反恐维稳形势政策教育

第一篇：反恐维稳形势政策教育

反恐维稳形势政策教育

近年来，新疆民族分裂、宗教极端、暴力恐怖“三股势力”与境外恐怖组织和敌对势力勾结连聚合，在新疆以及北京、昆明等内地省市先后制造多起暴力恐怖事件，给人民生命财产安全和社会稳定带来严重危害。党中央对反恐维稳工作高度重视，先后召开政治局会议和第二次新疆工作座谈会，对做好新形势下新疆工作特别是维护新疆社会稳定和实现长治久安工作作出全面部署。习主席围绕依法治疆、团结稳疆、长期建疆先后发表了一系列重要讲话，强调反恐斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，要坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去，以震慑敌人、鼓舞人民。习主席重要指示表明了对暴恐活动绝不姑息、绝不妥协的鲜明态度，彰显了维护法律尊严、人民安全的坚定决心。各级要充分认清反恐斗争面临的严峻复杂形势，切实把思想统一到党中央、中央军委和习主席一系列决策指示上来，以高度的责任感紧迫感做好反恐维稳各项工作，为维护社会稳定和长治久安、实现中华民族复兴的中国梦作出积极贡献。

一、我国反恐维稳斗争面临的新情况新挑战

当前，我国社会大局稳定，同时面临的挑战也明显增多，特别是反恐斗争形势更加严峻复杂，暴力恐怖活动多点频发，达到 历史上一个较高峰值，新疆进入了暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期和干预治疗阵痛期。

（一）国际恐怖组织对我影响更加直接。随着我国际地位不断提高，参与国际事务的深度和广度日益增多，树大招风效应凸显；我海外投资不断增多，且大多分布于较不稳定的发展中国家；我国地缘环境复杂，周边多个国家恐怖组织活跃，这些使我面临的涉恐风险大大增加。具体而言，当前我面临国际恐怖主义的主要威胁包括：一是“基地”等国际恐怖组织对我的敌意上升。“基地”组织头号人物扎瓦希里在一篇讲话中，将我称为“傲慢的联合国常任理事国”，并诋毁我对新疆的主权。今年1月23日，扎瓦希里再次发表讲话，号召各派伊斯兰恐怖主义武装袭击目标转向包括西方、中国、俄罗斯在内的“共同敌人”，为建立“统一的伊斯兰教法国家献身”。我驻外机构和人员面临越来越多的恐怖威胁和袭扰，我援外工程人员多次遭恐怖组织劫持，在外工程项目屡遭恐怖袭击造成多名人员伤亡。今年以来，我在南亚、中东的人员、机构受恐怖威胁已多达十多起。二是我西部周边国家恐怖主义活跃。从阿富汗战争、伊拉克战争，到2011年“阿拉伯之春”，中亚、南亚、西亚等地区政局动荡、政权更迭，导致“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”猖獗泛滥，为国际恐怖组织和宗教极端势力提供了发展机遇和更大空间：从高加索到南亚，伊斯兰“恐怖之弧”与我比邻而居；以“基地”和“塔利班”为代表的国际恐怖组织活动与我隔界相望；残喘于阿富汗和巴基斯坦 边境地区的“东伊运”等“东突”恐怖势力，更是在我卧榻之侧。三是“东伊运”与国际恐怖组织勾连更加紧密。随着美、北约从阿富汗撤军日益临近，“基地”组织、塔利班势力乘机坐大，“东伊运”加紧与其勾连聚合，假道中亚、南亚一些国家，在接受训练及经历实践后，向我境内回流渗透的趋势更加明显，对我国家安全造成严重威胁。去年以来，我公安和安全机关抓获“东伊运”回流人员20余名。

（二）新疆暴力恐怖活动更加活跃。上世纪90年代以来，新疆“三股势力”为实现分裂祖国的企图或受宗教极端思想蛊惑，在疆内外实施了一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力活动，造成数百人死亡，几千人受伤。2010年至今，我打掉各类暴恐团伙700多个，超过前10年总和。今年1月至3月打掉90个，平均一天一个。而且，暴恐活动呈现出一些新特点。一是袭击手段和样式升级，破坏性、对抗性上升。在手段方面，除刀砍、纵火、暗杀、车碾等传统手法外，暴恐分子还大量使用爆炸装臵。今年4月至今，在疆内被打掉的暴恐团伙中，预谋或已使用爆炸装臵发动袭击的比例明显上升。从制爆原料、起爆方式和破坏威力看，水平较前明显提高。近期数起制爆案件中，已开始出现研制电起爆以及机械、手机定时和遥控引爆装臵的苗头。在样式方面，除“遭遇战”外，行动更具进攻性和战术性。北京“10.28”案，暴恐团伙企图在北京和乌鲁木齐两地先后发动袭击，并制定了车碾、爆炸和刀砍并用的“复合”作案计划；新和 县“1.24”、乌什县“2.14”案，暴恐分子效仿国际恐怖组织流行的小股多路、分层进攻方式，提前派人现场勘查，携刀斧、爆燃装臵等武器，小股多路、波次冲击我基层执法机关和人员密集场所。乌鲁木齐“5.22”案件中，暴徒还打出“圣战”旗臶、将长刀捆绑在车前保险档上，手法较前更加极端升级，企图制造最大人员伤亡以及社会恐慌效应和政治影响。二是专门针对强力部门和高价值软目标下手，示范性、疯狂性加剧。2013年，疆内直接针对基层执法机关和维稳力量的暴恐案件，较2012年增加近两倍。暴恐分子作案手段凶残，为“上天堂”，不留任何后路，多选择顽抗到底，只求一死。乌什县“2.14”暴力袭警案中，恐怖分子轮番进攻戒备程度极高的军警巡控部队。此外，各类核心敏感地带、重大基础设施和人员密集场所已成为暴恐袭击的高危目标，新和县“1.24”、北京“10.28”以及昆明“3.01”、乌鲁木齐“4.30”案中，暴徒分别选择县城中心商业区、天安门广场和火车站作为袭击目标，目的就是追求更强政治效应，造成更多平民死亡，引发更大社会恐慌。三是团伙组成碎片化、家族化，流动性、隐蔽性增强。目前，疆内打掉的暴恐团伙大多规模较小，虽与境内外其他暴恐组织间直接联系较少，但多以极端宗教思想为纽带，形成快、发展快、行动快。他们以地域、血缘及学经教友等关系纠集成松散的网络体系，各自为战。从抱团结伙到行凶作案，时间长的数月，短的只有几天甚至当天。暴恐分子以80后，90后“新生代”，低学历无业人员为主，而且往往是“一人 极端化，全家被洗脑”，家族成员组团结伙、女性成员参与作案的现象愈发突出。北京“10.28”案团伙成员分属3个家庭，驾车现场作案的是一家三口；昆明“3.01”案8名成员中有两对夫妻，新和县“1.24”案21名团伙成员中女性数量达到17人。这些以血缘和亲情关系为纽带的家庭式暴恐团伙，成员关系紧密、信任度高，且较少使用通讯工具，隐蔽性强，侦控打击非常困难。四是活动地域进一步扩大，跨区活动明显。2013年以来，和田、喀什等南疆重点地区发生的暴恐案件占疆内发案总数的60%，是暴恐活动重灾区。同时，南打北逃、流窜作案态势进一步凸显，北疆9个地州8个均有涉案，不少案件发生在北疆，但犯罪分子大多来自南疆。

（三）内地面临恐怖威胁更加现实。近年来，随着新疆与内地省市的交流日趋频繁，新疆到内地务工、经商、学习的维族群众越来越多，在多地形成了规模性维族聚居地，新疆“三股势力”人员混杂其中，在有的地方搞起制枪制爆加工厂、暴恐活动的策源地、不法分子的藏匿点。今年以来，广州、昆明、西安等地已连续打掉10余个暴恐极端团伙。此外，疆内“伊吉拉特”分子借道广西、云南等内地沿边省份偷渡出境，经东南亚国家前往巴基斯坦、阿富汗和叙利亚等地参战受训的情况日益增多，在出境失败或被发现时往往就地“圣战”。昆明“3.01”案中，8名暴恐分子就是在从广东、云南出境未果的情况下，就地采购刀具，返回昆明实施暴恐活动。

二、我国暴力恐怖活动活跃的主要原因

当前，我国内特别是新疆地区暴恐活动猖獗，是境内与境外、历史与现实、网上与网下多种因素综合影响、相互作用的结果，有着复杂的国际国内背景和社会历史原因。

（一）境内有“土壤”。宗教极端思想和民族分裂思想影响是产生暴力恐怖活动的根本动因。20世纪初“双泛主义”传入新疆，催生了“东突独立建国”的民族分裂思想，至今仍是疆内宗教极端势力的“精神支柱”。上世纪90年代后，疆内掀起一股宗教热潮，疆内清真寺密度远超一些中东伊斯兰国家，呈现出学校被清真寺包围，青少年儿童被信教群众包围的态势。在南疆村镇一级，几乎全民信教，宗教已融入维族群众日常生活，不学经、不参加宗教活动很难融入当地社会。在这种“宗教化”的特殊氛围下，一批“野阿訇”披着宗教外衣，大肆开展“非法宗教”活动，蛊惑群众。同时，境内非法地下教经点屡禁不止，集宗教极端思想灌输、“圣战”，习武训练为一体，成为暴恐团伙的孽生温床。暴力恐怖团伙成员被洗脑后，坚信“圣战”，痴迷“殉教”，希望尽快升天享乐。北京“10.28”事件主犯吾斯曼，有固定工作，曾娶过妻子，但在被洗脑后，很快变成狂热的暴恐分子。

（二）境外有“种子”。一是伊斯兰思潮全球蔓延刺激疆内宗教极端主义抬头。20世纪90年代初，伊斯兰保守极端势力迅速扩张，并在疆内形成思想体系，影响越来越大。同时，“9.11”后美发动的反恐战争，激发了全球伊斯兰宗教极端势力反世俗情 绪，西亚、北非乱局则进一步加剧了伊斯兰宗教极端思想在全球的渗透蔓延，新疆面临的宗教极端势力渗透压力明显增大。二是境外“东突”势力是催生暴力恐怖活动的“幕后黑手”。2013年以来，该组织频繁与境内联系，并先后发布恐怖视频90余部，进行宗教洗脑、传授制爆技能，为暴力恐怖活动撑腰打气，鼓动境内人员出境入伙，鼓噪重点针对我军警政法机关实施袭击，“把战线扩展到中国内地”。此外，还通过境外遥控指挥甚至直接派人入境的方式，企图对我境内目标开展恐怖袭击。三是美西方加紧实施遏华制华战略为暴力恐怖活动推波助澜。美将“新疆问题”作为重要棋子，企图祸水东引、转嫁危机。一方面，借助“世纬会”整合各地“东突”组织，不断给予政治支持、经济资助和策略指导，企图将其扶植成与我长期较量的政治实体，达到以疆遏华的目的。另一方面，在反恐问题上坚持“双重标准”，淡化“东突”势力的恐怖色彩。美政府和媒体一贯将我境内发生的暴恐活动与民族宗教问题挂钩，攻击抹黑我新疆政策，为暴恐分子开脱罪责，几年来，明里暗里为“东突”恐怖势力撑腰打气，确立了有条件支持维吾尔族人暴力斗争的方针，将“东伊运”从恐怖组织名单中删除，释放关塔那摩维族战犯，取消对我认定的恐怖分子、“世维会”执委会主席多力坤的入境禁令，默许谷歌等互联网公司为“东伊运”等组织提供恐怖音视频发布平台。

（三）网上有“市场”。互联网和各类社交平台已成为境内外“三股势力”传播宗教极端和暴力恐怖思想的重要工具。近年来，80%被打掉的疆内暴恐极端团伙成员的手机、电脑中都存有“圣战”音视频。2013年，新疆查破各类反动宣传案件近600起，其中利用互联网宣传煽动的占40%。这些音视频主要来自境外恐怖组织，极力宣扬极端思想，教授暴恐技能，鼓动开展“圣战”，蛊惑力极强。

三、我国反恐维稳斗争采取的主要措施

党中央着眼维护社会稳定和实现长治久安，集中各方面力量，综合运用多种方式，下重手、出重拳，坚决打击暴力恐怖、宗教极端活动，形成强大声势，取得明显成效。

（一）保持高压严打态势。经党中央同意，国家反恐领导小组决定，从2014年5月23日起到2015年6月，以新疆为主战场启动严打暴力恐怖活动专项行动，采取超强硬措施、超常规特殊手段，重点围绕暴力恐怖和宗教极端团伙、制枪制爆窝点、恐怖训练窝点，以及具有现实危害的暴力恐怖和宗教极端分子、暴力恐怖和宗教极端违法犯罪在逃人员，发现一批，深挖一批、严惩一批，打早打小、露头就打。同时，加强涉恐、涉宗教极端重点人员管控，整治与暴力恐怖活动密切相关的突出治安问题和重点乡镇存，大力营造严打、严治、严防的社会氛围，使暴力恐怖、宗教极端分子成为过街老鼠，人人喊打。公安部要求各地积极配合支持新疆的工作，在全国形成严打严防暴力恐怖活动的强大攻势，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去，坚决防止暴力恐怖、宗教极端活动向内地发展蔓延。针对当前疆内暴恐活动出现的新 动向，强化对新疆“三股势力”偷越国（边）境的打击，建立对境外“东伊运”派遣入境人员的实时核查机制，健全对变化身份、出境超期等可疑人员的核实机制，严密落实涉恐重点人管控措施。在重点地区增加军队、武警和公安特警的兵力投入，加强地、县城区武装巡逻，实现武警在重点乡村巡逻常态化。充分发挥兵团作用，在兵地结合部加强联动，确保巡逻防控力量到位、常态管用。进一步充实重点乡镇、团场、派出所、复杂村（社区）警务室民警和维稳力量配备，实现联勤联动联防。

（二）深入推进综合治理。一是全面贯彻执行党的民族宗教政策，紧紧围绕民生推进科学发展。加强和创新民族团结工作，促进各民族交往交流交融，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加大爱国宗教人士培养力度，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，努力促进宗教和谐。把保障和改善民生作为一切工作的出发点落脚点，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，大力实施西部大开发战略，积极开展对口支援新疆工作，循序渐进地办好教育、卫生、水利、交通等民生实事。在南疆地区实行从学前教育、小学、初中到中等职业教育的14年免费教育；2.3万名未就业普通高校毕业生赴援疆省市和国家部委188所院校接受培训，7.5万名2009年前未就业大学毕业生全部实现就业；1000多名新疆籍内地流浪未成年得到解救和分类救助；“气化新疆”工程使得新 疆数百万各族群众受益，人心思稳，人心思安成为各族群众所盼所望。二是加强正面宣传引导，提高广大群众明辨是非的能力。加强意识形态工作，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设，引导各族群众追求现代文明生活，树立正确的祖国观，名族观。深入开展去极端化工作，加强对涉恐犯罪分子的思想改造，落实涉恐刑释解教人员帮教制度，切实做好重点人员群体的教育管控和转化工作。进一步加强对文化市场的稽查力度，严打制贩、传播非法宗教宣传品的违法犯罪行为。三是加大对新疆重点乡镇的集中整治力度，坚决夯实反恐工作基础。把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，对疆内重点乡镇展开新一轮的集中政治工作，组织强有力的工作组，蹲点解剖、挖根治乱，发挥群众揭发检举，促使极端暴恐分子投案自首。加强基层党组织建设，发挥服务群众、维护稳定、反对分裂的战斗堡垒作用。四是加强对互联网、电信网的监管力度，坚决打击境内外“东突”势力的网上勾连渗透活动。加强网上巡查监控，以网上传播极端思想、勾连策划暴恐活动为重点，密切掌握境外“东突”势力宣传渗透活动动向，追查“东伊运”制作、上传互联网恐怖视频的窝点和人员，提高对互联网涉恐活动的发现、打击能力，强化网上情报搜集和案件线索侦办。今年3月31日，发布《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》，5月公开宣判16起涉传播暴力恐怖音视频犯罪案件。

（三）积极开展国际反恐合作。将打击“东突”恐怖势力作为开展国际反恐合作的首要目标任务，以巴基斯坦、土耳其、沙特等涉“东突”国家为重点，积极开展反恐合作，挤压“东突”恐怖势力境外活动空间。与巴建立打击“东伊运”专项工作机制，促使巴方采取有效措施打击“东伊运”，先后击毙“东伊运”两任头目及数十名骨干，向我遣返了50名“东伊运”重要成员，有力打击了“东伊运”的组织结构和实力。柬浦寨、和萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、马来西亚、泰国等国家先后向我移交了近百名“东突”分子。

四、自觉为反恐维稳斗争贡献力量

为军是人民民主专政的坚强柱石，是维护社会稳定和长治久安的重要力量。坚决贯彻党中央、中央军委和习主席决策部署，履行好党和人民赋予的神圣使命，当好战斗队、工作队、生产队，是我军义不容辞的责任。各级要从国家安全和发展战略全局的高度，认清政治责任，强化使命担当，紧紧围绕强军目标全面加强部队建设，为确保社会稳定和长治久安提供坚强力量支撑。

（一）坚决用党中央、中央军委和习主席决策指示统一思想，增强做好反恐维稳工作的责任紧迫感。党中央、中央军委和习主席从巩固党的政治地位、维护国家安全统一、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，全面把握维护国家安全和社会安定面临的复杂形势，深刻揭示我国国家安全变化的新特点新趋势，对坚持总体国家安全观、走中国特色社会国家安全道路提出一系列指 示要求，作出一系列战略部署，为做好反恐维稳工作进一步指明了方向、提供了遵循。各级要自觉把思想统一到党中央、中央军委和习主席决策部署上来，深刻认识我国反恐维稳斗争面临的形势任务，按照随时准备打仗、打持久战的要求，常态化做好反恐维稳准备；深刻认识暴力恐怖活动反人类、反社会、反文明的罪恶本质和严重危害，增强官兵对维护国家安全、促进民族团结的政治责任感和工作自觉性；深刻认识反恐斗争既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场正义与邪恶、进步与反动的较量，没有丝毫妥协、退让的余地；深刻认识军队在反恐维稳斗争中肩负的重大责任，始终保持高度戒备状态，坚决打击暴力恐怖活动，坚决捍卫国家政治安全、政权安全，坚决维护祖国统一和民族团结。

（二）积极发挥战斗队工作队生产队作用，为确保社会稳定长治久安提供坚强力量支撑。习主席在新疆视察调研时强调，军队当好战斗队，就是坚决保卫边防，坚决打击暴力恐怖活动；当好工作队，就是做到深入群众、联系群众、宣传群众、团结群众、依靠群众；当好生产队就是在完成军事任务的同时，积极参加和支援新疆开发建设。这赋予了我军“三队”新的时代内涵，对做好反恐维稳工作具有重大指导作用。我们要肩负起战斗队的神圣使命，在做好边境防卫作战准备的同时，搞好军队参加反恐维稳行动指导、斗争策略、具体战法等问题研究，确保一旦有事，能够迅即反应、有效处臵，凡“恐”必打，露头就打；发挥好工作 队的特殊作用，学习少数名族语言和文化习俗，改进做群众工作的方法途径，组织到边远、复杂、危险地区开展军民共建，协助地方加强基层政权建设，依托驻地向外辐射，进村入户开展帮扶，恢复每年安排时间组织助民劳动，多为群众办事实，办好事，密切军民关系，促进民族团结。特别是驻疆部队，要大力发扬“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，始终保持高昂士气和旺盛斗志，牢固树立艰苦奋战、连续作战、长期迎战的思想，高质量地完成各项任务，坚决打好维稳坚仗，为建久安之势、成长治之业贡献力量。

（三）切实加强部队自身建设，始终保持高度集中统一和纯洁巩固。深入开展强军目标学习教育，扎实抓好中国特色社会主义理论体系武装，强化忠诚教育，持续培育当代革命军人核心价值观，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。深入贯彻依法治军、从严治军方针，加大经常性教育管理力度，加强营区营地、武器库等重点目标和重要部位的安全防范。部队要强化敌情观念，完善预案措施，建立应急分队，配齐装备设施，组织实战演练，严防敌对势力和不法分子的袭击破坏。加强反颠覆、反分裂、反恐怖、反窃密斗争，教育官兵强化政治纪律和组织纪律观念，不听、不信、不传各种政治谣言，始终保持坚定的政治信念和正确的政治立场，不发表有悖于中央精神的言论，不参加任何社会非法组织和活动，确保部队高度稳定和集中统一，以自身的稳定带动和促进社会的稳定。

第二篇：反恐维稳

反恐维稳 宋继先

非战争军事行动后勤保障的内涵与基本特征非战争军事行动后勤保障，是指军队进行的不直接战争的军事行动的后勤保障。一般而言，它包括反恐行动的后勤保障、维护社会稳定行动的后勤保障、抢险救灾行动的后勤保障、处置重大突发事件行动后勤保障，以及维护国家权益行动的后勤保障等。

非战争军事行动参与力量多元，过程复杂，协同性强，后勤保障难度很大，具有以下几个基本特征：

第一，是对现有作战保障能力的拓展。非战争军事行动的后勤保障与战争行动的后勤保障，在组织指挥、整体协同、基本技能等方面有许多共同点和融合之处。抓好一些相通方面的后勤准备和训练，可以为提高非战争军事行动后勤保障能力奠定基础。同时，非战争军事行动的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗灾行动中的探察险情能力，救援行动中的救护能力等，都是传统后勤保障准备中较少涉及的。

第二，是针对不同行动样式的专项后勤保障。比如，应对重大灾难的救援行动、处置非传统安全威胁的危机控制行动，具有政策性、专业性和技术强等特点，对后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是与社会联系更加紧密的后勤保障。非战争军事行动的后勤保障，必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。不断深化对非战争军事行动后勤保障的认识过去人们往往把军队的职能归结为“打仗”和“准备打仗”两个方面。随着形势的发展变化，传统与非传统安全威胁相互交织，对军队的职能使命提出了新的要求，平时应急、战时应战成为我军的双重职能。因此，切实转变观念，把军队后勤“应战”与“应急”的职能有机结合起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”，才能不断提高我军后勤保障非战争军事行动的能力。长期以来，战争和准备战争始终牵引着军事后勤活动的发展。随着非传统安全威胁的不断增加，我军后勤必须在提高作战保障能力的基础上，积极探索非战争军事行动后勤保障的特点规律，构建具有时代特征的军队后勤保障体系。

目前我军后勤的训练实际，与非战争军事行动的要求还不相适应。主要体现在：虽然提出了开展非战争军事行动后勤保障训练的要求，但对任务的分解不够具体，还没有形成配套的法规制度，训练缺乏约束力；在后勤训练中进行了针对非战争军事行动的积极探索，但带有很大的自发性和随意性，还未形成规范的训练模式；具备了一定的后勤训练条件，但用于非战争军事行动后勤训练的专项保障设施、设备还不完备；具有了一定的应对非战争军事行动后勤保障能力，但基础还很薄弱，能力不够的问题较为突出。因此，加强针对非战争军事行动的后勤训练，解决后勤训练水平与完成多样化军事任务不相适应的矛盾，仍是军队后勤转型的重要课题。

切实提高非战争军事行动后勤保障能力建立应对非战争军事行动的后勤应急指挥体系。应在国务院和中央军委的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负担、条块结合、属地为主”的后勤应急管理体系，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的后勤应急指挥体制，明确职责分工，完善运行机制，使我军各级后勤应对非战争军事活动的各项准备有序开展。应急指挥中心应由四大系统构成，即信息系统、咨询系统、决策系统和执行系统。信息系统必须做到上下贯通、左右相联、军地兼容；咨询系统必须为非战争军事行动中的后勤保障决策提供建议和报告；决策系统负责对非战争军事行动后勤保障的决策和指挥；执行系统具体组织、协调和处置非战争军事行动中的后勤保障。战役或地区级的军队后勤应急指挥中心，则应在全军后勤应急指挥中心的领导下，具体负责处置地区范围内各种非战争军事行动的后勤保障。提高我军后勤的战略投送能力。一是建立健全战略投送的应急机制。应建立

高层次的军民一体化交通运输指挥机构，统一领导、理顺关系、协调各方力量。同时，拟制应急行动方案，紧密结合部队任务，明确各类预案，做到一有情况，迅速反应、高效指挥、有序实施。二是调整优化部队结构，加强远程运输部队建设。根据不同任务的需要，建立小型化、轻型化、多能化、模块化的远程运输部队，以随时应付各种重大突发事件，灵活遂行各种救援任务。三是加强投送综合演练。结合部队可能担负的非战争军事行动任务，积极创造条件，组织远距离、多方式、较大规模的快速投送综合演练，为完成各种非战争军事行动的快速投送奠定基础。四是构建实施战略投送的保障平台。积极抓好快速投送的战略预置，形成后勤应急保障的拳头力量，增强基础设施的国防功能，进行多种运输方式的研究与演练。开展非战争军事行动后勤保障演练。各级后勤部门都应建立应对各种非战争军事行动的应急保障预案，围绕预案分步骤、有重点开展演练，使各级各专业后勤保障部门和后勤保障人员任务清、职责清、指挥关系清、处置程序清，不断提高应对非战争军事行动的后勤保障能力。建立并完善军队后勤应对非战争军事行动的法规制度。必须尽快制定一系列法律法规，明确军队在非战争军事行动中的职责权限和具体规定，明确与地方政府的关系，明确军队依法征用地方物资、运力的具体规定等，并对现行法规作进一步细化，使其具有更强的规范性和可操作性，为军队后勤应对非战争军事行动提供必要的法律保障。

机制——规范化

二战结束后，世界进入了一个相对的和平时期，许多国家开始将军事力量投入到应对恐怖活动、自然灾害等突发事件的紧急救援行动之中，并在这些非战争军事行动中逐渐建构起较为规范的应急机制。美军在这方面首当其冲地走在了世界前列，特别是震惊世界的“9·11”事件后，布什政府迅速着手机制改革，全面应对。20世纪90年代初以来，美国陆、海、空军陆续颁发了非战争军事行动各有关条令条例，认为战争行动的核心是摧毁敌人的战争能力，而非战争军事行动的核心则在于慑止战争、提供应急性救援活动等。这标志其非战争军事行动理论、机制、体系及相关政策法规等已日趋成熟和完善。

近年来，俄军等根据非战争军事行动的不同特点，则全力推进常态一体化建设，积极构建起应对各类灾害与危机的有效机制，不断加强实施紧急救援、联合军演、国际维和、反恐维稳等协同演练。而在伊朗，由于其全境基本都处于欧亚地震带上，所以地震频发，其紧急事务委员会在组织军民联合救援行动中发挥了重要作用。马来西亚针对其水患、风灾和山体滑坡现象严重等情况，建立起国家安全理事会为最高救援指挥和决策机构体系，在应对各种危机中取得了显著成效。各国的实践表明，规范化的应急救援机制建立，对于顺利实施非战争军事行动具有举足轻重的战略意义。

演练——常态化

目前，世界一些国家为了有效提高应对各类突发事件的能力，每年都定期或不定期地组织由各军兵种，包括地方人员参与的联合应急演练。据悉，北约每年都要举行常态化的紧急救援联合军事演习；尤其美军，自“9·11”事件后常常组织实施大规模的联合应急演练，内容设置主要有模拟地震救援、生化危机、空中和海上恐怖袭击等突发事件的应对。另据报道,英军近来不断加强抢险救灾、人道主义救援、反恐维稳、海上拦截等为重点内容的演练，并将其正式纳入军队条令和正规训练项目，同时进行严格的考核；英军特别空勤部队经常采

取所谓的“死亡房”演练，即在“死亡房”内设置有若干假想恐怖活动，并展开应急对抗救援。法军在军队体系内专门设置有救灾专业部队，其技术装备完整，训练体系规范，除积极组织针对性的联合军演外，还广泛地开展非战争军事行动理论研讨。印军适应本国国情在应对突发事件中，高度重视应急机动部队建设。目前世界各国均十分重视立足本国国情和把握世界局势全面加强多手段、多形式、多内容的常态化建设，从而使遂行非战争军事行动的能力实现历史性的跨越。

协同——高效化

非战争军事行动环境复杂、情况多变，尤其是涉外活动越来越多，除了联合军演、维和行动外，不少救援活动也越来越具有国际背景，为此，许多国家高度关注协作与协同问题。美军认为，非战争军事行动经常有多国联合组织实施，这就需要多国力量的协调与配合。因此，在非战争军事行动的组织计划过程中，必须考虑到不同国家政治环境、文化背景、宗教信仰、语言交流、军事实力、装备水平、后勤保障以及信息情报通信等现实问题。

为了加大协调力度，目前外军增加了联合部队指挥官的“联络官”数量，以便在多元文化背景与复杂环境等因素情况下能够有效实施沟通与协同。2004年底，印度洋地区发生特大海啸后，在联合国统一协调下，积极组织实施了紧急救援行动。美军迅速启动了危机反应机制，建立了上至国防部、下至联合特遣部队司令部的三级指挥体制。同时，一些国家还迅速建立起国与国之间、军地之间协同的联合预警机制，这种大协同在应急救援中始终发挥着举足轻重的作用。

重建——有序化

除参与紧急救援行动外，参与灾后重建如今也愈来愈成为许多国家军队的常态性做法。据外电报道，在“卡特里娜”飓风灾后重建中，美军现役和后备役部队从事的恢复和重建工作主要有：部分基础设施重建、通信与交通恢复、水陆河堤清理、协助维护社会治安和打击各类犯罪等。日本自卫队在灾后重建中主要任务则是向灾民提供饮食保障、运送救灾物资、协助维护治安、抢修基础设施、参与次生灾害预防等。1985年9月，墨西哥西部海域相继发生7级以上强烈地震后，墨西哥军队除实施紧急救援行动外，还直接参与了恢复社会秩序、安置大量灾民和灾后重建工作，对能源基础设施、交通运输和大型危险建筑实行突击除险抢修作业，为灾后重建铺平了道路。可见，非战争军事化行动在灾后与危机重建中，同样发挥着非同寻常的作用。

法规——配套化

外军近来研究表明，健全科学配套的法规制度是遂行非战争军事行动的重要法理基础和有力保障。“9·11”恐怖事件后，美国会通过了《反恐怖主义法》修正案，美军据此在2001年参谋长联席会议上颁发了《联合作战纲要》，将非战争军事行动与战争行动并列为美军的主要行动类型，并以同样的方式在战略、战役和战术层次上组织实施。法军的非战争军事行动理论是源于2002年制订的《2003-2008年军事规划法》，以确保军队反恐有法可依，并于2005年在国民议会中通过新的反恐怖法案，以更有效地预防和打击恐怖主义。印度是世界上飓风、旱灾、洪灾、地震、雪崩和海啸等自然灾害频发的国家之一，因此，印度宪法把军事化救援作为一项重要职能之一，其陆、海、空三军的相关条令中均将抢险救灾列入军队多样化行动的重要任务。（高东广 刘武艺）

经中央军委批准，总后勤部今天在京举办全军非战争军事行动后勤保障战略集训班，积

极探索指导非战争军事行动后勤保障能力建设的思路和办法，全面提高战略战役后勤组织指挥能力和遂行非战争军事行动后勤保障能力。

这次集训旨在贯彻落实胡主席重要指示精神，深入学习实践科学发展观，从战略全局上把握非战争军事行动后勤保障重大问题，提高战略指导和组织指挥能力，推进现代后勤科学发展。参训人员深入研究了各类型非战争军事行动后勤保障的成功经验和做法，对逐步建立起具有我军特色的非战争军事行动后勤保障体系和运行机制充满信心。

中新社北京七月三十一日电(记者 陶社兰)中国国防部今天下午在北京人民大会堂举行招待会，庆祝中国人民解放军建军八十一周年。

下午五时，招待会在军歌声中开始。国务委员兼国防部长梁光烈上将致祝酒辞。他说，当前，中国的国防和军队现代化建设正处在新的历史起点上。要不断提高解放军履行新世纪新阶段历史使命的能力。始终瞄准打赢信息化战争这个基点搞建设，积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，大力培养高素质新型军事人才，努力发展高新技术武器装备，切实增强解放军的核心军事能力。加强非战争军事行动能力建设，突出抓好针对性训练，认真落实相关保障要求，确保有效应对多种安全威胁、完成多样化军事任务。

强化非战争军事行动的后勤保障能力

着眼提高快速反应能力，建立应急保障体制

我军近年遂行的多项非战争军事任务，突发性强，保障方位不确定，任务繁重，导致保障对象、保障时机、保障方式的随机性增大。在这种情况下，后勤保障要适时跟进、及时保障，必须建立与非战争军事行动相适应的应急反应、快速保障体制。

建立应急指挥机构。应在各级国防动员委员会的框架内，建立非战争军事行动应急指挥机构，保证军政一体指挥、上下联动保障、各种力量密切配合，保证军地协同配合、职责任务落实，全面提高组织指挥协调和快速保障能力。

科学编制应急预案。省军区后勤系统应针对非战争军事行动突发性强、保障任务不确定等特点，加强对本地区水文地理、气候特征、道路状况、交通运力、物资储备等的调查统计、研究分析，本着配套实用、切实可行的原则，进一步修订完善医疗救护、运输保障、生活保障、物资器材供应等应急保障预案，加大预案情况的“急、难、重、险、快”程度设置，增强方案的前瞻性、科学性、适用性和操作性。

建强民兵后勤队伍。重点搞好民兵后勤专业保障分队编组，配备必要的物资器材，抓好民兵后勤专业保障分队适应性训练，确保在紧急情况下能够成建制快速形成后勤综合保障能力。

着眼提高持续供应能力，健全快速动员机制

建立动员潜力数据库。主动协调地方经济动员部门开展国民经济动员潜力调查统计，准确掌握各类动员潜力的分布、品种、数量、质量等信息，建立后勤动员潜力数据库，定期进行调整、补充和更新，为组织实施后勤动员和保障提供决策依据。

确定动员物资储备量。统筹协调军地有关单位，科学合理确定各类物资、器材、装备等保障物资储备比例，做到区域有别、规模适度、种类齐全、数量足额、效益较高。

动员方式多样化。一是依法征用，强制性征用后勤保障物资。二是行政督导，提高后勤保障物资动员效率。三是广泛发动社会捐赠。在汶川抗震救灾和抗击雨雪冰冻灾害中，以上三种动员方式互为补充，发挥了重要作用。

着眼提高整体保障能力，综合运用多种保障方式

紧贴任务保障。根据抗震救灾、反恐维稳、突发事件、防汛抗洪等多样化任务的不同，分别研究制定针对性强的保障方案，组织好方案计划的协同和对接，形成上下衔接、左右配套的保障方案计划体系，做到保障内容、保障方式和保障手段等，与执行非战争军事任务的具体行动相适应。

紧随情况保障。针对同一任务的不同情况做好多手保障准备，并紧随情况的变化而变化，做到以变应变，确保在任何时间、任何条件下都能适时跟进、保障有力。

紧跟需求保障。着眼非战争军事行动的后勤保障需求，坚持“怎么快就怎么组织，怎么有效就怎么保障”的原则，灵活运用不同的保障方式和手段，适时、精确地组织各种勤务保障。比如，抗震救灾行动需要在短时间内动员、征调生活物资、运输工具、药品和挖掘机、推土机等大型工程机械；抗洪抢险行动需要迅速组织饮食保障、医疗救护、卫生防疫，提供帐篷、编织袋、救生衣、救生艇等器具；保障战役军团机动需要疏通道路、在沿途开设野战军供站等。

非战争军事行动保障探要

无论是硝烟弥漫的战场，还是应对非传统安全威胁的现场，“兵马未动，粮草先行”都是对后勤保障要求的形象概括。随着非战争军事行动日趋增多，快捷、高效、机动、精确的野战后勤保障能力，对完成多样化军事任务具有十分重要的意义。关节点在哪里？有没有预警能力。快速反应的关键在于尽早掌握情况，在第一时间迅速采取行动。军队后勤与公安、交通、卫生、气象、环境监测等政府职能部门之间，要密切沟通联络，明确情况通报的职能部门、时限、范围和方法、程序，形成制度，确保后勤系统能够在第一时间全面掌握重大疫情、灾情和公共安全危机等突发事件的预警信息，牢牢把握非战争军事行动后勤工作的主动权。有没有多种应急方案。非战争军事行动后勤工作具有很大的不确定性，无论是反恐、维稳、处突，具体行动样式千变万化。单是抢险救灾，就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式，后勤任务需求头绪多、内容杂。必须深入分析各类非战争军事行动后勤工作的具体特点，研究制定实在管用的保障措施。特别是参加涉外军事行动时，应尽可能地多预想几种困难情况、多准备几手应对措施，切实提高后勤的独立保障和应变能力。要结合部队

演习、抢险救灾等行动后勤保障暴露的问题，完善行动预案。有没有与执行任务相匹配的专业技能。如果没有专业知识和技能，不仅不能完成任务，还有可能造成自身的损失。要把非战争军事行动相关知识技能融入到部队的日常教育训练中去，解决好官兵现有专业知识和技能与遂行非战争军事行动任务要求衔接不紧的问题，促进知识技能向完成多样化军事任务能力的转变。此外，还要搞好专业力量的专业知识技能培训，有效解决专业知识和技能的传帮带问题。“软肋”在哪里？指挥关系不顺。应急指挥不畅，突出的是机构末端不健全，平时缺乏沟通协调；保障方案细化不够，上下衔接不紧，专业保障不配套；对指挥关系、处置程序不熟悉。对此，应健全指挥机构，完善末端机构建设，理顺指挥关系，明确职责分工。应熟悉指挥程序，掌握处置突发事件的基本程序、职责分工、行动任务和政策规定；建立军地联系制度，加强沟通协调，熟悉任务分工、机构编组和联络方式。应细化保障方案，健全专业保障计划，形成配套方案体系。军地融合难。突出的是防疫防护和“三防”力量编制少，专业人员缺；针对性训练及保障研究不够，处置新发传染病能力弱；力量建设与应急使用有差距。对此，应加大建设力度，在抓好基本力量建设的同时，继续狠抓应急力量建设，在装备、物资、设施、队伍建设上给予倾斜，确保与作战力量建设相同步。应拓展保障功能，积极适应非战争军事行动保障需要，优化后勤力量编组，确立经费、装备和物资保障标准，逐步将应急力量建设实体化。应深化针对性军地联合训练，把处置突发事件保障纳入训练计划，重点组织紧急救援、救护、抢修等训练，主动参与地方救援行动和实兵演练。装备短缺。后勤装备整体建设水平还不高，编配装备未到位，缺少救援装备；处置突发事件物资器材储备数量有限，缺少调整补充的标准。对此，应配齐必备装备物资器材，严格按编配发后勤装备物资器材，尤其要配齐配好后勤应急分队骨干装备，切实达到编制设计保障能力。应编配急需装备物资器材，科学编配遂行非战争军事行动任务后勤装备，对处置突发事件急需专业装备，应调整编制及时补充。应储备专用装备物资器材，把保障需求纳入国防动员计划，军地协调建立储备。战役后勤重点储备大型骨干装备，以及应急保障消耗大、专业技术高的装备器材；战术后勤重点储备日常消耗多、品种单

一、便于筹措的装备器材。着力点在哪里？强化实案化训练。非战争军事行动情况特殊，如保障方式繁多，对协同配合要求很高，只有平时多训练才能运用自如。应适当增加非战争军事行动后勤保障的训练内容，特别应强化专业训练，解决好专业知识和技能的普及问题，使专业力量真正成为非战争军事行动的突击力量；应强化军警民联合保障训练以及与外军的联合训练，提高联合保障能力。发挥新装备效能。随着现代后勤的发展，后勤装备的科技含量越来越高，大批技术含量较高的二代后勤装备成建制配备部队。应大力加强后勤装备人才队伍建设，采取一专多能、一兵多用的办法，解决好后勤装备操作和维修技术人员缺编问题。应积极创造条件，解决后勤训练中新装备数量少与训练需求量大的矛盾。应按照循序渐进的原则，制定切实可行的后勤新装备训练规划，在已经装备较为先进系统的部队，可重点探索整体实施后勤一体化训练的路子。应搞好后勤装备配套建设，改善装备库房和训练场条件，推动后勤装备尽快成建制、成系统形成保障能力。更新训练内容。后勤保障训练必须按照训用一致的原则，从提高部队的整体保障效益和优化官兵的知识能力结构入手，不断更新训练内容。应依据新的使命将抢险救灾、出境维和、反恐维稳、安置难民等后勤保障内容纳入训练体系，并结合部队可能担负的任务，突出紧急出动、联合指挥、军地一体练保障。应将后勤保障训练内容纳入训练计划，形成长效机制，定期安排适度规模的非战争行动综合演练，对部队后勤保障能力进行综合检验。

第三篇：反恐维稳材料

六2反恐维稳主题班会

教学目标：教育学生树立安全意识、增强自卫和防范能力，从而全面提高学生避险和反暴力应急自救能力。教学重点：提高自身应急防范能力

教学准备：云南昆明火车站的暴力恐怖案件图片等音像资料。教学过程：

一、播放2014年3月1日在云南昆明火车站发生的暴力恐怖事件视频，向在此次事件中罹难的群众致哀。

二、着重针对“3.01事件”进行分析。常见恐怖袭击手段有哪些？

常规手段：

（一）爆炸。炸弹爆炸、汽车炸弹爆炸、自杀性人体炸弹爆炸等；

（二）枪击。手枪射击、制式步枪或冲锋枪射击等；

（三）劫持。劫持人、劫持车、船、飞机等；

（四）纵火。

非常规手段:

（一）核与辐射恐怖袭击。通过核爆炸或放射性物质的散布、造成环境污染或使人员受到辐射照射；

（二）生物恐怖袭击。利用有害生物或有害生物产品侵害人、农作物、家畜等。如发生在美国9.11事件以后的炭疽邮件事件；

（三）化学恐怖袭击。利用有毒、有害化学物质侵害人、城市重要基础设施、食品与饮用水等。如东京地铁沙林毒气袭击事件；

（四）网络恐怖袭击活动。利用网络散布恐怖袭击、组织恐怖活动、攻击电脑程序和信息系统等。

三、组织学生学习应对措施以及受伤后的自救方法。

面对武装暴徒，一般人都会选择四散逃生，很难组织起有效的抵抗和自救。此时就要根据自身的情况，冷静的选择逃生方式，不要慌不择路，给暴徒以可趁之机。发生突发事件时不要好奇围观；发生暴力恐怖袭击时，要保持镇静，紧急判断自身位置和逃生方向，第一时间远离事发场所中心，不要随大规模人群前进，尽可能选择多条路径，并抛弃一切妨碍行动的随身物品，切忌贪恋财物，也不要逆着人群流动，防止被挤倒、踩踏，及时报警；无法找到安全的逃生通道时，尽量选择临近的店铺、宾馆、洗手间等狭窄封闭空间躲避，利用手边可作武器的物品抱团抵抗，边报警边等待救援；面对迫在眉睫的伤害应就地寻找掩体，避免腹背受敌，利用手边的行李箱包护住易受伤的要害部位，尽可能拖延时间，以提高生还几率；当恐怖分子迂回寻找目标施暴时，已受伤者不要急于逃离，让自己成为追杀对象，可就地躲藏或趴在地上不要动；到达安全区后，及时检查是否受伤，就近寻求医护人员帮助或采取紧急自救措施。并积极向警方提供现场信息，协助警方控制局势，缉捕凶徒等。

四、警察叔叔寄语：

（一）国人最不好的习惯就是看热闹和围观。

（二）自我保护永远第一位！

（三）无需见义勇为，无需挺身而出，保护好自己，提供线索和信息即可。

美国民众遭遇恐怖袭击三条准则：逃、躲、战。能跑马上跑，或者藏起来，藏不住就和他们拼了。

五、面对发生的恐怖事件我们如何反应？

在表达悲伤与愤怒的同时，（一）不传播血腥画面

（二）不造谣、不传谣、不信谣

六2反恐维稳演讲稿

敬爱的老师，亲爱的同学们：

早上好！

今天我在国旗下演讲的题目是《增强防范 反恐防暴》。2014年3月1日，发生在昆明火车站的暴力恐怖袭击案件，震惊全国，再次给我们敲响了提高自身“反恐防暴”应急防范能力的警钟。我们必须从小就形成反对恐怖暴力的思想，认清恐怖暴力的实质和危害；不能有侮辱谩骂、勒索他人钱物、恃强凌弱、打架斗殴等行为；平时要有防范的意识，提高自救能力。遇到恐怖暴力事件，面对武装暴徒时，要根据自身的情况，冷静的选择逃生方式，不要慌不择路，给暴徒以可趁之机。发生暴力恐怖袭击时，要保持镇静，紧急判断自身位置和逃生方向，第一时间远离事发现场，尽可能选择多条路径，并抛弃一切妨碍行动的随身物品，轻装逃生。当恐怖分子迂回寻找目标施暴时，已受伤者不要急于逃离，让自己成为袭击对象，可就地躲藏或趴在地上不要动；对待恐怖暴力，是所有中华儿女共同的责任。我们坚信，只要所有热爱和平的中华儿女携手共筑正义团结的民族脊梁，暴力恐怖主义的蛀虫将永远在世界黑暗的角落中顾影自怜。

请同学们大声的跟我说：增强防范反恐防暴！

第四篇：反恐维稳工作计划

***市第***中学反恐维稳防暴工作计划

为认真贯彻落实上级相关文件精神，确保学校教育教学工作顺利进行，维护校园安全稳定，根据市委、市政府、市教育局的统一部署和要求，本着“积极预防、妥善应对、合理处置、确保稳定”的原则，结合我校实际特制订本方案。

一、指导思想及工作目标

以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实各级反恐维稳防暴工作的总体部署，切实落实安全监管责任，严密安全防范措施，消除安全隐患问题，健全完善安全管理制度和应急预案，以维护学校安全稳定工作为主线，以扼制影响教育教学顺利进行的犯罪活动为重点，深化学校安全监管，加强校园反恐维稳防暴防范宣传教育和应急演练，广泛普及安全法规和应急自救知识，及时掌握、彻底排查和有效化解不稳定因素，切实提高师生员工应急反应能力，确保学校安全与稳定，促进社会和谐。

二、加强组织领导，学校成立反恐维稳工作领导小组，以校长为组长，副校长为副组长，各科室主任和班主任为成员的领导小组，实施责任到人，落实到位。同时，特成立反恐维稳办公室，马永刚同志兼任办公室主任，具体负责学校反恐维稳防暴防范工作的日常事务。

三、工作内容及工作措施

（一）组织排查，消除隐患

进行校园反恐维稳防暴防范工作的分析研判，对可能成为恐怖源的可疑人员、可疑物品、可疑车辆，逐一检查过滤，彻底排除嫌疑；加强对重点目标、重点部位、重点区域的防护，做到万无一失。主动加强与公安部门的联系、配合，收集涉及学校的反恐情报信息；广泛发动教职工，形成群防群治态势，及时发现学校面临的涉恐威胁和安全防范等工作存在的问题，采取有效措施消除隐患。加强校园网的监控力度，及时发现并处置涉恐信息，防止造成不良后果和影响。

（二）落实措施，严密防范

1.加强反恐维稳防暴工作制度建设。建立健全反恐维稳防暴工作制度，修订现有的安全工作制度，强化防范力度，着重加强人车出入登记、安全检查、值班巡逻、重点区域重要设施设备管理、危险物品管理和校内大型活动安全管理等方面的制度建设。

（1）严格落实值班制度。学校要安排在编在岗人员排班值班，领导干部要轮流值班；要保证通讯畅通，保证人员随时待命，保证随时出动应对处置各种突发情况。（2）严格执行门卫制度。对出入人员应实行证件管理制度，加强对非本单位、非公务人员的登记管理，要求会见人员在回执上签名反馈，对可疑人员应予以盘查询问，对无正当理由者不允许进入。非公务外来车辆不得随意进入学校。

（3）加强校园内部巡逻值班。对重点部位、重点设施实行定时巡查登记。发现可疑物品，应立即报告学校领导，查明来源和危害，进行合理处置。放学后学校值班人员要对校园进行清场，不得让学生无故滞留学校。值班人员要定期在校园进行巡查和巡视。

（4）建立健全反恐维稳防暴责任倒查追究制度。若出现反恐维稳防暴问题，要倒查责任，追究相关责任人员的责任。

2.进一步完善校园安全基础设施建设。

（1）完善校园监控设施设备建设。校园、教学楼重点部位要安装视频监控设施，并对设施和装置的完好情况进行检查，确保其正常使用。

（2）完善校园周边道路交通标识。主动联系相关部门，在学校周边设置“学校路段”的提醒标志。

（3）完善校园保安警用器材的配备。按照学校保安器材配备标准为保安配备必要的保安器材。

3.加强对重要目标和重点部位的防范。明确校园的重点防护目标（学生上下学时段校门口、接送学生车辆等），严格加强视频监控、内部防护、人员管理、隐患治理、应急管理等工作。规范校园水电、体育场地与器材等重要设施设备的使用和维护管理，规范易燃易爆、危险化学品等危险物品的存放与使用。

（1）加强学生上下学管理。完善低年级学生接送交接制度并严格执行；校门内外安装监控探头；上下学时要有专人在学校周边巡视，及时发现并处置可疑情况；保安员（门卫）在上下学时间段，要在校门外维护秩序，保证学生安全；每天上下学时段，学校门前要有带班领导、保安、值周教师共同值班，严格出勤制度，发现问题，及时解决。

（2）加强学生食品卫生安全管理。全面落实营养餐定点采购、查验登记、出入库管理等各项规章制度，邀请食品监管部门定期督查食品卫生安全，教育学生不购食三无食品，切实消除危及食品安全的问题隐患，严防校园食物中毒事故的发生。

4.要及时掌握本地涉恐重点人员的情况并进行必要的监管。加强与综治、公安等部门的配合，及时掌握本地涉恐重点人员情况，并对其在校园周边的活动情况进行必要监管，做到防患于未然。

5.要研究制定重大活动和重要敏感时段反恐防范特殊措施。根据学校实际和情况变化，提升重要节点、敏感时期、重大活动期间的反恐防范工作等级，防止校内大型活动期间和人员聚集场所发生暴力破坏、群体性事件等影响重大或涉及人员较多的案件发生。

（三）加强教育，提升能力

要开展反恐维稳防暴防范宣传教育和培训，提升师生员工的反恐维稳防暴意识和反恐维稳防暴能力。

1.加强反恐维稳防暴防范教育。切实加强对师生员工的反恐防范教育培训，组织学校反恐维稳防暴工作人员参加反恐维稳防暴专业知识培训，提高其反恐维稳防暴意识和能力。

2.开展反恐维稳防暴防范宣传。学校通过集会、主体班会、“安全教育日”和“安全教育周”活动以及黑板报、校园网站等形式或载体对师生进行反恐维稳防暴宣传教育。

3.要做好反恐维稳防暴应急处置各项准备。研究制定并及时完善处置各类恐怖事件的应急预案。加强反恐装备、物资和通讯保障，加强值班备勤。定期（每学期一次）开展以疏散逃生为主的反恐应急演练。

（四）规范管理，妥善处置

发生突发性事件，应根据事件性质立即启动相关应急预案。如果发生恐怖袭击事件，学校应在迅速采取应急措施的同时，立即报告上级部门；根据上级部门的指示，采取相应的措施，如对事发现场进行实时监控、追踪，实施现场控制、封锁，配合有关部门进行现场处置和救援，全力维护校园的稳定，协助做好善后工作等。

四、工作要求

1.加强领导、完善机构。将反恐维稳防暴防范工作纳入学校议事日程，高度重视，明确工作目标和任务，扎实开展校园反恐维稳防暴防范宣传教育工作。

2.加强督导，抓好落实。学校反恐维稳防暴领导小组要按工作职责亲自组织、参加学校的反恐维稳防暴工作的检查和指导，及时发现和解决有关问题。

3.建立机制，注重长效。要积极开展校园反恐维稳防暴防范宣传教育系列活动，落实各项工作制度，积累工作经验，形成校园反恐维稳防暴防范宣传教育的长效机制，促进校园反恐维稳防暴教育经常化、制度化。

***市第****中学

2015年2月25日

****市第***中学 反恐维稳防暴工作计划

****市第***中学

年2月25日 2015

第五篇：反恐维稳工作制度

医院反恐维稳工作制度

为进一步加强我院反恐维稳管理工作，构建稳定和谐的经济社会发展环境与保证我院各项工作的顺利开展，根据上级卫生部门的要求，结合我院的实际，特制定反恐维稳工作制度。

一、建立我院反恐维稳领导小组，明确职责及分工机制，确保医院安全工作有专人负责。明确医院各部门的负责人，做到责任到部门、到科室，负责到人。

二、医院全体员工必须树立“反恐安全”的思想，保证患者在医院住院、就诊安全。定期向员工进行反恐维稳安全教育，认真组织学习宣传反恐维稳工作内容，对医院干部员工进行法律法规及道德培训学习。对保安人员定期进行反恐培训，有需要的情况下，可邀请公安机关协助培训，并做好培训记录。

三、落实调解反恐维稳工作责任制。实行院长为第一负责人，分管反恐维稳工作副院长为第二负责人，各部门主任、科室主任、护士长为第三负责人的层层工作责任制，做到小事不出部门、科室，大事由院分管反恐维稳副院长出面协调，院长掌握大局的反恐维稳机制，防止越级上访，切实把问题解决在基层和萌芽状态。

四、医院的保安是医院安全维护的主要负责人员,每日24小时在医院巡逻,特别加强夜间巡逻,保安人员要坚守岗位，不擅自离岗，对外来人员要仔细询问登记，保安人员每天巡视医院各楼层，及时处理不安全因素。

五、所有进出医院的包裹、邮件均须由当班保安人员进行检查，并登记，无误后方可放行。（严禁员工携带危险物品进入医院）。保安人员须定期检查医院的设施是否有损坏或其它异常情况，并登记，有损坏的请后勤科电工协助修复。积极配合政府部门，做好当地的治安联防工作。

六、医院各部门做好反恐维稳信息报告工作。如发现有不稳定事件苗头的，要及时向反恐维稳小组及有关领导报告，层层把关，确保医院反恐维稳工作的实施。

七、各部门责任人要认真做好突发性群体事件的调处化解工作，不得以任何理由拒绝接访。凡出现突发紧急事件，所在部门责任人接到通知后应立即控制场面，对推诿扯皮、不能及时疏导、造成恶劣影响的，要严格追究有关主要负责人的责任。

八、医院组织召开反恐维稳工作会议。研究部署医院反恐维稳的具体工作，分析反恐维稳形势，落实医院下一步的反恐维稳工作。

九、认真做好反恐维稳工作，做好维稳资料归档工作的管理，按时完成上级卫生管理部门交办的工作任务。