科学规划,创新机制稳步推进国有林场发展(石棚沟林场材料)

第一篇：科学规划,创新机制稳步推进国有林场发展(石棚沟林场材料)

北方地区国有林场改革发展年会交流材料

科学规划，创新机制 稳步推进国有林场发展

赤峰市巴林左旗石棚沟林场

2011.8.8

巴林左旗石棚沟林场地处大兴安岭南麓余脉，以辖区内深谷峭壁上一座天然石洞得名。林场现有职工255人，其中在职职工155人。林场地理成东北西南走向，辖区蔓延100多公里。林场总经营面积89.1万亩，森林覆被率77.1%，活立木总蓄积量105万立方米。其中国家重点公益林面积51.2万亩，人工林4.5万亩，宜林地18.5万亩。石棚沟林场是国有次生林经营管护林场，天然次生林以黑桦、白桦、山杨为主，伴有小面积的天然落叶松。椴树，五角枫，大果榆等树种夹杂其间。人工林有杨树、樟子松，油松和落叶松。灌木群以蒙古栎、山杏、虎榛子为主。林场辖区有十余座海拔1500米以上的山峰。海拔1774米的白音罕山最高峰建有林场的望火楼一座。林场辖区内的主要河流有四条，乌尔吉沐沦河的干流干吱嘎河就孕育在林场的高山密林中。得天独厚的自然环境滋养了丰富多样的动植物，根据内蒙古大学科学考察队考察报告，林场辖区的野生木、草本植物有300多种。多样丰富的植物资源，给野生动物栖息繁衍提供了理想的场所。野生动物主要有马鹿、袍子、野猪、猞猁、兔狲、青羊、盘羊等。

上世纪90年代末期，由于林区草牧场过度放牧，管护措施不够科学合理，导致了林区森林覆盖率下降，植被郁闭度降低。为改变这种状况，石棚沟林场全面关闭掉林区牧场，同时积极争取国家林业建设项目，几年来共实施退耕还林工程1.065万亩，京津风沙源治理工程6.7万亩，人工造林0.45万亩，公益林补植1.2万亩。这些项目的实施从根本上改变了林场经营管护上的下滑局面。自2004年区划国家重点生态公益林以来，三次划定生态公益林面积70万亩，其中国家重点生态公益林51.2万亩。为深入贯彻落实国家林业政策，更好地取得生态保护成效，促进林业可持续发展，林场紧紧围绕“稳步推进国有林场发展”这个中心，服务生态保护大局，科学统筹规划，创新工作思路，通过项目拉动，机制推动等措施，促进各项工作有效开展。具体做法如下：

一、加强分类经营，推进林业建设

按照《赤峰市国有林场创新经营机制改革试点方案》的要求，统筹部署林场相关工作，制定了《石棚沟林场分类经营实施方案》。一是科学划分林区为“四大区块”即：国家重点公益林保护区、商品林木材生产区、低产低效林改造区和宜林地造林区。其目的是管护和经营并举，生态保护和经济发展并行，高效发挥林场经济和生态作用。二是实行“一包、二保、三防、四加强”措施，保障“四大块区”正常经营，确保林业正常发展。“一包”即是宜林地通过承包的形式搞绿化。“二保”即是保护自然资源，保护珍稀动物。“三防”即是防火、防病虫害、防盗。“四加强”即是加强中幼林抚育力度，加强低产低

效林改造力度，加强基础设施建设，加强职工队伍建设。

二、改革造林机制，确保造林质量

2011年林场成立了“石棚沟林场森茂营林有限责任公司”。公司由80人的造林施工队伍组成，其中：林业工程师4人，助理工程师6人，技术工人70人。林场以公司运营的方式共完成人工造林3000亩，基础设施建设针叶树育苗苗圃100亩，完成天然中幼林抚育10000亩，封山育林工程9000亩。植被恢复造林1900亩，补植补播2000亩，承揽周边毗邻乡镇造林工程1000亩。公司通过这些生态建设生产经营活动，获取经营收入30万元。每个工人平均收入也增加了0.8万元，收入的提高使林场职工看到了希望，激励了职工的劳动热情。优质的工程质量提高了公司的信誉，为林场加快林业发展获取了一笔无形资产。搞活林业经营方式，确保生态建设取得成效的同时创造了可观的经济效益，调动了林场工人的积极性，生态建设和林业发展取得了双赢的局面。这为林场今后以林业经济为主线，带动种植业和养殖业迅速发展，完成生态保护任务奠定了基础。

三、加强生态保护力度，促进林业长远发展

自国家重点公益林政策启动后，我场的所有工作围绕着生态保护这一核心制定工作计划。着手加强森林防护队伍建设和设施配备。首先成立专业扑火队伍及防火、公益林管理及森防等办公室。其次投入资金配备防火指挥车一辆，专用运输车一辆，车载电台两部，使全员在职职工都重新回到了工作岗位。并于2006年新建了七处公益林管护站，维修了六处公益林管护站，并为各管护站配备了大功率电话。

2010年对远离电网的管护站投资6万余元配备太阳能发电设备。投资10万多元新打配深饮用水井六眼。这些举措改善了长期身居深山里的护林员的生活条件。为了更好地开展管护工作，林场投资12万元整修了防火道路，确保遇到火情做到及时通报，指挥准确行动快捷，以保证动植物资源和草原的安全。树立工作宗旨，要求对火险隐患做到“三不放过”即：查不出原因不放过，不制定整改方案不放过，整改措施落实不到位不放过。禁止放牧、狩猎、砍伐、挖药材、取砂、采矿等破坏生态行为出现，由于措施得力，有效的保护了森林资源，多年没有森林草原火灾和毁林行为发生。有效的生态保护措施致使林区生态环境良开始呈现良性发展，多年不见的野生动物和珍惜鸟类等又出现了，树林变得更加茂密了。

四、增强科技推广意识，努力提高经济效益

科学技术是生产力。只有恰当的运用科技手段，在林业生产和管护工作中增加科技含量才能高效推动林业发展。根据这一理念，我场一是加大林业科技推动力度，大力推广“瓦勒拉尼“抗旱集雨造林整地技术，坐水覆膜造林技术，结合使用保湿剂，生根粉等措施，做到了没有抗旱措施不造林。这一系列科技造林手段的运用，提高了造林的成活率，降低了造林成本，加快了造林进度，获取到了良好的经济效益。二是实施林业科技普及教育。每年都要聘请专业技术人员来林场举办科普培训班，通过科学普及培训，全面提高林场职工的科技水平，增强科技意识和自觉运用科学技术的能力，努力培养懂技术的林业人才，充分发挥潜力，培养壮大林业科技人才队伍。三是在实际运

用中即时显示林业科技的运用成果，在实施落叶松、樟子松种苗和元宝枫种苗基地建设过程中，根据苗龄大小个体单株差异进行分类栽植。小苗装容器杯栽植，大苗裸根栽植，不同苗期阶段使用不同的除草剂数量与品牌。科技手段的运用降低了育苗成本，提高了经济效益，增强了推动林业发展的后劲。

五、不断创新经营机制，切实提高职工收入

林场职工全员上岗，以营林区为单位成立营林作业队，所有作业队人员同时也隶属林场下辖营林公司的职工。劳务工资核算也引入公司工资核算机制，把过去的计时工资改为按工作量核算工资，林场的所有项目工程由营林公司承揽，公司作业队完成整地、造林、抚育及其他林业项目的生产任务。作业队报酬与社会雇用人员同酬，每年项目工程任务完成后，职工个人平均增加收入8000-10000元。林场每年组织职工出外考察学习一次，通过考察学习开阔视野，更新观念。同时也惠及了职工的福利待遇，增加了职工收入。林场为所有职工上了养老保险、基本医疗保险、大病救助保险及人身意外保险，实现了职工病有所医老有所养，没有了后顾之忧。

六、下一步工作思路

下一步我们的工作目标是：进一步强化森林经营管理，注重资源开发利用，理顺林场管理体制，拓宽发展思路，盘活林场森林资源,实现兴产业、富职工的目标。具体思路是：以公益林管护、商品林经营、低产低效林改造为重点，以保护资源为核心，以提高职工收入为目标，充分发挥资源优势，生态优势和马鹿产业优势,重点做好以下

工作:

（一）积极承揽造林绿化工程。要充分发挥国有林场造林专业队伍作用，通过“公司+基地+（集体）农户”的方式，就是公司的造林队伍与集体或农户合作，在农户的宜林地实施造林，扩大造林队伍的辐射范围，不仅能保障造林的优质工程，又能为林场职工带来一定的经济收入。每年在完成本场生态建设任务的前提下与集体或群众合作治沙造林2000亩，力争使职工的年收入每人再增加2000元。

（二）发展两大产业。即：发展鹿产业和种苗产业。我场具有独特的天然放牧场，现在有人工放养马鹿100多头，（鼎盛时期有800多头）。2000年鹿场投资20多万元引进两头优质新疆马鹿，投资30多万元新建鹿舍 1000平米，维修了部分原有破损设施。林场要从改良马鹿品种入手，将石棚沟林场养鹿场变成优质、高效的人工放鹿繁殖基地，力争年实现利润100万元，使鹿产业真正成为我场林业产业的龙头企业。另一方面加强苗木种子采集基地建设，使用喷灌技术，让落叶松、油松种苗自然然繁殖存活生长，在自然野生状态下建设落叶松，油松种苗采集基地1000亩。人工培育建设落叶松，油松，樟子松育苗基地100亩。为城乡一体化绿化美化城区提供花卉苗木储备，向城市园林建设出售高株杆大树冠种苗。计划培植出售适合城市道路绿化灌木品种苗木30亩。

（三）实施好三大工程。主要是京津风沙源治理、中幼林抚育和国有林场危旧房改造三大工程。要充分利用现有的森林资源和宜林地，年实施京津风沙源治理工程10000亩，实施中幼林抚育10000亩

至15000亩。抓住国家对国有林场“棚户区改造”的良好契机，向上积极争取资金和建设用地，林场多方筹措配套资金，利用国家政策的推动，彻底改善林场职工居住条件。

（四）抓好“四个加强”。一是加强低产低效林改造力度。将低产低效林纳入重点工程项目管理造林，小区域集中采伐、集中改造，加快改造步伐，年完成低产低效林改造任务2000亩，三年全部完成低产低效林改造。二是加强资源保护力度。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加强林业有害生物的预测预报、检疫执法等工作，全面推行“目标管理、应急预案、警示通报、限期除治和责任追究”五项制度。积极进行防火培训和扑救森林火灾的指挥演练，努力提高森林火灾扑救指挥能力，同时狠抓森林防火日常工作，强化火源管理。三是加强资金争取力度。首先积极争取国家资金，增加国有林场的资金投入，其次是积极争取地方财力支持，引起地方党委、政府的重视和支持。第三是积极争取相关行业支持，协调各方关系，赢得部门和周边群众的支持，为林场的发展创造良好的环境。采取“五个一点”，即：向上级争取一点、财政投资一点、部门调剂一点、招商引入一点、自己拿一点。“三个集中”即：集中人力、物力、财力的办法，充分调动广大干部职工的积极性，加大基础设施建设，加快国有林场发展。四是加强国有林场改革力度。完善国有林场管理体制，积极开展增收节支，强化内部管理，挖掘内部潜力，降低林场管理成本。大力发展林场经济，努力改善国有林场经济状况，继续加强国有林场基础设施建设。

（五）做好“五项工作”。一是以查找突出问题为手段，制定切实可行的整改措施。二是以保护森林资源为目的，切实加大禁牧工作力度。三是以林业质量管理为突破口，稳步推进林业重点工程建设。四是以国家公益林为重点，切实提高森林资源质量。五是以职工增收致富为核心，做好林业产业发展规划。

今后一个时期, 在旗委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，石棚沟林场将继续全面深入贯彻科学发展观，创新经营机制，认真学习借鉴其他先进林场的先进经验和做法，扎实推进各项工作，围绕“森林优质高效、资源经济发展、生活富裕文明”的要求，建设新型国有林场，努力向国有现代化林场迈进。

第二篇：科学规划,创新机制稳步推进国有林场发展

科学规划，创新机制 稳步推进国有林场发展

巴林左旗石棚沟林场

巴林左旗石棚沟林场地处大兴安岭南麓余脉，以辖区内深谷峭壁上一座天然石洞得名。林场现有职工255人，其中在职职工155人。林场地理成东北西南走向，辖区蔓延100多公里，总经营面积89.1万亩，森林覆被率77.1%，活立木总蓄积量105万立方米。其中国家重点公益林面积51.2万亩，人工林4.5万亩，宜林地18.5万亩。石棚沟林场是国有次生林经营管护林场，天然次生林以黑桦、白桦、山杨为主，伴有小面积的天然落叶松。椴树，五角枫，大果榆等树种夹杂其间。人工林有杨树、樟子松，油松和落叶松。林场辖区有十余座海拔1500米以上的山峰。巴林左旗海拔最高的白音罕山（海拔1774米）就在林场辖区。林场辖区内的主要河流有四条，乌尔吉沐沦河的干流干吱嘎河就孕育在林场的高山密林中。得天独厚的自然环境滋养了丰富多样的动植物，根据内蒙古大学科学考察队考察报告，林场辖区的野生木、草本植物有300多种，其中苍术、防风、黄芩等天然药材品种是我国中草药中少有的不可替代的优势资源。多样丰富的植物资源，给野生动物栖息繁衍提供了理想的场所。野生动物主要有马鹿、袍子、野猪、猞猁、兔狲、青羊、盘羊等。

上世纪90年代，由于过度放牧，管理不规范，导致了森林覆盖率下降，林木质量较差，植被覆盖度低。为改变这种状况，石棚沟林

场积极争取国家项目，几年来共争取退耕还林1.065万亩，京津风沙源治理6.7万亩，人工造林0.45万亩，公益林补植1.2万亩。自2001年区划国家重点生态公益林以来，三次划定生态公益林面积70万亩，其中国家重点生态公益林52万亩。为了深入贯彻落实国家政策，更好地取得生态保护成效，促进林业可持续发展，林场在巴林左旗委，政府的领导下，在上级业务部门的大力支持下，紧紧围绕“稳步推进国有林场发展”这个中心，服务生态保护大局，科学统筹规划，创新工作思路，通过项目拉动，机制推动等措施促进各项工作有效开展。具体做法如下：

一、以分类经营为管理模式，深入推进林地建设

按照《赤峰市国有林场创新经营机制改革试点方案》的要求，统筹部署林区相关工作，制定了《石棚沟林场分类经营实施方案》。一是科学划分林区为“四大区块”即：国家重点公益林保护区、商品林木材生产区、低产低效林改造区和宜林地造林区。其目的是养护和经营并举，生态保护和经济发展并行，高效发挥林场经济和生态作用。二是实行“一包、二保、三防、四加强”措施，保障“四大块区”正常经营，确保林业正常发展。“一包”即是宜林地通过承包的形式搞绿化。“二保”即是保护自然资源，保护珍稀动物。“三防”即是防火、防病虫害、防盗。“四加强”即是加强中幼林抚育力度，加强低产低效林改造力度，加强基础设施建设，加强职工队伍建设。

二、以生态建设为工作重心，加快林业全面发展

今年林场成立了“石棚沟林场森茂营林有限责任公司”。公司设

有由30人组成的造林施工队伍，其中：林业工程师4人，助理工程师6人，技术工人20人。配备专业技术人员确保生态建设成效，促进林区林业相关产业全面发展。一是加大造林面积。林场以公司运营的方式共完成人工造林3000亩，基础设施建设针叶树育苗苗圃100亩，中幼林抚育10000亩，封山育林工程9000亩，植被恢复造林1900亩，补植补播2000亩。同时结合实际，调整工作思路，加大与周边毗邻乡镇合作力度，共同造林1000亩。二是搞活林业经营方式。确保生态建设取得成效的同时创造了可观的经济效益，调动林场工人的积极性，也减轻了国家的经济负担。生态建设和林业发展取得了双赢的局面。以林业经济为主线，带动种苗种植业和马鹿养殖业迅速发展，完成生态保护任务的同时，加大林场所辖的鹿场建设力度，优化马鹿饲养方法，提升鹿产品质量，提高了林场职工的收入水平。

三、以生态保护为工作核心，切实促进林业持续发展

石棚沟林场是巴林左旗的一道生态屏障，其生物多样性和西辽河的上水源地位使其具有重要的生态保护意义。这就决定了林区生态保护成为林场工作的工作核心，工作着力点是确保林地生态平衡。石棚沟林场认清了工作形势，找准工作定位，确定好工作目标。围绕生态保护，采取切实可行措施。一是自国家重点公益林启动后，林场于2005年组建了专职护林队伍，专业扑火队伍及防火、公益林管理及森防等办公室，确保遇到险情能够快速做出处理方式，妥当解决问题。二是2006年新建了七处公益林管护站，维修了六处公益林管护站，并为各管护站安装了大功率电话、太阳能风力发电等设备，确保场部

与管护站通讯畅通，保障了各项工作顺利开展。三是成立了40人组成的防火队和禁牧队，经常进行防火培训和实战演练。2010年林场投资12万元整修了防火道路，要求防火队遇到火情做到行动快捷，以确保动植物资源和草原的安全。防火队对火险隐患做到“三不放过”即：查不出原因不放过，不制定整改发案不放过，落实不到位不放过。禁牧队做到禁止放牧、狩猎、砍伐、乱挖、取土、采矿等行为。由于措施得力，有效地保护了森林资源、野生药材资源。这些措施的实行杜绝了森林草原火灾和毁林行为发生，保护了生态环境，促进国家林业持续健康发展。

四、以林业科技为手段，大力推动林业发展

近年来由于气候环境变化，对林业的发展造成了一定了影响。为了确保当前林业正常发展，林场根据当前工作形势与任务，运用科技手段提高林业发展质量，保证林地建设取得实效。一是加大林业科技推动力度。引进推广意大利瓦勒拉尼抗旱集雨造林整地技术，提高抗旱能力，使用坐水覆膜造林技术，利用保湿剂，生根粉等生物技术增强树木生长能力，做到没有抗旱措施不造林，保证了林木成活率。二是加强林业人员素质培训。针对目前林业发展趋势，大力培养技术型林业工作人员，按照以人为本的发展策略，充分发挥专业技术人员潜力，培养林业后备人才队伍，走科技兴林之路。三是实施两松基地和元宝枫基地建设，共实施基地建设任务1000亩。

五、以创新经营为方式，切实做好林场职工生活保障工作 巴林左旗石棚沟林场是国有性质林场，其资金来源主要是财政拨

款，由于资金缺乏使得林场职工收入水平较低，长期以来，严重地挫伤了林场职工的工作积极性。为了节约资金，增加职工收入。一是林场成立了由护林员组成的林业作业队，由作业队完成整地、造林、抚育及其他林业项目的生产任务。作业队报酬与社会雇用人员同酬，此项任务每年可增加职工收入8000-10000元。二是采用养老保险体制。林场将所有职工纳入养老保险、基本医疗保险、大病救助保险及人身意外保险体系。使职工病有所医老有所养，没有了后顾之忧。三是创造条件提高职工知识水平。每年组织职工出外考察学习一次，通过考察学习开阔视野，更新观念。培养职工自我学习、自我提高能力，进而推动林业工作全面开展。

六、下一步工作思路

林场下一步工作是要强化森林经营管理，注重资源开发利用，兴产业富职工，改善理顺林场管理体制，拓宽发展思路，搞活林场经营模式，盘活林场森林资源，以公益林、商品林、低产低效林和宜林地三大区块为骨架，以保护资源为核心，以提高职工收入为重点，充分发挥资源优势，生态优势和马鹿产业优势实施好“一二三四五”工程。

一要充分发挥国有林场造林专业队伍作用。通过“公司+基地+（集体）农户”的方式，就是公司的造林队伍与集体或农户合作，在农户的宜林地实施造林，扩大造林队伍的辐射范围，不仅保障了造林的优质工程，又能为林场职工带来一定的经济收入。每年在完成本场生态建设任务的前提下与集体或群众合作治沙造林2000亩。

二要发展两大产业。即：发展鹿产业和林产业。我场具有独特的

天然放牧场，现在有人工放养马鹿100多头，（鼎盛时期有800多头）2000年鹿场投资20多万元引进两头优质新疆马鹿，投资30多万元新建鹿舍 1000平米，维修了部分原有破损设施。林场要从改良马鹿品种入手，将石棚沟林场养鹿场变成优质、高效的人工放鹿繁殖基地，使鹿产业真正成为我场林业产业的龙头企业。另一方面加强庙木种子采种基地建设，使用喷灌技术，让落叶松、油松种苗自然然繁殖存活生长，在自然野生状态下建设落叶松，油松基地1000亩。人工培育建设落叶松，油松，樟子松育苗基地100亩。为城乡一体化绿化美化城区提供花卉苗木储备，培植适合城市道路绿化苗木30亩。

三要实施三大工程项目，晋升国家级自然保护区工程，京津风沙源治理和中幼林抚育工程。充分利用现有的森林资源和宜林地，年实施京津风沙源治理工程10000亩，实施中幼林抚育10000亩至15000亩。争取利用两年时间将林场由自治区级自然保护区晋升为国家级自然保护区。

四要做到“四个加强”即：加强低产低效林改造力度，将低产低效林纳入重点工程项目管理造林，小区域集中采伐、集中改造，加快改造步伐，年完成低产低效林改造任务2000亩，三年全部完成低产低效林改造。

加强资源保护力度，坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加强林业有害生物的预测预报、检疫执法等工作，全面推行“目标管理、应急预案、警示通报、限期除治和责任追究”五项制度。积极进行防火培训和扑救森林火灾的指挥演练，努力提交

森林火灾扑救指挥能力，同时狠抓森林防火日常工作，强化火源管理。

加强资金争取力度。首先积极争取国家资金，增加国有林场的资金投入，其次是积极争取地方财力支持，引起地方党委、政府的重视和支持。第三积极争取相关行业支持，协调各方关系，赢得部门和周边群众的支持，为林场的发展创造良好的环境。采取“五个一点”，即：向上级争取一点、财政投资一点、部门剂一点、招商引一点、自己拿一点，“三个集中”即：集中人力、物力、财力的办法，充分调动广大干部职工的积极性，加大基础设施建设，加快国有林场发展。

加强国有林场改革力度。完善国有林场管理体制，积极开展增收节支，强化内部管理，挖掘内部潜力，降低林场管理成本。大力发展林场经济，努力改善国有林场经济状况，继续加强国有林场基础设施建设和自身建设围绕“森林优质高效、资源经济发展、生活富裕文明”的要求，建设新型国有林场。

抓住国家对国有林场“棚户区改造”的良好契机，向上积极争取资金和建设用地，林场多方筹措配备资金，利用国家政策的推动，尽快使林场职工全部入住楼房。进一步全面提高职工的物质生活质量。

五要做好“五项工作”即：以查找突出问题为手段，制定切实可行的整改措施，以保护森林资源为目的，切实加大禁牧工作力度。以林业质量管理为突破口，稳步推进林业重点工程建设，以国家公益林为重点，切实提高森林资源质量。以职工增收致富为核心，开展好林业产业规划。

第三篇：深入推进国有林场改革与发展的意见

深入推进国有林场改革与发展的意见

加快国有林场改革步伐，促进国有林场健康发展，现就深入推进我市国有林场改革与发展提出如下意见：

一、认清形势，明确深入推进国有林场改革与发展的指导思想和奋斗目标

我县现有国有林场3个，职工218人，经营面积438万亩，森林覆盖率62.3%，林木蓄积1400万立方米，林场总产值3.5亿元。多年来，国有林场在造林绿化和森林经营工作中发挥了骨干、示范和带动作用，为培育国家后备森林资源、改善生态环境和促进经济发展作出了重要贡献。但是，国有林场还存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源开发利用不够等问题，尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件较差、拖欠职工工资等情况十分突出。全市国有林场有危房14.1万平方米，6个林场场部不通公路，3个场部不通电，7个场部不通电话，26个场部吃水困难，累计拖欠职工工资5890万元，人均高达1.7万元。国有林场总体上仍未走出困境，与新时期林业和我市生态建设发展形势不相适应，与落实以人为本的科学发展观不相适应。为此，要充分认识进一步深化国有林场改革、完善和强化国有林场组织管理、加强基础设施建设、加快森林资源开发利用步伐、发展国有林场经济、促进两大体系建设的重要意义，紧紧抓住党中央、国务院和全国人民十分关注生态建设的大好机遇，进一步深化国有林场改革，全面推动国有林场建设不断向前发展。国有林场改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以培育和保护森林资源为重点，以提高林业的生态、经济和社会三大效益为核心，遵循“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的办场方针，全面推进各项改革，建立适应生态建设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制，充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用，更好地为全市经济和社会可持续发展服务。国有林场改革与发展的奋斗目标是：进一步加强对现有森林资源的全面保护，加快宜林荒山造林绿化的步伐，调整林种结构，强化科学经营措施，全面提升森林质量，推进所有制结构和产业结构合理调整，提高资源利用效率，增强森林生态系统的整体功能，实现生态和经济的良性循环，把国有林场建设成为坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地。到2010年，全市国有林场完成封山育林80万亩，其中宜林荒山造林30万亩，灌木林改造50万亩，低产（低效）林改造50万亩，中幼林抚育50万亩，森林覆盖率达到80%，林木蓄积达到1600万立方米，林场总产值达到10亿元，职工人均年收入达到1.4万元。到2020年，国有林场森林资源面积达到并稳定在448万亩左右，森林覆盖率达到90%以上，林木蓄积达到1800万立方米，林场总产值达到20亿元，职工人均年收入达到2.8万元。

二、采取措施，积极稳妥地推进国有林场改革与发展

（一）改革国有林场管理体制和运行机制。按照公益林和商品林的要求，将全市国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场以保护和培育森林资源为主要任务，按公益型事业单位管理，配备与工作任务相适应的事业编制，所需经费纳入同级财政实行差额预算管理。此类林场按管护面积大小，设3－5个管护站，每个管护站设2－3个护林点，并确定专职护林人员。生态公益型林场机构设置的具体方案，由区县（自治县、市）按机构编制管理程序办理，并报市林业局备案。商品经营型林场的资源、人员要进行整合，打破林场行政区域界线，按照自愿、互利原则，采取联合、兼并、入股等形式，组建跨地区的林场和苗圃联合体，实行规模经营。对已经进行资产重组并按市场机制运作的国有林场和从事商品林经营的林场，经同级人民政府审核后，可改制为企业，自主经营，自负盈亏。国有林场的建立、重组、合并、撤销以及其他变更事项，由区县（自治县、市）林业主管部门按照国家有关规定提出意见，经同级人民政府审定后报市林业局批准。国有林场场长实行聘用制与委任制相结合的任用形式。对生态区位特别重要，公益林占50%以上或经营管理森林资源面积在5万亩以上的国有林场场长的任免，必须征求区县（自治县、市）林业主管部门的意见。国有林场的森林管护人员实行聘用制，其工资及管护费用与管护面积和管护难度挂钩。

（二）加快国有林场森林资源流转步伐。各地要按照有关规定，对国有林场全面进行一次清产核资，在明晰产权和维护生态安全的前提下，鼓励以森林资源为资本控股或参股组建股份制企业；鼓励国有林场和乡村、林农发展联营和股份合作林场；鼓励林场职工承包管护林和开发林地，兴办家庭林场；鼓励非公有制企业采取兼并和租赁等多种形式在国有林场搞开发。经济、技术、管理等条件优越的林场，要按照务实高效的原则，以经济效益为纽带，通过收购、联营、承包等方式，科学推进资本扩张，不断壮大经济实力。在尊重林主意愿的基础上，要将国有林场毗邻的集中连片天然林协商划归国有林场管护；国有林场零星分散的山头地块，可采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行流转，让其发挥更大效益。以承包、租赁形式取得经营权的国有森林、林木所有权和林地使用权的流转，由区县（自治县、市）林业主管部门依法审批；以转让、拍卖、入股、联营、划拨等形式进行国有森林、林木所有权和林地使用权的流转，由市林业局依法审批或报批。转让国有森林资源资产及出售场属企业的收入用于国有林场发展。各地在改革中不得随意改变国有林场的隶属关系，确需调整的，必须报市林业局批准。

（三）鼓励国有林场大力发展林业产业。要根据自身的资源优势，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、珍贵药材以及野生动植物驯养、繁殖、栽培等新兴产业，大力培育新的林业经济增长点。有条件的林区，应积极兴建森林公园，大力发展森林生态旅游，推进国有林场可持续发展。商品经营型林场要采取集约经营方式，大力发展短周期工业原料林和其他速生丰产用材林，实现高投入、高产出、高效益。鼓励国有林场根据所经营森林不同的利用方向，合理调整林种、树种结构，增加珍贵树种营造比例，改造低效林，积极培育大中径级林木。提倡科学经营森林，鼓励国有林场开展幼林抚育，在强化抚育间伐作业设计、方案审批和施工检查验收管理的基础上，对国有林场抚育间伐指标不足的，要积极支持解决。

在不破坏森林资源的前提下，国有林场职工在完成森林资源管护任务后，可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造等生产项目，可以发展用材林、经济林、苗木、花卉、养殖、旅游服务、小型加工等经营项目，取得的收入归职工所有。国有林场现有的不适合统一管理的各种经营性项目，可采取承包、作价出售、拍卖等多种方式转给职工个人或以合伙、股份合作等形式经营。对职工家庭林场经营用材林正常采伐所需的指标，应在政策允许范围内优先安排。

（四）合理分流国有林场富余人员。要利用现有经营性项目转制集中分流富余人员，对国有林场兴办实体从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的收入，按财政部和国家税务总局的有关规定，继续暂免征收企业所得税；允许有条件的国有林场在职工自愿的前提下，利用林业经营用地、商品林木及其他资源性资产进行作价，用于职工一次性安置；有条件的地方可以在自愿的前提下，允许职工自谋职业，保留职工身份；通过就地发展种养业和小型加工业等项目自谋职业的职工，林场在经营用地、资金等方面应给予必要的扶持。要组织富余人员从事育苗、造林、工程设计、监理、检查验收或开发性项目，也可有计划地组织劳务输出。对工龄满30年、并符合《重庆市人民政府办公厅关于印发市属事业单位人事制度改革人员分流安置意见的通知》（渝办发〔2001〕92号）规定的职工，不作为富余人员分流，可办理提前退休；对暂时无法安置就业的职工，符合条件的要纳入最低生活保障政策范围。对分流的富余人员，要纳入当地再就业工程统筹安排，加强生产技能培训，提高综合素质，为再就业创造条件。培训结束后，要积极推荐就业。培训经费由林场承担，富余职工较多且较困难的国有林场，要多渠道筹措培训经费。

（五）积极改善国有林场基础条件。按照国有林场的事权划分，区县（自治县、市）人民政府要把国有林场基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划，加大投入，加强管理。要将贫困国有林场列入本地区脱贫规划，安排享受贫困地区的有关扶贫优惠政策；农业综合开发、“两高一优”农业示范区、科技兴林、生态建设县及重点林业工程建设等项目要尽量将辖区内国有林场纳入项目实施区域，统一规划，重点安排；遭受自然灾害的国有林场要与乡村等同享受救灾、恢复和发展生产的资金和优惠政策。要通过将国有林场的基础设施建设纳入全市“村村通”工程范围等多种措施，确保林场场部、管护站在2010年前通公路、通水、通电、通电话、通电视。每年要安排一定资金用于国有林场的危房改造，分期分批解决国有林场工作用房和职工住房，确保2010年前实现国有林场场部无危房、管护站有用房的目标。

三、强化保障，确保国有林场改革与发展取得明显成效

（一）妥善处理各种债务。国有林场贷款造林形成的债务，或因政策调整导致木材加工等多种经营无力偿还贷款形成的债务等，应在全面清理的基础上，明确债权债务，依法处置资产、偿还贷款。对符合贷款核销政策的，银行要在认真核实的基础上，按程序争取核销。

（二）妥善解决在职职工和分流人员的社会保障。在做好基本养老保险的情况下，要按照有关规定积极稳妥地做好职工医疗、工伤和失业等保险工作。有条件的国有林场在参加基本医疗保险的同时还可建立补充医疗保险；未参加基本医疗保险的国有林场，要切实做好职工医疗费用报销工作，对因林场困难未能按规定报销医药费以及在报销后或参保后医药费负担仍很沉重的困难职工，可由社会医疗救助按规定予以解决。在林场改革中要分流安置的职工，应办理各项入保手续后再行分流安置，同时要帮助做好分流安置后续保的衔接工作。

（三）加大队伍建设力度。通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，努力建设一支适应社会主义市场经济要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度建设和管理干部作风建设，充分发挥林场党员干部的先锋模范作用，积极引导林场职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，促进国有林场经济持续、快速、健康发展，为我市生态环境建设和经济社会可持续发展作出贡献。

（四）加强对改革与发展工作的领导和协调。要切实加强对国有林场改革与发展工作的领导，积极协调有关部门认真抓好各项政策的落实。各级林业主管部门要认真研究推进国有林场改革与发展的具体措施和办法，切实做好深化国有林场改革的宣传动员和组织工作，加强对国有林场工作的指导，建立对口帮扶林场的联系制度，处理好改革、发展与稳定的关系，确保各项改革和发展措施真正落实到位。

第四篇：国家发展改革委就推进国有林场和国有林区改革答问

国家发展改革委就推进国有林场和国有林区改革答问

近日，全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议在北京召开。国家发改委相关负责人就推进国有林场和国有林区改革问题答记者问。

以下是答问实录：

3月17日上午，全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议在北京召开。会议深入贯彻落实了总书记和李克强总理关于国有林场和国有林区改革的重要指示批示精神，认真学习贯彻中央关于国有林场林区改革的重大决策，并对国有林场林区的改革工作进行动员，做出部署，安排当前的国土绿化工作。会后，国家发展改革委相关负责同志就推进国有林场和国有林区改革问题答复了记者提问。

问：今年党中央国务院决定全面启动国有林场和国有林区改革。这项改革的指导思想、总体目标、基本原则是什么？

答：今年2月8日，中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，明确了国有林场和国有林区改革的指导思想、总体目标、基本原则。

国有林场和国有林区改革要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明、实现中华民族永续发展提供生态保障。

国有林场和国有林区改革的总体目标是：一是保护生态。明确生态功能定位，以保护森林资源、维护生态功能作为改革的出发点和落脚点，切实保护好森林、湿地等自然生态系统，确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态产品生产能力持续提高。二是保障民生。着力改善林场林区基础设施和生产生活条件，积极发展替代产业，优化产业结构，拓宽职工就业渠道，妥善安置富余职工，完善社会保障机制，确保职工就业有着落、基本生活有保障。三是创新体制。理顺各方关系，实现政企事分开，强化政府的社会管理和公共服务职能，剥离国有林场和森工企业承担的社会管理和办社会职能，创新内部管理机制，完善国有林场和国有林区的社会管理体制和森林资源监管体制，转变发展方式，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场林区发展有后劲。

在改革中，要把握四项基本原则：一是生态优先，保护为主。实行最严格的林地林木管理制度，坚决守住而不能逾越森林资源保护这条红线。二是以人为本，维护稳定。重点解决好职工基本生活、社会保障和富余人员安置等问题。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”的原则妥善安置富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流。三是分类指导，分区施策。充分考虑林场和林区的不同情况，充分考虑各地实际，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”。四是地方负责，中央支持。各省级人民政府对改革工作负总责，中央加强领导和指导，在政策和资金上予以适当支持。

问：基础设施落后是长期以来制约国有林场林区生态功能充分发挥、林区民生有效改善的突出问题。在这次国有林场林区改革中，国家会出台哪些有针对性的政策？

答：多年来，广大林业职工为国家经济建设和生态建设做出了巨大贡献和牺牲，但由于管理体制不顺、支持政策不健全、森林资源过度开发等原因，林业职工生活十分困难，民生福祉没有与国家改革发展同步。国家出台的一系列扶持三农的政策，也没有完全覆盖到林场林区。林场林区长期体系封闭，自我发展，道路通行条件差、缺水、缺电，特别是住房条件十分困难，大大落后于整个社会发展水平。在这次国有林场林区改革中，要把解决林场林区基础设施落后问题作为一项重要改革举措来抓，务必通过改革使林场林区基础设施落后状况有一个大的改观，促进林场林区与周边地区基本公共服务均等化，有效改善林场林区生产生活条件。

国家层面上，国家发展改革委将在现有投资渠道的基础上，进一步加大对林场林区基础设施建设的支持力度，特别是要安排资金支持林场林区道路建设，切实增强森林资源保护能力，有

效改善林场林区民生。同时，充分利用国有林区棚户区和国有林场危旧房改造等中央政策机遇，切实改善国有林场林区职工居住条件，并统筹解决好职工管护站点用房问题。继续加大珍稀树种和大径级材培育投资支持力度，将国有林场林区建设成为国家最主要的战略森林资源培育基地。

从地方上讲，各地在编制“十三五”规划时，要将国有林场林区作为一项重要建设内容。国家结合现有渠道，加大对林场林区供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的支持力度。各级人民政府将林场林区基础设施建设纳入同级建设计划统筹安排。各级发展改革部门要加大资金支持力度，用于国有林场林区基础设施建设。抓紧核定国有林场道路属性并纳入相关省区市公路网规划。要利用好林业棚户区和林场危旧房改造等政策机遇，切实改善职工居住条件。结合林区改革和林场撤并整合，积极推进深山远山职工搬迁。

问：实施林场(所)撤并和生态移民政策的意义是什么？如何推进林场(所)撤并和生态移民政策落实到位？

答：国有林场和森工林业局建设之初，林业职工本着“先治坡、后治窝，先生产，后生活”的工作激情，不讲条件、不讲待遇，为维护国家生态安全做出了巨大贡献。但是，由于林场林区建设先天投入不足，后续配套的基础设施和公共服务建设欠账很多，特别是林区道路通行条件差、缺电、住房条件十分艰苦等，还存在着给排水配套设施不完善、饮水未达国家安全标准等问题。因此，实施生态移民势在必行。一是生态移民有利于改善职工群众的居住环境。偏僻的林场(所)大多缺水，教育、医疗、文化、科技普遍落后，人的整体素质不高；经济社会发展相对滞后，基础设施非常差，职工群众生产生活极度困难。生态移民是改善生活质量的有效途径。二是生态移民有利于保护森林资源。实施生态移民将减少人为活动对森林资源的消耗和破坏，有利于森林防火及生态系统的恢复，对生态保护和资源合理利用将产生重要影响。三是生态移民有利于减少管理成本。国有林业局、林场(所)建设之初的布局是为了满足造林和木材生产的需要。目前，重点林区、部分林场已实施停止天然林商业性采伐。下一步，所有林场(所)的天然林也将纳入停伐范畴。通过整合撤并林场(所)，精简机构，精兵简政，减少管理人员，减轻企业负担，将有限的资金真正用于发展经济，用于提高人民生活生平，用于改善民生。

在实际操作中，我们遵循 “以人为本、以林为主” 的基本原则，尊重职工意愿，多方充分调动广大职工群众参加生态移民的积极性。一是从实际出发，因地制宜。对规模小、人员少、地处偏远、分布零散的林场(所)，根据机构精简和规模经营的原则整合为较大林场(所)。积极推进生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近迁到小城镇，加快深山远山林区职工搬迁。二是充分考虑职工生产生活需求，尊重职工意愿。合理布局搬迁职工安置点，既要方便林区职工生产生活，又要有利于职工在不破坏森林资源的前提下，从事林特产品生产，发展多种经营，增加职工收入，达到职工群众致富的目的。三是加大政策支持力度。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造政策。加快国有林区棚户区和国有林场危旧房改造力度，切实落实棚户区和危旧房改造住房税费减免政策。结合林区棚户区和危旧房改造，进一步加大中央支持力度，同时在安排保障性安居工程配套基础设施建设投资方面予以倾斜。省级政府对本地棚户区和危旧房改造负总责，也要加大补助支持力度。四是稳步推进，确保林区社会稳定。整合撤并林场(所)工作与职工群众利益息息相关，必须严格按照政策办事，稳妥操作，稳步推进。急不得、快不得，不能以牺牲职工群众利益为代价换取一时的进度。要妥善安置因林场撤并和生态移民产生的富裕职工，地方各级政府要统筹解决符合政策的就业困难人员灵活就业问题。

问：下一步如何贯彻落实中央的决策要求，以确保国有林场和国有林区改革扎实推进、实现预期目标？

答：国有林场和国有林区改革是一项复杂的社会工程，是一项长期的战略任务。我们要按照《方案》和《意见》要求，认真抓好贯彻落实工作，扎实推进国有林场和国有林区改革。

一要层层签订责任状。国有林场和国有林区改革实行各级人民政府负责制，各级政府要层层签订责任状，落实改革主体责任，确保各项改革措施领导到位、责任到位。要把抓改革措施落

实作为重要的政治任务，强化一把手责任。

二要精心制定实施方案。各地要结合本地区实际，精心制定针对性和操作性的改革实施方案，国有林场改革确保在2017年底前完成，重点国有林区改革确保在2020年前完成。制订改革实施方案，要结合本地实际，不搞“一刀切”。要充分尊重职工意愿，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足职工诉求。

三要加强督查评估。要加强检查、跟踪落实，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里，及时跟踪、及时检查、及时评估，发挥社会舆论和第三方评估机构作用，让群众来评估改革成效。没有完成或完成不到位的要问责。

四要建立配套政策措施。抓紧研究制定和完善社会保障、职工住房、人事管理、财务管理办法和森林监督管理法律制度、监督机构设置办法、化解金融债务政策等。

第五篇：创新机制科学推进全力发展新型农业现代化

创新机制科学推进

全力发展新型农业现代化

平氏镇位于桐柏县城西45公里处，面积49平方公里，辖12个行政村，总人口2.6万人，是一个典型的传统农业乡镇。近年来，平氏镇以科学发展观为指导,坚持以“生态立镇、项目兴镇、商贸强镇、文化名镇”战略，充分依托农业资源，紧紧围绕新型农业产业化、产业发展反哺民生的发展理念，以科学技术改造农业，以先进理念经营农业，探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型农业现代化发展路子，为实现“三化”协调发展奠定了良好基础。至目前，平氏镇已形成以种养殖为主的农业合作社20余家，20万头生态养猪项目已落地开工建设，100万袋小蘑菇生产效益良好，以大葱为主的蔬菜特色联片种植260亩，杭白菊、沙红桃、大黄梨种植1200亩，以小麦为原料的绿环石磨面粉厂建成投产，新型农业产业化发展成效凸显。

强化组织领导。平氏镇坚持以科学发展观为指导，把农业发展作为各项工作一大重点来抓，镇长负总责，主管副职亲自抓，财政、项目等部门通力协作，全民参与上下联动的良好局面。建立党政联席会议制度，坚持每月例会，从全

局性、战略性、长远性把握发展农业农村工作，共同研究和谋划新型农业现代化发展路子。从一般性学习调研转为重大问题前瞻性研究，着力解放思想，利用政策引导、技术指导、服务协调，不断提高领导农业科学发展的能力和水平。跳出农业看农业，制定符合平氏实际的新型农业现代化发展措施，为新型农业现代化发展提供坚强的组织保障。

注重宣传引导。充分利用党员干部会议、墙体标语、党务政务公开栏、机关干部下乡走访、宣传车、远程教育、发放宣传资料等方法，用通俗易懂和群众喜闻乐见的形式，大力宣传各项惠农措施和发展新型农业现代化的有关精神，教育引导广大干部群众转变思想观念、改变传统思维模式。适时进行技术培训，讲解农业现代化有关精神和政策，让发展理念和先进技术进村入户，扎根基层，使广大党员干部群众树立“要我发展农业”变为“我要发展新型现代化农业”，形成新型农业现代化发展的统一思想路线和为新型农业现代化发展共同努力的良好局面。

强化项目支撑。平氏镇按照“项目兴镇、商贸大镇、果蔬牧基地”发展定位，突出抓好项目建设，以项目大发展促进农业现代化发展。一是以农业项目为依托，强化基础设施建设。认真解读上级各项惠农政策，充分利用万亩示范方、千亿斤粮食增产计划、世行五期、一事一议等项目，对全镇

12个村进行土地整理、农村公路及生产路修建、水利设施修复。全镇共整修道路80公里，修建硬化边渠15000米，打井297眼，配套抗旱设备297台（套）。改善了农业生产条件，实现农业由过去的自然生产向可控制性的设施生产转变。二是以工业项目建设为载体，拉长农业生产链条，提高农业产品附加值。建立平氏镇民营园区，积极引进科技含量高，无污染，带动密集型项目入驻园区，使农业资源优势逐步转化为产业优势和经济优势。现已引进投资500万元的绿环石磨面粉加工厂，已建成投产。引进投资2.6亿元河南牧源生猪养殖项目，该项目现正积极协调征地，今春既可开工建设。三是以落实政策性项目为平台，不断改善民生。大力开展农田水利设施建设，利用水利奖补措施，全镇新挖塘堰8口，清淤塘堰73口，修复渠系5000米，对两个小二类水库进行除险加固，并落实集镇供水。同时，强化路网林网建设，对S239、Y016及“村村通”沿路和“三围”进行造林绿化，共植树造林15万棵。通过卫厕改造、危草房改造等项目实施，改善了民生，促进了三农发展。

全力优化服务。以农民增收为出发点，不断推进现代科学技术；以培育新型农民发展农业技术为支撑点，不断强化群众技能水平。用现有农业资源优势壮大农业，实现农业单一生产向产业集约化发展转变。一是依托农业服务中心，利用

农村党员教育平台，全面推广农业科技信息及技术，开展技术指导、科技成果普及、农产品展销，为群众发展农业提供信息和技术。引进新品种及新技术，提高农业产品质量，增强市场占有率。二是成立合作社，大力推广“一村一品”计划。全镇形成了东林果、中蔬菜、西林药的特色种植。引导种、养殖大户成立农民专业合作社，并吸纳群众入社，推广连片经营。全镇已形成以种、养为主的农民专业合作社20家，新发展美脆桃、日本沙红桃种植300余亩，杭白菊种植200亩，畜禽养殖2万余头（只），有效地整合资源，形成规模效应。三是依托农村党校、“阳光工程”、扶贫开发等途径开展农业科技培训，引导基地带动校企联合等方式，联姻农业发达地区帮助支撑本地农业发展。根据平氏镇主导产业发展趋势和群众意愿，邀请河南农大教授、科技局专家来平氏对群众进行科技培训，使当地群众人均掌握1-2们使用技术，提高群众发展农业现代化的能力。四是转变发展方式，促进农民增收。不断深化农业改革，引导群众大力调整产业结构，鼓励群众综合开发和合理利用土地，并对从事特色种、养殖的给一定的资金扶持。积极探索土地承包经营权、林权改革，开展有效的以租代征承包流转，使土地由散乱到将集中合理开发，增加农民收入。