2012-5南海村居党组织网格化村居党员社工化

第一篇：2012-5南海村居党组织网格化村居党员社工化

村（居）党组织网格化，村（居）党员社工化——

南海系统构建基层党建新格局

本周隆重开幕的省第十一次党代会明确指出，全面加强和改进党的建设，是办好广东事情的根本保证。位于我省经济社会发展前沿的南海，而今在立足基层提高管党治党水平的时代课题面前，同样先行先试，走在探索的最前列。

记者昨日从南海区获悉，目前该区已出台加强和创新村（居）党组织相关决定，重点实施“六大计划”，首次系统化构建区域化党建新格局，并以此建立一个“以党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。

转型升级、社会建设等均需回归基层

一直以来，村一级党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”，导致不少村居干部重经济轻服务。一个更大的隐患是，一些人为控制集体经济组织，不惜在基层选举中“大展身手”。这种现象被称为“农村的集体经济组织‘绑架’了农村的党组织和自治组织。”

为给基层“松绑”，去年初，南海全面启动以“政经分离”为特色的农村体制综合改革，让自治组织（村委会）专心管服务，经济组织（经联社、经济社）专心抓经济。

实施一年多来，“政经分离”改革在南海的“涟漪效应”不断显现：村（居）委会可以放手专心社会管理，以此可破基层自治组织回 归自治功能之题；经联社、经济社专注集体经济发展，以此可破集体经济自治乃至市场化之题；社区服务中心等公共服务延伸至基层，以此可破公共服务城乡均等化之题；而作为领导核心的党组织，也可以此为铺垫，更有条件、更有空间面向最基层实施“全面渗透”。

这正是此次南海创新基层党建的其中一个背景。“所有工作，无论转型升级、项目落地、城市更新还是社会建设，都须回归基层。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，“抓到基层就是抓到根，要捍卫基层。”

这其中，首先必须不断强化村（居）党组织的领导核心作用。“不能小看‘政经分离’四个字，它是一篇大文章。”在他看来，“政经分离”可为基层社会建设、基层集体经济转型改制等做好深层铺垫，更重要的是，还可为加强和创新基层党组织建设，埋下伏笔。

“六大计划”构建区域化党建新格局

在这样的主体思路下，一次围绕基层党建的系统化创新和改革，在南海全面启动。

经过此前长时间的酝酿和研讨，南海目前已正式出台加强和创新村（居）基层党组织的相关决定，以基层党组织、基层干部队伍、基层党员为三条主线，重点实施“六大计划”。

其中，为优化基层党组织，实施“村（居）组织优化计划”，重点包括探索经联社年内全面建立党支部，条件成熟的经济社建立党支部，两者均探索纳入“两新”组织管理；由村（居）党建统筹基层各 2 类党建，探索在楼宇、行业协会、同乡会等分类分行业建立党组织，实施党组织网格化、精细化管理，以此构建区域化党建新格局。

为强化、活化基层干部队伍，实施“村（居）干部队伍活化计划”、“大学生村（居）官成长计划”和“‘百千万’培训计划”，重点包括将“两委”干部纳入公选科级干部、招考公务员和聘员范围，探索任职满一定年限村（居）正职干部交流、离任保障机制等等。

为提升基层党员形象，实施“党员服务行动计划”和“党员形象提升计划”，具体包括全面建立“党员志愿服务队”，并以服务时数量化测评党员；全面实施竞争性选拔入党积极分子，等等。

“治以自治”更加遵循执政规律

基层党组织面向经联社、经济社、行业协会、同乡会等群体“全面渗透”，是否意味着党组织在社会治理中扮演“包打天下”的角色？

对此，南海的制度设计者已有清楚的回答。该区区委组织部举例说，比如今后经联社中的股东党员，一旦村（居）中的集体经济运行面临错误决策，就可以通过参加股东大会，利用民主机制下的投票权影响相关决策，以此加强对集体经济组织的监督，保障基层稳定。

“股东党员”只是党组织更加“巧妙”地参与基层治理的一个缩影。下阶段，该区拟探索建立“社区理事会”、社区服务中心”等平台，整合党政、第三方、社会以及村（居）等多方服务资源，引导基层学会自治。

这样的制度背后，是一个以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。在这个格局之中，群团组织、社会组织等各施其职，而强化党组织为核心，就不再是“为民作主”，而是“由民作主”，追求“治以自治”，以更加符合市场规律、管理规律的方式，引导和融入基层社会建设。

省第十一次党代会指出，管党治党，关键在于遵循执政规律，严管善治。一直敢为人先的南海，已经走在路上。

撰文：林焕辉 盛正挺 基石 伍新宇

观点

掌握中国基层，才能掌握中国社会

2012年是党中央确定的“基层组织建设年”，在全国各地所提供的经验范式中，“南海样本”备受瞩目，也备受赞誉。这些年，南海的工作重点始终围绕基层展开，一个最引人注目的变化是：在凝聚力、向心力不断强化的同时，南海基层党组织在统筹发展中的协调能力和在复杂事务中的掌控力也在不断提升。南海所做的努力，已经超越创建基层组织建设工作品牌层面，为中国社会建设和基层治理找到了一个突破点。

在当今世界主要大国中，中国的情况最为特殊，其一是社会主义国家、由共产党执政；其二是农村人口占多数，村居基层是国家的根基。这样的国情，注定中国的命运将主要取决于两个要素：执政党的 4 执政能力和村居基层治理。从这个维度上审视，我们就更加明白南海的立意和用心。

历史已经告诉我们：中国革命与社会主义改革都是发起于村居基层，整个中国现代化的关键在村居基层；现实也在告诉我们：当今中国最尖锐的社会矛盾在村居基层，中国社会矛盾冲突激化的可能性也在村居基层。简而言之，谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权。发生在广东的乌坎事件、新塘事件和陈村事件，不仅展示了一个残酷的社会现实，也为中国社会建设和基层治理设置了一个重大命题。

破解这个难题，或许有许多途径。从广东的实践而言，目前已经出现两个版本：其一是顺德方式——从政府管理职能和体制入手，培育社会组织、还权于社会，从而推进社会建设；其二是南海方式——建立以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。顺德探索放权社会组织，南海坚持夯实村居基层；顺德政社分开，南海“政经分离”。

无论是顺德方式还是南海方式，两者都还在进行之中，现在远远不是判断谁比谁好的时候。但据我看来，南海敢于从老话题着手，说明南海党政领导的远见。

南海重操“旧业”的理由是非常充分的。从政党的普遍规律看，它是连接国家与社会的桥梁。作为执政党，在推进国家建设的同时，也要重视并有效领导社会建设。由于党的基层组织大量活跃在群众之中，掌握一定的社会资源，构建了一定社会网络，拥有一定的骨干力 量，获有一定的群众基础，它天然是基层社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。

正如省委书记汪洋在广东省第十一次党代会报告中所说的那样，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

南海社会管理创新就是牢牢抓住这个基础性平台，最主要的办法有两条：一是积极构建服务型党组织。创新党组织的服务方式、规范服务程序、提高服务质量、重视服务效果；二是创新党组织设置方式与活动方式，使党组织在社会网络中发挥“网格”作用，通过党组织和党员的辐射作用，有效带动基层社会管理创新。

也许有人担心：改进党的基层组织建设、扩大党组织的覆盖面会不会挤压社会建设的空间？南海始终对此保持警惕。在制度设计上，南海注意防止把党组织参与社会管理理解为党组织管理社会的倾向；防止只重管理而轻服务的倾向；防止基层党组织在资源再配置过程中的“官僚化”倾向。

南海的基层党组织建设，实质上也是一场改革。改革的目的，不仅在于创建“领导能力强、管理能力强、服务能力强、监督能力强、自身能力强”的基层党组织，更在于掌握基层。历史反复证明：只有掌握中国基层，才能掌握中国社会。

南海的基层党组织建设，也是中国基层设计的组成部分，它意义重大，绝非可有可无。在热衷讨论“顶层设计”的中国，像南海这样的“基层设计”需要得到更多的支持和关注。正如著名学者许纪霖所言：在中国走向民主化、宪政化的政治改革过程之中，基层设计与顶 层设计同样重要。民主不该是一座沙雕之塔，而应是一棵根深叶茂的大树，政治的通天塔所需要的，不是原子化的流沙，而是有机的坚实大地。

第二篇：商业银行推进“村居化”营销工作方案

商业银行推进“村居化”营销工作方案

自 2011 年开业来，我行在各级监管部门的关心和支持下，依靠全行员工的共同努力，坚定服务三农、服务小微企业的市场定位，以做小、做散、做农为原则，扎实推进村居化营销战略，取得了一定的成绩。但受利率市场化、金融改革的推进以及民营银行、网商银行的发起等金融新常态的影响，加上“三期叠加”的复杂形势，银行发展面临着前所未有的压力。在经济、金融新常态下，要实现可持续发展，必须坚持市场定位不动摇、坚持走“村居化”营销之路，以差异化为竞争策略，以做专、做深市场为目标，做一家有特色的村镇银行。

在此背景下，为持续、深入推进“村居化”营销工作，夯实基础，特制订具体实施方案如下：

一、组织领导

在监管办的大力推动和指导下，持续推进村居化营销工作。为确保工作取得实效，特成立推村居化营销推进工作领导小组。

组长：。。； 副组长：。。； 成员：总行综合管理部、客户部、各支行负责人，具体负责实施村居化营销工作。

领导小组下设办公室，办公室挂靠综合管理部，负责跟进实施方案的进展，半对村居化营销工作进行评估，每年 7 月10 日前上报评估报告，年初 15 日内上报专项工作总结。

二、推进步骤

持续推进“村居化”营销工作为我行 2016 年的重点工作，具体实施分三步走。

第一步：自下而上进行总结分析

以各营销团队为单位，重点对过去 5 年特别是近3 年“村居化”营销工作的形式和内容结合市场竞争情况，从成本投入、市场成效、不足之处等方面进行总结分析，并将结果上报总行。总行汇总后，从全行层面进行总结分析，形成初步结论。

第二步：理论与实践相结合，不断优化

按照边总结、边分析、边讨论、边实践、边优化的方式，由领导小组牵头组织开展“村居化”营销的大讨论，开阔思路，以集体创新的力量深化“村居化”营销。同时，坚持差异化战略，具体市场具体分析，选取特定范围开展实践，由营销团队负责具体实施，领导小组办公室负责跟踪、反馈。

第三步：初步实现系统化、品牌化

通过一年左右的实践、优化，初步形成有常山特色的、系统化的营销策略，使“常山联合村镇银行”品牌与“村居化营销”有机融合，在三农、小微市场形成一定的品牌效应；打造一支具有较强战斗力、有一定特色的营销队伍。

三、具体措施

（一）

完善营销规划，建立精耕细作目标路径图

与常山县其他金融机构相比，我行存在一定的先天不足。要

竞争、要发展，必须集中力量、发挥优势，通过支行网点在目标市场搞重点突破式营销，方能有所成就。结合县域行政村、社区的发展实际，我行制定了以客户需求为根本出发点，以“由外而内、自下而上、横向联动、集中决策”为原则，有针对性的营销政策和业务产品。

按照这一思路，在全行开展营销目标路径规划工作。由各营销团队根据对区域服务半径和目标市场数量、特征开展调研、分析，按客户特征将区域划分成若干网格，制定具体的网格营销规划和推进工作计划。总行负责辅导、协调、支持，相关职能部门负责产品的开发、培训，提供必要的营销支持。最终形成有计划、有步骤，以全行联动实现营销目标。

（二）加快普惠金融服务站建设，拓展业务范围，延伸服务边界

2014 年至今，我行分别在。。设了 4 个“普惠金融服务站”；通过客户经理驻点式办公，为广大农户提供金融服务宣传、产品咨询、业务办理等“一站式”服务。2016 年，我行助农服务体系将依托支行网点+自助银行+支农终端+村级支农联络员的模式，以及网上银行、手机银行等电子化渠道上线，近距离为农户提供便捷的消费、缴费、转帐汇款、小额支现等金融服务。

1、拟新设 2 家普惠金融服务站 至 2015 年底，我行的 4 家普惠金融服务站分布在城区及乡镇区域。在前期市场调研分析的基础上，结合本行三年规划，2016

年我行将在东南片区及县城区域分别增设一家普惠金融服务站，以有效拓宽服务半径。

2、逐步形成“普惠站+ ”服务模式 2016 年，我行将普惠站的金融服务平台向电子商务平台、支付业务平台和其他中介服务平台等更多第三方扩展和互联，进一步丰富和拓宽普惠金融服务站的内涵和外延，形成“普惠站+ ”的服务模式；如利用电子商务平台开展居民代缴代收、充值、票务订购；尝试商品代购、物流快递代收发服务等，以满足广大农村居民多层次、多元化的金融服务需求。

同时，我行将加快布设“小布点”机和 3G 移动终端，逐步丰富、完善普惠站的结算、服务功能，将普惠站打造成一个集支付结算、营销拓展、便民消费为一体的“小型网点”。

3、调整优化功能区域划分，实现标准化建设 在现有普惠金融服务站建设的基础上，年内制定普惠站建设指引，实现统一标准、统一形象、统一功能，合理布局，逐步塑造常山联合村镇银行普惠金融服务站的品牌形象。

（三）深入开展信用社区（村）创建工作，创新产品，扎根农村

1、加快推进社区（村）数据库建设 经过几年的努力，我行的整村（社区）建档工作有序推进。今年，我行在巩固现有数据的基础上，一方面继续通过走访，全面收集居民信息档案，扩大建档范围及数量，年内计划新增信用

社区（村）8 个，整村建档 6 个；另一方面，依靠科技力量，结合人员优势，开展数据分析和研究工作，从中挖掘市场，做深市场。

2、充分发挥各类活动的营销功能 活动是我行村居化营销的一大载体，通过与社区、村共同开展各类文娱、讲座、慰问活动，有效的拉近了我行与居民之间的距离。2016 年，在现有的各营销团队继续发挥特长、专长的基础上，以“统+分”结合的方式做大做强各类营销活动，发挥资源的集约优势。所谓“统”即以总行为主导、调动全行资源开展的有一定规模、针对某类客户的营销活动，以受众面广和影响面大为目标；所谓“分”即各营销团队根据各自市场、客户特征开展的小型化营销活动，逐步拉近与居民距离，为居民提供我行的金融服务。

3、继续发挥联络员队伍优势 充分发挥“本地人”的人缘、地缘优势，依靠联络员队伍有效解决信息不对称问题。今年，我行将进一步扩充联络员队伍，加大培训力度，加强沟通，通过联络员有效拓展、开发农村市场，提高营销精准度。

4、加快产品创新，服务“三农” 作为一家本地化的草根性银行，在 5 年的发展过程中，我行推出了适合常山当地特色的各类产品，积极助力常山县域经济的发展。在当前的经济背景下，我行将进一步加快产品创新力度，一方面是加大消费市场的研究分析，把握市场先机，控制信贷风险；另一方面是继续做好“三农”新产品的开发，通过引进“仟禾福”、农业专家，真正的为当地的农民做实事，带动农民增收致富。

5、引入小微贷技术，提升业务水平随着小微贷技术的成熟和普及，其成效越来越被认可。我行作为一家专注于小微和三农的地方银行，面临着信息碎片化、贷款额度小、放贷成本高的问题。通过引入小微贷技术，如交叉验证、分期还款等，一方面实现信息整合，另一方面在提高批量作业能力的同时实现风险控制。目前，我行已对第一批小微贷客户经理进行了系统化培训，今年还要再开展 1 到 2 次的培训，以提高客户经理的整体业务水平，有效拓展资产业务。

（四）完善考核方式，逐步建立“村居化”营销考核体系

以提升目标客户满意度、提高目标区域渗透力为导向，在客户经理现有考核办法的基础上，不断完善村居化营销客户经理的考核指标，制定一套适合的、有激励的科学的考核体系。包括设计定向考核指标、完善定向激励机制、建立有效客户引荐机制等。

1、优化考核方案，加大考核力度 为推动我行村居化营销战略取得突破和实效，充分调动客户经理工作积极性，提升我行在农村市场的份额，按照“多劳多得”的分配原则，优化考核方案，明确考核指标。

一是实施单独的考核机制，将考核指标细化到各业务部门，

考核结果直接与客户经理的绩效工资挂钩，逐步提高对信贷资产业务的考核力度。在全行开展客户经理村居化营销成果评比活动，以此激发客户经理实施村居化营销积极性和工作热情。

二是优化客户经理等级评定方案，丰富指标体系，避免纯粹的以“数据论英雄”，充分结合客户经理的业务知识、专业能力以及团队协作、帮带情况确定等级。突出优秀客户经理的导向性、引领性作用，以进一步提高我行客户经理的业务素养。

2、设立村居化营销考核指标 今年，在优化考核方案的基础上，要加大对村居化营销的考核力度。根据村居化营销的特点和重点，将与村居化营销相关的指标进行单列，与营销人员的整体绩效挂钩。具体的从客户渗透率、有效客户数、营销活动频率三方面进行考核，并设定一定的保护机制，鼓励客户经理大胆“走出去”，践行村居化营销，实现以点带面，推动村居化营销工作的全面发展。

四、工作目标

随着经济金融发展新形势，和常山县内各金融机构服务重心不断下沉，业务不断向小微、三农方向发展，市场竞争愈演愈烈。

要在激烈的市场竞争中脱颖而出，必须因势而变、因时而变。我行的基础在三农、小微，如何继续发挥好“村居化”营销在市场竞争中的作用是我行今年及以后研究的重点课题。在坚持“错位竞争、服务渗透、以点带面、全面营销”策略的基础上，必须走创新发展之路，整合资源，实现“村居化”营销品牌。

2016年，我行将在监管部门的关心和支持下，持续深入开展“村居化”营销，以此为契机，确保完成3个不低于目标和工作目标。

——存款发展目标 存款全年新增1.1亿元，其中储蓄存款新增额不低于6600万元，年末储蓄存款占比不低于45%，较年初上升4个百分点；新增存款有效户（日均存款1000元以上）3000户，50万元以下存款占比不低于36%。

——贷款发展目标 贷款全年新增1.1亿元，新增贷款户不低于500户，新增小额贷款卡不低于100户，贷款户均不高于30万元；坚持“做小、做散”市场定位，逐步调整信贷结构，年末100万元及以下贷款余额占比不低于45%；小微贷技术初现成效，分期还款户数占比不低于11%；严控信贷风险，确保年末不良贷款率不高于3%。

——“村居化”发展目标 全年新增普惠金融服务站2家，助力“村村通”工程，在监管政策许可内增设助农机具6台，3G移动终端在6月底前配备到位。年内新增信用社区（村）8个，整村建档6个，建档户数占比不低于5%，新增“联合卡”4000张；产品创新不少于2个，“仟禾福”惠农工程取得实效，年底前扩大试点范围；各类营销活动密集开展，全年开展各类营销活动不低于1000场。

——电子银行发展目标

逐步推广电子银行业务，年内争取手机银行上线；网银推广力度加大，新增网银客户不低于100户。初步实现电子银行的普及。

第三篇：党员网格化管理工作制度

党员网格化管理工作制度

一、网格管理员工作制度

（一）、网格管理员工作的主要内容

1、向网格内职工宣传、贯彻党的路线、方针、政策和法律法规。

2、定期、不定期走访网格内职工需求、困难、意见和建议，了解他们在政治思想、生产、生活等方面的动态。

3、搞好上情下达和下情上传，及时向支委会反映职工的诉求、意见和建议。

4、协调解决职工所难，说服解释职工所疑，积极做好职工的稳定工作。正确引导职工弘扬美德，树立文明新风，保持良好的发展环境。

5、开展应急管理、安全隐患防治等基础工作。

6、完成网格化管理其他各项任务。

（二）、网格管理员工作形式

1、由网格责任人开展日常信息采集，并做好与网格管理员的联络工作。

2、通过网格管理员定期进网格的针对性，为职工持续提供需求服务。

3、遇重要或紧急事由的，由网格责任人及时召集网格成员召开会议，分析研判相关事项。

（三）、网格管理员工作纪律

1、五不准

（1）不准弄虚作假，欺骗组织和职工，更不准虚报瞒报。

（2）不准故意拖延办事时间，推诿扯皮，损害职工利益。

（3）不准泄露职工隐私和机密，确保信息安全。（4）不准在职工中发表不利于工作的言论，不搬弄是非。

（5）不准无故缺席开展的工作。

2、五不让

（1）不让上级布置的工作在我手中延误。

（2）不让应该反馈的意见或传递的信息在我手中中断。（3）不让正在办理的事在我这里积压。（4）不让各种差错在我手里出现。（5）不让职工反映的事情在我这里搁浅。

二、网格（总）责任人职责

1、负责网格网格管理员成员的召集，定期不定期组织开展进网格走访活动。

2、明确网格网格管理员成员的职责。

3、保持同网格管理员成员的经常性联系，掌握动态信息，检查、督促他们积极履行职责，完成相应工作任务，使服务更加精细化，信息更加明朗化。

4、如职工反映的情况确须立即办理的，能办的当即办理，不能办理的进行移交并予以说明。

5、完成网格化管理的其他各项工作。

三、网格网格管理员成员职责

1、时常走访了解网格内党员、职工的思想、工作和生产、生活等方面的情况。

2、履行网格化管理工作的职责，注重各类矛盾的发现和排摸，并加强动态跟踪。

3、及时向网格分责人、党支部反馈各类信息，并积极做好职工的思想工作和稳定工作。

4、做好职工对网格化管理的正确引导工作，促进职工对服务工作的正确认识和密切配合。

5、做好入党积极分子的发展与教育培养。

6、履行联系和服务职工工作其他职责。

四、问题协调解决与情况反馈制度

分类分层处理。网格网格管理员所收集的问题，采取分类分层解决的办法进行处理。

1、一般性的问题，由各级网格管理员对职工当场进行答复或解决，政策不明确的，咨询后向职工作出答复；

2、重大疑难问题、职工反映强烈的问题，应及时向办公室反馈，由办公室提交处领导班子集中分析研究，提出处理方案，集中力量予以解决。

第四篇：社工村居培训心得（写写帮推荐）

凝聚人心 服务群众

——2012村居两委成员培训心得

社区作为服务群众最基础的一个单位，看似简单，但却是十分繁琐。社区管理，不仅要靠丰富的经验，还要不断交流学习，以适应新的形式政策。

我作为一名社区的新成员，并没有相关的工作经验，身上有的也仅仅是在学校中学到的一点皮毛。在工作两天之后便随着两委班子一起参加了培训。因为刚经历居村委的换届选举，也有不少新上任的领导，所以在镇长主持的动员大会。首先介绍了换届的情况，让我们队整个惠南村居有个大致了解，并提出希望认真学习，联系实际且与他人多交流的要求。我也抱着这两点要求开始了培训。

为期两天半的培训，镇政府为我们安排的课程十分紧凑和精彩。既有潘处长带来的基层事务培训，分析了基层开展自治工作的内容方法要不离核心、不离法律、不离群众。也有明星调解员柏万青讲述的一个个生动的事例。调解是社会维稳最高效、成本最低的工作，但是心中无百姓是万万做不好这调解工作的。还有兄弟单位张江碧波街道居委带来工作中的一些心得体会，虽然不能生搬硬套，但他的管理模式也发人深思。更有一些党建、信访、三资管理的小点课程为两委班子成员填补空白、充电学习。

在进居委之前，我还有少许疑虑，担心没有系统的了解，工作上进入状态会比较慢。通过老师们精彩的演讲，我也学习到了许多。首先，要真心实意为百姓办事，才能凝聚人心。群众的眼睛是雪亮的，群众也是知道感恩的。你帮助了他一件小事，就足以让他津津乐道半天。只有不敷衍不拖拉，对每个人都一视同仁。才能做好社区工作。其次，居委作为一个有政权的组织，更是一个居民自治的载体。必须要尊重居民，邀请他们一同参与社区决策中，有不用的声音就大声说出来，多交流多讨论，居委不再大包大揽，这才是真正的自治。再次，社会是不断向前进步的，社区也要随之发展。不仅要跟上党的政策、方针，同时也要借鉴其他模范社区得当的管理之道，也可以就自己社区存在的问题向别人求教，尽快找到突破口。使得社区发展地更快更宜居。

打造“宜居城镇”不仅需要政府、居委的努力，更应该人人参与其中。挖掘潜力、配置资源，吸引更多的人参与到社区建设中，更好地服务群众。

第五篇：网格化管理

强化街路网格化管理考评力度

建立健全城市管理长效化机制建设 ——锦州市城市管理综合行政执法局

城市管理工作是一项复杂的系统工程，而建立城市管理长效工作机制，是针对城市管理工作的阶段性和连续性的特点，以行政管理的长期效益为评判指标，由城市综合执法部门通过发挥行政管理各要素及各环节的综合作用，最终实现行政管理效率最大化的一种工作机制。市综合执法局在城市管理中率先在市管64条12米宽以上街路实行了网格化管理，实现了街路管理的无缝链接。通过这几年的努力，我市的市容市貌发生了可喜的变化，队伍经受住了锻炼，执法理念和执法素质明显提升，广大人民群众亲眼目睹和感觉到了实实在在的整治成果。

一、划分街路管理等级，确保网格化管理工作落到实处

一是认真搞好街路网格化管理组网。综合执法局依据《锦州市城市市容和环境卫生管理规定》赋予的职能：主要负责城区12米宽以上街路第一排建筑物、构筑物及其与建筑物、构筑物相连接的其他设施的市容监察。综合执法局按赋予的职能要求，将古塔、凌河两区以实地勘察和图上作业的方式，划出四个网格化管理区域，分别由四个网管支队进行区域管理；将四个区域分成12个网片，由各支队（每个支队3个大队）的12个网管大队分别实施网格管理；再将12个网片（每个大队至少两个以上单元网格小组）分成25快，由单元网格小组（3—5人）实施网格管理。通过网格化分，使市管街路实现了区、片、快的组网，从而使市管街路形成了闭合式的无缝链接。组网后，将网格化管理工作以图表的方式，向社会及新闻媒体进行了公示。全体入网人员按照“五定”要求，即：定人员、定路段、定标准、定责任、定奖惩的方式，参与到网格化管理当中，在管理区域内形成了一张横到边、纵到底的覆盖网，最大限度地减少了街路管理上的盲区和空白点。

二是搞好街路等级划分。将市管街路划分为一、二级街路。一级街路60条，二级街路4条，制定了街路网格化管理标准，一级街路要实现“八无”，即无店外经营、无店外洗修车、无店外堆放、无固定摊点、无自发马路市场、无违章建设、无各类悬挂物、无影响市容的玻璃字画。二级街路要实现“四无”，即无自发马路市场、无违章建设、无长期店外经营、无擅自悬挂标语条幅。

二是建立网格化管理检查考核平台。综合执法局将城市管理的监督、检查、考评职能剥离出去，专门成立了网格化管理考评处，使城市管理检查考评工作形成一个“轴心”，使城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确，实现了网格化管理工作闭合的环节，达到了发现问题—收集问题—问题处理—问题反馈—问题结案等一整套的工作流程，建立了一套科学完善的监督评价体系。

二、建立健全网格化管理考评机制

通过建立网格化管理检查考核平台，在街路网管检查考评中赋予其拥有职务晋升、评先选优、一票否决的权力，其主要目的就是把网格化管理作为城市管理的核心工作来抓，把建立一整套的管理、检查、评比、奖惩等多项制度纳入到长期的管理日程上来。

1、严格制定考评规范。从2006年到现在，我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求，局党委相继制定了《街路网格化管理考评细则》、《街路网格化管理标准》、《街路网格化管理百分制竞赛扣分标准》、《关于开展街路网格化管理评比竞赛活动的通知》、《关于城市管理责任追究暂行规定》等规范性文件。这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化，使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求，有明确责任目标。因而从制度上对街路网格化管理实行全面定位，为使网格化管理逐步走向制度化、规范化、长效化奠定了基础。

2、严格按规范考评和奖惩。“没有规章天天盼、有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。为杜绝这一现象，我们制定考评规范后，严格按考评规范操作，该奖则奖，该罚则罚，不搞变通，不打折扣。相继开展了季度先进网管小组、季度网管先进个人、网管先进大队、网管先进个人的评比，从而调动了全体网管队员的工作积极性和工作主动性。

3、切实对考评做到客观公正。奖惩考评规定能不能起到应有的作用，真正激发管理者的工作动力，在很大程度上取决于考评方式能不能客观公正、公开、透明。为此，除局网管考评处考评外，各支队也建立了检查考评组织，两级检查组织在检查中采取明查与暗查相结合，巡查与督查相结合，月评与季考相结合，集中检查与抽查相结合等办法，公开所有考评细节，每半月评分一次，以《巡查通报》的方式向网管支队通报，年终汇出总分，整个过程不搞暗箱操作，使大家对自己分管工作的优劣一目了然。通过这种考评，形成了争先创优、比着干、争当模范的良好氛围。

4、依托网管平台达到管理效益最大化。一是充分发挥单元网格小组的执法作用。制定了责、权、力相统一的工作职责，街路网格管理采取了点面兼治，守住一点，管住一片。在网格区内的难点、重点地段设防，定点管理，以点治面，使街路管理得到了全面提升；二是动静结合，加强治理。针对城市管理中存在的流动性、反复性问题，各网格单元把日常管理与突击整治结合起来，工作上采取弹性工作制，保证在任何时间段只要市容出现问题都有人及时进行有效处理；三是加强巡查，严格监控。对发现的问题要果断处理，不留死角，一天不查，街路就乱，一周不查，可能成片，一月不查，可能成灾。各网格单元小组保证了每天坚持普查与重点查相结合。

三、超前思维，高标准规范，高效率工作

1、超前的决策思维是从根本上落实街路网格化管理的前提。市委、市政府提出把我市建设成为“辽西区域性中心城市”“滨海锦州、海岸锦州”的战略目标，综合执法局党委一班人审时度势，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着眼于服从服务全市经济建设的大局，立足我市城市管理的实际，在城市管理中提出了“强化管理、夯实基础、关注民生、创新机制、科学发展”的工作目标，继续改革和深化街路网格化管理长效机制建设，打破多年来形成的城市管理模式，从管理的形式、方法及内容上改变了吃大锅饭，责、权、利不统一，队伍管理理念滞后的问题，使全局人员的思想发生了全新的变化。

2、高标准规划是着眼于未来城市发展的大城管格局。

实行街路网格化管理从制度上解决了街路管理的“五定”问题，从管理的范围上实现了辖区内的全面覆盖，构成了横到边、纵到底的管理网络，最大限度地消除了管理上的盲区，并通过完善检查、考评等配套措施，实现了管理效能与奖金挂钩，强化和激发了全体队员的工作积极性、主动性和创造性，从根本上走出了整治—反弹—整治的怪圈与模式。

3、高效率满负荷工作是实现城管人核心价值观的体现。

在城市管理中不论是日常的网格化管理还是重点部位、重点路段、错时管理以及迎“省第七届少数民族运动会”“市容整治大干一百天”“禁止在城区焚烧冥纸冥币”等大型清理整治活动，全局人员起早贪黑、加班加点，所取得的成绩是历史性的，综合执法局这种忘我的工作作风，扎实的进取精神，表明的是一种态度，承担的是一种责任，需要的是一种勇气，它表明了综合执法局敢于接受社会各界的监督，并借助监督力量提高行政执法水平，表明了自我加压的责任，表明了言必行、行必果的决心。是一种科学决策的艺术，是眼睛向下的作风，是承担责任的魄力。