运用法治思维和方法化解信访积案的做法

第一篇：运用法治思维和方法化解信访积案的做法

在法治的框架内“阳光信访”

-----怀远县运用法治思维和方法化解信访积案的做法

怀远信访局

党的十八届四中全会提出：“强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”

近年来，怀远县按照“群众诉求合理的解决到位、无理诉求的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置”的总要求，坚持畅通信访渠道与规范信访秩序并重、思想教育与依法打击相结合的原则，以法治思维和法治方式解决信访问题，一批信访积案得到妥善化解，全县信访形势持续好转，为全县经济社会发展创造了和谐稳定的环境。

一、依法规范信访秩序,营造信访法治环境 用法治思维和法治方式解决信访问题，就是在解决信访问题的具体实践中，牢固树立法治理念，以相关的法律为依据，按照相关法律规定处理。

近年来，一些信访群众法制意识淡漠，信上不信下,“信访不信法”，抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的态度，频繁到办公场所缠访、闹访，甚至喊叫、漫骂，有的长时间滞留，有的采取拉横幅、围堵大门等违法行为上访，有的组织、策划、煽动、甚至协迫他人参与集体非访，严重扰乱了正常的办公秩序和信访秩序。针对这种情况，我县把规范信访秩序、营造良好法治信访环境作为推动信访工作健康有序开展的基础环节和重要内容，依法规范信访人的行为，维护正常信访秩序。

首先制定信访规范。依据《信访条例》、公安部25号文件等相关规定，制定了《关于规范信访行为维护信访秩序的通告》和《关于依法打击信访活动中的违法犯罪行为的通告》，对群众如何依法反映诉求、什么行为属于违法、出现违法行为应受什么处罚等进行明确规定，为引导群众依法逐级上访、打击非访和违法犯罪活动提供了依据。

其次强化宣传氛围。高度重视舆论宣传的导向引领作用。自2005年5月1日《信访条例》颁布实施到今年已走过10个年头，怀远县按照国家信访局、省信访局2015年度工作要点要求，重点宣传“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，与开展“信访法治建设年”活动紧密结合，先后4次召开座谈会，听取部分人大代表、政协委员以及有关部门对规范信访秩序意见建议，统一社会各界认识；印制《信访条例》、《通告》各5000多份，分发到各村(社区)广泛张贴，并通过组装宣传车、广播喇叭宣传以及在电视、报纸、网站开设专题专栏等形式，全方位、立体式宣传《通告》内容，广泛宣传信访政策法规，提高群众对信访问题的认识，教育和引导群众正确行使权利、履行应尽义务。同时，选择违法缠访闹访的典型案例，邀请法院、公安相关负责人结合《通告》以案释法、以案说理，制作电视访谈节目多期，进一步宣传信访法规，在全县营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的舆论环境。

第三畅通信访渠道。实行每周至少有两名县级领导、涉访部门的主要领导，乡镇街区班子成员分别在县接访大厅、乡镇街区政务大厅接访，领导干部入户走访、带案下访、有案随访、重点约访、包案回访的同时，敞开信访大门，引导群众通过12345服务热线、来信、来电、网上信访等途径表达诉求，对反映的诉求同样对待、同样重视、同样解决，确保“事事有着落，件件有回音”，形成不论采用什么方式、只要依法按程序表达合理诉求都同样管用的正确导向。

二、依法解决信访问题,维护群众合法权益 依法化解初信初访。制定出台《关于进一步加强初信初访办理和积案化解工作争创“无信访新积案县”的实施意见》，明确要求：凡是到县的初信初访，有关乡镇、部门按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，第一时间了解信访人诉求，只要合情、合理、合法，有政策又符合实际的，立即明确责任人和解决措施，限期办理、办结；不能解决或一时难以解决的，对群众做耐心细致的解释工作，赢得群众的理解、支持。今年以来，全县共接待初信初访000起，结服000起，结服率达到00%以上。

依法化解信访积案。在处理信访积案问题上，特别是情况复杂的涉法涉诉案件，在坚持法律判决的前提下，坚持原则性与灵活性相结合，注重换位思考，尽力解决信访人合理诉求，实现息诉罢访。

依法按政策解决群体访案件。在处理涉及人数较多的群体访案件时，坚守法律政策底线，决不为了解决个人或少数人的问题而突破法律政策规定、乱开口子，也不迫于信访维稳压力而无原则地迁就不合法的诉求。实行诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。对涉法涉诉信访事项，一律交政法机关按法律规定进行处理；实行依法终结，对已经穷尽法律程序、裁定为终结决定的，一律依法进行终结，坚决维护法律权威。

三、依法逐级推进走访，强化预防，落实法定途径优先原则

充分发挥劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、申诉控告、行政复议等作用，提高实体化解决问题的质量和效率。推进依法逐级走访，准确把握受理范围，重视解决初信初访问题，引导走访群众在基层反映和解决合理合法诉求。

在强化源头预防上，坚持依法行政，切实从源头上预防和减少信访问题的发生；着力推进积案化解，依法按政策办事，采取有效措施化解、减少积案“存量”，防止产生新的积案。

四、依法打击违法犯罪行为,发挥法律震慑作用

在畅通信访秩序、对信访人的实际问题解决到位的同时，对不听劝告坚持非访、缠访、闹访的，依法落实训诫、拘留措施，情况严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。信访工作是一件民心工程，它一头连着老百姓，一头连着党和政府，关系着人民群众的切身利益是否得到充分维护，关系着党和政府的亲民为民形象是否得到群众拥护。“靠法”是最好的法，只有坚持做到依法治访，才能让群众通过信访表达正当诉求和意见建议的行为回归正常，只有坚持做到依法治访才能从根本上破解基层群众“信访不信法”的现实困局，也只有坚持依法治访，才能让信访工作在密切党群关系、树立为民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分发挥。

第二篇：运用法治思维和方法化解信访积案的做法

运用法治思维和方法化解信访积案

-----丹东市运用法治思维和方法化解信访积案的做法

党的十八届四中全会提出：“强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”

近年来，丹东市按照“群众诉求合理的解决到位、无理诉求的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置”的总要求，坚持畅通信访渠道与规范信访秩序并重、思想教育与依法打击相结合的原则，以法治思维和法治方式解决信访问题，一批信访积案得到妥善化解，全市信访形势持续好转，为全市经济社会发展创造了和谐稳定的环境。

一、依法规范信访秩序,营造信访法治环境

用法治思维和法治方式解决信访问题，就是在解决信访问题的具体实践中，牢固树立法治理念，以相关的法律为依据，按照相关法律规定处理。

近年来，一些信访群众法制意识淡漠，信上不信下,“信访不信法”，抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的态度，频繁到办公场所缠访、闹访，甚至喊叫、漫骂，有的长时间滞留，有的采取拉横幅、围堵大门等违法行为上访，有的组织、策划、煽动、甚至协迫他人参与集体非访，严重扰乱了正常的办公秩序和信访秩序。针对这种情况，我市把规范信访秩序、营造良好法治信访环境作为推动信访工作健康有序开展的基础环节和重要内容，依法规范信访人的行为，维护正常信访秩序。

一是制定信访规范。依据《信访条例》、公安部25号文件等相关规定，制定了《关于规范信访行为维护信访秩序的通告》和《关于依法打击信访活动中的违法犯罪行为的通告》，对群众如何依法反映诉求、什么行为属于违法、出现违法行为应受什么处罚等进行明确规定，为引导群众依法逐级上访、打击非访和违法犯罪活动提供了依据。

二是强化宣传氛围。高度重视舆论宣传的导向引领作用。自2005年5月1日《信访条例》颁布实施到今年已走过10个年头，丹东市按照国家信访局、省信访局2015工作要点要求，重点宣传“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，与开展“信访法治建设年”活动紧密结合，先后4次召开座谈会，听取部分人大代表、政协委员以及有关部门对规范信访秩序意见建议，统一社会各界认识；印制《信访条例》、《通告》各5000多份，分发到各村(社区)广泛张贴，并通过组装宣传车、广播喇叭宣传以及在电视、报纸、网站开设专题专栏等形式，全方位、立体式宣传《通告》内容，广泛宣传信访政策法规，提高群众对信访问题的认识，教育和引导群众正确行使权利、履行应尽义务。同时，选择违法缠访闹访的典型案例，邀请法院、公安相关负责人结合《通告》以案释法、以案说理，制作电视访谈节目多期，进一步宣传信访法规，在全市营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的舆论环境。

三是畅通信访渠道。实行每周至少有两名市级领导、涉访部门的主要领导，乡镇街区班子成员分别在市接访大厅、乡镇街区政务大厅接访，领导干部入户走访、带案下访、有案随访、重点约访、包案回访的同时，敞开信访大门，引导群众通过12345服务热线、来信、来电、网上信访等途径表达诉求，对反映的诉求同样对待、同样重视、同样解决，确保“事事有着落，件件有回音”，形成不论采用什么方式、只要依法按程序表达合理诉求都同样管用的正确导向。

二、依法解决信访问题,维护群众合法权益

依法化解初信初访。制定出台《关于进一步加强初信初访办理和积案化解工作争创“无信访新积案市”的实施意见》，明确要求：凡是到市的初信初访，有关乡镇、部门按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，第一时间了解信访人诉求，只要合情、合理、合法，有政策又符合实际的，立即明确责任人和解决措施，限期办理、办结；不能解决或一时难以解决的，对群众做耐心细致的解释工作，赢得群众的理解、支持。今年以来，全市共接待初信初访000起，结服000起，结服率达到00%以上。依法化解信访积案。在处理信访积案问题上，特别是情况复杂的涉法涉诉案件，在坚持法律判决的前提下，坚持原则性与灵活性相结合，注重换位思考，尽力解决信访人合理诉求，实现息诉罢访。

依法按政策解决群体访案件。在处理涉及人数较多的群体访案件时，坚守法律政策底线，决不为了解决个人或少数人的问题而突破法律政策规定、乱开口子，也不迫于信访维稳压力而无原则地迁就不合法的诉求。实行诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。对涉法涉诉信访事项，一律交政法机关按法律规定进行处理；实行依法终结，对已经穷尽法律程序、裁定为终结决定的，一律依法进行终结，坚决维护法律权威。

三、依法逐级推进走访，强化预防，落实法定途径优先原则

充分发挥劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、申诉控告、行政复议等作用，提高实体化解决问题的质量和效率。推进依法逐级走访，准确把握受理范围，重视解决初信初访问题，引导走访群众在基层反映和解决合理合法诉求。

在强化源头预防上，坚持依法行政，切实从源头上预防和减少信访问题的发生；着力推进积案化解，依法按政策办事，采取有效措施化解、减少积案“存量”，防止产生新的积案。

四、依法打击违法犯罪行为,发挥法律震慑作用 在畅通信访秩序、对信访人的实际问题解决到位的同时，对不听劝告坚持非访、缠访、闹访的，依法落实训诫、拘留措施，情况严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。信访工作是一件民心工程，它一头连着老百姓，一头连着党和政府，关系着人民群众的切身利益是否得到充分维护，关系着党和政府的亲民为民形象是否得到群众拥护。“靠法”是最好的法，只有坚持做到依法治访，才能让群众通过信访表达正当诉求和意见建议的行为回归正常，只有坚持做到依法治访才能从根本上破解基层群众“信访不信法”的现实困局，也只有坚持依法治访，才能让信访工作在密切党群关系、树立为民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分发挥。

第三篇：运用法治思维和方法化解信访积案的做法

运用法治思维化解信访积案的汇报材料

九台区其塔木镇人民政府

党的十八届四中全会提出：“强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”

近年来，九台区其塔木镇人民政府按照“群众诉求合理的解决到位、无理诉求的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处臵”的总要求，坚持畅通信访渠道与规范信访秩序并重、思想教育与依法打击相结合的原则，以法治思维和法治方式解决信访问题，一批信访积案得到妥善化解，全镇信访形势持续好转，为全镇经济社会发展创造了和谐稳定的环境。

一、依法规范信访秩序,把信访问题解决在基层

用法治思维和法治方式解决信访问题，就是在解决信访问题的具体实践中，牢固树立法治理念，以相关的法律为依据，按照相关法律规定处理。

近年来，一些信访群众法制意识淡漠，信上不信下,“信访不信法”，抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的态度，频繁到办公场所缠访、闹访，甚至喊叫、漫骂，有的长时间滞留，有的采取拉横幅、围堵大门等违法行为上访，有的组织、策划、煽动、甚至协迫他人参与集体非访，严重扰乱了正常的办公秩序和信访秩序。针对这种情况，我镇规范信访秩序、营造良好法治信访环境作为推动信访工作健康有序开展的基础环节和重要内容，依法规范信访人的行为，维护正常信访秩序。把问题解决在基层

信访工作，重在基层，其塔木镇政府落实责任包，保包片领导包村，包村干部包社，具体责任落实到具体每一个上访人。解决群众信访问题，不冷、不躲、不拖、不怕，把群众作为自己的工作对象，有什么问题解决什么问题，解决问题是关键，态度端正是前提，只要这样做，基层的问题绝大多数能够在基层化解，就不会形成越级访和集体访现象。一旦出现信访案件第一时间了解信访人诉求，只要合情、合理、合法，有政策又符合实际的，立即明确责任人和解决措施，限期办理、办结；不能解决或一时难以解决的，对群众做耐心细致的解释工作，赢得群众的理解、支持。其次强化宣传氛围。高度重视舆论宣传的导向引领作用。提高群众对信访问题的认识，教育和引导群众正确行使权利、履行应尽义务。同时，选择违法缠访闹访的典型案例，邀请政府法律顾问，人大代表相关负责人结合《信访条例》以案释法、以案说理，在全镇营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的舆论环境。

二、依法解决信访问题,维护群众合法权益

2011年九台区其塔木镇人民政府聘任了3位律师做政府的法律顾问，依法化解信访积案。在处理信访积案问题上，特别是情况复杂的涉法涉诉案件，在坚持法律判决的前提下，坚持原则性与灵活性相结合，注重换位思考，尽力解决信访人合理诉求，实现息诉罢访。

依法按政策解决群体访案件。在处理涉及人数较多的群体访案件时，坚守法律政策底线，决不为了解决个人或少数人的问题而突破法律政策规定、乱开口子，也不迫于信访维稳压力而无原则地迁就不合法的诉求。实行诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。一律依法进行终结，坚决维护法律权威。

1、群众诉求合理的解决到位为农民工讨回辛苦钱

2015年3月以于文林、张勇、王伟等人为代表的30余人来到镇政府信访办。原来清包队郭力强在2012年6月4日至8月4日在其塔木镇五洲集团开发的五洲城工程中施工，老板鄢新功拒绝给付农民工的工资总价款近15万余元。信访办得知情况后与包片领导陈书信联系，陈书信第一时间联系了五洲集团住其塔木负责人陈中秋总经理了解情况。五洲集团称已经足额支付了这笔款项。鄢新功本人在外地也联系不上。事情陷入了僵局。为了保证农民工的利益，电话告知了五洲集体，在此矛盾纠纷未解决之前，鄢新功的质保金不能返还，或者返还时要告知镇政府和农民工。后经多方查找信访办查到了鄢新功的联系方式。并与其取得了联系，原来清包郭力强与其有私人债务，鄢新功从中扣除了。信访办工作人员依法解答了他私扣农民工工资的行为是合情不和法的。你们的债务关系可以通过诉讼解决。多次沟通后鄢新功终于同意与农民工见面处理这件事。在五洲集团的支持下。鄢新功足额支付了农民工的工资。

2、生活困难帮扶救助到位化解历史积案

冯家村二社马凤生、王金龙母子二人在1997年土地调整期间少分得土地2.8亩，其姐姐王金凤为了要回应分土地自2005年起多次进京上访，每到两节两会，作为重点稳控对象牵扯了其塔木镇人民政府大量的人力物力。政府领导多次亲自与其交谈沟通，对于这件历史遗留的信访件。本着尊重历史，尊重客观事实的态度积极寻求解决办法。信访办成员更是通过各种途径摸排上访人的基本情况。通过调查摸排发现，王金龙本人是低保户，孤单一人，王金凤在沟通的过程中是一个通情达理的人。在201年2月11日（农历的腊月二十三）王金龙在长春医院拔牙的时候嘴里发现异常肿块。年关临近，包保领导严文宪把这个情况及时的反馈给巩书记。同时信访办梁宇汇同杨光伟（原包村干部）、李文涛（原冯家村书记）驱车赶到长春看望王金龙，王金凤、王金龙以及王金凤儿子、儿媳还有孩子5口人挤在不足20平米的平房内，问明了情况李文涛书记从自己钱包里拿出500元钱交给了王金凤，告诉她：“你们先安排过年，巩书记已经知道了王金龙的事情正在联系长春的医院年后安排住院的事情。”为了避免突发事件，制订了应急预案，如果王金龙在春节假期发生病情恶化由梁宇第一时间赶赴长春王金凤家应急处理，应急资金由严文宪现行垫付。第一任务是救人治病。2015年3月4日信访办梁宇和包保领导严文宪亲自为其办理了吉林省医大三院口腔科的住院手续，并为其先行垫付了住院费用。为金风看着我们忙前忙后。眼泪在眼圈里打转，正是这人性的关爱是这位多年的上访人感受到了政府的温暖。为后期案件的解决奠定了基础。住院期间政府多次派人看望病人王金龙。出院后需要休养，王金凤的家在冯家室内寒冷不利于病人的康复，信访办把这一情况与民政办沟通后，把王金龙安臵在九台市博爱医院住院修养半个月。王金龙康复后本人及其家属对政府的态度改变了许多。我们趁热打铁，信访办与严文宪书记直接到王金龙家为其解决了缺少的土地问题，上访人对于解决方案表示认同，也理解村里的难处。就这样一件上访十年的历史积案得以化解。

3、无理诉求的思想教育到位，引导依法维权解决历史积案 2004年其塔木村村通水泥路建设工程，计划里程近百公里，中标工程队达12个，当时，为了便于施工和管理，镇政府成立了临时指挥部，谢少君等所起诉的合同外工程款，就是这一年水泥路建设发生的所谓“增方增量”工程款。12个标段，出现了大量的虚报增方量。2007年九台市纪检部门组成联合调查组无法核实其赠方增量的真实数值。各标段上访人讨要多年没有结果，政府法律顾问依法给予了解答，合同内尾款部分政府有义务给予支付，合同外部分没有入账，真实性无法考证。属不合法诉求。针对上访人的诉求法律顾问3人也给出了主张权利的方法。引导他们依法诉讼解决争议，2014年9月以来，村村通水泥路施工人林海、王术文、朱永军、金英等人，分别以投标公司的名义向九台区人民法院起诉，要求其塔木镇政府给付合同外工程款和拖欠利息。政府法律顾问第一时间依法介入，分别对12二个标段中的投标主体，公章等基本信息进行了实地走访取证。并对当时涉事村委会成员，监督员进行了询问并做了询问笔录。在大量的事实面前。九台区法院以诉讼主体不合格驳回起诉。2015年谢少军、金英、朱永军又以个人名义诉讼至九台法院。谢少军、朱永军、金英案一审。九台市法院判决其塔木镇政府给付“合同外”工程款。其塔木镇政府对一审法院判决不服，向长春市中级法院提起上诉。长春市中级人民法院高度重视形成了合议庭联合审理此案，在庭上政府法律顾问以事实为依据依法为其塔木镇人民政府维护合法权益。经过四次开庭，长春市中级人民法院以事实不清为由发挥重审。现此案仍在进行中，其塔木镇政府法律顾问将穷尽法律，依法维护政府的合法权益。

4、行为违法的依法处臵

在强化源头预防上，坚持依法行政，切实从源头上预防和减少信访问题的发生；着力推进积案化解，依法按政策办事，采取有效措施化解、减少积案“存量”，防止产生新的积案。

在畅通信访秩序、对信访人的实际问题解决到位的同时，对不听劝告坚持非访、缠访、闹访的，依法落实训诫、拘留措施，情况严重构成犯罪的，依法追究刑事责任

三、严厉问责重视培养信访工作人员

其塔木镇人民政府非常重视青年干部的培养和锻炼，干部的任命和提拔都要经过相应的锻炼，而信访办就是一个锻造好钢的熔炉，主管信访领导武装部长刘光辉被任命提拔为九台市环卫处处长，信访办主任梁宇被评为九台市好人，信访办副主任陈静峰现担任其塔木镇安全监察办公室主任。

信访工作是一件民心工程，它一头连着老百姓，一头连着党和政府，关系着人民群众的切身利益是否得到充分维护，关系着党和政府的亲民为民形象是否得到群众拥护。“靠法”是最好的法，只有坚持做到依法治访，才能让群众通过信访表达正当诉求和意见建议的行为回归正常，只有坚持做到依法治访才能从根本上破解基层群众“信访不信法”的现实困局，也只有坚持依法治访，才能让信访工作在密切党群关系、树立为民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分发挥。

第四篇：运用法治思维和法治方式化解社会矛盾

运用法治思维和法治方式化解社会矛盾

当前，我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，如何有效化解社会矛盾、维护社会稳定，既是构建社会主义和谐社会的重要内容与迫切任务，又是对党员干部执政水平和执政能力的严峻考验。从近年来解决纠纷的实践看，一味强调运用行政手段解决纠纷，不仅会影响行政功能的发挥，背离依法解决纠纷矛盾的初衷，而且最终会损害法治的权威和尊严。党的十八大对矛盾纠纷化解策略和维稳思路进行了及时调整，明确提出要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。因此，科学运用法治思维和法治方式将是今后一个时期维稳工作的根本指导思想、基本路径和主要方法，同时也是领导干部在维稳工作中必须具备的首要能力。

一、法治思维方式在化解社会矛盾、维护社会稳定的意义

（一）法治思维方式是化解社会矛盾的最佳路径。如何有效化解社会矛盾，实践中有着不同思路和做法。有的强调运用行政手段化解矛盾，有的主张采用多元纠纷解决机制化解社会矛盾，还有强调运用司法手段解决纠纷。实践证明，偏离法治轨道的维稳，越维越不稳。为追求暂时“稳定”而牺牲“法治”的被动式维稳，看似解决矛盾，实则回避矛盾、积累矛盾，最终只能陷入“信访不信法”的怪圈。正如总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出，“形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”，使法治思维和法治方式成为有效化解各种社会矛盾的最佳路径。

（二）法治思维方式有利于维护法治权威。在和谐社会建设中，法律是人们行为不可逾越的最后底线，有着不可替代的特殊作用。复议、诉讼等法治手段是经过长期

加强领导干部法治教育工作中，也存在重过程、轻结果，重形式、轻实效的弊端。

（二）缺乏积极主动的责任意识。一是不重视基础工作。对于影响稳定的问题重事后处置轻事前防范，出了问题也不能正确地分析事件的来龙去脉，不查找原因，不分析总结，不去积极做基础工作，而是被动应付，哪儿漏哪儿堵。二是推、拖思想严重。有的领导干部不能正确地理解群众的合理诉求，不能沉下心来倾听群众的呼声，而是采取能推就推给其它部门，能拖就拖着不管，能躲就躲得远远的，表现出严重的不负责任，严重的不作为，使矛盾纠纷越演变越复杂，从而越来越难以处理。三是官本位思想严重。有的领导干部把个人权力凌驾于法律之上，认为摆平就是水平，动用一切手段平息事态纠纷，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象时有发生，阻碍了群众正常的利益诉求，损害了群众的合法权益。

（三）工作方法简单粗暴。在解决矛盾纠纷的过程中，少数领导干部不能正确把握运用法治思维和法治方式，不能做到统筹兼顾，灵活处置，一味强调运用行政手段解决纠纷，不仅影响了行政功能的发挥，而且背离依法解决纠纷矛盾的初衷，损害了法治的权威和尊严，还容易酿成恶性群体性事件，影响社会稳定。个别领导干部为了促使当事人息诉罢访，采取“花钱买平安”的办法，一味迁就上访人员，从经济上满足其无理要求，这在一定程度上助长了其他人的攀比思想，增加了不稳定因素，同时为依法处理矛盾问题增加了很大难度。

三、科学运用法治思维和法治方式，着力化解社会矛盾

党的十八大报告中提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力”。实践证明，领导干部只有充分具备了法治思维和运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决策，才能真正做到以法治促进矛盾化解。

（一）必须牢固树立法治理念。化解矛盾、处理问题必须把法治意识摆在第一位，

为领导干部主动自觉的惯性思维方式。

第五篇：信访积案化解上传稿

采取多项措施

认真做好信访积案化解工作

针对上半年进京非访在全市排位靠前的实际，8月份以来，县以全市开展的信访积案化解活动为契机，突出以解决信访积案为主导，以源头预防为重点，以控制和减少进京赴省上访为抓手，有效化解信访积案，努力减少信访存量，降低信访总量，力争年底实现历史遗留个案清仓见底、集体访难案有重大突破，进京非访退出全市前三位的工作目标。

（一）强化领导，落实责任

按照全市要求，结合县内实际，7月31日，县委常委会听取了上半年全县信访工作情况和信访积案化解工作汇报，研究了全县信访积案化解工作具体实施意见，出台了建立综合治理进京非正常上访责任保证金、进京非访责任单位和责任人实行责任追究等举措，明确了目标任务，落实了工作责任。8月27日，县委、县政府主要领导组织召开了全县政法综治信访维稳工作会，对此项活动进行了详细地部署，翻印下发了《市“信访积案化解”活动实施方案》。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把各级干部推到化解信访积案的一线。一是党政“一把手”亲自抓。将积案化解纳入全县各级各部门的重要议事日程，明确各级“一把手”对本地、本部门的积案化解负总责，对涉及面访广、影响较大的问题，由党政主要负责同志亲自抓。二是包案领导直接抓。对每一件积案，严格执行“一名县级领导、一个化解班子、一套处理方案、一抓到底”包案制度。对乡镇部门重点信访问题，实行领导班子成员包案。县委每月召开一次包案县级领导现场述职调度会，书记、县长亲自参加会议听取汇报，重点点评进展缓慢的案件，开方子、指路子、压担子，督促加大化解工作力度。三是由县委、县政府督查部门定期通报。县委、县政府督查室将每半月对积案化解工作进展及责任追究情况进行一次综合通报。对因化解积案责任不落实、工作不到位，在9月1日至12月31日期间，凡发生群众进京非正常上访的，对责任单位实行信访工作考核“一票否决”；凡进京非正常上访总量在全县排名第一乡镇，实行综合考评“一票否决”；凡发生进京非正常上访的乡镇和县直部门，主要领导要向县委作出书面检查。凡包案稳控的重点对象发生进京非访后，由县纪委、组织部门对包案责任人实行责任倒查，并按照中、省、市有关《信访工作责任制暂行办法》，严肃追究相关责任人的责任。

（二）整合资源，齐抓共管

一是整合乡镇、部门资源。全县成立了“信访积案化解”活动工作领导小组。整合政法委、组织部、纪委、宣传部、综治办、维稳办、公安局、检察院、法院、司法局、民政局等部门力量，分工负责，协同作战，确保迅速高效地处理各类信访积案。进一步整合乡镇信访办、综治办、矛盾调解中心、派出所、司法所、法庭、民政办等部门力量，组成集积案化解、社会治安、社会管理于一体的乡镇信访维稳工作中心，从根本上解决多头管理带来的无人办事、办事效率低和办不好事的积弊，确保“不事不出村、一般问题不出乡镇（部门）、大事不出县”。二是整合信息资源。结合今年开展的领导干部“四访促和谐”活动，要求全县乡镇、部门每天安排党政领导值班接待上访群众，认真做好初信初访接待，畅通信访渠道。还充分发挥县长热线、网上信访中心、党风廉政热线等资源平台优势，每天安排人员值班，节假日不休息，方便群众投诉，减少群众上访成本。对受理的问题，及时答复处理，日清日结，提高工作效率，从源头上扼制信访问题产生。三是整合各类工作专班。根据县领导分工和人员变动情况，8月12日，以县委文件重新调整成立了处理涉法涉诉、农业农村、教育卫生、社会保障、城镇管理、土地企改、驻京驻汉等七个工作专班，明确工作职责，集中处理各类突出问题，最大限度地化解各类矛盾纠纷。

（三）全面摸排，梳理归类

按照《全市“信访积案化解”活动实施方案》安排，8月份来，全县各乡镇、各部门扎扎实实开展了一次纵到边、横到底的矛盾纠纷排查化解活动。根据近年来的上访情况，以进京重复访，省、市交办的重点案件及重复赴省市集体访、和来县重复访等信访突出问题为重点，对近年来的信访案件进行了全面排查，共梳理出涉法涉诉、企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、民办教师、乡镇事业单位改制落聘人员等20件信访积案，逐案建立了台帐，明确了化解重点。

（四）多措并举，着力化解

8月17日，县集中处理信访突出问题及群体性事件领导小组对排查出的20件积案，采取办公会方式，逐案分析研究，件件审查核实，并会商了初步处理意见。在8月27日全县信访工作大会上，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，由县处信办向有关部门和乡镇进行了交办，签订了《信访积案化解责任书》。每件积案实行了县级领导包案，逐一落实了包案乡镇（部门），责任领导，工作专班，处置要求和办结时限。要求包案领导要亲自落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息访罢访的“四包”责任制。并规定，要综合运用经济、行政、法律等手段，集中人财物力解决案情复杂、久拖未决的疑难复杂老案，尤其是“三跨三分离”（跨地域、跨部门、跨行业、人事分离、人户分离、人事户分离）疑难老案，对案件解决进展情况要定期向县主要领导专题汇报。活动开展以来，县委书记亲自主持召开信访专题汇报会2次，有力地促进了信访积案化解工作。同时，县委、县政府还在加强督导检查上下功夫，组建成立了4个督导组，对各地各部门信访积案清理化解工作进行巡回督导检查，确保化解信访工作不流于形式，不走过场，真正取得实效。（县信访局）