运用法治思维和专业性调处机制化解社会矛盾维护社会稳定

第一篇：运用法治思维和专业性调处机制化解社会矛盾维护社会稳定

运用法治思维和专业性调处机制化解社会矛盾维护社会稳定

谌红蕾贺志明1

1（湖南司法警官职业学院 湖南长沙410131）

【摘要】坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

【关键词法治思维;专业性调处机制;化解矛盾;维护稳定

党的十八大报告首次提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出: “坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”

一、法治思维

所谓“法治思维”,指执政者在法治理念的基础上, 运用法律规范、原则、精神和逻辑进行分析、判断、推理、形成结论的思想认识过程。法治思维与人治思维、礼治思维、德治

思维相对应,因其充分体现法治内核,成为现代经济、现代社会、现代政府最优的思维选择。我们必须推进“法治中国”、“法治湖南”建设,让法治思维成为公仆思维定势,让法治精神成为公民赖以生存的空气和阳光,并成为湖南的核心精神。

二、运用法治思维与方式化解矛盾纠纷

根据近几年来对社会矛盾纠纷的统计分析，当前社会矛盾纠纷中，婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、山林土地纠纷、劳务劳资纠纷、征地拆迁纠纷、施工扰民纠纷较为突出，较之于传统纠纷，起因复杂，涉及面广，一般是群体性规模，处置难度大，对社会稳定产生的负面影响也较大。我们认识和解决这些矛盾纠纷的方式方法也必须与时俱进，面对新时期新形势下的社会矛盾纠纷，必须运用法治思维与方式，正确对待和妥善处理各类矛盾纠纷。

（一）推行四个对接，构建社会矛盾纠纷大调解工作格局 1基金项目：湖南省情与决策咨询研究课题项目“和谐社会视野下非诉讼纠纷解决机制研究”（2013BZZ155）作者简介：谌红蕾，湖南司法警官职业学院保卫处处长、高级实验师;贺志明，湖南司法警官职业学院教授、湖南省司法行政基层工作研究所研究员。

一是乡镇矛盾调处中心与村级调委会、民调中心户对接。变接访为巡访、走访，重心下移，主动出击，指导基层调委会和民调中心户开展工作；二是人民调解与司法调解对接。对可以和解的诉讼案件坚持调解优先原则,减少当事人诉讼成本,尽可能营造和谐氛围;三是公安与司法行政优势互补,实行矛盾纠纷警司联调;四是人民调解与行政调解对接。建立行业性、专业性调解组织，发展专业化、社会化调解人员，努力化解医疗纠纷、食品安全、交通事故、物业管理等方面的社会矛盾。

（二）正确判断和分析社会矛盾纠纷的现状和性质，研究科学的处理方式和方法

正确认识和判断当前社会矛盾纠纷的现状，是正确处理社会矛盾纠纷和把握改革、发展、稳定大局的前提。目前虽然有些矛盾纠纷的对抗性有所增强，但人民内部矛盾的性质没有改变，我们不能因为发生群体性事件，甚至有过激行为的群体事件，就认为是对抗性矛盾。我们要把解决群众困难和问题作为我们工作的出发点和落脚点。通过对矛盾纠纷的分析，了解他们的不满情绪，切忌对闹事和扯皮的群众简单地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解决问题。我们要对人民群众怀有深切的情感，理解和同情他们，疏导他们的不满情绪，通过讲道理和交心谈心的方法，以情动人，以理服人，很多矛盾纠纷便可迎刃而解。

（三）提高应对群体性事件和依法解决矛盾纠纷的能力

借助当代各种信息化科技手段，建立和完善组织和管理机制，切实做到情况明了，信息畅通，努力把矛盾纠纷控制在源头，化解在基层，消灭在萌芽状态。最大限度地减少和防止矛盾纠纷的激化，寻求各种有利于群众情绪释放、利益表达的途径，降低矛盾纠纷发生的概率。要不断健全和完善法律法规，形成有法可依，依法办事的社会氛围，进一步把防止和化解矛盾纠纷的工作逐步纳入法制轨道，使社会、经济、政治生活中的各类主体的权利、义务和行为，都以法律形式加以规范，使各种关系都处于一种有序的互动之中。

三、推动专业性调处机制向基层延伸, 全力维护社会稳定

在全力推进平安建设的大形势下，今后湖南省司法行政系统要从纵向、横向、环向着力构建人民调解工作全方位、立体型、全覆盖的大格局，确保人民调解为社会和谐稳定持续发力。要进一步推动人民调解在预防民转刑案件、群体性事件，化解信访积案、消除边界纠纷上实现功能深化；要抓拓展形成“横向”格局，完善“三调联动”机制，积极联合纠纷比较突出的职能部门建立专业性、行业性调委会，进一步扩大和加强医患纠纷、交通事故和林业、环保、国土等专业调委会建设，推动调解资源有效整合、调解力量整体联动、调解流程无缝对接,推动专业性调处机制向基层延伸, 全力维护社会稳定。株洲市司法局顺应形势，积极探索组建行业性、专业性人民调解委员会，推进行业性、专业性纠纷化解。这已成为该市创新社会管理的一张名片、一个品牌，得到了党委政府和社会各界的高度认可。

（一）坚持三条原则抓设立。一是坚持政府主导，合力推进。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，全市逐步形成了党委政府统一领导、综治办和三调联动办牵头协调、行业主管部门具体组织、司法行政部门指导、相关部门参与的专业人民调解工作格局。如市委、市政府将医疗纠纷人民调解工作纳入综治考核、文明城市创建和公立医院改革的重要内容，宏观上为建立医疗纠纷人民调解机制指明了方向。二是坚持突出重点，有序推进。坚持既突出重点领域、解决当务之急，又循序渐进、逐步推广。如针对消费领域纠纷每年达过1万起的情况，该局主动与市工商局、消费者协会协商沟通，建立了全市第一个行业人民调解组织——株洲市消费者协会人民调解委员会。又如2011年底，针对芦淞市场厂家、商家与劳动者、消费者之间纠纷日益增多的实际，成立了株洲市温州商会人民调解委员会，创造性地将专业性人民调解工作延伸到非公经济领域。目前，该市的行业性、专业性人民调解工作已覆盖交通管理、医疗卫生、工商联、商会组织、物业管理等领域。三是坚持前期论证，审慎推进。鉴于有些行业纠纷成因复杂、调处专业性强的实际，该局坚持做好调研、论证等前期工作，充分考虑成立的必要性和运转的可行性。如市医疗纠纷人民调解委员会成立前，该局提请市政协作了专项调研，向市政府提交提案，引起了党委政府的高度重视，并先后两次赴外地考察学习。

（二）抓好三个方面保运转。一是创新工作机制。根据不同行业领域的实际需要，不断创新工作理念、机制和方法，以确保调解工作的效果。在医疗纠纷调处机制中，特别加入了商业保险要素。实行由市卫生局动员组织城区内二级以上医院集中向保险公司投保，医院和医务人员共同承担保险费用，保险公司根据人民调解协议进行理赔。这不仅实现了医疗事故处理全市统筹，也分散医疗风险，减轻了医院负担。同时，为突出调解主体的第三方中立性质，市医疗纠纷调处中心的人员、经费、业务均由市司法局直接管理，场地也设在卫生部门之外，体现了调处的公平公正，赢得了当事人的信任。市交通事故民事赔偿纠纷调委会直接管理城市四区交通事故调处工作，一揽子解决了四区调委会的人头经费、业务培训等问题。株洲县独创性地建立了集行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解和“快处快赔”中心于一体的交通事故调处超市。二是加强业务指导。一方面，参照村（居）人民调委会的要

求，对专业领域人民调解委员会进行规范化管理，要求场所健全、设施完善，并且统一文书格式、案卷装订。一方面，加强业务培训，对所有行业领域调解员实行调解员和首席调解员制度，由市司法局集中培训，统一持证挂牌上岗。如在开展医疗纠纷人民调解工作之前，组织市区内49家一级以上医院的医务科长或副院长进行集中培训，组织7名专职调解员进行专门培训，为工作顺利开展打下了良好的基础。三是强化工作保障。按照谁受益、谁设立，谁设立、谁保障的原则，解决专业人民调解委员会的人员、经费和办公场地问题。市消费者协会、工商联、温州商会、交警队、物管协会设立的人民调解委员会，其人员、工资、办公经费和场地全部由设立单位提供和管理。在此基础上，人员方面，该局专门设立法学、医学等专家库，以满足专业领域调解工作的需要；经费方面，建立行业主管部门、相关部门、财政部门多渠道筹集的经费保障机制；政策方面，为规范医疗纠纷人民调解工作，以市政府的名义制定下发了《株洲市医疗纠纷预防与处置暂行办法》，对医疗纠纷的预防、处置、调解和理赔等操作程序和措施作出了明确规定。

（三）发挥三大作用显成效。一是维护了社会和谐稳定。市医疗纠纷调处中心自2011年元月底成立以来，共调处1万元以上的医疗纠纷82起，调解成功率95%。成立前，市区内医闹事件、医疗纠纷上访事件经常出现；成立后，没有发生一起医疗纠纷群体性闹事、群体性上访和越级上访事件。市道路交通事故民事损害赔偿人民调解机制于2010年底建立以来，共调处成功2019起，成功率95.5%，涉案金额7550万元，其中最高赔偿额达60万元，涉及死亡赔偿176件，调解协议全部履行，无一起调后起诉。二是保障了群众合法权益。通过专业调解，方便快捷地解决了群众的合理诉求，化解了群众多年的积怨，有效地维护了群众的合法权益。2012年7月4日，市医调中心成功调处了唐某与市某医院因手术引发的医疗纠纷，唐某坚持了10年零3个月的诉求得到实现，陈年积案得到圆满化解。三是促进了行业健康发展。通过开展行业性、专业性人民调解工作，一些重点行业部门的纠纷得到及时有效化解，得以把主要精力放在自身业务工作上，促进了部门事业的健康发展。市医疗纠纷人民调解工作开展以来，因医疗事故纠纷引发的医院堵门、闹事现象得到有效遏制，有效地优化了医疗卫生环境。

第二篇：科学运用法治思维和法治方式努力化解社会矛盾、维护社会稳定

科学运用法治思维和法治方式

努力化解社会矛盾、维护社会稳定

当前，我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，如何有效化解社会矛盾、维护社会稳定，既是构建社会主义和谐社会的重要内容与迫切任务，又是对党员干部执政水平和执政能力的严峻考验。从近年来解决纠纷的实践看，一味强调运用行政手段解决纠纷，不仅会影响行政功能的发挥，背离依法解决纠纷矛盾的初衷，而且最终会损害法治的权威和尊严。党的十八大对矛盾纠纷化解策略和维稳思路进行了及时调整，明确提出要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。因此，科学运用法治思维和法治方式将是今后一个时期维稳工作的根本指导思想、基本路径和主要方法，同时也是领导干部在维稳工作中必须具备的首要能力。

一、法治思维方式在化解社会矛盾、维护社会稳定的意义

（一）法治思维方式是化解社会矛盾的最佳途径。如何有效化解社会矛盾，实践中有着不同思路和做法。有的强调运用行政手段化解矛盾，有的主张采用多元纠纷解决机制化解社会矛盾，还有强调运用司法手段解决纠纷。实践证明，偏离法治轨道的维-1-

稳，越维越不稳。为追求暂时“稳定”而牺牲“法治”的被动式维稳，看似解决矛盾，实则回避矛盾、积累矛盾，最终只能陷入“信访不信法”的怪圈。正如总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出，“形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”，使法治思维和法治方式成为有效化解各种社会矛盾的最佳路径。

（二）法治思维方式有利于维护法治权威。在和谐社会建设中，法律是人们行为不可逾越的最后底线，有着不可替代的特殊作用。复议、诉讼等法治手段是经过长期历史检验逐渐规范化、制度化的成果，是纠纷解决制度的高级形态，具有公开透明、公正可信等形式正义的基本特征，是解决纠纷的最终也是最权威的渠道。中央经济工作会议明确提出要“坚持依法办事和依法维权相结合”。一方面，政府作为公权力主体必须依法办事，要在宪法、法律范围内行使权力履行职责。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一体，将民众的诉求及各类争议的解决引导到法治轨道上依法维权、理性维权。在这个过程中，政府依法行政能力才能不断提高，公信力不断增强，同时广大群众依法办事、依法维权的意识不断巩固，法治权威才得以进一步树立。

（三）法治思维方式是维护稳定的根本保障。法治的精髓在于公平性和正义性，只有建立以权利公平、机会公平、规则公平

为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展，才能化解社会矛盾，维护社会的和谐与稳定。不同的利益主体和利益群体，必须受法律约束，统一在法治原则之下，社会才会有长治久安的和谐。正如十八大报告强调的：“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”。

二、当前领导干部在化解社会矛盾、维护稳定工作中存在的主要问题

在具体实践中，一些领导干部还不擅长运用法治思维和法治方式来化解社会矛盾、维护稳定，仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）没有树立牢固的法治理念。由于对法律知识掌握的少，部分领导干部在遇到问题时不能习惯性形成法治思维，不会第一时间考虑到能不能引导诉求群体通过司法手段维护权益、解决问题，特别是在面临多种问题或是棘手问题时，不能首先研判处理方式是否符合法律规定、法治精神，不能正确灵活运用法治方式、依法依规处理问题，不懂法、不知法、有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。同时，在加强领导干部法治教育工作中，也存在重过程、轻结果，重形式、轻实效的弊端。

（二）缺乏积极主动的责任意识。一是不重视基础工作。对

于影响稳定的问题重事后处置轻事前防范，出了问题也不能正确地分析事件的来龙去脉，不查找原因，不分析总结，不去积极做基础工作，而是被动应付，哪儿漏哪儿堵。二是推、拖思想严重。有的领导干部不能正确地理解群众的合理诉求，不能沉下心来倾听群众的呼声，而是采取能推就推给其它部门，能拖就拖着不管，能躲就躲得远远的，表现出严重的不负责任，严重的不作为，使矛盾纠纷越演变越复杂，从而越来越难以处理。三是官本位思想严重。有的领导干部把个人权力凌驾于法律之上，认为摆平就是水平，动用一切手段平息事态纠纷，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象时有发生，阻碍了群众正常的利益诉求，损害了群众的合法权益。

（三）工作方法简单粗暴。在解决矛盾纠纷的过程中，少数领导干部不能正确把握运用法治思维和法治方式，不能做到统筹兼顾，灵活处置，一味强调运用行政手段解决纠纷，不仅影响了行政功能的发挥，而且背离依法解决纠纷矛盾的初衷，损害了法治的权威和尊严，还容易酿成恶性群体性事件，影响社会稳定。个别领导干部为了促使当事人息诉罢访，采取“花钱买平安”的办法，一味迁就上访人员，从经济上满足其无理要求，这在一定程度上助长了其他人的攀比思想，增加了不稳定因素，同时为依法处理矛盾问题增加了很大难度。

三、科学运用法治思维和法治方式，着力化解社会矛盾

党的十八大报告中提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力”。实践证明，领导干部只有充分具备了法治思维和运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决策，才能真正做到以法治促进矛盾化解、维护社会稳定。

（一）必须牢固树立法治理念。化解矛盾、处理问题必须把法治意识摆在第一位，形成习惯性思维。要进一步建立健全法治培训制度，对党员干部定期开展法治培训，提高法治教育工作的科学性、系统性，培养领导干部善于运用法治思维和法治手段处理各种复杂问题、化解社会矛盾纠纷的能力，逐步把各种社会矛盾和问题的解决纳入法治化轨道。

（二）必须树立依法维稳的意识。依法维稳就是要按照法制化、制度化的要求，坚持依法办事，按制度办事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其对于私欲膨胀，无理取闹的人员，不能总是以息事宁人、花钱买平安的办法来对待，而是以事实为依据，以法律为准绳，坚决依法予以处理。姑息、纵容这样的行为只能破坏稳定良好的社会秩序，使工作处于被动局面。

（三）必须加强维稳机制建设。目前，维稳工作一般以政法机关为主，公安机关是主力军。而实际上，在解决社会矛盾工作

中，事事都把政法机关、政法干警摆在前面并不利于问题的解决，而且极易导致矛盾升级，冲突扩大。通过行政方式解决的纠纷缺乏合法性、稳定性和长期性，纠纷会无休止地拖下去，既不能真正解决纠纷，又增加了社会成本。所以，要想彻底终结各类纠纷，必须走法治化的道路。同时，媒体要多宣传依法解决纠纷的案例，将信访群众引导到诉讼、复议、仲裁等理性的维权渠道上。

（四）必须建立健全监督制约机制。要不断建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进已建立起来的监督体系和监督制度能够在监督合力和实效上不断增强。要加强问责制度的完善与实施工作，进一步健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，保证对各级领导干部的监督有力有效。要将“法治状况”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中，让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。

第三篇：运用法治思维和法治方式化解社会矛盾

运用法治思维和法治方式化解社会矛盾

当前，我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，如何有效化解社会矛盾、维护社会稳定，既是构建社会主义和谐社会的重要内容与迫切任务，又是对党员干部执政水平和执政能力的严峻考验。从近年来解决纠纷的实践看，一味强调运用行政手段解决纠纷，不仅会影响行政功能的发挥，背离依法解决纠纷矛盾的初衷，而且最终会损害法治的权威和尊严。党的十八大对矛盾纠纷化解策略和维稳思路进行了及时调整，明确提出要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。因此，科学运用法治思维和法治方式将是今后一个时期维稳工作的根本指导思想、基本路径和主要方法，同时也是领导干部在维稳工作中必须具备的首要能力。

一、法治思维方式在化解社会矛盾、维护社会稳定的意义

（一）法治思维方式是化解社会矛盾的最佳路径。如何有效化解社会矛盾，实践中有着不同思路和做法。有的强调运用行政手段化解矛盾，有的主张采用多元纠纷解决机制化解社会矛盾，还有强调运用司法手段解决纠纷。实践证明，偏离法治轨道的维稳，越维越不稳。为追求暂时“稳定”而牺牲“法治”的被动式维稳，看似解决矛盾，实则回避矛盾、积累矛盾，最终只能陷入“信访不信法”的怪圈。正如总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出，“形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”，使法治思维和法治方式成为有效化解各种社会矛盾的最佳路径。

（二）法治思维方式有利于维护法治权威。在和谐社会建设中，法律是人们行为不可逾越的最后底线，有着不可替代的特殊作用。复议、诉讼等法治手段是经过长期

加强领导干部法治教育工作中，也存在重过程、轻结果，重形式、轻实效的弊端。

（二）缺乏积极主动的责任意识。一是不重视基础工作。对于影响稳定的问题重事后处置轻事前防范，出了问题也不能正确地分析事件的来龙去脉，不查找原因，不分析总结，不去积极做基础工作，而是被动应付，哪儿漏哪儿堵。二是推、拖思想严重。有的领导干部不能正确地理解群众的合理诉求，不能沉下心来倾听群众的呼声，而是采取能推就推给其它部门，能拖就拖着不管，能躲就躲得远远的，表现出严重的不负责任，严重的不作为，使矛盾纠纷越演变越复杂，从而越来越难以处理。三是官本位思想严重。有的领导干部把个人权力凌驾于法律之上，认为摆平就是水平，动用一切手段平息事态纠纷，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象时有发生，阻碍了群众正常的利益诉求，损害了群众的合法权益。

（三）工作方法简单粗暴。在解决矛盾纠纷的过程中，少数领导干部不能正确把握运用法治思维和法治方式，不能做到统筹兼顾，灵活处置，一味强调运用行政手段解决纠纷，不仅影响了行政功能的发挥，而且背离依法解决纠纷矛盾的初衷，损害了法治的权威和尊严，还容易酿成恶性群体性事件，影响社会稳定。个别领导干部为了促使当事人息诉罢访，采取“花钱买平安”的办法，一味迁就上访人员，从经济上满足其无理要求，这在一定程度上助长了其他人的攀比思想，增加了不稳定因素，同时为依法处理矛盾问题增加了很大难度。

三、科学运用法治思维和法治方式，着力化解社会矛盾

党的十八大报告中提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力”。实践证明，领导干部只有充分具备了法治思维和运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决策，才能真正做到以法治促进矛盾化解。

（一）必须牢固树立法治理念。化解矛盾、处理问题必须把法治意识摆在第一位，

为领导干部主动自觉的惯性思维方式。

第四篇：化解社会矛盾 维护社会稳定

有效化解矛盾纠纷 促进社会和谐稳定

武安市委政法委常务副书记 维稳办主任 郑长江

(2012年8月2日)

化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的内在要求。能否正确处理、妥善化解社会矛盾,关系到党的执政基础乃至执政地位能否巩固。在党的十八大召开日益临近的关键时期，有效化解社会矛盾、最大限度减少社会不和谐因素，显得极为重要和迫切。笔者认为，化解社会矛盾应从以下几个方面着手:

一、完善矛盾预防机制，大力开展社会稳定风险评估。实践证明，开展社会稳定风险评估，满足群众知情权和参与权，能够有效预防社会不稳定隐患，从而源头预防社会矛盾的产生。实施稳定风险评估，要强化评估责任意识，坚持“谁主管、谁负责，谁决策、谁评估”原则，做到应评尽评；要强化科学决策意识，让广大群众参与决策的制定、项目的立项，坚决做到“群众不认可的项目不立项，有信访隐患的政策不出台”，避免因决策失误引发不稳定隐患；要强化评估结果的应用，在充分估计评估项目可能出现的矛盾隐患的基础上，及时制定完善的处置预案，有效防范和化解矛盾纠纷，切实将风险化解在萌芽状态，最大限度促进社会和谐稳定。

二、加强矛盾处置机制，全力做好涉法涉诉信访工作。近些年来，涉法涉诉信访问题高发、频发，成为社会矛盾泛滥的重灾区。有效化解涉法涉诉信访问题，要有效消除涉法涉诉信访“增量”。坚持首接负责制，限期办结信访问题，不推诿、不拖延；将每月15号、30号定为公安局长、法院院长、检察院检察长、司法局长“四长”接待日，敞开接访，有效化访；对涉法涉诉信访案件实施责任倒查，对于确实存在办案瑕疵的行为及时纠正，对执法不公者严格追究责任。要有效化解涉法涉诉信访“存量”。要以全省、邯郸涉法涉诉“百日攻坚”活动为契机，加大工作力度，全力化解涉法涉诉信访积案。同时，要对无理上访且违法行为明显、事实清楚、证据确凿，特别是对缠访、闹访的组织者、策划者、挑唆者坚决依法打击。

三、创新矛盾化解机制，充分发挥治安管理员职能作用。在全市502个行政村，村村建立警务室，村村派驻治安管理员，既是社会管理创新的一项重要举措，又是化解社会矛盾的有效载体和一剂良方。要坚持重心下移，固本强基。问题发生在基层，矛盾产生在基层，治安管理员直接面对群众、服务群众，能够第一时间发现矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服务群众、帮办实事、解决难题、震慑犯罪、促进和谐”的重要作用。要坚持规范运行，常抓不懈。规范警务室日常管理制度，完善治安管理员工作职责，探索警务室长

效管理运行机制，切实将治安警务室打造成为维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台、消除不稳定因素的第一道屏障、巩固基层政权的第一层基石。

第五篇：化解社会矛盾维护社会稳定

化解社会矛盾维护社会稳定

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是今年政法工作的主题。信访和群体性事件背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，是改革发展过程中的问题。这就决定了我们必须不断深化改革、推进科学发展，更多地用教育疏导、解决实际问题的方法来化解。深入推进社会矛盾化解作为一项重点工作，事关党和国家事业发展全局，需要各级党委和政府组织各方面力量共同解决好。

一、进一步统一思想，充分认识化解社会矛盾的重要意义

在社会发展进程中，难免会出现一些这样那样的社会矛盾，而如何科学巧妙地化解社会矛盾，无疑是摆在各级党委、政府面前的一道重要课题。科学有效地化解社会矛盾，也是助推社会和谐，促进一个地区经济社会持续健康发展的重要基石。群众利益无小事，化解社会矛盾纠纷，是各级党委政府义不容辞的职责。检验各级党组织执政能力高低、各级政府执行力强弱，落实到社会矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾问题，办了多少实实在在的事情。化解社会矛盾纠纷，直接关系全市稳定大局，直接关系人民群众切身利益。

当前，安阳市经济平稳较快发展，社会大局保持稳定，但同时，安阳市也同全国、全省一样，正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，妥善化解社会矛盾纠纷、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。推进社会矛盾化解工作，就是要居安思危，不断解决社会发展进程中出现的各种矛盾和问题，化解影响社会稳定的不利因素，进一步巩固全市安定团结的良好社会局面。以人为本、执政为民，最重要的就是切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

因此，各级党委、政府、各部门一定要切实把思想统一到中央、省委和市委的决策上来，从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度，从贯彻落实科学发展观、建设平安安阳的高度，充分认识推进社会矛盾化解工作的重要意义，深刻领会我们所担负的重大政治责任，坚决贯彻中央、省委和市委的部署要求，积极采取有力措施，把全市推进社会矛盾化解工作广泛深入地开展起来、全面持久地推进下去，确保及时有效地解决突出问题，取得良好效果。

二、进一步加大力度，着力抓好化解社会矛盾的各项工作措施

化解社会矛盾，关键在于抓源头、清积案、建机制、强基层，努力化解老矛盾、有效预防新矛盾，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决社会问题的社会环境。社会矛盾化解工作是一场攻坚战，同时也将是一场持久战。这就要求我们一定要有长期作战的思想准备，锲而不舍、坚持不懈，加大力度、下大力气，集中精力、集中人力开展社会矛盾大排查、大调处、大督查，扎扎实实地落实好每一项工作措施，确保绝大多数矛盾纠纷得到及时妥善化解。

(一)加强矛盾纠纷排查，确保问题发现得早、解决得好。要切实按照市委、市政府《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法实施意见》的要求，努力健全矛盾纠纷排查化解机制。要畅通群众诉求表达渠道，及时有效地解决群众的合理诉求；要完善矛盾纠纷排查调处网络，建立党委、政府统一领导，维稳、信访、综治部门组织协调，各有关部门齐抓共管、整体联动的矛盾纠纷排查调处工作体系，健全定期排查、归口调处、督查督办、责任查究等工作制度，实现矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化、规范化。要定期全面展开拉网式排查，按照条块结合、以块为主的原则，把本地、本部门、本系统可能存在的矛盾纠纷和不稳定因素全面深入细致地彻底排查清楚，确保不留死角、不出空档，确保出现问题及时发现、及时应对、尽快解决。

(二)加强矛盾纠纷化解，确保问题解决得了、解决得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基础上，各地、各部门要切实采取有效措施，加强矛盾纠纷化解工作。对排查出的矛盾纠纷和其他突出问题，要严格掌握好政策界限，依法依规、有理有据、入情入理地妥善处理。要本着“重在落实、重在解决”的要求，把工作的着力点放在定纷止争和停访息诉上。对群众反映的问题，属于法律法规政策有明确规定，而且能够解决的问题，要认真解决到位；对不能解决或因条件不具备、暂时难以解决的问题，要耐心做好解释说明和理顺情绪的工作；对于仅靠单一部门无法解决的问题，要主动与有关单位联系或报请当地维稳、综治等部门协调解决。要积极完善大调解工作格局，充分发挥各级党委、政府的政治优势，构建政法、综

治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，千方百计将各种矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。要加强人民调解组织建设，加强行政调解工作，积极探索和规范社会法庭工作，牢固树立调解也是执法的理念，充分发挥调解工作在化解涉法涉诉信访案件和执行积案中的作用，从政策、体制、机制上最大限度地把“调解优先”原则贯穿于执法办案的全过程，不断拓展调解领域，规范调解程序，提高调解质量和效率，努力实现案结事了。在化解矛盾纠纷的过程中，要坚持换位思考，设身处地为群众着想，真心实意把群众的困难当作自己的困难，千方百计地努力解决问题；要带着感情做好工作，真正做到把矛盾化解的过程变成解决实际问题的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪、维护群众合法权益的过程，以实际行动赢得广大人民群众的信任和拥护。

(三)加强源头治理，确保问题少发生、不发生。各级党政部门要严格贯彻落实科学发展观，在各项工作中始终坚持以人为本，坚持依法行政，切实发展好、保护好和实现好人民群众的切身利益，决不能侵犯人民群众的合法权益，从源头上预防社会矛盾的发生。各级政法机关要牢固树立社会主义法治理念，始终坚持执法为民，不断提高执法质量和效率，努力实现依法办案、案结事了，从根本上减少涉法涉诉信访，最大限度地减少新的矛盾纠纷的发生，实现法律效果与社会效果的有机统一。要健全完善社会稳定风险评估机制，进一步加大责任查究力度，严格按照谁决策、谁评估、谁负责的原则，对容易引发社会矛盾的重大决策、重大项目、重大事项，全面实行社会稳定风险评估机制，由决策或者审批部门进行合法性、合理性、可行性、安全性评估，并对评估结论负责，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项实施的前置程序，力争将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段，切实从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。

(四)加强应急处置工作机制建设，确保对重大突发事件反应迅速、处置得力。全市要加快建立覆盖市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级专群结合的维稳工作信息网络，确保信息快速传递、及时处理和资源共享。要落实维稳联席会议和情报会商制度，完善维稳信息分析研判机制，加强对稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。要完善处置重大突发事件联合指挥机制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。要完善处置各类不同性质突发事件的预案和预警机制，及时掌握可能引发群体性事件等突发事件的情况信息，努力提高处置能力与水平。要进一步加强应急处置工作培训和实战演练，切实提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力，确保对各种突发事件、群体性事件能够发现得早、控制得住、处置得好，将其对社会稳定的冲击降低到最低限度。

三、进一步加强领导，确保推进社会矛盾化解工作顺利进行

推进社会矛盾化解工作是一项系统工程，意义重大，涉及面广，必须加强组织领导，搞好协调沟通，实现整体推动。

一要高度重视。市委、市政府高度重视三项重点工作，市委常委会专题听取了汇报，张广智书记对此项工作作出了重要批示。全市要切实把深入推进社会矛盾化解工作作为推进当地经济社会发展、维护社会稳定的重大政治任务，摆上重要议事日程，结合各自实际，切实加强组织领导，精心研究谋划，周密安排部署，明确目标任务，明确工作措施，明确责任主体，明确时间要求，采取有效措施狠抓工作落实，确保全市社会矛盾化解工作顺利有序推进，力争每年办成几件大事、解决一些突出问题，三年收到明显成效。二要健全机构。市委、市政府对推进社会矛盾化解工作非常重视，在推进三项重点工作领导小组之下，专门设立了社会矛盾化解办公室。各县(市、区)以及市直各部门也要建立相应的办事机构，研究制定深入推进社会矛盾化解工作的整体规划、目标任务、实施意见和具体措施，明确阶段性目标，作出相应部署。办事机构的相关成员单位要积极配合，确保人员到位、保障到位、工作到位。

三要明确责任。各地、各部门要严格落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制，一级抓一级，层层抓落实，把社会矛盾化解工作的各项任务分解到具体单位、落实到具体人员，确保每项工作任务有人抓、有人管、能落实。各县（市、区）、各部门主要领导要切实承担推进社会矛盾化解工作的第一责任人的责任，要亲自抓、负总责。各项分解任务的牵头单位要切实负起统筹协调责任，积极推动、主动谋划，确保

分解任务按期高质量地完成。各责任单位要增强责任感和使命感，积极主动地结合各自工作实际和任务要求，细化工作责任，制定具体措施，努力完成好相关工作任务。

四要抓好督查。市社会矛盾化解工作办公室要按照工作进度分别深入到各地、各部门进行督导检查，采取有力措施，扭转被动局面，促进矛盾纠纷排查化解工作的落实。各县（市、区）、各部门主要领导也要深入基层、深入一线，了解掌握情况，及时总结经验，切实加强对推进社会矛盾化解工作的指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题，加大对推进社会矛盾化解工作的督促检查力度，扎扎实实推动工作深入开展。

五要严格考核。市委、市政府已经决定将社会矛盾化解作为党委、政府和有关部门任期和责任目标的重要内容，纳入平安建设考核体系，对完不成目标任务的地方和部门，取消平安建设评先资格。同时也把推进这项工作的情况作为评价各地、各部门领导班子和领导干部工作的重要依据，纳入领导干部工作实绩档案。各级各部门社会矛盾化解办公室要充分发挥职能作用，全面掌握工作情况，科学设定考核标准，加强组织指导和督促协调，定期开展检查和通报，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对措施不力、工作落后，或者弄虚作假的，要严格按照有关规定查究责任。要严格落实维稳领导责任制，对社会矛盾排查化解工作不落实、措施不得力，工作失职渎职，导致发生影响社会稳定的重大问题的，要严格追究有关领导和人员的责任。