有分离办社会职能，轻装上阵，才能公平参与市场竞争，实现产权顺畅流转，也才能集中精力和有限资源发展主业，提升企业核心竞争力，实现做强做优的目标。2014年试点先行的华菱湘钢通过“三供一业”设施设备维修改造，相关社会职能分离移交，每年节约费用4000多万元，促进了职工思想观念的转变，推动企业体制机制转换与创新，为我省其它省属国有企业实行分离移交工作起到了模范带头作用。

（三）国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的客观需要。一方面，企业办社会职能分离后，其公共职能将由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于有效保障和提升公共服务水平与公共服务质量。另一方面，企业办社会职能分离后，其公共 职能将纳入社会基本公共服务体系，有利于各市州统筹协调，优化资源配置，形成统一的基本公共服务体系，使企业职工真正融入不断提升的公共服务体系中去，真正实现公共服务全覆盖。

（四）国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是改善民生、共享发展成果的惠民之举。据了解，承担办社会职能的大多是国有老企业，设备设施超期服役，老化严重，管理粗放，服务水平低。部分企业居住环境较差，水电设施陈旧，安全隐患较大，职工群众要求改善生活现状的呼声也相当高。近两年来，先行推进“三供一业”分离移交的企业，职工群众用上了安全电，喝上了干净水，美化了生活环境。不少企业反映，“三供一业”分离移交使广大群众幸福指数得到提高。因此，将国有老企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，将进一步改善企业家属区居民的生活条件，改造提升与职工群众生活密切相关的基础设施和配套管理，让广大职工群众共享改革发展成果。

二、把握重点，加快推进

国企职工家属区“三供一业”分离移交涉及方方面面，内容多、范围广、任务艰巨，是当前制约国有企业持续健康发展的突出问题，我们必须不等不靠，主动作为，勇于担当，抓紧推进。

（一）坚持目标导向，确保完成任务。目前我省国企职工家属区“三供一业”分离移交项目基本进入实施阶段，任务 更艰巨、更具体，各相关市州、企业要坚持目标任务导向，确保2018年底基本完成国企“三供一业”分离移交工作，2020年前完成退休人员移交等分离办社会职能任务。2019年起国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。移交任务完成较好的企业、市州要进一步巩固成果，率先完成本地区分离移交工作，进度较慢的企业、市州要尽快启动实施分离移交工作，按期完成目标任务。

（二）坚持问题导向，解决突出问题。一要先易后难，优先抓好供水供电分离移交。水电分离移交既要坚持维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠的原则，又要保证不低于所在城市基础设施的平均水平，给职工创造舒适、便利的生活环境。二要认真研究，解决突出问题。市州和企业要把移交工作中出现的程序、资金、资产、人员等问题分析透彻，风险评估准确到位。三要加快推进社区、物业和退休人员移交的探索，实现平稳有序过渡。

（三）坚持依法依规，扎实推进移交工作。目前，我省构建了国企职工家属区“三供一业”分离移交政策体系，对相关移交工作都做了明确规定。各级各有关单位要严格按照政策规定，规范推进移交工作。一要吃透政策，认真学习领会政策内涵，熟练掌握移交内容、标准、工作流程和要求。二要严格按程序办事，用好用足政策。在移交项目具体实施过程中，要严格依法依程序，尤其要加强人员、资金、资产及项目等重要环节的把控。各市州移交工作必须要以湘政办发 〔2014〕110号文件为依据，不能另立标准，设置条件。三要顾全大局，牢固树立责任意识。企业在“三供一业”分离移交工作上要不等不靠、积极作为，主动筹备、主动衔接、主动落实。市州要全力以赴支持国企职工家属区“三供一业”分离移交工作，尤其要按照湘政办发〔2014〕110号文件要求完成省属企业转供电、转供水的分离移交具体任务。

三、强化责任，狠抓落实

做好国企职工家属区“三供一业”分离移交工作，必须要进一步加强组织领导，落实工作责任，加强统筹协调，强化工作保障，确保各项工作落实到位。

（一）落实工作责任。企业是分离移交工作的责任主体和实施主体，企业主要负责人要牵头负责，分管负责人要具体抓落实。前期已启动工作的，要在原有工作班子基础上，进一步细化责任、弥补短板、完善计划、健全机制，确保责任到节点、考核到个人；尚未实质启动的，企业主要负责人要立即部署落实，务必组成专业精干的工作班子，抓机遇、补进度。要积极主动与所在地政府协商，沟通汇报分离移交工作情况，共同研究解决问题的途径和办法。市州是分离移交工作的推进主体和协调主体，要及时办理“三供一业”分离移交涉及的相关手续，建立绿色通道，简化程序，提高效率，创造便利工作环境。进度相对靠前的市州要加快企业社会职能全面移交，进度较慢的市州要进一步加强梳理、统筹、落实，需出台有关政策实施细则的，要抓紧出台，未充实工作力量的要尽快充实，要确保无缝对接和工作到位。市 州电力公司、自来水公司是移交工作的接收主体和服务主体，要积极主动靠前服务，因地制宜，因企制宜，做好落实和配合工作。

（二）加强统筹协调。各级国有资产监管部门要继续发挥好牵头协调推进作用，财政、人社、国土、住建、电力、供水等部门和单位要全力支持企业的资金筹集、人员分流、资产过户和施工改造工作，要加强研究解决移交工作中独立工矿区供水改造、物业社会化管理、退休人员移交等面上的问题，切实完成“三供一业”移交任务。要加强工作指导和督促，及时掌握工作进展情况，协调推动分离移交工作。

（三）强化工作保障。国企职工家属区“三供一业”分离移交工作的关键是保证原由企业承担的社会职能社会化后，各项职能运转正常，管理到位。企业、市州和相关部门要建立健全工作机制，强化保障措施，特别是要加强资金保障，实行专款专用，按工程进度和协议要求保障项目资金。重大问题或需提请省级层面协调的事项，要及时沟通，确保各方指导协调高效、规范、及时、有序。

同志们，国有企业办社会职能分离工作事关企业发展和社会稳定大局，事关企业职工群众的切身利益，任务艰巨，责任重大。我们要在党中央、国务院的正确领导和统一部署下，认真贯彻落实省委、省政府关于深化国企改革的一系列方针政策，齐心协力，扎实工作，确保圆满完成我省国企职工家属区“三供一业”分离移交工作任务。谢谢大家！

第四篇：三供一业分离移交实施方案

三供一业分离移交实施方案

国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。下面是小编收集的三供一业分离移交实施方案，欢迎大家借鉴阅读!

【三供一业分离移交实施方案】

为全面推进中央驻区企业分离移交“三供一业”(指供水、供电、供气和物业管理)及市属企业办社会职能分离移交工作，根据国务院国资委《关于推进驻河南、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组〔2014〕161号)等文件精神，结合我区实际，制定本工作方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大及十八届三中全会精神为总揽，坚持市场化改革方向，全面深化企业改革，减轻企业负担，完成企业改制攻坚扫尾，让企业人员共享改革开放和社会发展成果，构建社会主义和谐社会。

二、工作原则

执行市级以上有关企业办社会职能分离政策，坚持“属地管理、企业自愿、整体移交、有序接收、分批实施、部门联动、提质优化、平稳过渡”的原则;坚持“以维修维护为主，改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”的原则;坚持“中央、省属和市属企业统筹平衡、标准一致”的原则;坚持“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进分离移交工作。

三、组织机构

成立长沙市望城区中央驻区企业分离移交“三供一业”及市属企业办社会职能分离移交工作领导小组，负责移交工作的组织领导和总体协调，就分离移交工作对各部门、单位进行督促、检查和指导。领导小组成员名单如下：

组 长：

副组长：

成员单位：区政府办、维稳办、信访局、工信局(改制办)、城乡建设局、公安局、民政局、财政局(国资办)、人社局、国土资源局、水务局、计生局、行政综合执法局、规划分局、物价局、住房保障局、市政局、国税局、地税局、高塘岭街道、喻家坡街道、自来水公司、供电公司、长沙华润燃气有限公司、中航飞机起落架有限责任公司、中航长沙中传机械有限公司、长沙汽车电器厂集团有限公司、湖南中鼎置业有限公司。

领导小组办公室设区工信局，由陈建国同志兼任办公室主任，佘君武同志兼任办公室副主任。

四、分离移交范围

(一)中央驻区企业：

1、中航飞机起落架有限责任公司(湘陵机械厂)所属的湘陵小区(宝粮西路178号，含山水蓝天);

2、中航长沙中传机械有限公司所属的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248号)。

(二)市属驻区企业：

1、长沙汽车电器厂集团有限公司所属的高塘岭汽电宿舍(郭亮北路71号)和郭亮南路汽电宿舍(郭亮南路31号);

2、湖南中鼎置业有限公司所属的电材厂宿舍(郭亮路北路70号)。

五、分离移交内容

中央驻区企业家属区的供水、供电、供气及物业管理分离移交给属地，“三供一业”用房场地及设备设施分离移交给属地相关单位，企业自办社区及办公用房、公共服务附带的设备设施、场地、建筑物等一并移交。

市属驻区企业的退休、失业人员，非经营性(含辅业)资产，企业生活区水、电，企业社区(小区)等的移交。

六、工作目标

2016年1月，全面启动分离移交工作，2017年12月前全部完成分离移交工作。

其中，2016年1月—6月为企业对接、形成方案阶段。移交、接收单位要形成总体移交实施方案、“三供”、社区(小区)分离物业改造等单项实施方案，在完成勘查、规划、设计的基础上形成改造计划，做到摸底表册详细齐全，制定社区(物业)承接办法。

2016年6月—2017年6月为逐项落实、完成交接阶段。要完成“三供”、社区(小区)物业改造任务，对分离移交成本进行审核，完成所有物业管理交接手续。

2017年6月—12月为查漏补缺、总结考评阶段。要认真查找和处理企业社区(小区)分离移交存在的各类问题，进行查漏补缺，迎接上级部门的总体验收和考评。

七、任务分工

企业是移交的主体，街道、“三供”单位是接收的主体，同时，各职能部门对接收的单项任务负主体责任。

区政府办：牵头协调驻区企业分离移交相关工作。

区工信局(改制办)：负责抽调骨干力量充实领导小组办公室，协助区政府办做好组织协调工作。

相关驻区企业：负责做好移交的各项基础工作，建立组织机构，主动对接区直各职能部门、“三供”单位和所在街道、社区，制定切实可行的移交工作实施方案和“三供”分离改造等单项实施方案，做好小区的维护改造和人员的安抚稳定工作，稳步推进移交工作，确保按照预定的时间节点顺利完成工作任务。

高塘岭街道办事处、喻家坡街道办事处：要明确任务分工，搭建工作机构，主动介入移交工作的各个方面，重点要做好资产的划转、物业管理交接，与企业一道做好现有退休、失业人员的移交和小区(社区)的接收工作，全盘核对各单项验收、接收的工作情况(重点要把握好产权与使用、管理权分离的情况)，签定移交协议，在企业的协助下实现平稳过渡，切实担负起接收后的社会管理职能。

区自来水公司：负责协调市水业集团做好企业“两水分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

区供电公司：负责协调国网长沙供电公司做好企业“两电分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

长沙华润燃气公司：负责做好企业燃气分离的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

区人社局：负责做好移交人员的养老、医疗、失业、工伤、计生等五项社保的转接和相关档案管理等工作。

区计生局：负责指导做好计生关系接收等工作。

区市政局：负责指导开放式小区的改建和接收工作。

区行政综合执法局：负责做好移交工作中的有关执法工作。

区民政局：负责制定社区移交工作方案，并指导街道对社区进行接收。

区住房保障局：负责指导小区物业管理及小区业主委员会的成立，负责房屋维修资金归集的核对、验收。

区公安局：负责两家央企移交人员异地管理户口的迁移和治安维稳工作。

区财政局：负责分离工作经费预算和资金安排，区国资办负责组织移交费用审核和接收非经营性资产划转等工作。

区水务局：负责指导做好“两水”分离改造移交工作。

区维稳办：负责做好移交工作过程中的维稳工作。

区信访局：负责做好移交工作过程中的信访工作。

区税务、规划、国土、建设、住房保障等部门对移交事项涉及的收费问题要依据政策进行减免，并安排专人对接，在用地、规划、报建、过户等方面给予优先办理;区物价局要安排专人对接，在工程测算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加强组织领导。各移交单位和接收单位要成立组织机构，制定整体移交(接收)实施方案和单项工作实施方案，细化工作流程，主动搞好对接工作，做到工作步骤协调，时间节点一致，各职能部门要指定分管负责人和联络员，明确责任分工，积极协调配合。

(二)要确保政令畅通。做好企业办社会职能移交工作是贯彻十八届三中全会精神，全面落实中央深化改革的一项具体工作，要统一思想认识，严肃工作纪律，确保政令畅通，移交工作将纳入区对相关部门、单位的绩效考核，对因工作不力而影响整体移交的单位和部门负责人将进行问责，对非直接管辖的单位和部门将按程序向上级领导小组报告。

(三)要严格执行政策。各级各部门要认真吃透文件精神，严格把握政策执行的尺度，用活现有政策，最大限度地保护群众的切身利益，赢得群众的支持，减小改革阻力，实现平稳移交。

(四)要确保社会稳定。企业和街道要加大宣传力度，深入做好住户工作，各部门要坚持原则，服从大局，切实维护社会稳定，对非法阻工和无理取闹者公安机关要予以坚决打击。

第五篇：国企改革疑难问题解析：北京市非经资产及“三供一业”分离移交疑难问题解析

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北京市非经资产及“三供一业”分离移交疑难问题解析

近日，北京市国资委召开国有企业非经营性资产移交接收及在京中央企业职工家属区“三供一业”分离移交政策培训会。会上，国务院国资委改革局和市国资委企业改组处有关负责人对《关于市属国有企业非经营性资产及在京中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关事项的通知》（京国资发［2017］15号）和北京市国资委、北京市城管委、市水务局《在京中央企业供水、供电、供热（气）及物业管理分离移交维修改造标准》的通知（京国资发[2017]13号）文件的解读引起各方的极大关注，为帮助各企业进一步了解政策规定，北京房地集团相关负责人就市属国企非经资产移交和在京央企“三供一业”分离移交工作进行了介绍。

关于非经营性资产和“三供一业”分离移交文件的起草背景

2017年1月，北京市政府下发了关于印发《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》的通知（京政发[2017]7号），市国资委按照市政府文件要求，制定了市属国有企业非经营性资产移交工作程序，对市属国有企业非经营性资产以及在京中央企业“三供一业”有关情况进行了调研，并委托北京房地集团通过信息化管理系统，全面开展对市属国有企业非经营性资产和在京中央企业“三供一业”基本信息的采集填报，对各企业共533名信息填报人员进行了业务培训，填报工作已于6月结束。

2017年3月，开始移交工作程序的起草工作并完成初稿。期间，市国资委与国务院国资委企业改革局进行了反复沟通并发放征求意见函。市国资委广泛征求10家市级有关部门、全部市属企业以及委内相关处室意见。市国资委将起草工作中的有关重要事项报请市政府批示同意；市国资委主任办公会批准后与市财政局联合发文。国务院国资委相关领导在全国国有企业剥离国有企业办社会职能的培训会上，称赞北京市“整体移交，现状接收”的做法是解决问题的良好经验。

非经营性资产和“三供一业”分离移交的重要意义

党的十八届三中全会中央作出全面深化改革决定，全面深化国有企业改革的一项重要内容就是要剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，这是党中央国务院的重大决策部署。

党中央国务院对在京央企“三供一业”移交工作高度重视。2014年，中央全面深化改革领导小组的工作要点中指出，要求国务院国资委和有关部门要研究制定加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的方案。总书记连续3年在中央经济工作会议上作出重要指示，明确要求分类别、多渠道，解决国有企业历史遗留问题，建立成本的合理分担机制，要加大政策支持力度。李克强总理在政府工作报告中连续3年要求加快国有企业改革，《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

国务院领导专门主持召开国务院的会议多次进行研究讨论，出台了系列加快剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题、使国有企业卸下沉重包袱的政策文件。

国务院国资委将对央企集团公司剥离办社会职能进行考核，各集团公司对下属企业进行考核。北京市国资委也将此项工作的完成情况列入各单位董事会工作报告、监事会监督检查报告、经济责任审计报告、纳入企业负责人业绩考核体系，各级有移交任务的单位要真正负起责任，按文件要求不打折扣进行交接，移交面积多的单位要提前制定方案。

非经营性资产和“三供一业”分离移交的总体要求

非经营性资产和“三供一业”分离移交的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政策引导与企业自主相结合，积极推进公共服务专业化运营管理，不断提高服务质量和运营效率。切实减轻国有企业负担，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，为做强做优做大国有企业提供有力保障。

基本原则为市场导向，政企分开；分类指导，分步推进；多方筹资，成本共担；以人为本，维护稳定。

什么是非经营性资产？主要包含哪些内容？

非经营性资产是指企业资产中所列、国家划拨形成或企业投资形成、非用于企业生产经营的资产。生活区内的所有房屋、配套用房、设备设施及土地原则上应全部划分为非经营性资产，北京市属国有企业的非经营性资产及其配套设备设施、附属用房等全部房产，包括土地使用权必须完整地移交给市级平台。

非经营性资产主要包括：职工家属区住房及其配套的附属公用设施和商业配套设施等。如：职工住宅楼、职工宿舍、地下空间、人防空间、物业用房、社区用房、门房、锅炉房等；招待所、图书馆、文化活动中心、学校、幼儿园、食堂、浴室、配套公建及福利设施等；商店、便民菜站、粮油店、车棚等附属配套用房、设备用房等。

什么是“三供一业”？它的分离移交有哪两种方式？

“三供一业”是指国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理的统称。国务院国资委企业改革局指出，在京中央企业“三供一业”分离移交有两种方式，即：在京中央企业可以根据实际情况，自主选择整体移交和分项目移交，既可以按照文件要求把“三供一业”相关的资产整体移交到市级平台，也可以按照文件制定的维修改造标准对供气、供热、供水、供电和物业管理分项进行移交。不管按照何种方式，必须在2018年完成，国务《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

院有关文件规定2019年之后，国有企业包括中央企业不得为家属区“三供一业”承担任何费用。

如何理解分离移交工作的“整体移交，现状接收”？

整体移交是指移交单位应将非经资产及其配套设施的房屋所有权、土地使用权、相关档案资料、公维基金、售房款余额、综合补助费及其他费用全部完整移交接收单位。移交单位分离移交资产前不得隐匿或有选择地移交资产，不可提前自行处置（含出售、出租、转移、分割等）非经资产中的公用设施和商业配套设施。

现状接收是指接收单位除违法建设及其他特殊情况外，不分资产状况好坏，按现状全部接收。违法建设交接后涉及拆违、整治等处理的情况，相关工作及责任由移交单位负责。为保证国有资产不流失，便于接管后的整体管理，配套用房（无论有无房屋所有权证）须全部移交接收单位。非经营性资产配套用房包括：为家属区服务的机房、水泵房、配电室、锅炉房等各类设备用房、企业为家属区配建的商业配套用房、社区服务用房（非政府或街道出资建设的）、管理用房、车库、车棚等原规划设计用于小区服务配套的其他用房。

市级非经营性资产集中管理处置平台承担哪四项职能？

为整合市属国有企业相关资源，北京市组建了全市统一的非经营性资产集中管理处置平台（简称市级平台）。市级平台定位为特殊功能类企业，受市政府委托，负责对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化管理，同时按照国务院有关文件精神，承接在京中央企业职工家属区“三供一业”分离移交任务。市级平台具体承担四项职能：接收、管理、运营、处置。

一是接收。逐步将市属国有企业非经营性资产移交市级平台集中统一管理处置，同时按照国务院有关文件精神，有序接收在京中央企业职工家属区的“三供一业”。

二是管理。依据城市规划，对尚未接入市政公用设施的国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，并分户设表、按户收费。发挥市级平台专业化管理优势，积极引入竞争机制，不断降低管理成本，切实提升居民满意度。建立健全非经营性资产信息化管理系统，加强日常监管，实现房屋管理安全、设备运行可靠、物业管理规范、资金使用高效。

三是运营。加强市级平台接收的非经营性资产运营管理，探索发展社区养老、文化、商业等便民服务，在更好地服务社区居民的同时，积极培育发展新服务、新市场、新业态，推动形成新的经济增长点。

四是处置。充分利用棚户区改造和老旧小区综合整治等政策，结合市级平台接收的职工住房数量多、面积大、分布广等特点，对具备条件的连片区域进行棚户区改造和综合整治，着力解决部分老旧小区基础设施不完善、环境脏乱差、公共安全隐患突出等问题，改善居住条件和环境。《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

北京市国资委对移交单位和接收单位有哪些工作要求？

各移交单位在非经营性资产或“三供一业”分离移交之前要做好以下准备工作：移交企业认真学习理解相关政策文件，确定移交主体，成立移交工作领导小组；梳理资产总体情况，明确涉及非经营性资产移交的范围、坐落位置、面积、户数、管理运行情况等；核查资产权属情况，根据《不动产权证》、《房屋所有权证》、《国有土地使用证》、《权属证明》等相关资料确定移交主体；结合相关资料核对实物资产，确保产权单位名称、资产坐落地址、面积等证载信息或其他权属证明材料信息与实物资产相一致；向非经营性资产接收单位——房地集团发送移交意向函，说明移交范围及相关事项处理办法。

各移交单位要认真梳理填报的基础信息，制定移交方案，方案要明确，内容涵盖《通知》京国资发［2017］15号中要求的项目，按移交方案解读中要求的顺序去写，统一规范化格式。各单位业务进展已经成熟或相对成熟，不限于今年确定的试点企业，可与房地集团马上对接，开展尽职调查。

在京中央企业“三供一业”选择整体移交的由房地集团负责除供电以外的所有接收工作，各移交单位要认真梳理填报基础信息，市级平台不接收未填报基础信息的单位。目前拟由11家央企作为试点企业，也鼓励有移交意向的单位积极对接房地集团。

接收单位房地集团要有接收预案，包括接收人员、方法、尽职调查安排、划拨物业公司股份的方案，保证签订框架协议后马上开展尽职调查，调查尽可能覆盖更多企业，确保按时完成今年的试点企业接收任务。房地集团有10年接收非经工作经验，面临新形势、新政策，要勇担重任，发挥国企担当精神。在时间紧任务重的情况下，房地集团明确工作要点抓紧落实，对于已签订框架协议的项目马上开展尽职调查。

“三供一业”分离移交北京市国资委要做好哪四项工作？

一是做好政策文件、程序标准文件的制定及解读。此次剥离企业办社会职能，特别是“三供一业”的移交实行专业化社会化管理，主要是解决企业的负担。央企、地方企业要学习研究透相关政策，做好衔接，要做好职工家属思想工作。

二是对接收单位、移交单位疑义进行协调。做好央企内部的工作衔接，注意集团公司之间的协调平衡，包括集团公司和下属企业，在京央企有些涉及层级多，集团公司需要统筹协调与下属单位之间关系。把非经资产、三供一业移交与北京市疏解整治促提升任务中的拆违、综合整治、违法出租等有序衔接。接收单位与移交单位标准费用产生疑义，由北京市国资委负责协调。

三是推荐对接的接收企业。各单位要积极与接收企业联系对接，此次推荐的分项目接收单位是国有企业，其中“供水”分离移交给北京市自来水集团有限责任公司、“供电”分离移交给国家电网北京市电力公司、“供气”分离移交给北京市燃气集团有限责任公司、“供《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

热（管网热力）”分离移交给北京市热力集团有限责任公司、“供热（区域锅炉房）”及“物业管理”分离移交给北京房地集团有限公司。

四是协调有关市属部门为尽快实施移交建立通道。分项目移交，无论先改造还是后改造，相关单位要负起责任，需要协调市属部门办理相关手续，加快实施的事项报市国资委审批。移交单位、接收单位要把工作做深做细做扎实，确保企业和社会和谐稳定。