龙降桥村村务公开民主管理工作汇报★

第一篇：龙降桥村村务公开民主管理工作汇报

加强领导 规范程序

扎实推进村务公开民主管理工作

——龙降桥村村务公开民主管理工作汇报

龙降桥村地处历史古镇震泽的西北，与镇区相接，318国道和长湖申线横贯东西3公里，规划建设中的苏震桃公路南北穿越中心3.1公里。全村区域面积7.6平方公里，现有农户1080户，人口3680人，42个村民小组，28个自然村落，现有民营企业42家，2010年全村实现工农业总产值5.5亿元，村级集体可支配收入240万元，农民人均纯收入16000元。

近年来，我村在市、镇两级党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以规范内容、完善程序、健全机制为主线，以保障农民群众的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权为重点，在创新上下功夫，大力推进村务公开和民主管理工作制度化、规范化和程序化建设，村务公开和民主管理工作水平得到进一步提升，有力促进了经济发展和社会稳定。现将具体工作汇报如下：

一、建立健全村级组织，保证工作顺利开展

我村的村党委、村委会、村集体经济组织等班子成员都是依法依章选举产生，有着深厚的群众基础。村委会和各类村级服务组织在村党委的领导下，关系协调，运行有序。村民小组长和村民代表由各村民小组按比例选举产生并认真履行职责，对于村级各类重大事务都交由村民代表大会讨论，接受群众监督，消除群众对村干部的误解，增强群众对村干部的信任，密切干群关系，在工作上做到与时俱进。班子成员遵纪守法，廉洁勤政，自觉接受群众监督。并创新思维，积极调整农业产业结构，推进“三大合作”改革，探索实施现代高效农业，引领农民科技致富。

二、充分发挥党组织、党员的带头作用，齐心协力做好村务公开工作

我村党委积极领导和支持村民群众依法参与村级事务管理，要求村党委及党群议事会等各类组织监督好村务公开和民主管理制度的落实，利用多渠道及时听取群众意见，不断完善制度改进工作。并结合创先争优活动，发挥农村党员尤其是党员干部的先锋模范作用，带头执行村务公开和民主管理制度，从而进一步团结广大农民群众，齐心协力，真正实现村民当家做主的民主权利。

三、深化村务公开，推动农村工作全面发展

实行村务公开是新形势下的安民之策。由于扎实开展了村务公开，坚定不移地贯彻党在农村的各项政策，村民对干部的信任程度明显提高。村务公开的深化，进一步密切了农村干群关系，维护了社会稳定。

1、完善规章制度，切实解决村务公开不规范问题。我村首先从健全制度入手，使村务公开逐步走向规范化、制度化。以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定了一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村民代表大会在内的各项规章制度。

2、结合“三规范”工作，对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也逐一做出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事，从而实现“以人管事”到“以制度管事”的大转变。我村采用宣传长廊与电子村务公开栏相结合双向公开的方式，每季度都将相关事项全面、准确的公开一次，公开内容摘要包括：低保人员情况、农村宅基地审批情况及土地流转中村民流转的面积，村民小组的集体资产、资金和收支情况等比照村务公开情况实行组务公开。对于村民有疑问的党务、政务、村务问题，我村利用电子村务公开栏及时公开，做到“老百姓关心什么、想看什么，就公布什么”。另外，村民代表会议、日常来信来访接待、“两代表一委员”接待、建议箱等渠道的开通，解决了党务、政务、村务公开后群众有疑点无处问、有意见无处谈、有建议无处提的问题，使发现问题、质询问题、解答问题成为一个完整的程序，有效地把矛盾化解在萌芽状态，收到了良好的效果。

3、强化制约机制，切实解决监督问题。建立健全村务公开的内部监督机构，建立了村务公开监督小组，村民理财小组，村民代表等，并促其真正发挥作用；同时强化群众监督，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议。

四、推进民主决策，提高科学决策水平我村注重从制度上明确村党委和村委会各自工作职责范围。建立村党委定期研究讨论村级重要工作制度，由村委会向村党委请示报告工作，保证村党委领导权的落实。村党委定期组织召开党员大会，对村委会、村民议事会、民主理财小组等村级组织中党员发挥作用的情况进行评议，保证村党组织在村级各项工作中的领导地位。同时，为了避免以村党委代替村委会、村党委书记一人说了算和村党委决策脱离实际等问题，我们建立健全了村级议事决策程序，即村级重大事项由村党委会根据村民意愿或十名以上村民代表的提案进行提议，再由村“两委”联席会合议提出预案，交村党委大会审议，最后召开村民代表大会形成决议，对违规决策有严格的责任追究制度，从而推进了村级班子议事决策的民主化、科学化、规范化。

另外，还建立健全了村民代表联系户制度，每位村民代表联系本生产小组内的10户左右农户，平时积极引导村民村民自觉遵守村规民约和村民自治章程，听取村民对村务管理的意见和建议，如实向村民委员会反映。并及时将村民代表会议所作出的决定和决议反馈给所代表的村民，并做好解释和说服工作。

五、推进民主管理，规范管理行为

落实民主管理是促进自我发展的治村之本。为完善民主管理制度，保障农民群众参与村级事务的决策权、参与权、监督权，我们组织村民代表学xxx省、市关于党在农村的各项方针、政策，让群众了解知晓党在农村的最新政策，集中党员和村民代表讨论制定下年度经济发展规划，产业结构调整方向，重点工程建设项目等重大事项。经反复讨论后，提交党委和村民代表大会通过后，制定出详细计划付诸实施。

2010年12月，我村进行第九届村民委员会换届选举，按照上级要求，正确登记选民名单，及时张贴公告和发放选民证，采用无候选人的方法，公开、公正、公平，扎实做好此次换届选举工作。将一批符合条件、热心为村民服务的人选进村委会，同时更换村民代表、生产队长以及监督小组等人选，为村级队伍吸取新鲜血液。新旧村委会班子交接按时规范完成，并且依法通过了村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度，重新明确了村干部职责，有关工作制度全部上墙公开。充分发扬民主，用制度规范村干部和村民的行为，增强了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。村委会每年年初向两委班子和村民代表报告年度预算方案，年末详细汇报一年来的工作完成情况，回答代表所提出的问题。

村里财务管理严格，有完善的集体财务收支审批程序。明确规定对村级财务支出管理，财务支出单据必须由经手人取得有效的原始凭证并签字，村委会主任签字后交由会计人员审核记账。按程序实行财务公开，并接受群众监督。村委会印章有专人保管，使用规范。

六、推进民主监督，促进廉政建设

接受监督，严格实行财务公开，实行民主理财。凡是村里的收入，如企业管理费、承包费等，以及各种资金的筹集和各项大小支出，每季度由理财小组和村务监督小组清算一次，逐张审核发票，并签字盖章后入帐。并在村部设立高标准公开栏，方便群众监督。我村还设有意见箱，设立举报电话，及时反馈群众的意见和建议。监督小组对各项规章制度的的执行情况进行经常性监督。村民委员会成员每年述职述廉并测评一次，将干部的政绩、廉洁自律、村务中政务公开情况与工作实绩挂钩。通过民主监督，促进了农村基层组织的廉政建设。

七、社会和谐稳定，群众满意率不断提高

面对农村建设的新形势新任务，我村深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会更加和谐发展。严格落实党和国家的各项农村政策，村领导始终把广大人民群众的切身利益放在首位，关心农民的实际困难。以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，从而赢得村民的拥护，党群关系更加融洽，群众对村务公开民主管理的满意率达到90%以上。全村治安良好，社会和谐稳定。民间纠纷调处及时，调解率达100%，无上访事件发生。

不断健全、深化村务公开民主管理，促进社会主义新农村建设，是我村今后的重点工作之一。我村将继续把这项掌握民情、反映民意、理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的大事办好，好事办实，使我村的村务公开和民主管理工作更加制度化、规范化、程序化，更加充满生机与活力，更能体现时代要求，为促进社会主义新农村和谐发展作出新的贡献。

第二篇：龙桥街道村务公开民主管理明白纸20120629

龙桥街道村务公开民主管理明白纸

一、公开的时间

固定村务公开日是每季度第一个月的10日（即1月10日、4月10日、7月10日、10月10日），财务每月5日公开一次，“民主日”活动为每年1月5日和7月5日。同时，要把固定公开和随时公开相结合，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时进行公开。

二、公开的内容

村务公开的主要内容：按党务、政务、事务、财务、服务和“民主日”活动六大类别进行公开。

三、公开的形式 主要公开形式有：（1）设立固定的村务公开栏；各村公开栏应在10平方米以上，条件好的村要建立高标准的柜橱式不锈钢公开栏，一般的村可以采用喷绘式公开栏或者黑板式公开栏。公开栏要有防雨措施，并设立意见箱。（2）召开村民会议、村民代表会议、民主听证会；（3）张贴明白纸、悬挂宣传横幅；（4）利用广播等媒体。

四、“六步走”公开程序

村务公开按照村委会提出方案、村务公开监督委员会审查完善、村“两委”讨论确定、实施公开、意见反馈、整理归档的六个程序进行。

第一步，提出方案。村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，对有关村务事项进行汇总，提出公开方案。

第二步，审查完善。村务公开监督委员会对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及到的内容或群众要求公开的事项进行补充和完善。

第三步，讨论确定。村“两委”联席会议对村务监督委员会审查、补充和完善过的方案进行讨论，并最终确定公开方案。

第四步，实施公开。村民委员会及时地对村务公开的项目和内容据实填写公开栏进行公开。

第五步，意见反馈。张榜公开后，村民委员会要通过各种形式广泛听取群众的意见和建议，接受村民的查询，回答村民提出的问题。对群众有异议的公开事项，要认真进行核实，确有错误的，要在10日内整改并再次公开，并将整改情况向群众反馈。

第六步，整理归档。村民委员会要将每次公开内容的底本、群众的意见和建议、反馈情况及村“两委”研究村务公开工作的会议记录等有关资料整理归档。

五、监督管理

每次村务公开后，要及时召开党员大会、村民代表会议，广泛听取群众意见和建议，对群众反映的意见和问题，村民代表、村务监督委员会成员要督促村党支部、村民委员会及时予以解释、答复和更正。

六、村务公开“民主日”活动

每年的1月5日和7月5日各村都要召开村民代表会议对村务进行民主决策、民主管理和民主监督。

七、档案建设

村“两委”联席会议每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。村民代表会议至少每季度召开一次，有五分之一以上的村民代表提议，应当召开村民代表会议，并将开会内容记录完整。特别是村务监督委员会对村级财务收支的审核情况、村民代表提问和村“两委”成员答复情况、村民代表对村“两委”提出重大事项的决策情况、村民代表对村“两委”成员的民主评议情况都要记录完整。

第三篇：伏虎村村务公开、民主管理工作汇报

伏虎村村务公开、民主管理工作汇报

各位领导：

我们伏虎村位于徐行镇北，地域面积3.34平方公里，其中耕地面积2085亩，全村20个村民小组，总人口2170人，在镇党委的领导下、镇社区办具体工作的指导下，村支部按照村务公开、民主管理的工作要求，认真开展各项工作，在新时期开展村务公开，民主管理是加强村级基层组织建设和民主建设的需要，村委认真抓好村务公开，民主管理工作，并不断拓展村务公开工作面，村支部坚持工作制度化，增强实效性，把工作落实到实处，经我们村支部村委全体成员的共同努力，村的民主管理秩序更规范，党群、干群关系进一步密切，推进了村支部、村委各项工作的顺利开展，为确保我村社会安全稳定，加快推进新农村建设步伐奠定了坚实的基础，在具体做法，主要以下几个方面：

一、制度建设：

完善村务公开、民主管理是促进和谐，推动村级经济和社会各项发展的一项重要工作，也是切实保障村民合法利益主要途径，为把工作抓好、抓实，村支部由2009年3月成立了村务公开、民主管理领导小组。由领导小组支持开展日常工作，先后组成了村务监督小组，1民主评议、民主理财等小组，监督管理村务工作。在镇社区办的指导，结合村的实际情况，起草修订了“伏虎村村民自治章程”，并通过交流，走访等形成广泛征求村民的意见建议，听取吸收村民意见，反复修改。同时在原基础上修订完善了村民代表会议制度，村务公开制度，民主理财等7项工作制度。在2009年3月15日村支部召开全体村民代表大会，审议“村民委员会章程”等7项工作制度。全体村民代表一致通过。在完善规范各项制度的同时，村委在具体工作，切实按照各项工作制度开展日常的村务工作，强化村务工作监督力度，村的各项工作取得了有序的推进。

二、民主决策：村务工作主要关系到全村的村民日常利益，每项工作开展多会与村民发生直接或间接的关系，保障村民利益，维护村民的合法权益，使村民具有村务工作的知情权、决策权，是村委工作的实质性工作，也是维护社会稳定的主要关健工作，于其对我们伏虎村来说，经验教训多为深刻，主要原因是忽视了村民代表会议的民主决策，也忽视了村委会自我管理职能，忽视了各项制度的执行。前几年也因此出现过一些不和谐、不稳定的现象。本届村支部村委在实际的村务各项工作开展中都面向村民，以注重维护村民的利益为第一位。2009年根据镇农委的工作要求，结合目前农业土地发包情况，为保障村民利益，村委拟调整农业经营机制，以专业化、规模化经营，组建粮食专业合作社，但首先要村民同意土地流转，村委首先在各村民组召开村民组户代表会议，将村委的调整农田经营思路、经营模式、流转费收益、流转费分配等情况，向村民组户代表作了详细的解释，广泛征求村民的意见反映，经村委集中梳理反馈意见后，在此基础上，村委会由2009年7月25日召开村民代表大会，讨论通过，全体村民代表一致同意土地流转，由村委统一经营、统一管理，支付村土地流转950元/亩，在实际操作中，村委及时支付村民的土地租金及农村退休人员的养老补助金。在认真执行村务工作各项制度的同时，村委对村民组推选出的村民代表。以各村民组为主，每个村民代表分别联系5－7户村民家庭，村民代表基本每天多能接触村民，听取村支部村委每个阶段工作开展情况和村民的反映要求，村委与村民代表经常保持联系、沟通，了解情况，并对村民代表广泛征求意见、建议，及时收集梳理，及时帮助村民解决生活中的热点、难点问题。

根据目前村民组的实际情况，全村二十个村民小组由2009年初，全部建立了组务管理小组，并制定了组务管理工作制度，重点是处理组务的资产管理，土地流转分配，协助村委的环境卫生创建工作和组内的信访矛盾调解处理工作。通过组务小组的管理工作收到了很好的效果。

三、民主理财：按照村民自治章程，由村民代表选举产生5位

组成的民主理财小组，其中两位是具有30年以上财务工作经验的会计，3个具有一定理财能力的理财经验丰富的同志，从2009年起，民主理财小组坚持每月活动，时间为每月5日上午8：30时，从不间断活动，村委会计在活动前及时整理、收集，上月的会计原始筑证，编制会计凭证，提供准确的上月财务活动情况，经济往来，在民主理财活动中，村的民主理财小组成员，按照镇理财培训业务知识，对上月的会计凭证，每笔财务账目进行逐笔审核，在民主理财活动发现的问题当面提出，由村主任解答，要求改进的意见、建议，在《民主理财收支审核表》上如实填写，如实反映，并在村务公开栏中公开民主理财情况，接受村民的监督，对发现的问题及时整改，并每年将开展的民主理财小组活动情况，整改内容，整改结果，向村民代表会议报告工作整改情况。

四、民主管理：根据村务公开内容，按上级要求设置，按照村务公开制度，在具体工作中坚持五个规范；一是规范内容村务公开22项18栏内容，组织公开10项6栏内容公开；二是程序规范；村务公开，组务公开内容经理财小组审核签字后公布。三是时间规范；按要求定期公布更换，村务每季度公开组务每半年一次公开。四是形式规范；村务每季度财务收支情况，工程发包，困难补助，农民建房，计生外贴，村干部报酬等及时在公开栏公布。五是管理规范，做到专人

管理和资料归档。每年根据镇党委要求，村干部每年向村民作述职报告，开展村民民主评议村干部、村支部使村干部能自觉接受群的监督，对村干部根据民主评议情况，评议结果与村干部报酬挂钩。村务监督小组每年向全体村民代表报告，对一年来村务监督情况，民主理财情况，村务公开情况实事求是，报告工作情况。

村务公开，民主管理，目的是为了更好地让村民参与村务管理，发挥了村民代表民主决策的作用，推进村支部的各项工作，通过村务公开，民主理财的工作，促进了村经济和社会各项工作的开展，促进了村的社会稳定和谐，促进了村的精神文明健康开展，党员干部无违法违纪现象。我们在村务公开，民主管理上，虽然有了一些工作，取得了一些成效，但存在的问题还是很多，我们村支部村委将认真学习，面对新形势，新情况，认真务实，不断健全深化村务公开，民主管理工作，也希望各位领导通过今天的检查，各位领导给我们提出宝贵的意见，我们将把这项促进民主，促进稳定的大事办好，活动制度化，规范化的开展工作，以更好地推动伏虎村各项事业的发展。

伏虎村党支部

伏虎村民委员会

2010年11月15日

B

第四篇：村务公开、民主管理工作汇报

**村村务公开、民主管理工作汇报

我们**村全村共有3430口人，耕地面积7440亩，所辖10个村民组，10个党小组，94名党员。近年来，村党支部加强农村基层党组织建设，积极开展村务公开、民主管理工作，积极探索新思路，实施新举措，扎实推进农业结构调整和社会主义新农村建设，去年农民纯收入5500元，我村先后被市授予“村务公开，民主管理最佳示范村”和被县授予 “农村财务管理先进村”，我支部被市委授予“先进党组织”，连续多年被县委授予“先进基层党组织”、“五个好”村党支部等荣誉称号。

一、建好队伍，取信于民

我村在上级各级党委政府的关心和支持下，依法有序地选举并产生了村党组织、村民委员会、团组织、妇代会、民兵连、村民小组长等组织，村级各类组织体制健全，选出的两委班子能力强、作风正、团结有力，基层组织充满活力和生机。党员争做勤劳致富带头人，部分党员创办企业帮助群众致富。清正廉洁方面，做到主要领导带头，不乱花村里一分钱，把每一分钱花在点子上，我村两委班子认真执行村务公开和民主管理制度，及时改进工作方式方法，善于听取群众意见，尊重群众的权利，把群众愿意不愿意、答应不答应作为工作出发点。把知民情、懂民意、排民忧、解民难、帮-1-

民富作为每个干部的目标和责任，支村委一班人和各个组织成员都无怨无悔、尽职尽责，在各自工作岗位上发挥着积极作用。通过年年的民主测评证明，支村委一班人是一个廉洁、自律、团结、高效、群众满意的领导集体。

二、公开内容，健全制度

我村先后制定了民主评议干部制度、村民会议制度、村务公开程序、财务管理制度、财务收支审批手续、村委会三年工作目标。设立了村务公开栏及时公布信息，定期公开村集体所有收支、村级财务收支情况、各居民小组的集体资产资金和收支情况。村务公开内容全面细致，涉及村民利益的重大问题能根据群众要求定期定时公开，村务公开的审查、确定和实施有严格的工作程序。对于群众反映的问题村委会及时予以解释和答复。加入运城市阳光农廉网，利用这个网络平台，村民可以通过网络随时通过微机查询我村粮食直补标准、低保户补贴费用、新农合医疗款项、计划生育指标等各项村务。近年来，我村从打井、修路、盖学校、建文化活动中心，动用资金500余万元，由于村务、财务公开，公正透明，广大群众满意，没有一起因村务、财务问题而引起群众上访。

三、决策民主，加强监督

我村在镇党委政府的帮助下，率先实现了村民议事会和党员议事会制度，两个议事会都严格按照程序选举产生，制

定议事章程、健全议事组织、明确议事职责、制定责任追究制度和完善村民代表联系户制度，在全体党员、村民代表会议上通过，并进行上墙公示、下发到户。两个议事会产生后，村里重大事务都要通过议事会，村规民约、经济发展、人事任用、财务管理等一揽子事务要大家共同商议、决策，使民主真正落实到实处，促进村民自治，推进社会和谐发展。实际运作中，两个议事会均能严格按照要求、程序对村务和财务实施民主监督，严格把关。我村的民主管理制度得到了健全和完善，村规民约得到有效实施，效果良好，村财务管理符合国家有关财务管理规定，集体财务收支审批程序得到很好的规范。

每年年底村两委民主评议会上，两委干部都会向两个议事会汇报一年来工作，及村务、财务总情况，然后让全体党员、村民代表民主评议，对反映出来的问题要及时征求大家的意见，及时整改，对满意率低的干部要及时谈话，教育引导，防微杜渐。

四、发展经济，造福一方

有了民主与公开，党群、干群关系融洽了，会干事了，干成事了。近年来，投资160余万打深井22眼；投资70余万建小学教学楼一座；投入290余万硬化巷道24公里；投入50万完成了村委会大楼和村民文化活动中心。怎样带领农民发家致富是我们基层干部的新任务、新课题。村多次召

开党员干部大会，分析形势，理清思路，要求党员干部带头富起来，起示范作用。我们从调整产业结构入手，94年提出“麦变果”，98年提出“果变桃”，目前我村主导产业是桃果业，人均收入3500元，占到人均纯收入70%。

五、加强思想教育，树文明新风

我村十分重视村民的素质教育，一是利用有线广播、远程教育的平台、墙报、专栏和召开群众会等有利条件，对农民继续进行党的基本路线、基本方针和国家法律、法规教育，进一步提高和增强他们辨别真假是非和抵御社会不良现象的能力，积极引导广大群众争做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的合格的新型农民。二是以村精神文明活动中心为依托，每年邀请县镇科技人员对农民进行科技文化实用技术教育，每年培训农民1000多人次，使群众树立起了讲文明、讲卫生，讲科学的新风尚，改变不良生活习惯和落后的生产方式，转向文明健康的生产和生活方式。三是实施“四化、四改工程”。四是充实了村图书馆、村文艺宣传队，活跃了群众文化生活。五是积极开展文明和创建平安活动，每年都要对先进村民组、文明卫生户好媳妇、好公婆进行表彰，并现场颁发奖金和奖牌。

如今我们**村，民风淳朴，村民安居乐业，村容村貌焕然一新，呈现出一派欣欣向荣景象。

第五篇：村务公开、民主管理工作汇报

安定区村务公开、民主管理工作的自查报告

根据定西市“三公开”领导小组村务公开办公室（定民明电［2007］96号）通知精神，为了全面掌握全区各乡镇对中办17号文件、《甘肃省村务公开条例》的贯彻落实情况和全区推行村务公开、民主管理工作情况，经区委、区政府研究同意，由区人大、区政协分管领导分别带队，组成两个督查组，先后深入到内官镇等19个农村乡镇306个村，采取听（听取乡镇汇报）、看（深入村看村务公开栏公开内容）、查（查看村务公开资料）、谈（与乡镇、村、组干部及群众座谈）的形式，对各乡镇贯彻落实中办17号文件精神和《条例》及推行村务公开民主管理等工作情况进行了一次全面督查。中办17号文件科学总结了近年来农村开展村务公开、民主管理工作的经验，着眼于为增加农民收入等农村中心工作服务，着眼于把农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权、监督权等民主权利落到实处，以利于适应新形势，满足新要求。通过督查了解，我们认为：村务公开，民主管理是打开农村工作局面的把手，是农村基层工作的基石；推行村务公开、实行民主管理理顺了干群情绪，解决了群众关心的热点和难点问题，推动了农村经济的发展，促进了农村社会的长治久安。村务公开和民主管理工作是一项关系农村改革、发展和稳定大局，政策性强、涉及面广，影响深远的工作。近年来，我们把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来。把村务公开、民主管理工作作为事关全区农村改革、发展、稳定大局的一件大事来抓，与发展农村经济、增加农民收入、推进农村精神文明建设和加强党的基层组织建设等各项工作结合起来统筹安排，统一思想、周密部署，精心组织实施，使全区村务公开、民主管理工作取得了明显成效。现督查情况报告如下。

一、基本情况

全区19个农村乡镇306个村民委员会共有村干部988名，其中，妇女干部29名，村干部年报酬人均达到3450元，最高的达到4000元，最低的3000元，成立村民代表会 306 个，其中主席306名，副主席408名，村民代表人数8765名，村民小组长2218名，村务监督小组306个1818名，村民理财小组306个1697名，设立永久性公开栏454个，设立意见箱306个，村民自治模范村263个，占村总数的86%。

二、具体做法

1、加强组织领导，强化宣传力度。村务公开、民主管理是农村基层民主政治建设的基础，是贯彻落实党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想的具体体现；是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，充分体现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一；是促进党风廉政建设、维护农村社会稳定的有效途径。为此，区委、区政府高度重视此项工作，把它作为稳定的大事和一把手工程来抓。首先成立安定区民主自治建设领导小组，设立专门办公室专抓此项工作。各乡镇为

—2— 了确保此项工作正常开展，普遍成立了由党政主要领导任组长的村务公开领导小组，各村都确定了专人具体落实村务公开工作，并普遍成立了村民代表议事会，监督村务公开工作；其次抓宣传教育，使村务公开工作家喻户晓。村务公开、民主管理自1998年各乡镇普遍实施以来，特别是中办17号文件下发后和《条例》实施以来，各乡镇掀起了学习的高潮，结合每年开展的冬季“小三讲”，充分利用会议、广播、办板报、下发宣传资料进行广泛的宣传活动，特别是巉口镇、石泉乡等乡镇印制张贴《条例》和中办17号文件，宣传到每个村民小组或自然村，内官镇利用会议、广播、宣传车、标语、横幅和明白卡等多种形式进行了大张旗鼓地宣传学习。区上利用每年的法制宣传月活动，在立交桥广场散发宣传单、设立咨询台，进行广泛宣传，通过宣传，使群众明白自己有权利、有义务参与村务管理和监督。再次是抓业务培训，使全区村务公开、民主管理工作不断走向规范化。为了使基层组织的负责同志学习吃透，准确把握中办17号文件的精神实质，从2004年开始到今年的三年中，由区委组织部、区民政局组织，每年举办2期培训班，各村党支部书记、村主任参加，重点学习中办17号文件精神和《甘肃省村务公开条例》的内容，突出村务公开的制度建设、完善程序、健全机制三个方面，经过近几年的运行情况看，在全区基本形成了党委政府统一领导，有关部门共同参与，民政部门组织协调的工作局面。

2、规范公开内容，严格公开程序。在村务公开过程中，各乡

—3— 镇紧紧围绕制权、管钱、用人这三个关键环节，突出自身公开这个重点，狠抓了公开内容、形式、时间、程序“四个规范”：一是规范公开内容。各乡镇按照《条例 》规范公开内容，并且把群众反映强烈、容易滋生腐败的“热点”作为公开的关键。在公开过程中，特别把财务公开作为公开的重点、监督的重点、检查的重点，坚持常抓不懈。村上主要公开村财务收支及审计结果、重点项目的收入和支出、宅基地审批、土地征用补偿费用、村干部的报酬、救灾款物发放、计划生育指标安排、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直补、退耕还林草、村办公经费的开支、农民负担减免及农业税以及群众需要公开的其他事项等方面的内容，力求做到全面、准确、公正、真实，既突出重点，又抓住关键。二是规范公开形式。在公开形式上，采取定期与不定期相结合的办法，对于涉及面广、时效长、内容较为固定的事项，设立固定公开栏长期公开；对于临时性、阶段性重点工作及群众关心的热点、难点问题，通过召开会议、播放广播录音、办板报等形式随时公开，充分发挥广播站的职能作用，有的乡镇直接通过广播向群众公开，解释并答复群众关心的热点、难点问题，使群众随时掌握信息，了解实情。内官镇在筹建内官蔬菜市场征用土地期间，内官村及时组织一、四组97户村民召开会议，讲政策，宣传建设市场的重大意义，提高村民的思想认识，按土地流转、返租倒包等形式前后反复3次向群众公开建设方案，没有强制1户，充分尊重群众的意愿，在国家土地政策允许的范围

—4— 内征用土地，从而确保了蔬菜市场的顺利建设。三是规范公开时间。对村财务收支情况及审计结果、村民负担税费、宅基地审批、计生指标、优待奖励、社会抚养费征收情况、退耕还林草补贴兑付情况、村委会成员报酬每年公布一次，重大事项及阶段性重点工作随时向群众公开。四是规范公开程序。在公开程序上，由村委会提出公开方案，说明公开事项及内容；采取“一事一议”的形式，把公开事项在村民会议和村民代表会议上进行酝酿讨论，广泛征求村民及村民代表的意见建议；实行“预公开”，即村委会将初步确定的公开方案，在一定范围内征求监督小组成员意见，对公开的内容进一步充实完善；根据内容、时限性，采取会议、广播、公开栏、通知单等不同形式公开；公开后，广泛征求群众意见，对群众反馈的意见，及时进行整改处理，并将结果向群众再公开；建立公开档案，对公开情况进行详细记载，长期保存。

3、建全机制，确保村务公开顺利开展。为了确保村务公开不图形式、不走过场，取得实实在在的效果。各乡镇坚持把健全完善公开机制作为推动村务公开顺利开展的保证。一是建立村务公开组织领导机制。各村委会都成立了村务公开监督领导小组，对村务公开工作实行一把手亲自抓、广大干部群众积极参与共同抓的领导责任制和工作机制，着重对重大事项进行协商、讨论，并组织实施。二是建立村务公开宣传教育机制。为了使村务公开工作按期有序进行，达到“给群众一个明白，还干部一身清白”的目的，同时针对少数干部怕公开、不愿公开、不敢公开、不真公

—5— 开和部分群众不关心公开、不敢监督公开等问题，各乡镇充分发挥舆论宣传作用，利用公开栏、广播、横幅、标语、板报、会议以及直接走访农户等多种形式，大力宣传村务公开的目的、作用、意义和要求，努力做到家喻户晓，人人皆知，营造出了良好的舆论氛围。三是建立村务公开监督机制。各村普遍成立了村务公开监督小组，着重对村务公开的真实性、村民的意见以及村务公开中存在的问题等依法实施监督，收集反馈信息，帮助落实各项补救措施，及时处理工作中遇到的困难和突出问题。李家堡镇在小城镇建设初期，原来镇上没有充分认识到村务公开的重要性，该向群众交待的没有交待明白，该向群众解释的没有解释清楚，造成在小城镇拆迁建设过程中，拆迁户集体阻挠，并多次上访省市及中央新闻媒体的曝光。镇领导班子经过反复调查研究，走访农户，发现了问题的根本原因，充分利用多种形式、多种渠道加大村务公开力度，直接与群众面对面讲明政策、探索拆迁方案，反复修改拆迁建设方案，制定优惠政策，最大限度地满足拆迁户的要求和愿望，使小城镇建设顺利进行。为加强群众监督，各乡镇村普遍设立了举报箱，责成专人负责，处理解决群众关心的热点、难点问题。通过监督，使村干部作风明显好转，工作效率明显提高。四是建立村务公开考核机制。为了使村务公开不流于形式，确保取得实效，各乡镇从讲政治的高度出发，将村务公开纳入农村基层组织建设的总体规划中，制定了严格的考核办法和奖罚措施，纳入年终考核，严格兑现奖罚。对村务公开工作抓得好的村

—6— 和个人通报表彰，并给予相应的物质奖励；对搞假公开、不公开和避重就轻的公开，民主测评群众满意率达不到70%的村和个人予以通报批评，要求限期整改，并给予相应的经济处罚。凤翔镇友谊村充分运用“一事一议”，积极化解各类矛盾，激发群众搞好公益事业的积极性。该村地处城乡结合部，近年来由于城市建设引发的矛盾较多。今年，友谊村计划建设占地95亩的木材、牲畜市场(占地属友谊八组集体荒山滩地)，村委会将方案提出后，召开村民代表会议，广泛征求意见，充分讨论，补充完善方案，经过村民代表反复酝酿，村委会将拟定的方案上门征求每个农户的意见，结果有98%的农户同意建设。现在市场建设的前期工作就绪，正在筹备建设中，做到了事前公开把矛盾解决在建设之前，为维护社会稳定起到了积极作用。

4、找准结合点，确保村务公开扎实有效。为了使村务公开真正成为促进经济发展、维护社会稳定的助推器，在公开结合点上下功夫，探索出了一条适应新时期开展村务公开工作的新途径。一是坚持村务公开与冬季“三讲”教育相结合。各乡镇每年冬季都要在各村大力开展以“讲发展思路，讲农业科技，讲政策法规”为主要内容的冬季“三讲”教育活动，乡镇包片领导、驻村干部充分利用这一良好时机，大讲特讲各项农村政策法规，讲发展思路和奋斗目标，讲农业科技知识，充分发动群众酝酿讨论，使群众积极参政议政，不但形成了良好的舆论氛围，而且使农民明白了下年该干什么，如何配合政府共同发展当地经济，出谋划策，—7— 共谋共同致富奔小康之路，从而提高了民主管理意识。二是坚持村务公开与加强党风廉政建设相结合。通过推行村务公开，调动了广大群众积极参与管理的积极性，从而加大了社会对政府及村级组织工作的监督力度，提高了干部拒腐防变的能力，杜绝了腐败现象的滋生。三是坚持村务公开与财务监管相结合。各乡镇在抓好村务公开的同时，由分管财务的领导任组长，组成监督领导小组，每年对村级财务收支情况进行一次全面的清理审计，对各村专职会计每年进行2次财经纪律和业务知识的专题培训，进一步提高业务人员的工作能力及水平，推动了村务公开工作的健康发展。四是坚持村务公开与发展经济相结合。实行村务公开不仅有助于干部群众了解前一段工作的成效大小，进展快慢，欠帐多少，更重要的是明晰了下一步经济工作的思路、任务和目标，从而促进了经济建设发展，为农村经济发展注入了新的活力。实践证明，村务公开、民主管理适应了社会主义市场经济条件下农村政治、经济和社会发展的客观需要，顺应了广大农民群众日益成熟的民主政治要求，推动了民主自治建设进程。用老百姓的话说，通过村务公开，亮了干部的“箱底”，兜了集体的“家底”，明了群众的“心底”，化解了干群矛盾，增强了干群之间的相互理解和信任，凝聚了民心，维护和重塑了党和政府在群众中的崇高形象。村务公开促进了村干部的廉洁自律。实行村务公开后，形成了一种自上而下的、经常性的、群众性的监督机制，把村干部的行为臵于群众的监督之下，有效地防止了村干部以权谋私、滥用职权

—8— 的行为。村务公开尊重了村民的民主权利，增强了村民的主人翁意识，极大地调动了村民献计献策、参与村务管理的积极性。呈现出村务越公开，群众就越信任村干部；管理越民主，村级组织就越有威望，经济发展就越快，农村就越稳定的良好局面。

三、存在的困难和问题

我区村务公开、民主管理工作取得了一定的成绩，但由于各乡镇之间的差异，还存在着一些问题。

一是学习宣传还不够深入、全面。有的乡镇学习宣传中办17号文件精神和《条例》不够深入、全面，忽视对村民平时经常性的宣传学习和教育，有的乡镇宣传时大张旗鼓，事后偃旗息鼓；有些乡镇也存在搞形式走过场的现象；有的乡镇的法制宣传没有重视把“三个自我”、“四个民主”的实质内容交给群众，让群众系统、全面的掌握，造成群众对法律的理解出现偏差。个别乡镇干部学法、用法、依法办事的能力还有待提高。

二是公开的形式、内容、时间还不够规范。有的乡镇重形式，轻内容。检查中发现，部分公开栏空洞无物，甚至个别公开栏成为小孩子胡写乱画的“阵地”。有的乡镇重一般，轻热点。从公开的内容看，部分村“犹抱琵琶半遮面”，只是公开那些没有问题或问题不大的事情，而对群众意见较大、比较关心的热点问题则遮遮掩掩不愿公开。比如对群众最关心的财务问题，只是公布几大项的收支情况，具体支出的情况群众无法知晓，这样不仅达不到公开的目的，而且会引发新的矛盾和问题。有的乡镇重公开、轻

—9— 反馈。部分村虽然公开了一些村务，但公开后对群众有何反映、有何意见却臵之脑后，认为“村务公开了”就完事大吉。有的乡镇重事后，轻事前。群众对这样的公开意见很大，纷纷议论：“凡是他们公开的都已生米做成熟饭了，这样的事，公开不公开都是一个样。”重一时，轻一贯，目前绝大部分村都能够坚持每季度向群众公开一次村务，但个别村公开的时间很难做到及时和定时。

三是“四个民主”的落实还存在薄弱环节。有的乡镇党政领导认识不到位，重视不够，推行村务公开、民主管理工作力度不大，一些村干部依赖思想严重，村上的事情等着上面安排，“上面怎么说、下面怎么干”，法律赋予的权力不会用，工作上被动应付，影响了农村经济和其他事业的发展。有些干部还习惯于个人决策，关系村民切身利益的重大事项，不是召集村民代表会议讨论，而是个人说了算；有的村民代表会议组织形式不规范，随意性较大，村民的意愿不能充分表达。有的村虽然定了制度，但落实较差，群众反映“写在纸上、贴在墙上、说在嘴上、落实不到行动上”。

四是党支部和村委会的关系还有待进一步理顺。个别村支部和村委会的关系没有处理好，不同程度地存在着两种倾向，一种是以党支部代替村委会，党支部书记包揽一切村务，个人说了算，视村委会可有可无。另一种是认为推行了村务公开、实行民主管理，村委会就可以摆脱党支部的领导。个别村委会主任独断专行，村里的事自己做主，与党支部在工作上的协调配合不好。有的村党支部在村务公开、民主管理中的核心作用发挥不够，党支部对

—10— 村务活动的监督没有形成制度。

四、今后工作的打算

首先，要进一步加大学习宣传力度。结合农村基层民主法制建设和“四五”普法教育活动，把学习宣传贯彻落实中办17号文件精神和《条例》作为长期任务，常抓不懈。实行村务公开，是农村的一项重要基础性工作，是解决干群矛盾、密切干群关系的关键环节。没有真正的村务公开，就没有真正的民主监督和民主管理。因而，要通过宣传教育消除干部思想疑虑，使村级干部真正认识到推行村务公开、加强村级民主制度建设既是推进农村民主进程的客观需要和建设小康社会的需要，同时也是解决农村新问题、新矛盾的有效手段，更是我们真正贯彻党历来倡导的群众观点和群众路线的具体体现。

其次，要协调有关部门指导村委会落实各项自治职能。要进一步理顺乡镇党委政府与村委会、村党组织与村委会、村委会与村民大会、村民代表会议的关系。通过开展经常性的培训、参观学习等活动，提高村干部的整体素质和工作能力。

第三，要完善制度建设，加大执法检查力度。一方面，抓好规章制度建设，突出抓好选人、议事、监督等三项制度建设。建立健全村委会的民主选举制度，让农民群众选举自己满意的人管理村务；建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，保障农民群众对村务的决策权；建立健全以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，保

—11— 障农民群众对村务的监督权。另一方面，加大执法检查力度。认真处理群众来信来访，对压制和破坏民主，侵犯民主权利的事件，及时依法查处。同时，组织开展经常性的执法检查，发挥新闻媒体的舆论监督作用，推动村务公开、民主管理健康发展。

第四，继续搞好村委会阵地建设工作，研究解决部分村干部报酬偏低、不能按时发放报酬，村级财务乡镇代管中存在的一些问题，确保村务公开民主管理工作的顺利开展。

二○○八年三月二十四日

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