林业有害生物应急处置预案.

第一篇：林业有害生物应急处置预案.

林业有害生物应急处置预案

一、总则

（一）编制目的及时控制和除治重大林业有害生物灾（疫）情，减轻灾害损失，保护森林资源，维护生态环境，切实保障林业安全生产和农村经济发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《浙江省植物检疫实施办法》、《浙江省突发性重大森林病虫害应急处置预案》以及《*市突发公共事件总体应急预案》，编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于在本市范围内发生重大林业有害生物灾（疫）情或从境外新传入外来有害生物事件；国家级和省级林业检疫性有害生物新发生事件。

（四）工作原则

1．预防为主，综合防治。把保障森林生态环境安全作为应急处置工作的出发点，综合运用各种防治方法和手段，最大限度地减少重大林业有害生物给森林生态环境、人民群众健康和财产带来的损失。

2．分级负责，条块结合。林业主管部门及相关单位要在同级政府的领导下，按照条块结合、属地为主的原则，健全组织、规范程序、落实责任、明确职责。

3．讲究科学，依法行政。要积极采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。预防和应急处置要和相关的法律、法规、政策相衔接，做到依法办事，依法行政。

4．加强协调，快速处置。应急处置是一项系统工程，涉及到各个方面，要保持各个层面的沟通和各相关部门的协调，确保政令畅通和信息传递快速准确。

二、应急处置组织体系及职责

（一）市应急指挥机构及职责

发生Ⅲ级以上重大林业有害生物灾（疫）情时，根据应急处置行动需要，成立市重大林业有害生物应急防控指挥部（以下简称市应急指挥部）。市林业局局长任总指挥，市林业局分管副局长任副总指挥。市应急指挥部下设办公室，办公室设在市林业局。市工商局、市公安局、市财政局、市发展改革委、市科技局、市交通局、市农业局、*检验检疫局、市民政局、市邮政局、铁路*货运站、*经济开发区管委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会、汤浦水库管理局等部门和单位领导为应急指挥部组成成员。

市应急指挥部职责：负责启动本预案，领导、组织、协调和检查督促重大林业有害生物应急处置工作；向市政府提出处置工作有关建议，必要时提请市政府请求省政府、周边市及军分区、驻绍部队的支援；处理应急处置过程中的其它重大事项。

（二）成员单位职责

1．市林业局：负责全市重大林业有害生物防控的指导、检查、监督、协调工作，具体负责市应急指挥部的日常工作。

（1）对灾（疫）情作出全面分析，并制定防范、控制和扑灭的技术方案；

（2）具体协调、指挥和指导各县（市、区）及有关部门（单位）参加灾（疫）情的控制扑灭工作；

（3）依法对林产品的生产、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理；

（4）建立紧急防控物资储备库，储备充足的药剂、器械、交通及通讯工具；

（5）建立专家组和防治专业队，对专业技术人员和其他有关人员开展技术培训；

（6）对防控所需的费用及补贴资金作出分析，并提出资金使用意见；

（7）负责灾（疫）情的监测工作，及时掌握灾（疫）情动态，通报情况，做好上传下达等工作；

（8）负责查处违反《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等违法行为。

2．市工商局：加强对森林植物及其产品交易市场和生产、经营活动的管理，严厉打击非法经营活动。

3．市公安局：配合检疫职能机关依法对森林植物检疫案件的查处；依法打击森林植物疫情传播者；协同林业主管部门做好疫区封锁、强制灭疫、安全保卫和治安管理工作。

4．市财政局：负责筹集重大林业有害生物防控应急专项资金；检查、监督专项资金的使用。

5．市发展改革委：指导森林病虫害防治基础建设规划；负责与重大林业有害生物防治相关商品和服务价格的监管和监测，保障市场价格稳定。

6．市科技局：组织相关部门对林业有害生物防控的一些迫切需要解决的技术问题进行科技攻关；有害生物防控研究课题优先列入；积极引进外地先进的防控技术和减灾经验；协助做好防控科普宣传工作。

7．市交通局：协助做好检疫检查站的设置和管理以及检疫检查工作；优先安排控灾物资的调运；发现灾（疫）情及时通报林业部门。

8．市农业局：负责开展对相关有害生物的监测、检疫监督管理；协助林业部门开展相关防灾（疫）灭灾（疫）工作。

9．*检验检疫局：把好出入境动植物及其产品的检疫检验关，防止疫情传入输出，及时将有关情况通报林业部门。

10．市民政局：负责对受灾群众的生活救助，统一组织开展社会捐助工作；负责接受、分配社会各界捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。

11．市邮政局、铁路*货运站：按有关规定承运、邮寄森林植物及其产品；发现情况及时通报林业部门。

12．*经济开发区管理委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会、汤浦水库管理局：负责本辖区重大林业有害生物的调查、监测及上报工作；组织开展本辖区内灾（疫）情的防范、控制和扑灭工作。

三、灾（疫）情分级

根据林业有害生物危险性和造成损失程度，将重大林业有害生物灾（疫）情划分为四级。

（一）I级：系指国（境）外新传入有害生物事件，或者新发生的国家级林业检疫性有害生物入侵事件。

（二）II级：系指连片成灾面积在10000亩以上的偶发性本土森林病虫害、省级林业检疫性有害生物新发生事件。

（三）III级：系指同时在2个及以上县（市、区）发生，合计成灾面积在40000亩以上，造成较大损失的常发性本土有害生物发生事件。

（四）Ⅳ级：系指成灾面积在15000亩以上，造成较大损失的常发性本土有害生物发生事件，或在自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游度假区、汤浦水库库区等重点区域成灾面积在5000亩以上的有害生物发生事件。

四、灾（疫）情管理

（一）灾（疫）情监测

1．根据国家林业局《森林病虫害预测预报管理办法》（林造发〔2002〕171号）的要求，建立重大林业有害生物灾（疫）情监测制度，适时发布监测报告。

2．市及各县（市、区）林业部门应定期开展林业有害生物的专项调查和全面普查。

3．市及各县（市、区）林业部门应建立和完善重大林业有害生物灾（疫）监测体系，落实责任制，及时发现和报告异常情况。

（二）灾（疫）情预警

市及各县（市、区）林业部门根据对本地历年林业有害生物的监测情况、发生情况、防治情况等，进行汇总、分析、评估，结合各种林业有害生物发生特点，参考全国及全省林业有害生物发生现状，作出灾（疫）情趋势预测分析，编制预警报告，及时向社会发布。

（三）灾（疫）情报告与确认

所有单位和个人发现重大林业有害生物发生时，均应向当地林业主管部门报告。林业主管部门接到报告后应立即派专业技术人员到现场进行调查核实，怀疑是重大林业有害生物的应于24小时内将采集的标本送市森林病虫防治检疫站鉴定，市森林病虫防治检疫站不能鉴定的，要立即派专人送省林业有害生物防治检疫局或邀请有关专家到现场进行鉴定和确认。确认为重大林业有害生物灾（疫）情的，根据灾（疫）情分级情况，启动相应预案。在启动本预案的同时，要立即向毗邻市、县（市、区）林业主管部门通报重大林业有害生物的发生情况。

重大林业有害生物事件的报告，主要包括有害生物的种类、发生地点和时间、级别、危害程度、已经采取的措施以及相关图片材料等内容。

五、应急响应

（一）分级响应

确认为I、II级灾（疫）情事件的，市应急指挥部应立即启动本预案，同时报请省突发性重大森林病虫害应急协调小组启动省级应急预案，事发地县（市、区）预案必须立即启动。

确认为III级灾（疫）情事件的，由市应急指挥部启动本预案，事发地县（市、区）预案立即启动。

确认为IV级灾（疫）情事件的，由灾（疫）情所在县（市、区）政府应急指挥机构启动该县（市、区）应急预案，组织控制扑灭灾（疫）情。

（二）应急处置程序

1．在接到灾（疫）情报告后，市应急指挥部组织技术专家立即奔赴灾（疫）区，协助事发地县（市、区）政府做好灾（疫）情确认和诊断工作，研究商讨除治对策，制定紧急处置方案。灾（疫）情事发地县（市、区）应急指挥部立即组织部署对灾（疫）情进行控制和扑灭。

2．市应急指挥部根据灾（疫）情发展态势决定启动本预案。发生疫情时，提请省林业厅报省人民政府发布疫区封锁令。

3．及时调动市级防治专业队人员、防治储备物资对灾（疫）区防治工作进行支援。

4．迅速向全市发布灾（疫）情通报。

5．市、县（市、区）林业主管部门和市森林病虫防治检疫站要密切监测灾（疫）情态势，将灾（疫）情发展以及处理、控制等情况每隔24小时向市应急指挥部报告。

6．按有关规定举行灾（疫）情新闻发布会。

7．灾（疫）情发展超出市政府处置能力时，由市政府向省政府请求人力、物力支持。

8．当灾（疫）情得到有效遏制时，按相应权限宣布解除应急处置状态。

六、后期处置

重大林业有害生物防治工作完成后，市林业局要加强对灾（疫）区的病虫监测和木材加工、经营单位的检查，一旦发现有违章经营疫木的，要依法严肃处理。

县（市、区）重大林业有害生物应急防控指挥部要及时将防治工作的进展情况报告市指挥部，市应急指挥部视情提请省林业厅报省政府解除疫区以及相关封锁措施，尽快恢复正常的社会经济秩序。

市、县（市、区）政府对因疫木处理所造成的木材损失给予适当补偿。

七、保障措施

（一）组织保障

1．在建立重大林业有害生物应急处置体系的同时，市及各县（市、区）林业主管部门及有关单位要建立严格的林业有害生物突发事件防范和应急处置责任制，以确保突发事件应急防控工作的正常开展。

2．市及各县（市、区）林业主管部门要健全森防机构，加强森防队伍和测报网络建设，并充分发挥专、兼职测报员和乡镇、村护林员的作用，在灾害发生时，立即组织人员进行全天候的监测，密切监视灾（疫）情动态。

3．组建防治专业队伍，随时准备投入应急防治。对从事灾（疫）情防范、控制和扑灭的一线人员要给予适当的经济补助和津贴。

（二）技术保障

1．市、县（市、区）森防检疫机构负责重大林业有害生物的初步诊断、采样送样、辖区防治技术的指导等工作。

2．市、县（市、区）分别组建重大林业有害生物防控专家组，专家组负责诊断、制定应急防控技术方案。

3．对森防技术人员、测报人员和防治专业人员开展相应的技术培训和技术演练。

（三）资金保障

市及各县（市、区）政府要加大对森林病虫害防治检疫的投入力度，改善基础设施，增强防灾御灾能力。要把重大林业有害生物防控应急经费纳入同级财政预算，保障宣传、培训、监测、预防、控制、除治等经费的落实，确保灾（疫）情防控工作的顺利开展。

（四）物资保障

1．建立与省级相衔接的防控物资储备制度，市级除建立设施完备的测报、检疫实验室外，应建立物资储备库。储备物资应存放在贮运便利且安全的区域，重点储备药剂药械、防护用品、封锁设施和运输工具、通信工具等；县级建立能初步诊断的检疫实验室，重点储备药剂、除害器械及其储备仓库等。

2．发生重大灾（疫）情时，市应急指挥部可视工作需要紧急调用下级物资储备库的药剂、器械等。

（五）宣传报道

灾（疫）情发生后，有关信息发布和宣传报道由市应急指挥部统一口径后发布。新闻媒体要做好正面介绍，以适当方式进行科普宣传，重点宣传注意事项、防范知识、除害技术等。

（六）奖励和责任

对在应急防控工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府予以表彰和奖励。对有下列行为之一的责任人，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1．因隐报和缓报造成灾（疫）情扩大和造成重大危害的；

2．因不能及时发现灾（疫）情造成严重后果的；

3．组织领导不力，不履行应急防控责任，造成灾（疫）情扩散的。

八、附则

（一）名词术语

林业有害生物，是指影响森林、林木（包括竹类、果树、花卉、中药材等）和林木种子正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草及其他有害生物。

（二）管理与更新

本预案由市林业局牵头制订，报市政府批准后实施。市林业局应定期组织成员单位和专家对本预案进行评审，并视情对本预案作出相应的修订，报市政府批准。

各县（市、区）应根据本预案结合当地实际制定重大林业有害生物应急处置预案，报市林业局备案。

（三）解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。

（四）实施时间

本预案自印发之日起实施。

第二篇：张北县突发林业有害生物事件应急预案

张北县突发林业有害生物事件应急预案 总则 1.1 编制目的

加强和规范对突发有害生物衙件的应急管理工作，及时采取有效的预防控制措施，最大限度地减轻突发有害生物事件造成的危害，保障经济安全、生态安全和人民群众的身体健康。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、国务院《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《河北省植物保护条例》、农业部《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》、国家林业局《突发林业有害生物事件处置办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3 概念与分级 1.3.1 概念

本预案所称林业有害生物，是指对森林植物及其种子、产品造成危害的植物、动物和病原微生物。本预案所称突发林业有害生物事件，是指因林业有害生物的危害，对林业造成或者可能造成重大损失的紧急事件。包括突发林业有害生物事件。

1.3.2 突发农业有害生物事件的分级

根据突发林业有害生物的发生量、疫情传播速度、对事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发林业有害生物事件划分为三个等级：

（1）一级突发林业有害生物事件。主要包括：迁飞性农业重大有害生物发生面积达到1300万公顷以上，且有进一步扩大趋势的突发农业有害生物事件；其他农业重大有害生物发生面积达到650万公顷以上的突发农业有害生物事件。外来入侵的农业有害生物疫情造成650公顷以上连片或者跨地区农作物减产、绝收，或者造成经济损失达到1000万元以上，且有进一步扩大趋势的突发农业有害生物事件。

（2）二级别突发林业有害生物事件。主要包括：迁飞性农业重 大有害生物发生面积达到130万公顷以上，且有进一步扩大趋势的突发农业有害生物事件；其他农业重大有害生物发生面积达到65万公顷以上的突发农业有害生物事件。外来入侵的农业有害生物疫情造成333公顷以上连片或者跨地区农作物减产、绝收，或者造成经济损失达到500万元以上，且有进一步扩大趋势的突发农业有害生物事件。在本省不同县（市、区）行政区域内同时新发现1例以上外来入侵的农业有害生物，且对当地农业生产和社会经济造成影响的突发农业有害生物事件。

（3）三级突发林业有害生物事件。主要包括：迁飞性农业重大有害生物在一个县（市、区）行政区域内发生面积达到14000公顷以上，且有进一步扩大趋势的突发农业有害生物事件；其他农业重大有害生物在一个县（市、区）行政区域内发生面积达到7000公顷以上的突发农业有害生物事件。外来入侵的农业有害生物疫情造成65公顷以上连片农作物减产、绝收，或者造成经济损失达到50万元以上，且有进一步扩大趋势的突发农业有害生物事件；在一个县（市、区）行政区域内新发现1例以上外来入停的农业有害生物的突发农业有害生物事件。

1.3.2突发林业有害生物事件的分级

根据突发林业有害生物事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发林业有害生物事件划分为三个等级：

（1）一级突发林业有害生物事件。主要包括：发生直接危害人体健康的突发林业有害生物事件，发现从境外入侵的林业有害生物并造成危害的突发林业有害生物事件，以及在本省行政区域内首次发现国家级检疫性有害生物疫情并造成危害的突发林业有害生物事件。

（2）二级别突发林业有害生物事件。主要包括：非检疫性有害生物造成林木叶部受害且连片成灾面积在3万公顷以上或者造成林木枝干受害且连片成灾面积在3千公顷以上的突发林业有害生物事件。

（3）三级突发林业有害生物事件。主要包括：非检疫性有害生物造成林木叶部受害且连片成灾面积在1万公顷以上不足3万公顷或者造成林木枝干受害且连片成灾面积在1千公顷以上不足3千公顷的 突发林业有害生物事件。

1.4 适用范围

本预案适用于张北县内发生突发林业有害生物事件的应急处置工作。在林业行政主管部门另有规定的，从其规定。

1.5 工作原则

（1）

以人为本，减少危害。在突发林业有害生物事件的应急处置工作中，要把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减轻突发林业有害生物事件造成的危害和损失。

（2）预防为主，防控结合。各级政府及其有关部门要建立健全突发林业有害生物事件的监测预警、检疫御灾和防控减灾体系，坚持预防为主，常抓不懈，并将突发林业有害生物事件的预防工作作为一项基础性工作，从源头控制入手，坚持预防与控制相结合，认真做好应对突发林业有害生物事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合和以属地管理为主的应急体制。各有关部门和单位要依照法定权限和程序，各司其职，密切配合，共同做好突发林业有害生物事件的应急准备和应急工作。

（4）快速反应，科学控灭。建立、完善应对突发有害生物事件的监测和快速反应机制，做到准确监测，及时预报，快速反应，充分利用先进的科学技术手段控制有害生物疫情的蔓延，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。

（5）整合资源，信息共享。在突发有害生物事件应急工作中，要按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设有关设施、重复购置应急处置物资。各级政府及其有关部门和单位要建立健全突发林业有害生物事件信息交流制度，实现信息共享。组织机构与职责 2.1 应急指挥机构及职责

县民政府成立防治突发有害生物灾害应急指挥部（以下简称指挥部）。由主管副县长担任指挥长，县政府主管副主任、县农牧局局长、县林业局局长担任副指挥长，县农牧局、县林业局、县发展改革局、县公安局、县财政局、县交通局、县建设局、县水务局、县卫生局、县科技局、县中小企业局、县文物局、县旅游局、驻县各通信企业、县文体广电局、县气象局和县邮政局等部门和单位为成员单位。

县应急指挥部各成员单位的职责如下：

县林业局：负责制定有害生物疫情的防治技术方案，起草相关应急预案；建立和完善应对突发有害生物事件的预防、监测、报告、预警机制；提出县本级是否进入或者结束预警、应急状态的建议，发布相关信息，并向毗邻县通报疫情；协调、督促有关部门和单位落实各项应急保障措施，做好应急知识的宣传培训工作，根据需要对紧急组织调拨应急物资；对突发有害生物事件造成的损失进行评估；县政府和县应急指挥部规定的其他职责。

县发展改局：负责安排突发有害生物事件应急基础设施建设项目投资计划。

县公安局：组织协调事发地派出所维护疫区的社会治安秩序，协助林业主管部门实施疫区封锁和对出入疫区的车辆进行检疫检查。

县财政局：负责落实突发有害生物事件应急处置县级所需的资金，并对资金铁使用情况进行监督管理。

县交通局：按照市政府和县有关规定以及县应急指挥部的要求，做好分管范围内突发有害生物事件的应急处置工作；依法协助林业主管部门实施植物检疫措施；按规定组织应急处置人员和有关物资的运输工作，保障应急运输工作顺利进行。

县卫生局：在突发有害生物事件危及人身安全和人体健康时，组织协调事发地乡镇卫生院做好医疗救治工作；依照市政府和县有关规定以及县应急指挥部的要求，做好出入境的森林植物有其种子、产品的检疫工作。

驻县各通信企业：负责做好突发有害生物事件应急处置的通信保障工作。

县建设局、县水务局、县文物局、县旅游局：按照市政府和县有关规定以及县应急指挥部的要求，做好分管范围内突发有害生物事件的应急处置工作。

其他有关部门和单位按照各自的职责分工和县应急指挥部的要 求，做好突发有害生物事件应急处置的相关工作。

2.2专家咨询组与职责

县林业主管部门设立县本级的突发有害生物事件应急处置专家咨询组。专家咨询组由植物保护、有害生物防治、植物检验检疫和法律等主面的专家组成。

专家咨询组的主要职责是：

（1）对相应级别的突发有害生物事件提出应对技术措施；（2）对突发有害生物事件的应急准备工作提出建议；（3）对突发有害生物事件的应急响应及其终止和损失评估工作提出建议；

（4）对突发有害生物事件应急处置工作进行技术指导，并对有关专业技术人员进行培训；

（5）县应急指挥部林业主管部门规定的其他职责。3 监测、报告与预警

3.1县林业局和其他有关部门要按照各自的职责分工和本级应急指挥部的要求，在现有有害生物监测站点的基础上，建立覆盖本行政区域的突发有害生物疫情监测网络。

各乡监测站点要明确专人负责有害生物事件信息的收集、分析和汇总工作，对发生在境内可能对本地造成重大影响的有害生物疫情信息及时进行核实或者查询、分析，并对疫情是否可能对本地造成影响进行预测，提出处置建议，及时向县林业局和上一级主管部门报告。

3.2 监测调查方法

突发有害生物事件的住息报告、发布与预警依照国家林业局《突发林业有害生物事件处置办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》的规定执行。

县林业局和各监测站点必须认真履行职责，及对如实报告突发有害生物事件的信息，并做好记录和资料建档工作。任何单位和个人不得谎报。瞒报、迟报、漏报突发有害生物事件的信息。应急响应 4.1 响应主体

一级突发林业有害生物事件发生后，由省各级政府及其有关部门 按照国家有关应急预案的规定和国家的统一部署做好应急处置工作。

二级突发林业有害生物事件发生后，由市各级政府及其有关部门按照省有关应急预案的规定和统一部署做好应急处置工作。省应急指挥部决定进入应急状态后，事发地的市和县政府应当启动相关应急预案，并按照省应急指挥部的统一部署做好应急处置工作。

三级突发林业有害生物事件发生后，由县林业局提出是否进入应急状态的建议，报县应急指挥部决定。县应急指挥部决定进入应急状态后，县政府有关部门和乡镇政府以及有关单位应当按照县应急指挥部的统一部署做好应急处置工作。

4.2 响应措施

在进入应急状态后，除实施隔离控制的疫区外，其他地区应当保持正常的工作、生产和生活秩序，但要加强对疫情的监测工作。

疫区应当采取下列应急响应措施

（1）依法对规定的区域采取封闭隔离措施，切断林业有害生物的传播和蔓延渠道。未经作出应急响应决定的应急指挥部批准，禁止携带有害生物的寄主及其产品和相关运输工具出入疫区。

（2）现场应急指挥机构立即拟定应急处置工作方案，并组织有关应急处置力量按照方案要求迅速开展疫情扑灭工作。

（3）应急指挥部要迅速组织协调应急工作人员和应急物资赶赴、运至疫区。

（4）应急指挥部办公室确定监测站点进行定时监测。负责监测的单位于每日16日前向应急指挥部办公室报告疫情监测及应急处置工作进度。

（5）县林业局按有关法律、法规的规定设置植物检疫检查站，对过往的交通运输工具进行检查，防止疫情扩散蔓延。

（6）应急指挥部选派专家赶赴疫区，具体指导疫情扑灭工作。4.3 响应结束

县林业局组织专家对突发有害生物事件的处置效果和灾情变化情况进行评估，认为应当结束应急响应的，及时提出建议，并报作出应急响应决定的应急指挥部批准。

4.4 信息通报与发布 信息的通报与发布，依照市林业主管部门和本县的有关规定执行。

5.1善后处理 5.1总结评估

应急响应结束后，疫情发生地的林业主管部门应当在县政府的领导下，组织有关单位和人员对突发有害生物事件的起因、性质、影响、损失、经验教训等问题进行总结评估。总结评估结果报县政府，并抄报市林业主管部门。

5.2灾后恢复

应急响应结束后，县政府及其有关部门应当及时取消各级限制性措施，并按照国家有关规定组织疫情监测和灾后恢复等工作。

5.3奖励与惩罚

县政府对在突发有害生物事件应急工作中做出突出贡献的单位和个人，应当予以表彰和奖励；对在突发有害生物事件应急工作中玩忽职守、滥用职权、彻私舞弊、拒不履行法定的应急处置义务，造成疫情扩散或重大损失，以及贪污、截留或者挪用应急资金，物资的人员，视情节严重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。保障措施 6.1 通讯保障

县政府及有关部门要建立和完善应急指挥通信保障系统，配备必要的通讯设备，保障联络畅通。在突发林业有害生物事件发生后，电信部门应对应急处置所需的无线电频率优先安排，保障应急工作的需要。

6.2 人员保障

县政府及其有关部门要建立突发林业有害生物事件应急处置队伍，并加强对林业有害生物防治技术人员的培训，提高其对林业有害生物的识别、检疫、防治等方面的专业技能。

6.3 物资保障

县政府和有关部门要根据应急工作的需要，储备必要的农药、防治设备、油料、运输车辆等物资。在此基础上，可以与农药、防治设备等物资的生产企业签订合同，实现应急物资的动态储备。6.4 技术保障

县政府林业主管部门和有关科研教学单位要及时了解和掌握国内外有害生物的发生、防治动态、对有潜在危险性的有害生物的检疫、防治技术要进行深入细致的研究，为应急工作提供技术支持。

6.5 经费保障

突发林业有害生物事件处置所需经费列入县财政预算，或者按程序报批预备费用解决。

6.6 监督与演练

根据专家的意见和不同时期重大林业有害生物的发生、危害情况及其潜在的威胁，县林业主管部门要对专业技术人员和防治专业队伍进行技术培训，并结合实践工作进行防治实战演练，提高应对突发林业有害生物事件的能力。

县林业主管部门应当对乡政府突发有害生物事件应急准备和实战演练等工作进行监督检查。附则

7.1预案管理与更新

本预案由县林业主管部门牵头制定，由县政府批准、县政府办公室印发后实施。

县林业主管部门应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议，报县政府批准后实施。

乡政府应当参照本预案，组织编制本级的突发有害生物事件应急预案，并报县林业主管部门备案。

7.2 预案解释部门

本预案由县政府办公室负责解释。7.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。

第三篇：甘肃省处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案(甘政办发[2007]61号)

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2007]61号 【发布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案

(甘政办发[2007]61号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：

现将《甘肃省处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案》予以印发，请认真遵照执行。

二○○七年五月二十三日

甘肃省处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案

目录

1总则

1?1编制目的 1?2编制依据

1?3适用范围

1?4灾害等级

1?5工作原则

2组织指挥体系及职责

2?1应急组织机构

2?2省应急指挥部职责

2?3省应急指挥部成员单位职责

2?4省应急指挥部办公室职责

3预警和预防机制

3?1预防体系

3?2监测机构

3?3信息交流和科技支撑 3?4检疫管理

4应急响应

4?1分级响应

4?2信息共享和处理

4?3应急结束

5后期评估与善后处置

5?1后期评估

5?2善后处置

6应急保障

6?1通讯保障

6?2经费保障

6?3物资储备

6?4技术保障

6?5人员保障

6?6监督与演练

7附则

7?1术语

7?2责任与奖惩

7?3预案的解释和实施

8附件

甘肃省处置重大外来和突发性林业

有害生物事件应急预案

1总则

1?1编制目的

为有效调动各方力量，及时处置突发性林业有害生物事件，控制林业有害生物传播、扩散蔓延，保护生态安全，最大限度地减少灾害损失，结合我省实际，制定本预案。

1?2编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《甘肃省森林病虫害防治检疫条例》等有关法律法规。

1?3适用范围

本预案适用于我省境内发生的重大外来和突发性林业有害生物灾害的应急处置。当出现下列情况之一时应立即启动本预案：

(一)出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；

(二)首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时；

(三)当首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时；

(四)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。

1?4灾害等级

1?4?1发生以下事件之一的，确定为重大外来林业有害生物事件(Ⅰ级)。

(1)对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的；(2)首次发现的重大检疫性、危险性林业有害生物，直接造成林木死亡且受害面积大于1亩的，包括松材线虫病、红脂大小蠹、光肩星天牛、美国白蛾等；

(3)首次发现由外来检疫性林业有害生物入侵致使林木受害面积大于1亩的。

1?4?2发生以下事件之一的，确定为突发性林业有害生物事件(Ⅱ级)。

(1)新发生国家级、省级林业检疫性有害生物入侵的；

(2)林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积15万亩以上，枝干受害连片成灾面积1500亩以上，且危害程度中度以上发生面积占总发生面积50％的；

(3)常发性林业有害生物突然暴发成灾，连片成灾面积7500亩以上，林业鼠(兔)害连片成灾面积750亩以上的；

(4)专家组评估为国外、省外林业有害生物入侵可能暴发重大危害的。

1?5工作原则

坚持预防为主、防控结合原则。将保障生态环境安全作为应急处置工作的出发点，提前介入，防控结合，加强监测检疫，最大限度地减少重大外来和突发性林业有害生物造成的损失。

坚持统一领导、分级联动原则。应急处置要按照条块结合、属地管理要求，由省、市、县林业主管部门在同级政府的统一领导下，分级联动，规范程序，落实相关责任。

坚持快速反应、紧急处置原则。重大外来和突发性林业有害生物事件一旦发生，应立即启动应急预案，加强各相关部门之间的相互协调，确保政令畅通、信息传递快速准确、紧急处置措施及时到位。

坚持尊重知识、科学防控原则。充分听取专家和技术人员的意见建议，积极采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，指导防灾减灾。

2组织指挥体系及职责

2?1应急组织机构

成立“甘肃省林业有害生物灾害应急指挥部”(以下简称“省应急指挥部”），由分管林业的副省长担任总指挥，省政府分管林业的副秘书长和省林业厅厅长担任副总指挥。成员由省林业厅、省公安厅、省财政厅、省交通厅、省农牧厅、省卫生厅、省工商局、省气象局、兰州铁路局、甘肃机场集团有限公司等单位分管领导组成。

省应急指挥部办公室设在省林业厅，办公室主任由省林业厅分管副厅长担任。

市州政府负责所辖行政区域林业有害生物应急防治的统一指挥和组织协调，负责本级应急防治预案的制定和实施。

2?2省应急指挥部职责

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于林业有害生物防治工作的方针、政策、法规、重大行政措施和安排部署；指导各市州林业有害生物防治工作；组织各市州、县市区、林场、苗圃和有关部门进行重特大林业有害生物防治的指挥扑灭工作，统一协调解决各行政区域之间、地方与驻地单位之间林业有害生物防治工作的重大问题；督促制定并审定林业有害生物防治工作计划和应急预案；协调落实林业有害生物防治工作经费；批准启动或解除实施省林业有害生物防治工作应急预案；协调组织各成员单位做好林业有害生物防治的有关工作；研究处理其他有关重大事宜。

2?3省应急指挥部成员单位职责

省林业厅牵头组织实施本预案，负责落实林业有害生物分布区抗灾救灾措施，及时发布重大病虫害预报结果，组织统防统治，负责灾后林业生产恢复。

省公安厅负责林业有害生物分布区社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。省财政厅负责安排重大外来和突发性林业有害生物省级防治资金的筹集、拨付和监督管理工作。

省交通厅负责指导修复灾区道路，为救灾物资及时、快捷运往受灾地区提供便利条件。

省农牧厅负责监测林业有害生物疫情动态，防止林业有害生物分布区疫情向农田草原蔓延。协助林业部门开展林草交错带的林业有害生物防治工作。

省卫生厅负责林业有害生物分布区人员病情监测和预防工作，负责林业有害生物疫情应急处置工作中受伤人员的救治工作。

省工商局负责林业有害生物应急处置物资市场的管理工作。

省气象局负责提供灾区气象信息，为科学处置林业有害生物灾害应急提供天气预报等服务。

兰州铁路局负责优先运送林业有害生物分布区虫灾防治扑救物资和器械。

甘肃机场集团有限公司负责优先运送林业有害生物分布区虫灾防治扑救物资和器械，为防治林业虫灾飞机正常起降提供保障。

2?4省应急指挥部办公室职责

负责汇总、核查林业有害生物防治工作有关情况，及时收集、反映与林业有害生物有关的预测预报信息并报告省应急指挥部，为指挥部决策提供依据；在省应急指挥部决定启动本预案后，负责制定处置工作方案，组建应急处理专家组和应急处理队伍，协调组织有关部门、单位开展应急处置工作，并督导受灾市州和县市区做好林业有害生物防治工作。

3预警和预防机制

3?1预防体系

在全省建立健全重大林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。各级林业主管部门要加强森林病虫害监测预警体系、检疫预灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家、省级中心测报点和基层林业站的作用，加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

3?2监测机构

县级(含县级，下同)以上各级森林病虫害防治检疫机构为重大林业有害生物监测实施单位，负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象，应及时调查、取样。对于所发现的林业有害生物种类，由省级林业主管部门组织鉴定。省级林业主管部门无法确认和鉴定的，送国家林业局林业有害生物鉴定中心鉴定。

3?3信息交流和科技支撑

各级林业主管部门要加强信息交流与合作，及时掌握林业有害生物发生信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大林业有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。

3?4检疫管理

省林业厅和各市州林业主管部门要充分利用检疫检查站和木材检查站，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。同时要进一步严格国(境)外引种审批管理，积极开展引种前风险评估，开展隔离试种，并加强监管，防止疫情从国(境)外传入。

4应急响应

4?1分级响应

省内发生Ⅱ级以上林业有害生物事件，由省应急指挥部办公室确认、省应急指挥部批准，启动本预案，同时报告省人民政府和国家林业局。省内发生Ⅰ级林业有害生物事件，由省应急指挥部上报国家林业局应急指挥部确认，经国家林业局批准，启动本预案，并及时报告省人民政府。4?1?1省应急指挥部

(一)省应急指挥部负责召集全体成员会议，安排部署应急救灾工作。

1、向省政府、国务院及国家林业局、财政部等有关部委报告灾情；

2、派出救灾工作组，调查灾情，指导应急救灾；

3、根据应急救灾的需要，研究提出应急救灾意见，及时下达省级救灾资金。同时，由省财政厅、省林业厅向财政部、国家林业局申请国家林业有害生物防治专项经费；

4、调度、调运所需救灾物资，监督市县林业主管部门落实救灾措施，规范使用救灾资金和物资。

(二)各成员单位按照各自的职责积极开展应急工作，保障应急处置所需的物资、经费和其他应急需要。

(三)省应急指挥部办公室应迅速组织救灾工作组赶赴事件发生现场，调查分析发生趋势，提出应急处置具体措施，及时向省应急指挥部报告灾情。组织制定应急处置操作规程，组织有关专家对突发事件进行综合评估，提出应对突发事件的治理方案，并组织实施。加强对除治现场的监督检查，确定技术责任人，保证除治质量。依法设立检疫检查站，实施疫区封锁。属林业检疫性有害生物疫情的，报请省人民政府划定并封锁疫区。灾情得到控制后，按法定程序将新发现的重大林业有害生物增补为省级林业检疫性有害生物。

4?1?2省级以下重大生物灾害防治指挥机构

市州、县市区防治指挥机构具体组织处置方案的实施。对发生区及周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。检疫检查站设立后，要严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向上级人民政府和省应急指挥部报告灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，取得社会的理解与支持。

有关工作协调小组应对突发事件现场及时进行调查、采样、分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导。

根据突发事件应急处置的需要，当地森防检疫机构可以实施流动检疫；发生Ⅱ级以上林业有害生物事件时，经报请省人民政府批准，突发事件发生地可设立临时检疫检查站，禁止调运任何可能传播有害生物的媒介材料。林业、公安、财政、交通、农牧、卫生、工商、气象、铁路、机场等相关部门应积极予以配合。

4?2信息共享和处理

4?2?1报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告重大有害生物发生情况及其隐患的权利，也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大生物灾害应急处置职责的部门、单位及个人的权利。

各级林业主管部门和预测预报网点是重大外来和突发性林业有害生物事件的责任报告单位，森防专业技术人员是重大外来生物灾害事件责任报告人。有关单位及个人发现重大外来有害生物或疑似情况时，应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后在2个工作日内报告同级人民政府并逐级报送省应急指挥部办公室(同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等)；省应急指挥部确认为Ⅱ级以上林业有害生物事件的，应在2个工作日内报告国家林业局指挥部和省人民政府。

当地政府及应急指挥部接到林业有害生物事件发生报告后，应立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时向上级政府及应急指挥部报告。

向上级政府及应急指挥部报告突发事件可采用电话、传真、明传电报等方式，随后以书面报告专题上报。报告内容应包括发生危害情况、已采取的措施和必要的图片、录像光盘等基础材料。

4?2?2通报与信息发布

Ⅰ级林业有害生物事件的有关信息，由国家林业局按照规定发布。Ⅱ级林业有害生物事件的有关信息，由省应急指挥部在5日内向邻省林业主管部门通报情况。

省应急指挥部办公室接到邻省疫情通报后，要及时将有关情况通知有关市、县级林业及其他有关部门，密切关注重大林业有害生物发生趋势并加强监测工作。

经国家林业局同意，省应急指挥部可以根据需要向社会准确、客观地发布重大林业有害生物在本行政区域内发生的有关信息。

经国家林业局授权，省应急指挥部建立重大生物灾害新闻发布制度，确定专人负责突发事件信息的发布。涉及对外报道时，未经国家林业局批准，任何单位和个人不得擅自发布。新闻单位有关报道应事前经省应急指挥部审核。

4?3应急结束

应急预案启动后，属Ⅰ级林业有害生物事件，由专家组根据灾情发展变化和防治效果情况，提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的评估报告，报国家林业局，由国家林业局对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。属Ⅱ级林业有害生物事件，由省应急指挥部办公室组织专家咨询组开展科学调研，收集相关资料，并由专家咨询组根据灾情发展变化和防治效果实际，提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的评估报告，报省应急指挥部，由省应急指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

5后期评估与善后处置

5?1后期评估

应急预案实施结束后，省应急指挥部办公室要会同灾害发生市州及时组织专家和有关人员对重大生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见措施，省应急指挥部应将应急预案启动和实施的有关情况报告省人民政府，并抄报国家林业局。

5?2善后处置

突发事件应急预案实施结束后，省应急指挥部办公室指导发生地林业主管部门开展灾后重建，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施。恢复受灾森林，清理因应急措施而设立的临时设施。经专家组评估认为造成重大损失的，地方政府应酌情予以补助。

6应急保障

6?1通讯保障

各级应急指挥部办公室要加强重大外来和突发性林业有害生物事件应急指挥系统建设，确保应急指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6?2经费保障

重大外来和突发性林业有害生物所需的省级防治资金的筹集、拨付和监督管理工作，由省财政部门负责。

6?3物资储备

省级林业主管部门根据所掌握的情况和重大有害生物的发生特点，储备药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资。通过信息网，与药剂药械企业建立密切联系，实行合同储备。各级林业主管部门都应做好应急物资储备建设工作。

因重大生物灾害应急处置需要，省应急指挥部可以紧急调运救灾物资、交通工具以及相关设施、设备。6?4技术保障

各级林业主管部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，组织专家对林业检疫性有害生物和潜在危险性林业有害生物进行超前研究，开展风险分析、预测，并提出应急工作方案和技术方案，为指挥决策提供技术支持。

各级林业主管部门应加强与省、市州气象部门的应急信息沟通或共享，以便气象台站了解灾害发生的时间、地点、影响范围、灾害等级、应急需求等，及时启动气象应急服务预案。发生重大灾害时，根据省级指挥部的安排，省级气象部门组织进行现场观测，为应急提供气象观测和预报信息服务。

突发事件应急处理结束后，发生地的林业主管部门应继续加强对林业有害生物的监测和研究，随时掌握动态，防止再度暴发。

6?5人员保障

各级人民政府及其林业主管部门要根据林业有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层森防检疫机构，建立统一的突发事件预防控制体系，加强系统内部专业人才的培养，定期开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，推广新知识和先进技术，建立高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

6?6监督与演练

根据专家的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及潜在威胁，省林业厅应定期对各市州及厅直属单位应对重大生物灾害的能力组织检查，开展实战演练，提高应对重大生物灾害的处置能力。

7附则

7?1术语

林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

外来林业有害生物：是指原产于国(境)外，传入我省后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

国家林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

重大外来林业有害生物灾害(简称“重大生物灾害”)：是指因人为或自然原因，由国(境)外传入的病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。

重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的地区。

7?2责任与奖惩

对报告和处置重大生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规和政策规定给予表彰和奖励。对因参与应急处置工作致病、致残、伤亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助或抚恤。对报告和处置重大生物灾害过程中，因玩忽职守而造成损失的单位和个人，要依法追究责任。

7?3预案的解释和实施

本预案由省林业厅会同有关部门联合制定，由省林业厅负责解释。本预案自印发之日起施行。

8附件

8?1请示启动甘肃省处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案格式

8?2市州林业行政主管部门认为可能属于重大生物灾害报告格式

8?3甘肃省林业厅重大生物灾害报告格式

8?4重大生物灾害发生省向毗邻省通报情况通报格式 8?5甘肃省林业厅重大外来和突发性林业有害生物事件新闻稿格式文本

附件1：

关于启动甘肃省处置重大外来和突发性

林业有害生物事件应急预案的请示

省长(副省长)：

市(州)林业(农林)局年月日向我厅报送了该市(州)县(市、区)可能发生重大外来林业有害生物(突发性林业有害生物)灾害的报告。经确认，市(州)县(市、区)发生了重大外来林业有害生物(突发性林业有害生物)灾害。依据《甘肃省重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案》启动条件，建议启动应急预案。并采取以下措施：

一、召开指挥部全体成员会议，研究部署应急工作。

二、由指挥部办公室协调林业有害生物事件发生地人民政府及其林业主管部门，开展灾后除治工作。

三、从指挥部成员单位及专家组抽调人，组成赴现场工作组，指导、督察灾害处置。

以上意见妥否，请指示。

指挥部办公室

年月日

附件2：

重大生物灾害报告

市（州）〔〕号

报告单位：（盖章）签发人：

报告时间：重大生物灾害类别（参照1?5适用范围）：有害生物发生情况：（有害生物名称、信息来源、发生区域、发生程度、已采取的措施、发生趋势判断等）

拟采取的处置措施：

报告人：

联系方式：

抄送：各市州人民政府

附件3：

甘肃省林业厅重大生物灾害报告

〔〕号

签发人：

国家林业局：

经我厅重大生物灾害防治指挥办公室确认，年月日，我省市（州）县（市、区）发现重大生物灾害，现将有关情况报告如下。

重大生物灾害类别及灾情基本情况：

已采取的措施：

准备采取的措施：

抄送：甘肃省人民政府

年月日

附件4：

重大有害生物灾害情况通报

甘肃省〔〕号

省（市、区）林业厅（局）：

经国家林业局重大外来林业有害生物灾害防治指挥部办公室确认，我省地区发生生物灾害。可能对你省构成威胁，请予关注。

灾情基本情况：

正在采取的措施：

拟采取的措施：

甘肃省林业厅（盖章）

年月日

抄送：国家林业局重大外来林业有害生物灾害防治指挥部办公室、通报省交通厅、公安厅、邮电局、铁路主管部门、质检局、工商局、民航主管部门

附件5：

重大外来和突发性林业

有害生物事件灾情新闻稿

（年月）

年月日，我省市（州）发生生物灾害，受灾面积万亩，直接经济损失万元。经初步调查，灾源起源于，主要危害等植物。

灾情发生后，国家林业局和省人民政府积极采取措施，开展灾情除治。目前灾情已得到控制（被扑灭、基本得到控制）。

甘肃省林业厅

年月日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：处置重大林业有害生物灾害应急预案

SSX处置重大林业有害生物灾害应急预案

一、总则

（一）目的重大林业有害生物，是指具有很强适应性，能够迅速蔓延，对当地的森林（林木、竹子、种苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大经济损失的森林病、虫、杂草及其它有害生物。重大林业有害生物灾害是一种防治难度大、危害严重的自然灾害，可造成严重的生态灾难和生物污染，有时还直接威胁到人类的健康，目前已引起国际社会的高度警觉。

SSX是FF省重点林区，林业有害生物种类繁多。随着林区贸易交往频繁、建设步伐加快、人流、物流增多、造林面积增加，外来林业有害生物传播趋势不断加剧。重大林业有害生物灾害对我X生态安全、森林景观、生物多样性、造林绿化成效及社会经济发展，构成严重威胁。为了有效防范和及时控制、压缩和扑灭重大林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保护国土生态安全，保障国民经济持续发展和人民群众健康，特制定本预案。

（二）工作原则

1、坚持统一领导，分级负责的原则。在X人民政F的统一领导下，X重大林业有害生物灾害防治指挥机构负责指挥、协调本预案的实施，并指导全X各级重大林业有害生物灾害防治指挥机构，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。

2、坚持部门分工负责、协同行动的原则。本预案涉及的相关部门按分工的责任，密切配合，协同行动，保证预案实施快速有效。

3、坚持快速反应、紧急处置和预防为主、平战结合的原则。在科学决策基础上，采取各项措施并举，防灾、控灾相结合。

（三）适用范围

本预案适用于发生在SSX行政区域内的突发性重大林业有害生物灾害的应急处置。

二、应急组织机构与职责

（一）组织机构

X人民政F设立重大林业有害生物灾害防治指挥部（以下简称指挥部）。X人民政F分管副X长任指挥长，政F办主任、驻军领导、X林业J主要负责同志任副指挥长，成员由X计划、财政、国税、地税、工商、建设、农业、科技、邮政、交通、公安、气象等X直部门和有关单位负责人组成。X指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在X森防站。X指挥部设立专家组，由各有关部门技术和管理专家组成。

（二）职责

1、指挥部职责

指挥部负责统一指挥、协调有关部门和有关单位及时控制和扑灭重大林业有害生物灾害；负责应急控制灾情所需的经费、应急物资的储备和调拨；在出入疫区的交通路口开展检疫封锁；及时向省指挥部上报疫情。

2、指挥部成员单位职责

林业部门：制订本行政区域应急预案；具体负责组织调查监测、预测预警工作；制订本X应急各项工作制度；负责技术鉴定、指导以及危险性评估和评价；具体组织实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作；负责应急储备物资的管理，提出应急经费使用建议。

驻军：负责协调驻军部队等军事单位的重大林业有害生物灾害的防控工作，做好军事物资包装材料、运输工具等的检疫检验申报。

X发展计划委、财政部门：负责落实灾情防控所需物资和经费。

税务部门：会同财政部门做好灾害发生区相关税收减免工作。

工商行政管理部门：负责木材、花卉、苗木、木材加工等X场监督管理。

建设部门：负责指导和检查重要建设工程单位不使用带有检疫性有害生物的木材、电缆盘、木托等木制品。

科技部门：组织相关专家和科技人员，为重大林业有害生物防控提供技术支持与科技支撑。

邮政部门：做好种苗、木制品等在邮寄过程中的疫情查验和检疫封锁工作。

交通、公安部门：在通往疫情发生区和重点预防区的交通道口设立警示标志，协助做好疫情封锁工作。

气象部门：负责提供灾情预测和除治作业所需的气象信息和数据。

3、办公室职责

负责重大生物灾害应急处理的日常工作，主要包括：负责信息收集和发送工作；提出应急措施建议；按照指挥部决策，及时调配控制灾情所需的人员、资金和物资；组织各地、各部门的灾情防控工作；负责公共宣传教育。

4、专家组职责

负责提供本X重大生物灾害的调查、评估和分析技术支持和应急技术咨询，提出应急技术方案和意见，开展相关科学研究，做好扑灭疫情技术指导。

三、预警和预防机制

（一）监测预警和检疫检查

由X森防站、国家级中心测报点、乡镇林业站（国营林场）及基层监测点构成全X监测预警体系，及时掌握灾情动态。由X森防站和S个木材检查站，构成检疫御灾体系，加强检疫检查。对从境外引种加强审批管理。根据我X的森林资源分布情况，在全X建立健全重大林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统，充分发挥各测报点和基层护林员的作用，加强应急指挥系统和监测预警队伍和基础设施建设，全面提高监测预警能力。

（二）灾情的报告

X森防站负责组织本X重大有害生物的监测预警工作；X森防站负责全X重大有害生物监测预警工作。一旦发现疫情及可疑情况，立即取样鉴定，查清发生范围和程度，按国家和省有关预测预报管理规定的时限和要求逐级上报。发现新的林业有害生物种类，应于1个工作日内向X林业主管部门报告，同时上报省、市林业主管部门。

（三）鉴定和发布

在疫情及可疑情况上报的同时，对于新的林业有害生物种类，要采集样本送省森检机构鉴定和确认。省森检机构无法鉴定和确认的，应于2个工作日内送国家林业J有害生物检验鉴定中心鉴定。疫情由国务院林业主管部门统一发布。

（四）加强信息交流和科技支撑

加强交流与合作，广泛收集有关重大林业有害生物信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大有害生物进行风险分析，提出预防措施。对已入侵但未形成重大灾害的林业有害生物，及时提出监测、控制与扑灭技术措施，防止疫情扩大。

四、灾情的分级

（一）Ⅳ级预警（一般灾情、蓝色预警）

有下列情形之一的为Ⅳ级灾情:

1、在X级行政区域内，重大危险性本土林业有害生物连片暴发成灾面积达到0.3万亩，经科学预测灾情将进一步加重。

2、省级检疫性林业有害生物在一般区域发生新疫情。

（二）Ⅲ级预警（较大灾情、黄色预警）

有下列情形之一的为Ⅲ级灾情：

1、在X级行政区域内，重大危险性本土林业有害生物连片暴发成灾面积达到1.0万亩，经科学预测灾情将进一步加重；

2、在全X范围内，省级检疫性林业有害生物在一般区域新增2个以上（含2个）疫情发生X或在重点预防区发生新疫情；

3、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在一般区域发生新疫情；

4、特殊情况需要划分Ⅲ级灾情的。

（三）Ⅱ级预警（重大灾情、橙色预警）

有下列情形之一的为Ⅱ级灾情：

1、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在一般区域新增3个以上（含3个）疫情发生X；

2、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在重点预防区发生新疫情；

3、特殊情况需要划为Ⅱ级灾情的。

（四）Ⅰ级预警（特别重大灾情、红色预警）

有下列情形之一的为Ⅰ级灾情：

1、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物较大面积暴发流行，危及著名风景名胜景观和国家级自然保护区生态安全；

2、发现省内尚无分布的国家级检疫性林业有害生物；

3、发现国内尚无分布的外来林业有害生物，可直接造成林木死亡或危害人类健康；

4、特殊情况需要划为Ⅰ级灾情的。

五、应急响应

（一）启动响应

采取分级响应的机制，即根据灾情的严重程度，启动相应级别的应急预案。

1、发生一般（Ⅳ级）灾情时，灾情发生X指挥部负责领导组织应急处置工作，决定启动相应的应急预案，并向X指挥部报告情况。

2、发生较大（Ⅲ级）灾情时，在相关X启动应急预案的同时，X指挥部负责领导组织应急处置工作，决定启动本应急预案，并向省指挥部报告情况。

3、发生重大（Ⅱ级）灾情时，在X及相关X启动应急预案的同时，由省指挥部决定启动省级应急预案，并将预案执行情况上报国家应急指挥机构。

4、发生特别重大（Ⅰ级）灾情时，在省指挥部启动省级预案的同时，由省人民政F或省指挥部请求国家给予支持。

（二）响应基本程序

当发生不同级别的灾情时，各级指挥部按如下基本程序响应；

1、灾情通报：指挥部接到当地森检机构的灾情监测报告后，立即向上一级指挥部报告，同时将情况通报指挥部成员单位。当灾情涉及或影响到相邻行政区域时，要向相邻行政区域通报。

2、除治动员：指挥部立即召开会议，进一步明确各成员单位及相关单位的工作要求，研究部署各项应急处置措施；指挥部成员单位的有关工作要迅速到位，并在政F的统一指挥下高效有序运转。

3、成立现场工作组：成立由指挥部副指挥长任组长、有关成员单位负责同志组成的现场工作组，迅速赶赴现场，指挥、协调、组织灾情除治的各项工作，检查、督促灾情发生地区落实各项除治措施，并将有关情况及时向指挥部报告。

4、组织除治：调集药械、药剂、除害封锁设施和设备、交通运输工具等应急储备物资和相关专业技术人员，组织除治队伍，按照相关技术规程全力除治。同时组织专家现场指导灾情除治和防控工作。

5、信息报送：在除治过程中，各级指挥部每3天向上一级指挥部上报灾情除治进展情况。

（三）基本应急措施

1、重大危险性本土林业有害生物

发生大面积重大危险性本土林业有害生物时，要根据其发生规律，本着“治早、治小”的原则，采取化学、生物、物理、人工等综合性防治措施，必要时实施飞机作业，及早、全面地开展除治工作，控制灾情发展，防止灾情加重和范围扩大。

2、检疫性和重大外来林业有害生物

一旦发现新的检疫性林业有害生物和国内尚无分布的重大外来林业有害生物疫情，按照“治早、治小、治了”的原则，采取坚决果断的检疫封锁、除害处理等措施，彻底清除虫源或病原，防止扩散蔓延。

（1）发现疫情后，由X级以上林业主管部门决定对疫情实行检疫封锁，在疫点周围的各个出口设立临时检疫检查点，立即派检疫执法人员封锁发生现场，禁止疫木及其枝桠或带疫苗木等流出。必要时，经省人民政F批准，可设立临时检疫检查站。

（2）对采取喷药、捕杀等手段可以完全杀灭的有害生物，使用相应手段进行彻底除治；对不能完全杀灭的，采伐清理疫情发生范围内的所有寄主植物，集中采取药物熏蒸、热烘等手段进行彻底除害处理，或按规定程序将疫木运往经过批准的疫木安全利用企业进行安全利用，或焚烧销毁。

（3）全面清理采伐林地的枝桠、树叶等，焚烧销毁；对伐桩使用药物处理、挖除焚烧、堆土掩埋等有效方法进行处理；必要时，对土壤进行全面彻底消毒。

（4）在疫点外围，采取以下预防性除治措施：采取施药、诱杀等有效措施，灭杀有害生物和传播媒介；全面清除濒死、枯死木或苗木，集中烧毁；超前皆伐可疑林木，采用相应的方法进行除害处理。

（5）对疫点附近的农户、木材加工厂等进行检查，收回已流出的疫木、枝桠等，集中进行除害处理。

（6）对疫点及其周围的古树名木，视情注射药剂予以治疗和保护。

（四）宣传报道

不同级别的重大林业有害生物灾害应急处置情况的新闻报道工作，由决定启动相应级别预案的指挥部统一负责。新闻媒体的新闻报道要做到及时、准确、客观，注重实效。

X各级人民政F、各有关部门要通过电视、广播、报纸等多种宣传渠道，加强重大林业有害生物危害的严重性等科普知识和相关法律法规的宣传，并公布灾情报告电话，充分依靠广大群众的力量，实现群防群控。

（五）应急终止

现场工作组确认灾情已经扑灭或得到有效控制后，由批准启动预案的指挥部决定并宣布应急终止。

六、后期处置

（一）灾情评估

指挥部办公室要及时组织有关专家和人员对重大生物灾害造成的损失进行科学评估，提出救灾方案、补偿措施和补助标准等，并及时组织实施。

（二）灾情调查

指挥部办公室组织专家及相关技术人员对灾情发生的原因进行分析，对检疫性有害生物要查清其来源。当地森检机构负责继续对发生地及其周围的灾情进行实时监测，防止灾情再度发生。

（三）奖惩措施

指挥部对在整个灾情防控工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对违法、违规调运森林植物及其制品而造成疫情发生的单位和个人，依据有关法律、法规给予从重处罚；对应急处置不力的单位和个人按国家有关规定进行严肃处理。

七、保障措施

（一）物资保障

各级指挥部根据本辖区内自身情况，建立相应的应急物资储备库，储备药剂、药械、油料、封锁除害设施、交通运输车辆及其它物资。

（二）资金保障

重大林业有害生物灾害应急处理所需经费纳入各级财政预算，并建立重大林业有害生物灾害应急基金，由本级指挥部管理和使用。对因除治、除害而强制砍伐林木、销毁苗木等所造成的损失，按照一定比例给予补偿，并减免相关税收。

（三）技术保障

建立X检疫检验中心，负责全X重大林业有害生物的分离、鉴定。X建立检疫检验中心实验室，负责当地重大林业有害生物的分离、鉴定。建立监测、预警、检疫、预报等应急信息系统，通过计算机网络及时传输各地灾情监测数据和有关图片，实时掌握灾情发生动态和发生趋势，为科学决策提供有力依据。及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在的危险性有害生物进行超前研究，制订防治技术方案。

（四）人员保障

各级人民政F要建立起一支高素质的应对林业生物灾害专业管理和技术人员队伍，能够有效贯彻指挥部的要求，并按照有关规定和技术规程进行灾情防控的处置。各级指挥部应当定期对专业队人员进行系统培训和实战演练，提高应对处置能力。

（五）制定与解释

本预案由X人民政F制定，X林业J负责解释。

（六）预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

第五篇：应急处置预案

XX市城市管理大队开平执法大队

关于群众集体上访事件应急处置预案

为及时控制和化解涉及城市管理行政执法方面的群体性信访事件，最大限度地减少社会影响，切实维护社会稳定，根据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规规定，结合我大队实际，特制订本预案。

一、适用范围

本预案所指的群体性信访事件，是指涉及城市管理行政执法方面，因各类主、客观原因所引起的5人（含5人）以上群体性信访事件，或5人以下上访，但来访者情绪明显不稳定，可能具有一定危害性和破坏性的事件。

本预案主要适用于到党政机关及重要场所聚集、非法占据公共场所等涉及城市管理行政执法方面的群体性信访事件预防、预警、处臵工作。

二、工作原则

1、预防为主。以高度的政治意识、大大队意识、责任意识，正确处理各种矛盾、纠纷和问题。坚持预防和应急相结合，做好应对群体性信访事件的思想准备、预案准备、组织准备等。

2、权责明确。坚持“谁主管、谁负责”与“属地管理，/ 6

分级负责”的原则，加强对群体性信访事件处臵工作的领导。具体处臵过程中，在必须立即采取应急处臵措施的紧急情况下，有关责任人应视情况临机决断。

3、快速反应。群体性信访事件应急处臵的各环节要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，果断决策，迅速处臵，最大限度地减少危害和影响，在最短的时间内控制事态。

4、依法处臵。严格遵守国家有关法律、法规和政策，坚持依法处臵，努力使群体性信访事件应急处臵工作做到规范化、制度化、法制化。

三、组织领导

发生群体性信访事件即成立现场应急处臵指挥部，大队

长任总指挥，分管大队长任指挥，下设劝导稳控组、接谈组、应急处臵组、后勤保障组、机动组等五个工作组。

四、工作职责

1、现场应急处理指挥部职责

现场应急处理指挥部负责群体性信访事件现场的组织决

策，各工作组分工负责做好相关工作。

劝导稳控组：督察中队队长负责，由督察中队人员组成。负责稳控上访人员的情绪、做好劝导，引导上访人员至指定地点等工作。

接谈组：涉访中队负责人负责，由相关中队人员组成。

负责相关法律、法规、政策的解释和说明，做好上访人员的思想引导，做好相关问题的解疑等工作。

应急处臵组：治安办负责人负责，由治安办及相关工作

人员组成。负责证据的采集和固定，做好上访秩序的维护，强制清场等工作。

后勤保障组：办公室负责人负责，由办公室人员组成，负责参与处臵工作人员的后勤保障，上访人员的接待，做好信息传递等工作。

机动组：景观中队队长负责，由景观中队及无接访工作的其他中队人员组成。负责外围监控，应急待命，配合做好强制清场等工作。

五、事件分级

根据群体性上访事件的人数规模、影响范围和可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等，将群体性上访事件划分为重大、较大和一般三个等级。

1、重大群体性信访事件

符合以下条件之一的，为重大群体性信访事件：

（1）一次参与人数100人以上；

（2）到区政府大楼、重点场所聚集的上访人数在50 人以上的；

（3）在上访过程中出现自杀、自焚、自残、跳楼、服毒，拦截领导车辆，区政府门口下跪等恶性异常行为的；

（4）围堵、冲击大队办公场所的；

（5）视情需要作为重大群体性信访事件对待的其他事件。

2、较大群体性信访事件

符合以下条件之一的，为较大群体性信访事件：

（1）一次参与50人以上、100人以下的；

（2）到区政府大楼、重点场所聚集的上访人数在20人以上、50人以下的；

（3）到大队办公场所吵闹、告地状、躺卧跪、背黄榜、打标语、拦截大队领导车辆及执法车辆等行为的；

（4）视情需要作为较大群体性信访事件对待的其他事件。

3、一般群体性信访事件

符合以下条件之一的，为一般群体性信访事件：

（1）一次参与人数在20人以下；

（2）到区政府大楼、重点场所聚集的信访人数在5人以上、20人以下的；

（3）到大队办公场所长时间聚集、滞留等行为的；

（4）5人以下上访，但来访者情绪明显不稳定，可能具有一定危害性和破坏性的事件；

（5）视情需要作为一般群体性信访事件对待的其他事件。

六、处臵要求

1、快速传递信息。

各中队已获知将发生或已发生群体性信访事件的要立即

报告大队办公室，由办公室结合上级的处臵要求和群体性信

访事态发展情况立即报告大队领导，根据大队领导意见，迅速通知相关负责人在第一时间内赶赴现场，做好处臵、接待、劝返工作。接到指令后，各工作组原则上在20分钟内赶到。

2、掌握处臵主动。

接到处臵群体性信访事件指令后，各工作组负责人务必带领相关工作人员及时赶赴现场处臵，按相关职责开展处臵工作。处臵工作人员到达现场后，要立即安抚群众情绪，引导上访群众到指定地点，认真接待并听取上访群众代表意见，对上访人员提出的问题，由相关中队当场交流答复，不能当场答复的，应给予合理解释，并提出初步的处理意见；对上访人员提出的合理要求，应予以采纳，对上访人提出的不合理要求，要向其说明情况，做好耐心细致的说服教育工作。

3、严防恶性行为。

在处臵过程中，要密切关注上访人员的动向，防止上访人员在现场出现自杀、自焚、自残、跳楼、服毒等恶性异常行为，有人身伤害的，要立即送上访人去医院抢救，并及时通知该上访人所在的单位及其家属。

4、处臵违法行为。

在现场处臵中要做好现场秩序维护和取证工作，上访处理中出现失控场面或过激行为时，要启用摄像、照相、录音等设备留下证据。对群体性信访过程中出现围堵、冲击机关办公场所、拦截公务车辆、破坏公共财物、危害他人人身安全

等过激行为的，信访接待工作人员应对其进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，治安办要依法采取必要的现场处臵措施。

七、事后处臵

1、调查处理。在现场处臵结束后，对于需要进一步完成善后处理工作的信访事件，相关中队要进行详细调查，弄清事实、查明真相，并做好上访人员的思想稳定和矛盾化解工作。

2、督察督办。对善后工作中处理不彻底或出现新的问题时，应及时报告大队领导研究解决，以防事态反复。

3、责任追究。对化解工作不到位，信息不灵，劝返不力，或善后工作未跟上，而造成同一事件重复上访和严重后果的失职、渎职人员，要进行责任倒查，严肃追究相关责任人的相关责任。