大连市社工+义工模式

第一篇：大连市社工+义工模式

打造“社工+志愿者”的新型模式 服务社区青少年 推进和谐社区建设

加强和改进青少年思想道德建设是关系国家和民族发展的战略工程，也是创建精神文明和和谐社会的基础工程，更是社区教育的重要组成部分。作为青少年教育工作者，近年来我们一直在探索怎样在社区有效推进青少年教育保护工作，打造健全的“学校、家庭、社会”三位一体的青少年教育网络。适逢全区上下共同努力，深入学习实践科学发展观、争创“全国和谐社区建设示范区”之际，团省委也恰有在大连市中山区进行“社区青少年专职社工”工作试点的要求，我们对如何在新形势下开展社工工作，更好地为全区青少年服务进行了更深层次的探讨和研究。经过理论学习、深入调研并认真学习了兄弟城市的先进经验后，我们认为，在当前情况下，打造“社工+志愿者”模式，以更专业、更持续的社区服务教育、管理、帮扶青少年，并逐步实现服务市场化，是一条可行之路。

一、我区社区青少年教育情况

联合国1995年颁布的《2000年及其后世界青年行动纲领》中规定，青年为15-24周岁，我国法律中的未成年人则指18周岁以下。我区目前在社区（包括街道）对符合这个年龄段的青少年开展的工作，以组织中小学生进行各类文体活动为主，而且已经形成这样的思维定式：即社区青少年工作就是带领中小学生搞活动。而像健全品格、心里辅导、生活照料、社会参与、犯罪预防、错误行为矫正和职（学）

业前景规划、就业指导等诸多服务性的工作，被淡化甚至完全忽略。这些工作的缺乏而带来的问题，成为青少年健康成长的隐患。如果长期得不到解决，或遇到某种外因刺激，就会在某些青少年身上爆发出来，犯错甚至犯罪。（如安民社区的田某某，男，21岁，抢夺罪，判三缓五。）

近年来，在我区各项事业快速发展、区内居民的生活水平不断提高的同时，青少年之间在父母发展、家庭环境、学（职）业优劣等方面的差异也愈加明显，随之而来的问题和矛盾也愈加突出。学校教育已经满足不了青少年不同层面的需求，社区必须承担更多的针对青少年的服务性工作。但在目前，我区社区中负责青少年教育的人员（青教专干）没有一人是社工专业毕业的，专业性不强，同时还兼职过多。以春海社区的孙欣为例，除负责青教工作外，还身兼工会、统战、共青团、关工委、妇联、科协、档案和文体等八项工作，那种需要专业的、长期的、持续的、一对一的服务工作根本无法完成。

那么如何从根本上解决这一问题、加强社区青少年服务工作、从而真正健全“学校、家庭、社会”三位一体的青少年教育网络呢？我们在做好本区调研的同时，研究学习了外省市的先进经验。

二、外省市的做法

在我国，香港和台湾的青少年社工做的很成功，上海和深圳的社工模式也很好，也更适合我们学习借鉴。这里所说的社工与我们现在的“社区工作者”不同，是指在社会福利、社会慈善、劳动保障、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会

服务工作的专业技术人员，简称社工。其主要职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化“诊疗”，由其所属组织管理。据西方发达国家经验，社会组织可创造社会总量10%的就业岗位，而在中国这一比例还不到1%。而国内一份调查显示，71%的人认为，社工主要从事社区工作，55%的人认为，社工主要帮助吸毒人员和问题青少年。

1、上海模式。上海模式就是政府购买社团服务模式。他们成立了上海市社区青少年事务办公室，代表政府与专业社团签订服务协议，购买它的服务。社团的性质是民办非企，负责招聘和组织专职青少年事务社会工作者等方式，为社区青少年(主要是指具有上海市户籍、16到25周岁、没有固定工作、没有就学、缺少监管的青少年)提供专业化的教育、管理和服务。这种模式，明确了政府、社团、公众在社会管理和公共服务中的角色定位，利于政府职能的转变。从工作形式看，组织专职青少年事务社工队伍，运用专业社会工作的方法，强化社区青少年的教育、管理和服务，能够有效地解决青少年存在的实际问题。

2、深圳模式。深圳模式就是社工与义工联动模式。深圳的义工工作开展的非常好，民众参加义工服务社会的意识很强，做义工已经渐成文明与素质的象征，义工报名比例有时多达100：1。因此与上海150名社区“三失”青少年配备一名专职社工不同的是，深圳一个街道只安排一名负责青少年事务的专职社工（由民政局配备），由这名社工根据辖区青少年的具体情况，招募、组织义工完成各项工作（并

没有如上海那样明确出服务对象是16到25周岁、没有固定工作、没有就学、缺少监管的户籍青少年）。当义工在工作中需要专业性指导时，社工运用其专业知识予以帮助。这种模式虽然专职社工数不及上海，但对政府来说，投入很少，有利于提高公共财政资金的使用效率。

综合比较上海与深圳的两种模式，上海模式组织架构严密，专职社工人数众多，但是无论是从付给社工的薪金，还是对社工办公设备的配备，乃至对社工和整个社团的考核，都需大量的人力、物力、财力。深圳模式花费较少，但需要丰富的义工资源做基础。

三、我区的可行性

它山之石，可以攻玉。对比上海与深圳两地的模式，结合我区实际特点，我们认为，现阶段而言，深圳模式可以更多的借鉴，就未来目标而言，上海模式是最终的发展方向。目前我们虽然没有如深圳那样数量众多的义工，但我们拥有志愿者队伍，一直从事类似的工作，我们通过努力，发展、壮大、规范志愿者队伍，同样可以达到目的。因此，我们提出打造“社工+志愿者”模式，服务社区青少年。

1、社工的配备及使用。在社工的配备上，一是取之于专业社团，但我们还没有那种专业的社团，如果政府自己动手培育、扶植，不仅时间长见效慢，发展到后来还涉及到人员的身份归属等棘手问题（上海经验），目前不适宜。二是通过招聘重新打造一支专业的社工队伍配备到社区，如果资金等条件允许，这是可行的。如果不允许，我们可以从社区现有人员中选拔。我区于去年10月、11月分别招收了一批社区大学生和社区工作者，从年龄、学历等条件看，他们完全可以

胜任。在他们的使用上，我们有两点建议。一是改变分工方式，将目前的条块分工变为年龄段分工。就是这名社工负责青少年（25周岁以下）的各项工作，只要是涉及这个年龄段的居民的事务，都由该名社工协调解决，反之亦然。二是实行社工职业晋阶制度。这是为了更快地实现社工专业化。在现在薪金不变的前提下，要投入一部分资金，作为专业社工的晋阶奖金，激励他们参加社工资格考试，不断晋升（助理社工师、初级社工师、中级社工师、高级社工师、首席社工师等等），获取与职级相对应的薪酬和福利待遇。

2、志愿者的发展。几年来，我区许多工作中都不时闪现志愿者的身影，尤其是在大型活动中。但我们认为，在润物细无声的社区青少年教育工作中，更需要志愿者这样不计名利、不需回报的热心人。对于志愿者的发展，我们也有两点建议。一是社区志愿者的规范。社区内的志愿者，要做到发展一个过硬一个，真心实意做志愿服务，坚决杜绝“一统计成百上千，一服务一个不见”的现象。二是与高校密切联系，用好大学生志愿者。区内无高校，这是我们资源的短缺，但不能因此而怨天尤人，要主动联系在连高校，建立合作共赢的伙伴关系，将大学生完成社会实践任务和到社区志愿服务有效连接。

青少年工作涉及千家万户，全社会都很关注，需要党政各部门齐抓共管。作为负责青少年教育的其中一个部门，我们认为，打造“社工+志愿者”模式，以更专业、更持续的社区服务教育、管理、帮扶青少年，是一条可行之路。当然，作为一种新尝试，在具体的实施中，一定还有很多需要不断研究、不断改进的地方。比如25周岁以下的

如此多人，开展工作如何细分？服务对象是否如上海般确定为16到25周岁的本地户籍青少年？外来人口的帮扶呢？当志愿者不足时，是否可以采取以服务换服务的方式？因此，我们也建议，开始之时不宜全面铺开，可以试点运行。当经验成熟时，再全区推广。我们认为在我区，“社工+志愿者”的模式，绝不仅仅适用于青少年教育，在劳动保障、医疗卫生、司法、妇联等诸多工作中都大有可为。在社区各项工作中实现社工专业化，势必会全面提升我区社区工作水平，势必将使我区率先跨进省市乃至全国和谐社区建设先进行列。

第二篇：社工和义工、志愿者的区别

社工和义工、志愿者的区别

义工, 社工, 志愿者

义工与志愿者从英文单词上来讲都是一个词，即Volunteer。它们二者没有本质的区别，只是翻译不同。在内地多翻译为志愿者，在香港、台湾多翻译为义工。目前，内地的南方地区，如深圳，因为受香港影响，多叫“义工”；而北方多称“志愿者”。

义工概念的提出是对应社工（社会工作者，Socialworker）。与其说义工与志愿者的区别，不如先谈谈社工与义工的区别。

所谓社会工作者，是特指以助人为职业的专门从事社会工作的人，他们受雇于公、私立社会福利机构从事社会服务，是专业的助人者，有别于那些利用工余或业余时间从事社会公益活动或社会服务的志愿工作者。所谓义工，是指个人基于社会责任及义务，自愿贡献自己的时间、精力、技能，为促进社会的发展和进步，不计报酬地无偿参与社会服务的工作。从事义务工作的人被称为义务工作者，简称“义工”，也称“志愿者”或“志愿工作者”。

可以看出，“社会工作者”有其特定含义，是具有一定资格要求的。对于社会工作者的资格，虽然不同国家和地区在受教育的级别上有差别，但为国际社工界所认可的“社会工作者”应符合以下要求：具有国家认可的社会工作者资格；具有社会工作专业教育背景；受社会工作伦理的制约；是社会工作专业组织的成员；以社会工作为一种职业。至于义工，由于志愿服务的形态非常多，且要求条件不高，因此，义工是人人都可以从事的，甚至是随时随地都可以参与的。例如，在自己所

居住的社区中，从事环境保护、邻里服务工作。如果本身具有专业背景，亦可利用自己的专长来从事志愿服务。例如，有牌照的水电师傅为低收入家庭进行家居检查及维修工作，职业律师为民众提供法律咨询等。因此，义工、志愿者与社会工作者的区别在于：义工无需专业背景，服务没有报酬，而社会工作者则要经过一定的专业训练和教育养成的过程，是具有社会工作专业知识和技术、以社会工作为职业的人。当然，很多社会服务机构为了提高服务质量，更好的服务于工作对象，会为义工提供各种形式和程度不同的工作训练。不过，无论社工还是义工，他们的工作都具有共同的价值基础，包括以人为本，利他主义和集体主义，把关心他人、关心集体放在第一位，助人为乐等。

义工和他们的志愿服务工作是一种利己利人的崇高的行为，通过与专业社会工作者、服务机构、政府部门和社会大众之间的结合，将促使社会福利服务工作更加完善。从这个意义来说，义工和社会工作者具有共同的目标，都是和谐社会建设中不可或缺的重要力量。

义工和志愿者有联系也有区别。联系的是，他们的精神是一致的，在时间上、劳力上都是无偿的付出。目前，国内许多地方志愿者就是义工，义工就是志愿者。但是，这里的义工和一般志愿者有明显的区别，主要在于二者的服务对象侧重点不同：

义工的服务对象主要是困难群体，强调服务的人性化、个体化，从而令服务对象受益，志愿者的服务对象主要是公共场所，强调服务的公众化、集体化，从而

营造良好的社会环境。

义工，正是社会中一大批不愿意加入政府志愿者组织而又有怜悯之心的人，从而创建的民间的组织。其实两者做一样的好事，一样的目的，不同的只是组织的主体不同，一政府，一民间。

做为民间组织的义工组织，它象私营企业一样，即目标统一，成员自由，核心凝练，它也应是民间组织而受到政府的监查，也存在许多注册的困难，同时成长的道路很长，需要核心人员的巨大心血和棋下义工的勤奋探索。

义务工作是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的服务。参与义务工作是体现人人平等、互助互爱、互相学习的精神表达你的爱心、关怀、分享因你的努力而带给他人的快乐，以积极的行动尽公民责任，贡献及回馈社会。义务工作的四个特征 : 志愿性 无偿性 公益性 组织性。

我们营造的是一个义工的大家庭，只要你有一颗爱心并想让他人与你分享就可以成为我们家庭成员的一员，因为家庭是不会计较任何人对家人的付出和索取，我们可以用不同的方式表达对家人的关怀，并能从中得到你意想不到的精神收获。

本质和义工相同

志愿服务或义务工作都来源于英文的Volunteerservice，在本质上说都是一样的，都是指任何人自愿贡献个人的时间和精力，在不

为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利而提供的服务。

但自从1993年后，全国各地的社会服务活动纷纷统一称为“志愿服务”，但1989年成立的深圳义务工作者联合会坚持使用原名，沿用与国外及中国港澳台地区接轨的“义工”称谓，逐渐形成两种模式并行发展、相互借鉴直至多元发展的局面。

两者区别在于：志愿者强调其正统性，在党政部门的支持，鼓励下建立起来的；而义工则以社会力量为主导，是在党政部门允许下成立的，需要自己做出成绩才能赢得党政部门的支持；才能有群众基础，民间性质比较明显。从发展初期看，志愿服务模式比较接近党政部门要求，获得的行政资源支持较多，但随后的发展表明，这种资源提供的力度逐渐减弱，而义工团体先是获得社会资源的支持，产生较大的社会效益后，反过来吸引党政部门提供更多的资源。

在这两种模式下，又形成了三种类型：以党政力量兴办的志愿者协会、以民间非营利组织主导的义工协会、以海外国际组织兴办的义工协会。应该说，这两种模式既有竞争又互相补充和影响。参加义工既是一种责任、也是一种权利的本质所在，义工不是强制性的，如果不是出于自愿就不能叫义工。同时我们也不应提倡义工降低自己的生活水准去帮助他人，在国际上也是以提供“力所能及”的帮助作为参加义工的基本条件。

第三篇：社工义工志愿服务活动实施方案

+义工”志愿服务活动实施方案

为创新志愿服务机制，完善志愿服务体系，建立健全“社会工作专业人才（以下简称社工）引领义工、义工（以下称志愿者）协助社工”的服务机制，共同促进全镇社会志愿服务工作发展，特制定如下实施方案。

一、工作目标

发挥社工的专业优势和志愿者的规模优势，加强志愿服务专业引导，提升志愿服务工作水平，形成社工和志愿者优势互补、良性互动的社会管理服务新局面，助力我镇争创全省文明乡镇创建活动。

二、工作内容

建立社工定期、定向联系志愿者制度，对志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，提升志愿服务水平。依托社区志愿服务站和志愿者注册登记管理信息系统等信息平台，实现志愿服务需求与供给的无缝对接，做好志愿服务记录工作。探索在志愿者组织中配备社工，负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督，引导和带领志愿者协助实施服务项目，提升社区志愿服务水平。

三、联动模式

（一）加强社工与志愿者的队伍联建

与社会发展需求相适应的社工与志愿者队伍。要在社工教育培训中，设置关于志愿者引领和管理的相关课程，帮助社工充分认识志愿者的价值，在工作的开展中与志愿者进行更好的联动。要将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划，对志愿者开展社会工作专业知识与技能的培训，提升其在各领域开展志愿服务的专业水平。吸纳优秀社工进入志愿者组织，鼓励社工组织为志愿者提供培训、辅导等服务，鼓励符合条件的志愿者参加全国社会工作者职业水平考试，向专业社工转型，促进志愿者服务的科学化和专业化。整合发展社工和社区志愿者队伍，推动全民多元参与社区管理服务。落实在职党员到社区报到制度，参与社区志愿服务，在社工的引领下，带动全社会志愿服务。

（二）搭建社工与志愿者的信息平台

依托社区志愿服务站和志愿者注册登记管理信息系统等信息平台，为志愿者进行登记注册，并向志愿者发放统一制作的志愿者证，建立志愿者资料库；探索研究志愿者服务记录查询和证明机制，社工组织能够及时查询与服务项目需要相匹配的志愿者组织信息，发布机构的服务计划，招募志愿者参与服务项目，并在服务项目结束后对志愿者的表现做出评定，及时反馈意见。社工组织应帮助志愿者组织和社区完善服务计划，建立服务团队，提供专业技术指导。社工机

居民方便参与到志愿服务。

（三）推动社工与志愿者的活动联办

社工在制定各类服务项目过程中，根据工作项目的需要，向志愿者组织申请志愿者服务，引导和带领志愿者参与、协助实施服务项目。志愿者组织应根据申请进行项目评估，尽可能提供志愿者服务。此类志愿者由志愿者组织和社工所属机构共同管理，并进行业务指导和提供必要的服务保障。志愿者组织或社区的活动需要社工协助的，社工机构应给予支持。

（四）深化社工与志愿者联动的服务项目

鼓励社区和志愿组织参与社工机构的专业服务项目，扩大服务社会人群的成效。主动参与“三关爱”活动和科学普及、文化宣传、环境保护、应急救援等领域的志愿服务项目。同时，探索通过社工组织与义工协会、社区的志愿服务站点结对的形式，夯实社工组织与志愿者组织联动的阵地基础。

（五）培育发展社工与志愿者的联动组织

鼓励通过登记注册的形式，成立促进社工与志愿者合作发展、合作服务的社会组织；鼓励和支持社工与志愿者联动的社会组织以独立、自主的方式推动合作发展，承接政府委托的合作服务事项；推动在志愿者组织中设立社工岗位，通过政府购买服务、内部转换提升等形式，鼓励和支持社工进

业务督导；鼓励社工组织设置志愿者岗位，招募具有相应专业知识和技能的志愿者进入社工组织参与社会服务项目工作，打造接力服务的志愿者骨干队伍，推行志愿服务社会化和岗位化运作。

（六）建立社工与志愿者联动的协调机制

建立由党政部门、群团组织、社工组织和志愿者联合会等组成的社工与志愿者联动指导机构，建立联动协调机制，研究和决定社工与志愿者联动工作的重要事项；定期召开联动会议，协商合作措施，解决存在问题，促进联动工作顺利推进。

四、保障措施

（一）加强领导。镇宣传部、镇民政办和镇团委要发挥职能作用，将社工与志愿者联动工作作为一项重要工作摆上议事日程，完善联动工作机制，共同推动社工与志愿者联动工作。县城各社区结合实际，制定具体措施，推动“社工+义工”联动工作落到实处。

（二）健全制度。将社工与志愿者联动工作纳入志愿者队伍和社工队伍发展规划统筹安排，逐步建立完善以评价、使用、激励为主要内容的相关配套政策措施和制度保障，加强社工与志愿者互联互动，促进联动工作不断深化发展。完善以精神激励为主、物资奖励为辅的志愿者表彰激励机制。

根据志愿者参加志愿活动的工时，在升学、就业、就医、使用社会公共设施、接受他人和组织提供的服务等方面享受优惠或优待。

（三）资金保障。充分发挥财政资金的引导作用，多渠道筹集资金，整合社会资源，积极争取企业和社会资金的支持。加强政府购买社工服务以及 “以奖代补”等形式的资金保障和激励机制。

（四）完善发展。将开展社工与志愿者联动工作情况作为社工组织与志愿者组织绩效评估的重要内容。社工组织评估指标应包括对志愿者和志愿者组织的培训、指导等方面。志愿者组织评估指标应包括其在协助支持社工和社工组织开展社会管理服务工作等方面的参与情况。

（五）加强宣传。充分利用电台、网站、微博、微信和宣传栏等媒介，加大对社工与志愿者联动工作的宣传力度，不断提高全社会对社会工作和志愿服务的认知度，为社工与志愿者联动工作的可持续健康发展提供良好的社会环境。

第四篇：社工-小组工作模式总结

发展性模式 组织与环境模式

发展心理学：强调个人的成长。

社会关系和社会结构理论：自我与社会关系、社会结构与社会行动。强调小组现实状况和小组成员的互动。

小组动力学：小组内部机制的作用

通过小组提供改变个人及环境状况的方法或机会，是个人能够更好地适应社会。

即该模式通过协助个人、群体、机构以及环境的相互协调来达到个人社会功能的良好发挥。此模式下的小组工作主要是从环境角度作为指引，不仅考虑组员在组内的态度、感情和认知，而且很重视他们受到周围环境的影响。

该模式要求工作者透过了解个人的特性、社会功能即其所处的社会环境，寻求解决问题的工作方法。

应重视个人的尊严和社会功能的提高：

重视个人尊严指：强调自决、重视个人成长及培育、工作者有责任帮助因权利被剥夺、或因生活有欠缺而导致其社会功能无法正常发挥的组员。个人社会功能指个人如何扮演其社会角色，“提高”指人们通过改变自己的角色表现或改变与其有关的社会结构，顺利实现社会角色。

理论基础

小组工作的特点

发展心理学：强调个人的成长。

社会关系和社会结构理论：自我与社会关系、社会结构与社会行动。强调小组现实状况和小组成员的互动。

小组动力学：小组内部机制的作用

强调组员的朋辈关系及共同的目标和兴趣； 注重自我完善，在组员互相推动下朝一个共同的目标努力，在完成任务的过程中满足组员个人自我发展及小组目标；

注重现实影响小组及组员的状况，小组给予组员发挥潜能及自我完善的机会。

实践原则

相信小组和个别成员能够发挥其潜能达到成长的目的，小组也会随之成长。

认为人在成长的不同阶段会遇到困难，人可以在克服困难的过程中获得成长。

工作者持现实的态度，小组主要是提供组员一个现实的人生经验，通过组员的互动及相互借鉴提高解决问题的技巧，促进个人成长。

工作者以人性化的态度平等地对待组员，尊重组员，相信组员有权利和能力作出决定。小组工作者的角色和技巧

优点 缺点

工作者与组员身份相同，不享有特权，仅以其经验和知识平等地与组员沟通，充其量是一个有影响力的支持者。

工作者和组员均自愿接受和提供服务，并投入小组之中。

工作者要不断引导小组迈向目标，及时提醒个人在时间上和资源上的限制。

小组后期在组员的成长和小组整体的成长两方面作出评估。

适用于不同类型的小组，进入该小组可避免被标签的危险。

在实践中依赖信念，理论上难于对其成效作客观评估

工作者从多个层面增进组员的社会功能，如直接影响、间接影响、外在环境影响法。小组工作者的任务在于影响群体的特点，如大小、目标、组员成分、小组结构等。小组被看作个人应付问题及解决问题的工具。

工作者帮助小组成员达成目标，协助创造一个有助于目标达成的群体。

重视社会结构和环境对人及小组力量对环境的影响，可以增强当事人的社会功能。

工作过程侧重于当事人的自决、自助，用在社会控制和康复的目标上很难收到预期效果。

第五篇：中国社工与志愿者合作模式

中国社工与志愿者合作的模式

谭建光

文章来源于：《广东青年干部学院学报》2011年第4期。

【摘要】中国的社会工作与志愿服务都是改革开放后发展的新生力量，从最初的两者分离到近年的联系合作，共同在社会管理创新、和谐社会建设中发挥积极的作用，包括(一)日常服务：社工指导与志愿者实践；(二)专业服务：社工实践与志愿者配合；(三)大型服务：社工组织与志愿者实施；(四)应急服务：社工评估与志愿者参与；(五)倡导服务：社工预测与志愿者传播。伴随社会转型发展与社会建设深化，社工与志愿者的合作将形成系统机制，发挥积极功能。

【关键词】社工 志愿者 合作 服务 发展

中国的社会工作与志愿服务，都是在改革开放以后得到恢复和发展，并且在社会进步、民生改善中发挥越来越重要的作用。特别是在创新社会管理和构建和谐社会进程中，社工与志愿者逐渐成为主力军，配合党和政府开展公共服务、帮助社会人群。李立国部长在《社会工作政策与实务研究丛书》的序言中指出，“我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有各级党委政府的高度重视，有社会各界人士的大力支持，社会工作事业一定能够更加繁荣发展，社会工作人才队伍在维护社会稳定、促进社会公平、增进社会和谐方面一定能够发挥更大作用。”[1]李立国部长在《中国志愿服务：从社区到社会》的序言中也指出，“志愿服务是一项充满人性、始终焕发生机与活力的高尚事业，希望全社会动员起来、参与进去，共同为志愿服务的发展献计出力，努力把志愿服务事业推向新阶段，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会增添力量、作出贡献。”[2]然而，由于原有管理体制的分离，社工与志愿者缺乏合作，造成资源分散、服务重复，削弱其社会作用。如今，一方面是党和政府鼓励“社工+志愿者”服务模式，采取多种措施鼓励社工与志愿者的积极合作；另一方面，大量社会团体、社区机构的服务项目将社工与志愿者连接起来，探索了丰富多样的合作途径。

一、社工与志愿者：从分离到合作

我们在各种理论概念的基础上，运用通俗易懂的语言表达社工与志愿者的角色差异，即社工是通过专业学习并付出全部职业时间从事社会服务、指导社会服务专业人员；志愿者就是不同职业、不同阶层的人员利用业余时间参与社会服务、帮助社会人群的群体。两者角定位不同，但是服务的领域和服务的目的是相同的；两者客观存在沟通合作的基础，但是需要社会舆论的倡导和社会体制的支持。

(一)社会工作与志愿服务在中国的起源

中国古代具有慈善公益、志愿服务的基础，但是没有形成现代意义上包括社团组织的针对陌生人的社会工作和志愿服务形式。近现代上海、广州等城市，随着外国传教士、外国慈善的进入，带来具有宗教精神的现代志愿服务，也传入一些专业化的社会服务。但是，解放后就没有继续发展，而是一度中断。虽然，“学雷锋、做好事”运动具有鼓励人人互相关心、互相帮助的特色，但是受到阶级斗争、政治运动的影响，也不是现代社会工作与志愿服务。改革开放后，随着市场经济发展，人们的利益需求变化，就需要人与人之间重建关爱与互助的关系。20世纪80年代后期，一方面是广州、深圳、天津等地率先发展志愿服务；另一方面是北京大学、中国青年政治学院、南开大学等率先复办社会工作专业；新型社会服务及其专业化力量在当代中国发展起来，受到社会各界的重视。“1986年底，国家教育委员决定在北京大学等普通高等院校试办社会工作与管理专业。1989年北京大学社会工作与管理专业招收第一届本科生，同时招收研究生，我国社会工作专业教育走上正常发展的道路。”[3]1987年后，“从广州、天津、深圳等地率先发展志愿服务，至今已走过20年的历程，经历了‘探索社会志愿服务体系’、‘建立社会志愿服务体系’、‘完善社会志愿服务体系’的过程。”[4]回顾历史，可以发现恢复社会工作与志愿服务的初期，是区分为理论与实践、专业与普及两条线的，相互之间没有预先的合作规划。但是，实际发展过程中特别是基层社区、农村社会服务过程中，社会工作与志愿服务相互联系、不可分割，就产生一些自发、自主的合作形式。

(二)社会工作与志愿服务的管理体制分离

中国长期计划经济体制的影响，部门分隔、机构分隔，阻碍了社会事业的顺利发展。20世纪80年代以来，社会工作与志愿服务的诞生和发展，也受到部门利益的制约。由于发展初期的契机，社会工作归属国家民政部管理；志愿服务主要与青年志愿者行动为主，归属共青团中央管理。应该说，国家将各项社会服务工作，分别由不同的部门、机构、团体发动和管理，有利于调查各方积极性，为事业发展提供专门依托。但是，由于长期计划经济造成的部门利益心态影响，客观上引发各种问题。一是接受国家委托的部门或者机构，将协助国家发展社会事业，转变为借助这一事业扩大部门利益与影响力的心态，偏离了发展社会事业的本意。二是受到相应心态的影响，其他部门、机构、团体就将社会工作看成是民政部的部门工作，将志愿服务看成是共青团的团体工作，缺乏合作发展的热情。正是受到这些狭隘观念、狭隘心态的影响，社会工作与志愿服务的管理协调受到制约。

(三)社会工作与志愿服务的专业认知分离

改革开放以来，中国的社会工作与志愿服务发展路径具有区别。志愿服务是从青年志愿者、社区志愿者的探索开始，经历大型活动服务、社区居民服务、扶贫支教服务、应急救援服务等逐渐壮大，成为社会广泛传播、社会广泛参与的高尚事业。社会工作则是从北京大学、南开大学等高校教育开始，通过逐年培养专业社会工作者，充实社区、农村、福利机构的专业服务。这样，两个群体的自我认知有区别。志愿者认为，只要有热情、有爱心、有诚意，就可以为社会人群提供服务；社会工作者强调要有专业精神、专业知识、专业技能，更好地发挥服务效果。

(四)走向合作：社会工作与志愿服务发展趋势

中国改革开放走向深入，社会建设逐渐受到重视，社会工作与志愿服务涉及的领域越来越广泛，发挥的作用也越来越突出。在受到党政部门、社会机构重视的同时，不同层面的社工与志愿者合作机制逐渐建立起来。国家层面成立中华志愿者协会，志愿组织领袖、志愿者骨干、社会工作专家、资深社工参与其中，搭建交流合作、共同发展的平台。广东省率先成立“社工与志愿者合作论坛执委会”，从多方面探索合作发展的途径。北京、上海、杭州、大连等地的志愿组织主动寻求社会工作机构的专业支持，通过项目合作实现资源共享。各省市特别重视借鉴香港、澳门的经验。“香港的社会福利模式提供了一个更为灵活的组合框架，包括政府和非政府机构合作的伙伴关系，公营部门(包括政府和政府资助)和市场服务(如私营老人院)的监管协调，现金服务与个人服务的共融，全民性无偿服务、全费服务和低偿服务的配合等等，都是经过理性探索而得出来的程式选择。”[5]在香港的社会服务中，各种社会工作机构、志愿服务团体、非营利组织之间呈现既良性竞争又积极合作的状态。由于政府评价社会服务的效果，着重看服务的资源整合与受益人群，而不考虑部门、机构、社团利益。这样，不论是社工还是志愿者，为了做好服务项目都会主动寻求相关机构的合作，实现资源使用最大化，服务效益最大化。从国内各省市的情况看，促进社工与志愿者合作，既有党和政府的政策推动；也有基层实际的服务选择；逐渐建立双方相互支持、合力服务、造福社会的最佳格局。

二、社工与志愿者合作的组织形式

近年来，从城市社区与农村村庄的实践探索中，形成了多种多样社工与志愿者的合作形式。许多专家学者深入基层，总结归纳和提炼升华，寻求能够复制和推广的模式。我们根据各地的经验，大致归纳几种类型。

(一)社区志愿者站的专业社工

中国大陆的社区志愿者服务站，是较早发展、作用较大的机构。通过民政部门、共青团组织在基层的合作，首先是城市社区建立特色各异、不同功能的服务站。天津市和平区新兴街道率先成立第一支社区志愿者队伍，党员志愿者、老年志愿者、妇女志愿者发挥特殊的作用。深圳市义工联通过莲花北等社区的试验，以志愿者站为纽带，建立起“夕阳红”志愿队、“爱心妈妈”志愿队、青年志愿队等，为社区内的老人、小孩、残疾人提供关心和服务。上海、武汉、青岛等城市社区志愿者站建设后来居上，具有许多创新特色。进入21世纪以后，社区志愿者站聘任专业社工从事管理协调工作成为普遍现象。人们发现，专业社工的介入让志愿者站的运行有条不紊，针对社区群众、服务对象的需求安排有效的服务，受到广泛欢迎。

最近几年，随着农村社会发展和新农村建设的推进，农村社区建设成为新的趋势，发展志愿服务，成立志愿者站，成为农村社区一项富有特色、作用明显的工作。

在农村志愿服务站建设的起始，专业社会工作者就参与指导、参与服务。江西省农村社会工作者对镇、村志愿者站、志愿者队伍进行专业培训，帮助策划和设计服务项目，为农户改善生产、改善生活作出贡献，受到好评。四川省在“5·12”大地震的灾后建设中，引入全国乃至外国的专业社工力量，他们在基层农村志愿者站，指导帮助群众心态恢复、关系调整、行为激励、追求发展等等方面，发挥着特别重要的作用。目前，中国的志愿者超过6000万人，并且仍然快速增长，越来越多的城市社区、农村社区志愿服务站，吸引大批专业社工与志愿者合作，为人民群众提供及时、便利的服务。

(二)社工服务中心的志愿队伍

上海和深圳率先建立社会工作服务中心，发挥社工的知识与技术优势，为社会人群提供富有价值的服务。在社工进行专业规划、专业服务、专业督导的同时，也发挥现有志愿者力量的优势，探索合作的途径。上海专业社工机构既有独自招募志愿者开展服务的形式，也有与青年志愿组织、社区志愿组织、慈善志愿组织合作服务的形式。深圳市则专门制订社工与志愿者合作的政策。“2007年10月25日，经多方专家的研讨，深圳市制定了社工‘1+7’文档，„„文档亦强调建立社工、义工(志愿者)联动机制，推行‘社工+义工’模式，加强义务工作者队伍建设。”由于深圳市民政局邀请香港的督导力量，对初期的服务进行专业指导和评估。香港督导人员特别重视“社工+义工”模式，鼓励社工机构寻求志愿者力量的合作，就促进了资源共享。目前，社工机构寻求志愿者合作，仍然存在困难与问题，如有些社工忽视志愿者的经验，社工机构招募志愿者遇到法律、制度障碍等等。但是，越来越多的社工机构积极探索，寻找与志愿额合作的新途径，力求更好地服务有需要的人群。

(三)志愿团队的社工管理人员

目前，不论是具有党团背景、政府背景的志愿组织，还是具有民间背景、境外背景的志愿组织，都获得较快的发展壮大。一些志愿团队得到党政机构的支持，开始设置专门管理人员；一些志愿团队独立注册，成为具有自主发展的社会力量；一些志愿团队获得企业或社会机构资金支持，建立专门管理协调机制。这样，在招募、聘用专职管理人员的时候，就越来越多选择社会工作者。同时，志愿团队开展服务知识与技能培训，提高志愿者素质的时候，也越来越多聘请社工专家、资深社工作为培训人员。调查发现，志愿者对专业培训的需求与社工介入专业培训管理的愿望，具有一致性。

现有的社会工作人员比较年轻，有一定的知识技术，但缺乏经验积累，对于志愿团队的培训与管理把握仍然有困难。随着社工工作经验的增长，他们对于志愿者服务有更好的把握和理解，能够更好地为志愿团队服务。这样，社会工作者的发展为志愿团队的专业管理、专业培训提供积极的支持。

(四)社工机构与志愿组织联动

在社工人员与志愿者积极合作的基础上，社工机构与志愿组织的合作逐渐密切，具有可喜的进展。从基层情况看，原来是一个部门要求成立一个服务机构，如“妇女服务中心”、“青年中心”、“老人服务中心”等等。后来，基层党政领导要求各个部门寻找服务项目中相互交叉、相互重叠的因素，集中建设社区(农村)综合服务中心，社工人员、志愿者、社区工作者合力帮助群众，发挥综合服务功能。国家、省、市层面也积极探索双方合作的多种形式。中国社会工作者协会社工师委员会、广东社会学会志愿服务专业委员会、广州亚运会志愿服务研究中心、广东青年职业学院社会工作系联合举办“社工与志愿者·创新社会管理”论坛，并且组建“广东省社工与志愿者合作论坛执委会”。这样，社工代表与志愿者代表定期聚会、交流，了解相互的需求与想法，开发合作服务的项目。我们发现，这种方式有助于社工与志愿者之间增加沟通、消除隔阂，立足服务社会人群的目标，探寻合作努力的方向。

(五)教育研究促进合作与发展

改革开放以来，专家学者、专业人士在社会经济发展中的作用越来越明显。特别是在社会工作领域，专家学者率先创办社工教育，培养专业社工人才，并且输送到实际工作的第一线。这样，从理论研究、教育辅导的角度，能够理性地发现社工与志愿者合作服务的必要性与可行性，并且不断总结沟通合作的经验，提升具有指导意义的观点。中国社会工作教育协会在《中国社会工作研究》征稿启事中说道，“推动理论与实务工作的结合。„„推动社会工作专业知识在中国的创新。社会工作是一个新学科、新专业，它的成熟与发展需要不断有新探索、新发现，不断创造新的知识，完善知识和学科体系。”[7]王思斌教授、陆士祯教授、关信平教授等一方面在培养社会工作博士、硕士、本科生时候，就教会他们注重社会资源的整合，探索社工与志愿者共同开展社区、农村服务的途径；另一方面在指导基层社工人员服务的时候，鼓励引入志愿者资源，扩大服务能力，帮助更多的社会人群。专家学者的思想观念受到重视，教育研究的知识技能得到传播，社工与志愿者的合作逐渐成为共识，得到社会越来越广泛的认可。

(六)国际交流推动合作与发展

中国内地的社工、志愿者非常重视面向海外、港澳台地区的交流沟通。因为，毕竟外国、港澳台的社会工作具有较长的历史，内地则刚刚诞生，处于探索和实验阶段。许多国家的社会工作与志愿服务，没有体制的隔阂、没有部门的分割，而是根据社会的需要、群众的需要，开展灵活多样的合作服务，同时也向社工与志愿者传播新的理念，促进社会服务达到更好的效果。“优势视角取向的实践意味着：作为社工所应该做的一切，在某种程度上要立足于发现和寻求、探索和利用案主的优势和资源，协助他们达到自己的目标，实现他们的梦想，并面对他们生命中的挫折和不幸、抗拒社会主流的控制。”[8]社会工作的“助人自助”理念，就是相信受助人员拥有潜力、能力，需要发掘和激励。传入中国内地之后，深圳市提倡的“爱心奉献、助人自助”就演变成为鼓励志愿者在帮助他人的时候，获得自己的锻炼与充实，同时也包括帮助受助对象自我发展的要素。社工与志愿者共同吸收外国、港澳台的理念资源、经验资源，根据社会服务的需要进行丰富，产生创造性的发展。

三、社工与志愿者合作的服务领域

中国社工与志愿者合作的领域越来越广泛，几乎志愿者开展的各种服务项目、探索的各种服务类型，都可以获得专业社工的指导和帮助。从我们的调查数据看，志愿者服务的领域逐渐广泛和多样。

志愿者都是根据社会人群的需要开展服务，既配合党和政府开展大型活动、倡导文明、促进民主、环保生活的服务；也深入群众开展改善民生、扶贫助困、支教送医、咨询辅导的服务。原来，在没有专业社工参与和帮助的时候，志愿者主要凭热情和经验开展服务，遇到专业要求高、项目复杂化的时候，就受到阻碍。随着越来越多社会工作者进入志愿组织，发挥协调与推进的作用，特别是在专业服务方面给予指导和帮助，志愿服务活动的水平逐渐提高，更加能够适应人民群众的需求。

(一)日常服务：社工督导与志愿者实践

在社区和农村，大量志愿服务站、志愿服务队，根据居民、农民的各种需求，开展各类服务活动。这些涉及便民利民、扶老助残、环境美化等方面的服务，虽然不需要很多的专业知识与技巧，但是如果加入社工专业视野的启发，就能够丰富服务内涵，发挥更好的作用。华南农业大学社会工作系学生梁燕霞、梁秋霞在志愿组织进行实习后，撰写的实习报告中说到，“(志愿组织在向重症、特困、残疾人派发500元慰问金时)我们觉得组织者的做法欠缺了一些合理性，也许采取一个接一个的方式，更具有人文关怀的方式来派发会更好。”[9]她们实习的地点是广东省中山市小榄镇，这里的志愿服务发展较早，出现许多富有特色、富有活力的志愿者队伍。志愿者充满热情、富有爱心，但是在服务过程中如何尊重服务对象、如何激发对象的自尊与自信，却并不一定考虑周到。社会工作专业的学生，在积极配合志愿组织开展日常服务活动的同时，善于进行专业反思，提出的建设具有特别价值，不仅仅有利于做好这项活动，更有利于志愿服务贴近群众的心态和需求，促进建立和谐友善的社会关系。

(二)专业服务：社工实践与志愿者配合

随着各省市建立镇、街社会工作服务中心、专门领域社会工作服务中心，各种专业性的社工机构参与社会发展、民生改善、公平构建。原来，由于社工机构多数是民政部门支持建立、专业管理，社工服务中心要招收志愿者，或者是通过志愿者协会寻求合作，或者是到志愿者协会挂靠建立分队。协调、申情的程序需耗费一定的时间，甚至由于制度的原因无法实现，导致部分社工宁愿自己包揽服务或寻求其它解决方式。然而，一些善于思考和创新的社工，也积极反思现状，寻求合作发展的机遇。社工赖林春回忆，“3月5日恰逢深圳义工(志愿者)节，我和其他6位社工出席了深圳义工发展中心揭幕仪式。„„虽然在深圳市关于社工、义工联动文件中规定‘社工引领义工’，但就目前而言，社工还缺乏社会经验和实务经验，暂时达不到这种要求。”[10]确实，刚刚大学毕业的社会工作者，面对具有十多年服务经验的志愿者，很难找到锲入点，制约了合作服务的实施。一些社工人员及其机构负责人，发现志愿者的热情、爱心、经验、资源优势之后，就主动寻求合作。他们将社会工作服务中心各个项目服务进行分解，吸引志愿者参与服务，扩大服务覆盖面和社会影响力；切分出专业性特别强、特殊性强的领域由社工人员全程服务，保障服务的专业效果。北京、上海、广州、深圳、东莞等地的社会工作机构，探索出多种形式与志愿组织合作的方式，收到良好的效果。

(三)大型服务：社工组织与志愿者实施

中国近年举办的奥运会、世博会、亚运会、大运会等大型国际盛会，志愿者都成为非常积极的力量。社会工作者既发挥专业知识与技巧，指导志愿者做好大型服务；也积极争当专业志愿者，在专业性、特殊性服务岗位发挥作用。“通过探索亚运会志愿服务社工介入模式，借助社工的专业优势，社工在赛会的不同阶段担任不同的角色，从而提升志愿者的综合能力，保障赛会的顺利进行，这是志愿服务发展的大胆创新，也是发展社会工作，创建和谐社会的重要体现。”[11]北京大学、中国青年政治学院的社会工作专家、社会工作学生，作为奥运会志愿者中的专业力量，不论在赛会服务团队协调还是在城市服务团队管理方面都发挥积极作用。广州亚组委志愿者部成立“广州亚运会志愿服务研究中心”，社工专家、社工学生成为研究中心的主要研究力量、专业辅助力量，在策划亚运会志愿服务的文化传播、理念创新等方面作出了积极的贡献；并且积极参与志愿者培训、志愿服务技巧辅导等工作，受到广大志愿者的欢迎。未来，越来越多的大型志愿服务活动，将由专业社工人员协助统筹策划，为广大志愿者提供参与服务、体验成长的机会。

(四)应急服务：社工评估与志愿者参与

目前，我国应急志愿服务的开展逐渐扩大领域，从专门针对自然灾害、重大事件的服务，扩大到各类日常工作、日常生活中的应急服务。2008年，社会工作者与志愿者介入“5·12”汶川大地震灾区的抗震救灾服务和灾后重建服务，是加强合作，应对特殊事件，帮助社会人群的典型案例。“汶川地震最有可能带来的制度遗产有：建立巨灾保险制度；修订《突发事件应对法》，将志愿者和NGO纳入政府应急制度体系；完善慈善捐赠和监督制度，甚至酝酿出台综合的慈善法。此外，与灾难应急相关的应急物流、应急财政将进一步完善，国际救援、孤儿领养、心理救援、危机教育等方面也可能形成持久的机制或政策措施。人文精神遗产则包括关爱生命的人文关怀，以人为本的执政理念，更为长远则可能是更强的民族自信心和凝聚力。”[12]在汶川灾区的服务过程中，与解放军、医生并肩战斗的还有志愿者、社会工作者、民间组织人士、慈善公益人士。一方面，各种社会力量聚集起来，在四川、陕西、甘肃等灾区帮助了群众，发挥了作用；另一方面，应急状态下的密切合作，为社工与志愿者探讨持久合作机制提供了实验。后来，社工机构、志愿组织拓展在群体事件的干预服务、日常应急的救援服务、生活突变的应对服务等等，以志愿者的爱心和社工的专业性相结合，为社会人群提供富有成效的帮助。

(五)倡导服务：社工推动与志愿者传播

不论是社工机构还是志愿组织，都发现社会服务不仅仅是针对具体事件进行补救措施，还包括对于志愿精神、慈善文化、文明社会的倡导和普及，也包括积极影响政府与群众建立良好的关系，积极影响人与人之间建立良好的关系。

社工与志愿者的实际倡导与推动，有利于社会的文明、和谐、进步。贵州社区建设与乡村治理促进常务副理事长毛刚强说到，“我们在为村庄发展、村庄组织化建设提供直接支持的同时，也在寻找更多的人和我们一起从行动上支持中国农村的发展。我们非常欣慰地看到，我们从各个层面受到的认同越来越多，越来越多的人加入我们的志愿者和支持者行列。”[13]社工与志愿者在服务过程中，不仅仅是帮助服务对象，而且是传播“爱心奉献、助人自助”的观念，吸引社区、农村的群众加入公益慈善事业，在自己生活改善的同时帮助他人、帮助社会。一个社会的文明进步，不仅要看经济增长、文化繁荣，还要看人与人之间的关系融洽，要看社会互助友爱精神的广泛传播。社工与志愿者就是文明的传播者，公益的倡导者，幸福社会的建设者。

中国社会的转型与发展，为社会工作者、志愿者提供了参与服务、帮助他人的平台。但是，真正帮助社会人群，真正造福社区农村，就需要增进社工与志愿者的合作，凝聚资源与力量改善民生、创造幸福。

参考文献

[1]李立国.《序言》.载民政部社会工作司编.《社会工作与志愿服务关系研究》.北京：中国社会出版社，2011年P3。

[2]李立国.《序言》.载袁媛、谭建光主编.《中国志愿服务：从社区到社会》.北京：人民出版社，2011年出版P3。

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[10]梁燕霞、梁秋霞.竭诚为有需要的青少年提供社会工作服务——广东省中山市小榄镇志愿者纵队实习报告.载张兴杰、卓彩琴、易纲主编.《社会工作实务研究——华南农业大学社会工作专业学生优秀实习报告》.广州：华南理工大学出版社，2008年，P134。

[11]赖林春.深圳准社工，准备就绪.载深圳慈善公益网主编。《社工上岗记》.深圳：深圳报业集团出版社，2009年，p60-61。

[12]王焕清、谭建光主编.广州亚运会志愿服务研究[M].广州：广东人民出版社，2010年，P122。

[13]蓝煜昕.《汶川地震文献综述》[M].载清华大学公共管理学院NGO研究所主办.《中国非营利评论》第三卷第57页。北京：社会科学文献出版社，2008年。

[14]毛刚强.《反思与成长：我的农村发展社会工作》[J].载曾家达等主编《微光处处——28为社会工作者的心路历程》.北京：中国社会出版社，2009年，P135。