转观念抓机遇 促转型谋发展(朔州市财政局典型材料)（大全）

第一篇：转观念抓机遇 促转型谋发展(朔州市财政局典型材料)（大全）

做大规模 做强品牌 做优特色 扎实推进农业现代化城乡生态化

（2012年5月31日）

朔州市财政局

去年以来，朔州财政认真贯彻落实省、市党代会精神，紧紧抓住全省综改试验区、全国农村改革试验区和雁门关生态畜牧经济区建设的重大机遇，围绕农业现代化和城乡生态化目标，进一步加大畜牧养殖、设施农业和生态园林产业的扶持力度，突出重点、创新举措、狠抓落实，有力推动了三项产业的又好又快发展，为我市加快推进“四化一体”东部新区建设、实现转型跨越发展做出了积极的贡献。

一、主要做法

（一）注重扶持规模养殖，着力放大生态畜牧基地的集聚效益

畜牧业是农村经济中最具活力、最有潜力的主导产业，是农业经济的支柱产业和农民增收的重要途径。近年来，我们坚持把扶持畜牧规模养殖作为农业产业化的切入点，围绕“一村一品”、“一县一业”加大帮扶力度，取得了积极的实践成果。到目前，全市奶牛存栏17.5万头，同比增长10.8%；羊饲养量达390.5万只，其中出栏242.5万只，同比分别增长14.7 %、18.1%。使畜牧业占据了大农业的“半壁”江山。

一是大力扶持生态畜牧基地建设。市财政始终坚持“因地制宜、突出优势、强化基础、提升产业”的发展思路，按照“规模、健康、高效、环保”的标准，积极筹措资金，加大标准化养殖小区的建设力度。自2008年以来，共争取中央财政现代农业生产发展资金8030万元，扶持标准化养殖小区166个；市县财政投入2亿多元，共新建标准化养殖小区56个，其中奶牛小区25个，肉羊小区31个。另外还建成生态环保示范小区10个。至此，全市奶牛小区达到215个，肉羊小区达到162个。全市55%的成母牛、45%的肉羊实现了入园入区饲养，规模化比重提高了近5个百分点，大大提高了农民的养殖效益。据测算，入区后奶价可比散养每公斤提高0.2-0.3元，每头奶牛年可为农民增收1000—1500元，入区肉羊出栏可提前2—3个月，每年四栏，每只羊纯利润达110元左右。

二是全力扶持 “一村一品、一县一业”畜牧养殖项目。全市共建成畜牧养殖示范村17个、畜牧养殖基地县2个。以怀仁县肉羊基地建设为例，市县两级财政强化“三项举措”，撬动多方资金投入肉羊养殖业，产生了非常明显的辐射带动效应。一是财政直接补助。2011年市财政补助3000万元支持怀仁县肉羊养殖，县财政用于资助养羊的资金达9000万元左右，具体有下面五条途径。途径一：扶持引进种羊，新增1只基础母羊补贴100元，引进1只优种母羊补贴500元，引进1只优种公羊补贴2000元；途径二：扶持圈舍建设，肉羊养殖小区参照雁门关生态畜牧经济区建设项目补贴标准及要求给予配套补贴，养殖户的棚圈建设参照国家京津风沙源治理项目给予补贴；途径三：以奖代补，对规模大、示范带动作用强的养殖企业，对非农企业转产畜牧养殖、加工企业的，可以优先申报项目资金，并按投资总额的10％以奖代补；途径四：扶持基础设施建设，为养殖小区高标准配套水、电、路、树；途径五：扶持技术支撑，新建和改造县畜牧兽医局中心化验室、5个乡镇畜牧兽医中心站、5个乡镇畜牧兽医分站，配备村级动物防检员142人。二是拓宽融资渠道。去年怀仁县财政拿出1000万元作为扶持养羊发展基金，通过县中小企业担保中心，为几家大型养羊企业担保贷款2000万元。三是整合资金。通过项目整合、资金捆绑、集中投入，整合项目资金2.6亿元投向了规模健康养殖园区建设，同时带动社会资金投入达5亿多元。财政资金的巨大投入为肉羊养殖产业的发展装上了强有力的引擎。2011年，怀仁县肉羊养殖规模达到了200万只，农民人均纯收入达到了8634元，其中农民人均养羊收入1700元，占到了农民人均纯收入的19.7%。目前，一批大集团、大项目相继落户怀仁，在建的产业化龙头企业有投资16亿元的华北皮革城、投资13亿元的雨润集团、投资2.5亿元的内蒙小肥羊集团。

（二)注重扶持集约化生产，着力提升设施农业发展水平大力推进设施农业建设，有利于促使传统农业逐步摆脱自然束缚，加速农业现代化进程。基于此，我们设立了“三十万亩设施农业工程专项资金”，集中力量推动设施农业规模化、标准化、集约化生产。预计“十二五”期间新增设施农业面积20万亩，达到25万亩，力争30万亩，其中：日光温室面积发展到20万亩，移动大棚、拱棚、网棚发展到5万亩，设施瓜菜总产量达到200万吨，产值100亿元。

市县财政立足设施农业发展现状，以日光节能温室、塑料大棚为主，采取“政府补、贷款扶、农民集”的筹资办法，坚持“高标准、连片建、规模种、无公害”的建设要求，积极制定发展设施蔬菜扶持政策，促进设施农业快速发展。去年，市财政拨付设施蔬菜专项资金847万元，继续对当年新建日光温室每亩补助2000元，移动大棚每亩补助1000元，集约化育苗智能温室每投资4万元补助3000元。同时，市财政去年拿出200万元实行以奖代补，用于对10个设施蔬菜标准园区和10个集约化育苗先进单位进行了表彰和奖励，每个单位奖励10万元。各县区因地制宜出台了一系列扶持设施农业生产的财政优惠政策，例如，山阴县对新建日光温室每亩补助1万元，对超额完成年初计划的每亩补助2万元；朔城区对设施蔬菜贷款户财政贴息再延长一年，对百亩以上设施蔬菜园区免费通水、通电、通路，都极大地调动了农民发展设施蔬菜的积极性。截至目前，全市设施蔬菜百亩以上园区达200多处，日光温室和塑料大棚等设施面积达到6万多亩，产量50多万吨，产值20多亿元。

(三)注重扶持生态建设，着力加快城乡生态化建设步伐

紧紧围绕市委、市政府建设“自然生态现代宜居幸福新城”的战略目标，全市财政投入造林绿化资金12亿元，完成造林33万亩，加快了“荒山覆于森林中、通道行于林荫中、城市隐于公园中、村庄遮于浓荫中、厂矿置于绿色中”绿色新朔州建设进程。一是积极争取上级林业项目，最大限度地得到国家和省级投入支持。去年国家和省级投入4200万元，主要用于天然林保护工程、三北防护林工程、京津风沙源工程等。二是每年将30%的煤炭可持续发展基金用于造林绿化，预计投资1.8亿元，主要用于西山森林公园、马邑森林公园农业文化展示区、环城绿化、南环路世纪大道通道绿化等工程的建设补助。三是从生态环境治理恢复保证金中按吨煤3元提取资金，用于造林绿化。四是广泛吸纳社会资金，积极鼓励、吸引民营企业、外资企业、社会团体和个人参与造林绿化。五是继续“一矿一企治理一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”的以煤补林经验做法，积极引导和组织资源型企业特别是煤炭企业，增强社会责任感，积极参与林业建设。譬如：平鲁区为应对采煤带来的生态破坏，实施了“生态优先”战略，2006年至2010年，区财政累计投入造林绿化资金达10亿元，2011年投入更创历史地达到5亿元，占财政总收入的五分之一以上，有力提升了全区的生态建设水平。

二、几点启示

（一）整合资金是前提。整合资金是将有限的财政资金用在刀刃上的有效方法，同时也可避免“撒胡椒面”现象的发生。近年来，我们逐步摸索出了“以重点项目为纽带、以优势特色产业为载体、以重点区域为平台”的涉农资金整合模式，统一编制了支农项目计划和资金分配方案，通过建立科学有效的统筹协调机制，将性质相近、目标相同、用途相似的相关资金整合起来，遵循科学规划、构建平台、用途不变、渠道不乱、合力攻坚的原则，上下联动，相互匹配，形成合力，充分发挥了资金使用的整体效益。

（二）多元投入是关键。按照“多予、少取、放活”的方针，我市财政支农资金投入总量、增量及占总支出的比重逐年提高，为农业增产增效和农民持续增收提供了资金保障。同时，充分发挥财政资金“四两拨千斤”导向作用，积极运用以奖代补、贷款贴息、民办公助、先建后补、贷款担保等方式，多措并举引导民间资金、工商资金、外来资金投入农业，形成多元投入格局，最大限度地满足了“三农”发展的资金需求。

（三）绩效考评是基础。开展财政支农资金的考核和评价，通过可量化、可对比、可分析的方式衡量资金支出的成本与效益，进而建立以结果为导向的资金高效管理使用机制，已成为支农资金使用管理的重要方向。一方面，市财政和农口部门根据绩效考评的目标和最终评价结果，严肃整改评价中发现的问题，及时调整和优化下年度支农资金预算支出的方向和结构，提高了资金的使用效益和效率。另一方面，建立了财政支农资金绩效评价档案，将绩效评价结果作为下年度编制和安排财政支农资金预算的重要参考依据，确保了资金的可持续高效优化配置。

（四）强化监管是保障。我市各级财政牢固树立了抓资金监管就是抓资金投入、使用效益、资金安全的理念，建立健全了支农项目库管理、预决算审核、县级报账制、监督检查等各项制度，有力提升了支农资金科学化精细化管理水平。市财政根据中央省各类支农专项资金管理办法，及时制定了符合我市实际的支农专项资金管理办法，强化对关键环节、重点项目的监督和审批，确保了支农资金的安全、规范、高效使用。与此同时，我们坚持大监督工作理念，进一步加强了财政监督检查与审计、纪检监察的协调配合，增强监督合力，健全长效机制，确保财政支农资金安全高效使用。

朔州财政支农工作虽然已取得了许多显著成绩，但离转型跨越的要求仍有不小的差距，下一步，我们将认真贯彻全省农业财政工作会议精神，进一步坚定信心、迎难而上，开拓创新、戮力前行，积极落实国家关于强农惠农的各项政策，全面完成好省厅和局党组交给的任务，为建设“四化一体”东部新区和自然生态现代宜居幸福新朔州做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第二篇：变革中抓机遇转型中谋发展(2011经验材料)

变革中抓机遇

转型中谋发展 努力创建现代综合服务型运输企业

黑龙江龙运客运股份有限公司

黑龙江龙运客运股份有限公司是我省首家跨地区、跨所有制组建的，实行规模化、集约化经营的股份制客运企业。2003年由黑龙江省龙运（集团）股份有限公司通过新设合并方式成立以来，按照厅局组建龙运的初衷，企业经营稳中有进，经济效益不断再创新高，国家、股东、员工三者利益和企业综合实力都得到较好的兼顾、增强和发展。现将公司的基本情况，主要做法，问题和构想汇报如下：

一、公司基本情况

公司注册资本1.55亿元，股东单位28家，其中董事会成员单位9家，占总股本79.5％。按照《公司法》和公司章程建立了股东会、董事会、监事会、经营层“三会一层”的法人治理结构并保持有效运转。公司设5个职能部门、4个控股子公司、3个分公司以及3个技术保障部门，员工总数700余人。

截止到2010年末，公司总资产2.73亿元，净资产1.92亿元。公司现有营运车辆189台（其中：沃尔沃104台、尼奥普兰54台、金龙31台），营运线路31条，年客运量240万人次，年客运周转量8亿人公里。公司控股子公司（京哈公司）拥有线路19条，主要经营哈尔滨发往省外的客运线路。2008年，公司首次实现了营 收2亿元的突破。2009年主要指标再超历史最好水平，股东投资回报率达到15％。2010年，在雪阻、燃油涨价、劳动力成本增加的困境下，仍然保持了09年的较好效益。公司现已通过了ISO9000质量体系认证，以全国用户满意企业、全国一级道路客运企业、全省五一劳动奖状为代表，获得了国家和省市近20个不同角度和较高层次的荣称。

二、主要经验和做法

（一）经过十多年的不断探索和实践，龙运客运已确定了基本经营管理模式：

1、按照《公司法》建立的“三会一层”体制；

2、“七个统一”的运营体系；（统一选型和购臵车辆、统一经营管理、统一站点布局和线路、班次、班时安排、统一技术管理标准、统一财务核算标准、统一服务质量标准、统一缴纳各种规费。）

3、“三新四高”的品牌标准；（即新的经营思想、新的管理体制、新的运营机制，高起点、高档次、高服务、高效益）

4、“四三二三”的管理系统；（以强力落实收入、成本、安全、服务四大管理为重点，以强化推进队伍素质、流程标准、经济责任制三个基础为保证，以强劲整合线路、同业二项资源为突破，以超前研究规范改制、资本运作、扩大市场三个课题为筹备，科学规划、统筹推进公司各项生产经营工作。）

5、“四关三查”的安全管理模式；（上岗关、档案关、教育关、技术关；线路稽查、仪器监查、责任倒查）

6、“二强一定”的技术管理规则；（强制修理、强制维护、定期检测）

7、以企业精神、质量方针、服务宗旨、员工理念为主导的龙运文化。（企业精神：诚信和谐、节俭敬业、务实创新、优质高效。质量方针：关注顾客需求，诚信守法经营，坚持服务创新，增强顾客满意。服务宗旨：安全、快速、便捷、舒适、优质。员工理念：爱岗敬业的责任意识、与时俱进的创新理念、高效严谨的工作作风、真诚服务的职业道德）

（二）主要做法和体会：

1、全员攻坚抓增收，客运经营有新发展。一是抓住五一、十一黄金周以及暑运客运高峰，加发班次，精心组织、用足政策、努力增收。二是有针对性地调整车辆结构，在哈同、哈伊等重点主干线路上投入双层及层半结构的大容量豪华客车，增强竞争实力，同时为将来的公铁竞争做好准备。三是加强促乘、包车，推出服务新举措，在哈市太平国际机场开通了龙运班车售票网点，实现公路、航空转运一站式服务，为票务营销打开了新局面。四是针对部分亏损线路及时调整采取应对措施，对哈大、哈齐线路停减了班次，取消哈大、哈绥线乘务员和车上配水，并实行单车考核、效益挂钩等多项举措。五是协助行管、执法部门开展“打黑”、商标维权行动，努力整顿、净化市场。六是强化GPS对运营全过程的监控管理，发挥了震慑作用，提高了服务质量。

2、严肃制度抓节支，成本控制有新成效。以“保产、降耗、增效”为目标，加大了节支挖潜力度，在油价、原材料大幅上涨的不利形势下，合理控制了成本支出，确保目标实现。

三项变动费用控制上，重点加强了四个环节管理：一是强化制度建设，理顺程序、堵塞漏洞。二是采购环节上严格控制把关，并提高采购计划的准确性，降低库存，减少资金的不合理占用。三是加强维修质量管理。在维修效率上，做到小修不过夜、二保不占车日；在维修质量上，做到“修理要细、检查要严、不走过场”，保证了生产营运的顺利进行。四是加大技术革新力度，开发OEM配件的替代产品，通过修旧利废，采用替代件、自制件等措施，节支降耗。

管理费用控制上，树立节约型企业的理念，严格控制非生产性支出，实行费用砍块、严格审批、跟踪考核、节奖超罚的管理原则，管理费得到了有效控制。

3、齐抓共管保生产，安全管理有新提升。通过强化基础、教育、检查三个环节，巩固加强了安全生产的稳定局面，为客运经营提供了支持和保证。

①基础建设上，重点落实标准化和规范化。将贯彻ISO9000标准与基础建设有机结合、同步进行，建立并完善了各类标准化基础档案体系，为安全管理长效机制的建立夯实了基础。

②宣传教育上，重点落实全面性和实效性。公司采取定期与临时、集中与分散、书面与口头等多种形式相结合的方法开展宣教 活动。每月的驾驶员大会、每周的安全员例会，安全部不定期编印《安全简报》；坚持发车前一分钟安全教育；通过电子屏幕、手机短信、宣传栏等载体广泛开展宣传和警示；春运前通过“给驾驶员家属的一封信”落实了安全工作的综合治理。

③监督检查上，重点落实事前控制和跟踪问效。一是通过安全稽查、联合检查、车辆安检、自检自查、监控审查等方式和手段，实行首检负责制、跟踪整改制、复查达标制。二是通过完善安全责任状的管理、检查和考评，强化对安全管理的过程控制，提升安全百分考核的严肃性和权威性，在年终考评时兑现。

4、夯实基础练内功，企业管理有新效率。一是规范制度管理。根据国家政策调整，结合生产经营实际，进一步细化了生产、技术、安全、人事管理等规章制度，为企业管理规范化奠定基础。二是规范流程管理。把贯彻和实际生产流程有机结合，调整、充实、完善了质量手册、程序文件和作业指导书三个层次的体系文件，使每个岗位、办事讲原则的管理程序，有效提高了工作效率和质量。三是规范目标考核管理。生产上，以责任状的形式将指标分解到部门、到人，逐级签订责任合同。安全上，实行一票否决制、一岗双责制、包干管理制逐级落实安全责任。

此外，龙运始终把节能减排工作做为公司的可持续发展战略，自主创新，探索出一套节能降耗管理办法，我们从做好车辆选型、行车管理和技术保障三项工作入手，总结出影响燃油消耗的九大因素，即车辆性能、驾驶技术、车辆技术状况、道路环境、地理 环境、气候条件、路面状况、燃油质量和管理措施。通过制订标准，明确职责，细化管理，跟踪问效，取得了较好的经济效益和社会效益。

分配上，严格按照《公司法》要求并结合股份制企业的特点，同时兼顾广大股东资金紧张、自身发展的需要。一是每年定期进行由监事会组织的内审以及会计师事务所的外审，并及时向股东通报，掌握公司的生产经营和财务管理情况。二是每年年底以税后利润为基数进行全额分配，目前，龙运股东历年分红加上股份增值已全部收回当初投资并有较大盈余，直接或间接地扶持了省内相关的客运企业。

资源整合上也取得了实质性进展。一是在省局、市处协调下，由龙运哈依公司对原依兰县运输公司45台车辆实行了集约式管理，现已平稳有序地正常运营。二是收购尚志市哈尚快客公司的线路（18台车、17个班次），现已实质运营，进一步扩大了市场份额。三是按照市处清理整顿挂靠经营的总体部署，并以此为契机占领更多资源，与相关企业研究资源整合，采取先过渡、再规范、逐步整合的方式，为今后扩张市场铺垫基础。

综合分析，龙运客运之所以保持较好的经济效益，主要原因有四：

（一）省厅、省局领导多年来对龙运品牌的培育和发展，政策的扶持和协调，各项荣誉的给予和鼓励；全体股东的鼎力支持和关心；公司全体员工的共同努力。

（二）随着省内公路建设加快，带动了龙江旅游市场繁荣，同时公司自身车辆有计划实施了“三个一批”的更新改造，提高了竞争力。虽然客运总量变化不大，但牡、佳、鸡等主干线运量增加，票价调整，使客运收入呈现持续增长。

（三）2009年费改税，车辆更新后油耗降低，加大革新挖潜力度，单位成本得到有效控制。

（四）各项管理日臻成熟完善，向标准化、规范化迈进。安全生产标准化的贯彻实施，服务质量的改善提升，为增收创效提供了保证。

三、面临问题

近年来，龙运客运虽然在品牌效应和两个效益上取得了一定成绩，但由于主客观等因素的影响，在经营范围、规模上发展速度不快，主要问题有：

（一）公铁及同业竞争日趋白热化。一方面，铁路通过6次提速、更新车型、开通城际快速列车等手段严重冲击了公路客运。目前，省外京哈线、省内哈大齐线路已经连续几年处于亏损经营状态。另一方面，公路客运内部竞争不规范，组织化程度较低，资源浪费严重。对以龙运客运为代表的集约化客运企业造成严重冲击。三是黑车、旅游车上线运营的违法违规等问题尚未得到有效遏制。同业竞争等问题阻碍了企业资源整合、资本运作的步伐，实现做大做强，带动行业发展的道路仍然艰巨而漫长。

（二）企业的体制、机制和管理亟待完善。

1、主体单一。线路上仍以哈发中心城市为主体，城郊、非铁路沿线、农客、出租、公交等运输仍是空白；旅游运输、维修、广告等业务尚未形成规模；无站经营，产、供、销脱节；省外市场和相近领域未敢涉足。

2、股权分散。虽在集思广益和透明度方面是有益的，但在决策过程中思想认识的统一和时间上难以把握，容易错过一些稍纵即逝的发展机遇。

3、机制不活。按照现代企业制度和要求，仍在思维理念、生产经营、人力管理、成本控制等方面存在国有企业弊端的痕迹。

经营机制上，还有两个硬伤没有解决：一是线路公司的非独立性所带来的大锅饭和多方面积极性受到影响的问题；二是员工特别是中高层管理人员股权激励机制尚未启动。

4、资本不足。主要是指资本运作的思维、方式和能力不足。龙运组建至今追求做强做大的目标始终未变，但由于主客观的种种原因，没能进入资本市场，仍处于简单再生产阶段。融资能力差，企业靠贷款和自有资金只能满足更新改造和部分项目的投资，较大的资源整合和项目扩张的资金受限，使企业的规模不能得以迅速壮大。

（三）公路客运相关政策尚需进一步规范明确。一是运输市场行业规范政策还没有完全到位，无法形成竞争有序的市场格局，致使规模化、集约化经营企业无法在做强做大上实现实质性突破。二是运输成本逐年大幅攀升，企业自身无力完全消化。而同时运 价仍然实行政府定价，企业没有自主权，缺乏灵活性，不能按照市场需求自行调节，无法发挥价格杠杆作用。

四、发展构想

按照省厅领导视察龙运时关于集中优势发展客运的指导思想，如何抓住契机，寻求新的市场、投资、技术和资源，我们从宏观战略的定位、发展目标的确定、实力构成的要素、规模地位的确立、运行体系的完善、价值体系的创新等方面初步构画了龙运客运的发展框架。直面竞争，资本运作，整合调整，全面发展。

（一）战略定位

坚持规模化、集约化经营和多元化发展，充分利用五个发展机遇，发挥五个比较优势，充分发挥龙运客运的比较优势，以资源整合为重点，以改革调整为手段，以资本运作为支撑。实现以核心产业为旗舰，内外重点产业为两翼，其它辅带产业为后卫，以资产为纽带，编队规范的“龙运产业航母群”。快速形成规模经济，实现规模效益，做大做强龙运客运。

（二）发展思路

1、资源整合

指导思想：通过线路整合，采取联合、兼并、收购、股份等多种形式组建线路公司。形成与全省中心城市运输企业及相关企业的利益共同体，统一品牌、统一管理，做大做强龙江客运。

在此基础上，组建区域性集团，形成遍布全省的运输网络。通过科学运营组织，合理调配车辆结构、运行结构、组织结构，有效降低运输成本，实现规模效益。

运作方式：不同运输成份采取不同策略，一是企业间可以线 路为纽带整合，形成利益共同体；参与拟改制企业的投资；整体收购或先租后买（一次性购买或分期补偿）。二是对挂靠车主原则上在与挂靠企业达成一致后，统一管理。主要采取收购补偿、入股两种形式。

2、资本运作

解决扩张资金问题，解决不完善的问题，解决同业竞争问题。以上市作为资本运作的总方向，以贷款和自有资金为补充，以增资扩股做为部分项目的投资，是符合实际和可行的。

3、调整转型

做好五个方面的调整转变：

（1）体制和机制上的调整。按照上市公司规则运作，重点解决理念作风、股本集中度、股权激励等机制上的问题。

（2）经营策略上的调整。力保长途、拓展中途、开辟短途，纵向上，长、中、短途协调发展；横向上，运、游、服多元发展。

（3）经营主体多向化。做活包车、发展节点、适当转型，重点开辟发展旅游运输、包车运输、节点运输以及农村客运、城郊客运、公交、出租等运输。条件成熟时，走出省门、迈向全国。

（4）经营结构上的调整。

组织结构上，以线路公司自主权为切入点，切实解决内、外各方面积极性问题；车辆结构上，针对铁路，根据不同线路采用高、中、低和大、中、小不同档次的车辆，以适应需求并创造更好效益。

（5）经营方式上的调整。一是形式上，重点是在现有促乘的基础上，从迎、送、接的各个环节最大限度地实现门到门运输的人性化和个体化服务。二是手段上，重点是在灵活性上做文章，即根据环境和收益，不同线路实施公营、承包（指标、整体）等不同经营手段；在绩效考核的基础上，赋予经营层相应的自主权，以适应市场不规则性的负面影响。

此外，公司确定2011年为“强化管理年”，在安全、服务质量、人力资源、成本等各项管理上进一步细化和强化，巩固和提升企业管理水平，确保股东会和董事会确定的总体目标的实现。

五、相关建议

（一）政府和行业管理部门要引导推动运输企业转型发展 公路运输业是经济社会发展的基础性和先导性产业，要向现代服务业转型，仅靠企业行为难度较大，必须有政府的强力引导和行管部门的大力支持。尤其是在发展综合交通运输体系过程中，政府应突出公路运输、城乡客运的公益性，从行业准入、资源配臵、线路审批、站场建设等方面给予政策鼓励和扶持。

同时，政府应建立适应现代服务业要求的管理机制。各级管理部门要以服务型管理为重点，建立快速反应机制，不断适应市场变化需要，加大经营环境整治力度，为合法经营者创造良好环境。

（二）运输企业要加强协作，共同推动现代服务型企业建设 公路运输是依靠线路网络发展的行业，网络的建设依靠企业间的相互协作。随着现代企业制度的建立和经营机制的变化，公路运输企业加强协作的必要性和重要性愈发突出。运输企业之间不仅要在管理上加强协作，建立区域性的稽查机制，共同维护企业间的利益。同时，面对城际高铁的“高压”态势，企业间更应该 以线路为基础，以资本为纽带，以平等、自愿、共赢为原则，开展资源整合、合资合作、联营联合，共同发展壮大道路客运行业。只要大家联手同心，形成合力，产生聚合效应，道路客运同样具有发展空间和做大做强的优势和条件。

公路运输企业面临的机遇与挑战并存，只要不为变革所惑，善于在变革中抢抓机遇，在转型中加快跨越式发展，就一定能推动企业做强做大，迎来公路运输业更加美好的明天。

第三篇：以宣传促工作以典型转观念

以宣传促工作 以典型转观念

——凉水井镇掀起计生宣传热

凉水井镇位于沅陵县中部，由原凉水井镇，张家坪乡，张家滩乡，渭溪乡合并而成。全镇总面积560.5平方公里，辖61个村委会和三个居委会，476个村民小组，共65000人，是沅陵县一个人口大镇、版图大镇、计生工作难点镇，历年来，由于该镇群众生育观念比较落后，致使该镇计生工作开展困难，2005年以来，镇党委、政府决定以宣传为突破口，切实扭转过来计生工作的被动局面。2010年，根据省、市要求，镇党委、政府把5月份定为“计生宣传月”，利用各种方式向群众宣传上级各项计生政策，取得了较好的效果。

一、以舆论宣传造工作氛围

一是用活宣传阵地。充分利用有线电视台、乡广播站、乡一体化服务中心等宣传阵地，设立计生工作宣传专栏，滚动播放计生工作宣传标语和工作情况。二是用足宣传手段。通过张贴布置计生宣传标语，设置宣传栏，在公路主干线、319国道、高速路口及集镇、各村村口等重要地段设立大中型固定式公益广告，做好永久性的平安建设宣传；通过印制计生宣传手册、开展计生知识培训等活动，不断提高宣传实效。三是用好宣传载体。组织开展以“关爱女孩”、“婚育新风进万家”为主题的集中宣传活动，要求各村（居委会）和乡直机关部门大力宣传计生工作的目的意义、措施要求和取得成果，不断提

高广大群众对计生政策的知晓率。召开计生工作专题会议，进一步提高乡村两级干部对计生工作重要性的认识，增强抓好计生工作的责任感和使命感。

二、以上门宣传送计生服务

凉水井镇人口多、版图大、工作战线长，群众来乡办事十分不便，这也是该镇计生工作开展困难的一个重要因素，为进一步扩大计生宣传范围，强化计生宣传工作力度，2010年5月，镇计生办开展了以“上门送健康、上门送知识、上门送温暖、上门送科技、上门送和谐”为主题的“六上门”活动，组织镇计生办、计生服务站和卫生院医务工作人员上门为群众免费进行健康检查宣传生殖健康知识，开展查环、查孕、查病、婚育保健咨询服务，对弱势群众，计生困难户、智障儿童家庭采取贫困帮扶、贫困救助等帮扶政策，解除他们的后顾之忧。通过上门送政策活动，把党的民生政策、惠民政策亲手送到群众心坎上，让群众充分享受党的温暖。

三、以典型宣传转落后观念

凉水井镇的张家坪、张家滩、渭溪片区地处偏僻，群众素质不高，重男轻女的思想非常严重，生育观念十分落后，为切实改变这一面貌，转变群众落后的生育观念，该镇决定“以事实说话”，在镇域范围内树立正反两方面的典型，让群众亲身体会计生政策的优越性。该镇白鹤村郑启好夫妇系两女结扎户，夫妇二人摒弃落后的生育观念，把主要精力放在发展产业、勤劳致富

上，几年来，在旁人为多生一个孩而四处躲避时，夫妇二人已改变了以往贫困的生活，走上了小康之道。而该镇洞头村瞿宏滨夫妇本已生下2个女孩，但为生一个男孩，夫妇二人外出多年，家中老人孩子无人照顾、田地荒芜、住房破旧，原本经济条件过得去的小康家庭因落后的生育观念而一落成为该村最差的家庭。通过正反两方面典型事迹的宣传教育，让身边的典型人典型事教育身边的人。大力引导群众“只生一个好”、“生男生女都一样”的婚育观念，树立婚事新办、简办的良好风尚，构建相互尊重、相互信任、相互关爱、相互支持的良好社会和谐氛围。

通过一系列的宣传活动，该镇基本上形成了广播有声音、乡村有标语、户有宣传品的良好计划生育舆论氛围与社会环境，提高了群众对计生政策的知晓率，转变了群众落后的生育观念，为该镇计生工作再上一个新的台阶奠定了坚实的基础。

第四篇：转观念 抓落实 促提升 谋发展 确保完成全年各项国税工作目标任务

转观念 抓落实 促提升 谋发展 确保完成全年各项国税工作目标任务

——刘圣良同志在全市国税工作年中展评会上的讲话

同志们：

这次全市国税工作年中展评会，主要任务是传达贯彻商丘市局国税工作年中展评会议精神和王文杰副局长重要讲话精神，重点在通报情况、交流经验、加强督导、坚定信心，扎实推进各项工作，确保完成全年目标任务。

刚才，各单位汇报了前七个月的亮点工作，交流了经验，查找了不足，找准了位臵，明确了努力方向和目标。总体上看，各单位前七个月工作值得肯定的地方很多，各项任务完成的很好。为进一步总结成绩、查找问题、推进工作，下面我代表市局党组讲两点意见：

一、今年以来主要工作情况

今年以来，我局贯彻落实上级局国税工作会议精神，按照年初制定的工作思路，围绕组织收入中心，务实进取，统筹兼顾，促进了各项工作有序开展。

（一）群教活动扎实有序开展。活动开展以来，全局周密安排、真抓实做、立行立改。市局以上率下，由党组成员任组长的4个党的群众路线教育实践活动督导组，严格负责、深入督导，累计深入基层督导40余次，有力地促进了基层单位教育实践活动的开展。各单位按照规定动作扎实，自选动作出彩的要求，高标准、严要求，扎实开展学习教育、征求意见环节工作，得到省局第一督导组高度评价，并到省局党的群众路线教育实践活动工作推进会做典型发言、介绍经验。前两个环节共组织党组中心组学习23次，支部集中学习95次，全局108名党员干部共撰写学习笔记972篇、心得体会1080篇，开展集体大讨论16次，征集意见建议468条。在此基础上，按照三轮推进、“四必谈”的要求，见人、见事、见思想，高标准、高质量召开专题民主生活会，得到省、市局领导和督导组的高度评价。同时，有步骤地推进税务分局、机关科室的组织生活会。截止目前，全系统共查摆“四风”问题2616条，立行立改389条，作风明显好转。

（二）收入、征管质量明显提升。面对主体税源收入下滑的严峻形势，全市国税部门攻坚克难，强化风险管理，确保了我市国税收入、征管质量明显提升，亮点纷呈。一是一般税源实现大幅增长。1-7月，在煤炭行情持续下滑的形势下，一般税源入库税款15226万元，同比增长33.15%，其中，累计入库个体税收744万元，同比增加197万元，增幅超过三成。二是风险管理成效初显。前7月共发布综合风险分析报告4期，重点行业分析报告2期，派单21户次，评估54户次，入库税款、滞纳金216万元，较上年同期增加80万元，增幅为58.82%。其中，交通运输行业共评估28户次，入库税款102万元，增长102万元，有效地遏制了该行业的税收风险。三是各项征管指标明显提升，税务登记完整率达100%、税务登记差错率为0、异常数据处理率100%；企业所得税汇算清缴低、零、负申报率11.62%，低于全市均值6.99个百分点，居于全市首位，预缴低、零、负申报率36.79%，低于全市均值13.33个百分点，预缴比例81%，双双居于全市前列，个体户达到起征点率为25.61%，位列商丘全市第三。

（三）税制改革顺利实施。坚持把实施税制改革、落实税收政策，作为稳增长、调结构、惠民生的应尽职责。认真落实铁路运输、邮政业、电信业营改增决策部署，认真做好政策宣传解读、税源交接确认、系统软件升级、发票印制发售、税控装臵发行等各项准备工作，确保营改增试点顺利实施。截至7月底，全市“营改增”纳税人达到276户，入库“营改增”税款3954万元，成为我局组织收入的一个新的增长点。

（四）纳税服务质效进一步优化。将深入开展总局“便民办税春风行动”、“扎根工程”和省局“我为税户办实事，我为基层解难题，我为发展献良策”活动作为提升纳税服务水平的重要载体。强力推广使用《免填单操作系统》，同时按照省局《纳税人涉税事项操作规程》要求，减少审批事项，扩大即办事项。在强化传统宣传手段的基础上，大力打造移动互联宣传平台，开通政务微博、微信和QQ税企交流群，实时与企业财税人员交流互动。在办税厅设臵“纳税服务咨询台”和“志愿者服务站”，加强对纳税人办税的业务辅导；增设“自助办税服务区”、POS机和电子扫描枪，缩短了纳税人的纳税时间。

（五）文化、廉政建设和文明创建促队伍更加和谐、部门形象进一步提升。认真开展“廉洁兴税”教育月活动，组织局领导、市局相关科室和各基层单位负责人到豫东监狱接受警示教育，赴兰考学习焦裕禄精神，赴陈官庄参观淮海战役景画馆，并举办“廉政誓言”及学习宣誓活动，营造了倡廉、思廉、守廉的浓厚氛围。丰富文化建设内容，拓展文化阵地，举办践行群众路线先进典型报告会，开展了道德大讲堂、唱红歌、演讲比赛、拔河比赛等文体活动，凝心聚力，队伍更加和谐稳定。积极开展道德公益活动，成立志愿服务组织，组建志愿者队伍，积极组织开展文明交通志愿服务活动、“迎五

一、树文明、爱护环境”志愿服务活动，以及“爱心助考”和三夏帮扶活动，被《河南日报》、《河南法制报》及永城地方级媒体多次报道，展示了国税部门的良好形象，受到地方政府部门和市民的广泛好评。

（六）绩效管理有效实施。把绩效管理作为促进全局工作的总抓手，突出制度保障，科学实施过程管理和结果运用。一是突出制度保障，按照上局要求搭建“组织、制度、指标、责任”四大体系：成立领导小组，下发“一个方案、两个办法、两套指标”，建立了目标明确、责任到人的指标体系和责任体系。二是突出过程管控。梳理完成时间、考评标准等节点参数，实时监控，及时分析问题不足与原因，采取措施整改提高。三是突出结果运用。考评小组每月对各单位进行考评，及时发布考评通报，严格奖惩兑现，累计考评7次，扣分533分，绩效挂钩扣款24372元。绩效管理激发了队伍活力，促进了全系统工作质量提升。

针对财务管理中发现的问题，修订印发了新的《机关财务管理制度》、《差旅费管理办法》，严格公务卡使用管理，深入开展“三清”、“三审”“三查”。同时，税收科研、离退休干部管理、信息宣传、后勤服务等都取得了新成绩、新发展，各项工作得到了上级部门、纳税人和社会各界的充分肯定。

这些成绩是上级部门正确领导的结果，是有关部门大力支持的结果，是全体国税干部职工辛勤工作不懈努力的结果。大家顾大局、负责任、勇担当，体现了很强的大局观念、责任意识、奉献精神。在此，我代表市局党组向全市国税干部职工表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到工作中不容忽视的问题和不足：

一是旧的思维习惯依然存在。一是习惯于传统思维。用老思维、老眼光看待新问题、新事物，思想不够敏锐，观念跟不上发展变化，行动赶不上时代步伐。二是习惯于主观经验。面对改革大势，按主观经验办事，思想僵化，固步自封，自我满足，不能主动适应发展的需要。三是习惯于本位主义。从部门利益和个人利益出发，对待改革不情愿、不主动、不积极，甚至成为改革的阻力。省局、市局一再强调，要用十八大以后的政策、纪律、要求来规范、审视今天的事情，同志们一定要有这种敏感性。但是还有少数干部对落实八项规定精神和作风建设要求敏感性不强，思想麻痹，轻视漠视，不以为然，甚至顶风违纪，比如工作日中午饮酒，上班玩游戏，值班缺岗等。希望大家高度重视、时刻警醒，摒弃旧习惯，加强作风建设，否则会犯错误、吃大亏。

二是执行不力、责任意识淡薄问题依然存在。执行不力已成为影响当前工作有效落实的突出问题。一是理解学习不到位，信息层层递减，以致于落实中打折扣。二是有的思想认识不到位，变相执行或“选择性执行”，合胃口的就执行，不合胃口的就不执行。三是有的不思进取、无所用心、消极应付也是执行不力的重要因素。这就要求我们强化执行意识、承担执行责任、提高执行能力，从细节着手，从落实一项项的税收政策和制度着手，把各项部署落到实处。

三是执法风险问题依然存在。煤炭企业发展低位运行，煤炭价格持续下滑，短期内不会出现大的好转局面；新增税源少，缺少有力支撑。在组织收入工作中，面对经济下行的严峻局面，特别是支柱行业煤电铝行业严重下滑的态势,组织收入工作仍面临不小压力。随着“营改增”的推进，带来了管理户数增加、管理复杂性增高、管理难度加大等问题，长期以来，国税部门对有形动产的税收管理积累了一定经验，但对于无形劳务的管理却是崭新的课题，经验不足。涉农行业的风险防范、一般纳税人认定以及车购税假发票、假完税凭证等问题突出，“营改增”试点过程中的虚开发票问题亟待研究解决。代开发票监管缺位，房地产企业所得税管理不规范，以及车购税信息比对、残疾人安臵企业退税等方面的问题，已引起有关监督部门的高度关注。

二、后几个月的工作安排

年初安排各项工作，已经取得阶段性成果，下一步深入推进的任务更加艰巨，需要进一步提升站位、开阔视野，统筹把握、协调推进。

（一）深入推进教育实践活动。一是要切实抓好问题整改工作，针对查摆出的问题，制订切实可行的整改方案，明确整改责任、整改时限，实行问题“销号制”，一项一项整改，一件一件解决，做一件成一件，取信于民，让干部职工切实感受到活动带来的新变化、新气象。二是要推进建章立制，形成标本兼治，反对“四风”的长效机制，避免问题反弹。要在抓常、抓细、抓长上下工夫，坚决克服闯关的思想、松劲的情绪和自满的意识，使已经采取的措施、形成的机制扎根落地，已经取得的成效巩固发展。三是要把开展“六项”专项整治作为加强作风建设、严肃财经纪律、有效解决税务系统“四风”突出问题和预防腐败的有力举措，扎实开展培训中心、“为政不为”、“为税不廉”、公款吃喝、纵酒行为、“庸懒散”等专项整治，细化推进措施，抓好整改落实，要采取明察暗访等形式，及时发现和解决整治中的问题，对违规违纪行为严格问责。

（二）攻坚克难狠抓组织收入。要认清组织收入的严峻形势，保持清醒头脑，坚定信心，加大工作力度，扎实做好组织收入工作。要坚持“依法征税、任务求实、均衡入库”的要求，做到有税尽收、无税禁收。坚持分析所指、工作所向的思路，不动声色依靠打击违法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收，确保全年组织收入目标的完成。

（三）认真落实税制改革和税收政策。一是要不折不扣地落实好营改增试点改革各项政策措施，巩固已开展的试点行业成果，积极研究解决政策执行中存在的问题，定期开展政策效应分析，为党委政府提供决策参考；二是要按照上级局统一部署，积极做好生活类服务业、金融保险业、建筑安装业等试点改革准备工作；三是要认真落实好出口退税、小型微利企业所得税优惠、简并增值税征收率、新能源汽车车购税免征等各项税收政策，惠及广大纳税人。

（四）继续推进税源管理专业化改革。8月12日，商丘市局召开了深化税源管理专业化工作启动会，对税源管理专业化工作做了明确部署，要求务必于9月底前结束。我们要按照市局部署做好贯彻落实，要借鉴好的经验，搞好宣传培训，结合实际，科学制订方案，确保9月份全面推行。在推进过程中，各单位要各负其责，上下互动、左右联动。在实施过程中，要做到“两个不影响”，即纳税人办税秩序不受影响、税务干部队伍稳定不受影响，这是硬指标；对税源管片发生变化的单位，要向党委、政府积极汇报，不动声色地搞好调整；对税收管理员职责调整、权力制约限制等情况要积极引导、化解情绪、增进认同。

（五）进一步提升纳税服务质效。要继续深入开展便民办税春风行动、实施“扎根工程”。一是继续深化行政审批制度改革，做到“接、放、管”相结合，既要接好上级下放的审批事项，把该下放的审批权限放到位，又要把接住的管好、下放的监督好，做到“接、放、管”不割裂、相协调。如有条件放开普通发票供应量后，在满足纳税人需要的基础上，更要加强后续管理；把普通发票验旧后臵到税源管理部门，税收管理员如何加强普通发票的验旧，不能流于形式。二是认真落实好上级局出台的一系列制度办法，执行过程中不断完善，真正把制度规定的各项服务措施落实到位，提高制度的执行力。三是扎实开展“三为”活动，使便民办税、为民服务12项举措落地生根、开花结果。积极迎接下半年省、市局对纳税服务情况开展的明察暗访。四是落实好总局即将出台的《全国县级税务机关纳税服务规范（试行）》。五是深入推进办税服务厅标准化建设。合理设臵窗口数量，配备必要的办税设施，优化前后台业务衔接，持续推进信息化办税，以信息化推进标准化。12月31日前完成办税服务厅综合服务窗口设臵工作，9月底前，办税服务厅全面实现区域设臵、窗口功能、岗位职责、办税流程、前后衔接、办税设施、内外标识等标准化，并做好迎接省、市局年底前组织的验收工作。

（六）持续加强税收风险管理。进一步完善税收风险管理，建立一个可支撑税收风险管理的信息平台，建立一套协调配合的运行机制，建立一套可量化、可考核的评价体系，搞好衔接，形成合力，一个口子对下；要强化数据分析应用，做到分析指标准确可靠，真正把风险点找准，把任务单派下去，督促各单位有效加以防范应对，形成税收分析——查找风险——任务推送——风控落实——结果反馈——加强管理的闭环工作流程。始终保持稽查高压态势，紧紧盯住虚开发票易发区域、易发行业，严厉查处大案、要案，发挥稽查震慑作用。

（七）着力做好金税三期上线准备工作。一是做好前期准备。认真做好设备保障、系统初始化、外围软件改造、功能测试和业务差异分析等准备工作。二是建立应急预案。组织应急演练，及时排除各类故障。三是加强沟通宣传。加强与政府汇报和财政、国库和银行等部门的沟通，对纳税人进行宣传辅导，争取更多理解和支持，使金税三期在我省平稳顺利上线。

（八）以文明创建为抓手不断加强干部队伍建设。一是要加强领导班子建设，着力抓好领导班子的思想、作风、能力建设，提高把握全局、驾驭大局的能力。二是加强所得税和财务机构，要按照省局要求设立所得税科。三是要加大教育培训力度，抓好分层次培训，配合省、市局开展省级人才库选拔，培养一批专家、能手和岗位骨干。四是要进一步加强党建、思想政治工作、精神文明创建、税务文化建设，努力培育践行社会主义核心价值观，落实大病救助制度，开展“送温暖”活动，做好离退休干部工作，做好全国文明单位创建工作。

（九）认真抓好政风行风建设。认真贯彻8月5日全省国税系统政风行风评议工作视频动员会精神，按照省局近日制订下发的《全省国税系统2014年民主评议政风行风工作实施方案》要求，克服畏难、厌战、懈怠情绪，尽快进入角色，加大工作力度，以扎实的工作再次赢得先进位次。一是提高思想认识。充分认识到政风行风评议是一项全局性的工作，是检验第二批党的群众路线教育实践活动成效的重要指标。切实把思想统一到省市局要求上来，把行动统一到省市局部署上来，目标不变，力度不减，确保实现既定目标。二是坚持评建结合。边评边改，以评促建，寓建于评。要拓宽监督渠道，通过设立评议意见箱、评议值班电话、评议电子信箱等形式，及时受理群众的意见和建议，主动接受社会各界监督。对纠风部门、评议代表和上级局发现的问题要限期整改，对问题多发的单位进行约谈和问责，督促建章立制，提升管理水平。三是做好重点工作。开展“走基层、听民意，察民情、办实事”、重点科室和基层站所评议和承诺践诺活动。继续开展明查暗访活动，做好面对面评议和税收宣传工作。积极参与纠风办和地方电台举办的“政风行风热线”，做好热线办理和回复。

（十）认真抓好绩效管理工作。一是进一步提高思想认识。充分认识绩效管理的抓手作用，再学习，再领会，把思想认识统一到省市局的要求上来，统一到绩效管理办法上来，用思想认识的提高促进工作落实。二是要深入开展自查。机关科室和基层分局要对照商丘市局对我局的扣分项目和存在扣分风险的指标，进行认真自查，并针对风险指标提出改进措施。三是要按照上级局统一部署，认真做好2.0版绩效管理系统在我市的上线运行工作。四是要营造浓厚的绩效管理氛围，坚决克服“两张皮”现象，在商丘市局绩效管理考评中，力争不扣分、少扣分，争取多加分，坚决不能出现“一票否决”问题，争取先进位次，实现以绩效促管理、促提升的目的。

同志们，在大家的共同努力下，今年的国税工作已经有了一个良好的基础。后5个月各项任务还很繁重。全市国税部门要以更加扎实的工作、更加优良的作风服务地方经济社会发展大局、服务纳税人、服务基层，尽力完成全年各项工作任务。

谢谢大家！

第五篇：抢抓机遇促转型__凝聚力量求跨越(报告)

抢抓机遇促转型

凝聚力量谋跨越 加快街道融入城市发展圈步伐

同志们：

今年是“十二五”的起步之年，新起点要有新目标，新征程要有新跨越。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委工作会议精神，回顾总结2010年工作，科学谋划未来五年工作，安排部署2011年任务，大张旗鼓表彰各条战线涌现出来的先进集体和个人，动员街道上下认清形势，明确路向，抢抓机遇，凝聚合力，奋力开创振兴街道转型跨越发展新局面。下面，我讲三点意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是我们迎难而上，奋发进取，取得扎实成效的一年。街道上下在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市战略部署，按照年初既定的“一年有提升、两年大变化、三年见成效”的工作目标，和把街道打造成为新型投资集聚区、新型商贸服务区、新型幸福宜居区的工作思路，合力攻坚打好创优环境主动仗，奋力拼搏做好转型发展大文章，全力以赴唱好改善民生主旋律，推进了全街道经济和社会各项事业平稳协调持续发展。全年农村经济收入达到7.7亿元，同比增长12.3%；农民人均纯收入实现9810元，同比增长12.4%；乡镇企业总产值完成49.94亿元，同比增长22.7%；完成工商税收5.2亿元，同比增长27.1%。街道上下呈现出经济发展、社会和谐、环境优化、民生殷实的良好局面，较好

实现“一年有提升”目标，为“十一五”画上了圆满的句号，为“两年大变化、三年见成效”起了好步、开了好局，为迈上“十二五”新征程奠定了良好的基础。

突出重点抓转型，项目工作扎实推进。大力培育和引进新型工业项目，工业经济增量提质。投资96亿元的全州一期项目奠基，项目建成后年产值可达25亿元，年可实现利税5亿元。投资9.2亿元的科技公司20万吨减粘装臵项目开工建设，项目建成后年产值可达4.3亿元，利税1.2亿元。投资89.9亿元的铝业公司15万吨氢氧化铝项目一次性试产成功。市第三热源厂正式供热。积极培植和上马效益农业项目，农业经济创新创优。投资1700万元，建成养殖场两座，年可出栏肉驴500头、肉牛800头。积极扶持第三产业项目，商贸经济蓄势发展。投资5亿元的物流园运输车辆投入运营。投资2100万元的生态庄园项目，主体工程已完工。

立足高点抓规划，环境优化成效明显。切实加大造林绿化建管力度，着力建设“绿色街道”。全面巩固境内主干路通道绿化工程，辖区内1600亩通道绿化任务全面完成。实施农田林网建设10公里。实施园林式村庄、学校、企业绿化工程6处。全街道共投资958万元栽植大小树木8万余株，绿化覆盖率进一步提高。切实加大环境卫生整治力度，全力建设“清洁街道”。街道、村两级投资420万元，大力实施环境卫生清洁工程，全面清除村内垃圾、煤泥，有效改善农民群众生活环境。同时，建立环境卫生管理长效机制，成立专门机构，树立了卫生整洁、规范有序的农村新风尚。切实加大城镇化建设力度，奋力建设“宜居街道”。我们聘请中国城镇规划设计研究院，按照我市城镇化建设整体规划思路，投资520万元对全街道进行高定位、高标准的城镇化整体规划，科学划分街道建设布局，合理确定街道发展功能。按照

三条南北主轴线，从西向东划分为居住区、商贸区、工业区三大发展板块，为今后全街道科学有序发展搭好框架。街道、村共投资800余万元，实施道路硬化、村级活动场所改善、农民公园改造、饮水工程完善等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

改善民生抓保障，社会事业推进有力。大办教育，教育事业开创崭新局面。全年拿出10万元奖励优秀教师56名、优秀学生15名，中考考试成绩前进了3名，获得了市教学成绩进步特等奖，教育质量稳步提升。加大教育设施投入力度，加快集中办校步伐，我们采取上级补一些，办事处自筹一些、社会捐助一些的办法，铺开投资1800万元的中心小学建设工程、投资600万元的初中教学楼建设和宿舍楼加固工程。这一举措将有效整合教育资源，提高办学水平。在这里，让我们倍感欣慰的是，我们的企业家面对经济形势不景气、自身生产经营举步维艰、甚至出现停产无效益的情况，发扬顾大局、识大体、舍小家、为大家的风格，纷纷慷慨解囊支持教育事业；各支部、村委，各驻街道单位以及街道办事处干部，村干部、老干部及社会有识之士也纷纷踊跃捐款。全街道共接受捐款400余万元，有力保障了学校建设工程进度。突出公共卫生服务，医疗卫生事业健康发展。进一步配齐配足街道卫生院、村卫生室基本医疗设备，新聘任30名医疗卫生人员，实现全街道村村有标准化卫生（院）室，有效方便农民就医就药。新型农村合作医疗纵深发展，参合农民达14122人。深入推进新型农村社会养老保险工作，参保人数达到4319人，实现参保率42%。农村低保人数达887人，全年发放低保金126万元，实现了社会保障工作协调发展。

多措并举抓和谐，平安创建成效显著。坚持把安全稳定作为压倒一切的政治任务。不断加大安全生产监管力度，严格落实“属地管理”责任制和安全生产承诺制，健全监管网络和安全网络，通过抓排查、重整治，杜绝了各类安全生产事故的发生。坚持领导接访制度和定期矛盾排查制度，严格落实领导包案责任制，及时化解各类矛盾和不稳定因素，切实解决了一批人民群众反映的热点、难点问题，全年共处理群众来信来访案件6件，调处各类纠纷21起。强化农村“平安互助网”等人防、技防防控网络建设，切实加大对违法犯罪的打击力度，全年共查破刑事案件8起，查处治安案件43起，有效震慑了犯罪，实现了全街道社会大局平安和谐稳定。

提升素质抓管理，党的建设切实加强。积极开展创先争优、创建学习型党组织、解放思想大讨论三项活动，大力推行“四议两公开”工作法，街道、村党组织执政能力建设得到进一步强化。坚持重激励、硬约束、严考核，对不合格、不胜任工作的干部给予批评教育和岗位调整，使能干事的人有平台，想干事的人有地位，干部队伍工作效能得到切实提高。加强党风廉政教育，严格执行责任追究制度，严肃查处违法违纪案件。充分发挥街道人大工委、政协工委、纪委及人大代表、政协委员、基层干部群众的监督作用，强化党务、政务、村务公开，密切了党群干群关系。

回顾过去的一年，成绩的取得，是市委、市政府正确领导、强力支持的结果，是全街道干部党员群众和衷共济、排难奋进的结果，也是社会各界鼎力相助、大力支持的结果。在此，我谨代表街道党工委、办事处向街道广大干部群众，向广大企业家、投

资商、经营者，向各条战线所有为街道发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒看到，在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，工作中还存在一些差距和不足，而且还面临着诸多的压力和困难。一是经济总量不够大，运行质量不够高。我街道目前40多户工商企业，主体上还是以煤铝粗加工为主，虽然针状焦、减粘装臵项目开工建设，但达产达效还有一段时间，从量到质缺少大项目、好项目。二是机遇意识不强，创新能力不足。干部群众的思想观念还不够解放，依然受传统思维、固有习惯的影响和束缚，面对省、市政策机遇不敢放胆争先，先行先试。三是招商引资环境不优，大上项目氛围不浓。面对融资受阻、土地指标受限等制约发展的障碍，一些同志强调客观多，主观能动少，强调困难多，主动破解少，对上争取、协调攻关的力度和韧劲都不够，破解难题的渠道、办法单一，招商引资上项目的氛围没有进一步形成。四是工作不够实，作风不够硬。个别干部工作飘浮，作风不扎实，遇事推诿，上交矛盾，对工作不主动，对群众不热心，不能很好地适应新形势和新任务的要求。对以上矛盾和问题，我们必须予以高度重视，认真研究并加以解决。

二、“十二五”转型跨越的新定位、新路向、新目标

站在新世纪第二个十年的起点上，非常有必要重新审视我们的发展定位、发展路向、发展目标，务须抢抓新机遇，再添新动力，加快发展，奋力赶超，跑步冲刺进入全市乡镇（街道、办事处）经济社会发展的“第一方阵”。为此，去年后半年以来，街

道党工委、办事处在分析省、市对形势的研判、重大政策导向的基础上，深入研究我们街道发展现状和阶段特点，同时学习借鉴苏南浙北发达地区先进经验，集中街道上下意见和建议，制定了“十二五”时期我们转型跨越发展的主要思路，即：按照市委、市政府的战略部署，紧紧抓住全市“围绕一个主题、实施两大战略、做好三篇文章、推进四化进程、开创五新时代”的重大机遇，以转型跨越发展为主题，以打造一支坚强有力的干部队伍为动力，以“转型项目大攻坚”为依托，以“人口集中居住，产业集中布局”为路向，强力推进新区和工业园区建设，努力实现“一年有提升、两年大变化、三年见成效”目标，全面加快街道融入城市发展圈步伐，把街道打造成一流的新型投资集聚区、新型商贸服务区、新型幸福宜居区。

经济发展的主要预期目标是：农村经济总收入达到5.5亿元，年均增长20％；农民人均纯收入达到10168元，年均增长15％；乡镇企业总产值完成40亿元，年均增长20％；工商税收完成2.5亿元，年均增长20％。

这一思路和目标，特别是建设“一区一园”的提出，赢得市委、市政府的高度认可，得到广大干部群众普遍赞成，从而也焕发出大家蓬勃的干事创业热情。加快建设新区和工业园区，已经或正在成为街道上下为之奋斗的总路向、主战略。那么，“一区一园”建设目标能否实现呢？这是干部群众十分关心的一个问题。对此，我们必须做出科学的回答。无论任何决策，不仅要有积极进取的精神，还要有科学理性的态度。把“一区一园”建设目标内化为科学的认知和坚定的信念，转化为干群的共识和自觉的行动，是我们这次会议主要任务之一。信念是事业的火炬，共识比黄金更为重要。我们的信心，来自于对发展大势的冷静分析、对

客观条件的深刻认知，更来自街道上下的智慧、愿望、热情和干劲。

从市内外发展趋势来看，我们建设“一区一园”的大环境总体有利。首先，纵观历史发展潮流，我们建设“一区一园”是大势所趋。发达国家的经验证明，现代化的进程基础是乡村城市化。二战后的日本，用 30 年左右时间把城市化水平从30％提高到了70% , 成为世界第二大经济体。我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成“长三角”、“珠三角”、“环渤海”三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。可见，以人口集聚化为主题的城镇化和以园区化承载为标志的工业化的协调发展已为历史所验证。其次，展望我省发展大势，我们建设“一区一园”大有可为。第三，近观全市远景规划，我们建设“一区一园”更是题中应有之义。我们必须放胆争先，先行先试，坚持“统筹安排、整体布局，重点突破、分步实施”的原则，采取村民宅基地臵换新区住宅、土地臵换生活保障和福利等臵换办法，整合土地资源，组织迁村移民，在街两侧尽快启动实施新区建设，积极推动农村人口向新区集中，将农村人口集中布局与城市建设东扩无缝对接，从根本上改变“我们名义上是街道办事处，但实质上是履行一般农业乡镇职能”的尴尬局面，真正加快振兴街道整体融入城市发展圈的步伐。与此相联系，迁村移民腾出的集中连片土地又为我们的工业园区建设提供了巨大的发展空间。我们要不失时机地抓住全市推进“园区经济时代”的重大机遇，按照新兴产业特色化、特色产业规模化、规模产业园区化的思路，把街道工业经济全面推向新型化、特色化、规模化、园区化发展快车道。进而言之，随着新区人口的集聚和工业园区的辐射效应，可以形成多样化消费需求，促进第三产业

发展。提高商贸服务的影响力和辐射力。

从自身基础条件来看，我们建设“一区一园”具有强劲的支撑。“一园一区”是骨架，转型项目是肉体。无骨不立，无肉不丰满。“十二五”期间，我们要调动一切资源、利用一切条件、采取一切办法，千方百计争取上一批能够拉动经济增长的新型工业化和农业产业化项目，上一批能够改变城乡面貌的重大基础设施建设项目，上一批能够惠及广大人民群众的民生项目。实现这一目标，我们有着良好的自身条件。我们一定要用好用足我们的优势，变压力为动力，化优势为机遇，加快发展步伐。

从当前发展态势来看，街道上下谋转型、促跨越的局面令人鼓舞。推动事业的发展，需要干部群众干事创业的激情和能力。我们已拥有了一支肯吃苦、能战斗、打得赢的街道、村两级干部队伍。面对全市上下千帆竞发、百舸争流的发展态势，大家在加快“一区一园”建设，推进转型跨越上，统一了思想，形成了共识，凝聚了力量。不论是发展较好的村，还是发展稍慢些的村，都制定了宏伟的蓝图，提出了令人振奋的发展目标，广大干部群众展现出干事创业共谋发展的精神风貌。我们一定要把这种积极性保护好、引导好、发扬好，为街道的“一区一园”建设、经济社会跨越发展，提供坚强的思想动力和组织保证。

综上所述，加快“一区一园”建设，推进转型跨越发展，可以称得上是上得天时、适得地利、广得人和，是发展大势所趋，经济规律使然，人民群众所盼。形势逼人，时不待我。只要街道上下齐心协力，广大干部群众形成合力，加快“一区一园”建设，推进转型跨越发展目标，一定能够实现。

同志们，做好新一年工作，事关“十二五”开好局、起好步，责任重大、任务艰巨。做好新一年工作，事关街道的发展和民生

保障，上下期盼，使命非凡。让我们坚定不移地按照市委、市政府的决策部署，紧紧依靠广大干部群众，增强发展后劲，激发发展活力，大气魄抓发展、大力度促转型、大踏步求跨越，为实现经济社会又好又快发展，加快街道融入城市发展圈步伐，做出新的更大的贡献！