关于原国有企业下岗失业人员社会保险问题政策依据

第一篇：关于原国有企业下岗失业人员社会保险问题政策依据

关于原国有企业下岗失业人员社会保险问题政策依据

上个世纪九十年代，由于国有企业经济效益下滑，下岗失业人员大量涌现，为指导企业切实处理好下岗职工的劳动关系，促进企业减员增效和下岗职工再就业，我省出台了《在国有企业中理顺劳动关系，加强劳动合同管理工作的实施意见》豫劳[1999]40号，就理顺劳动关系问题提出实施意见，现作重点回顾（为保持文件原貌，以下各文件引用条文编号不变）：

三、工作内容

（一）清理停薪留职、挂名、“两不找”、长期外借、长期放假、隐性就业等人员的劳动关系；

（二）对下岗职工，离岗退养，长休病假、产假，长期上学等人员进行界定，规范管理；

（三）按规定办理并完善招收人员备案，劳动合同签订、鉴证及各项社会保险费缴纳等手续，建立健全对各类人员的档案管理。

（四）加强企业劳动合同管理，完善企业劳动管理各项规章制度，建立科学的劳动管理运行机制。

五、理顺劳动关系的有关政策规定

（一）关于下岗职工的处理

1．国有企业下岗职工都应当进入企业再就业服务中心，并依法变更劳动合同，按照国家有关规定签订基本生活保障和再就业协议。并从进中心签协议之日起享受基本生活保障待遇。下岗职工不进企业再就业服务中心或进了企业再就业服务中心不签协议的，不支付其基本生活费。

2．下岗职工无论进中心与否，企业与之保留劳动关系的期限最长为三年。进企业再就业服务中心的从进中心签协议之日起计算；不进中心的，在企业再就业服务中心成立前已下岗的，从企业再就业服务中心成立之日起计算，之后下岗的从下岗之日起计算。对于劳动合同剩余期限不足三年的，保留劳动关系的期限应和劳动合同剩余期限相一致。

3．下岗职工有下列情形之一的，企业应依法与之终止或解除劳动关系：

（1）在本企业以外从事稳定工作达半年以上，且收入水平不低于当地最低工资标准的；

（2）领取营业执照，从事个体经营、兴办私营企业半年以上的；

（3）劳动合同或者下岗职工基本生活保障和再就业协议期满的；

（4）三次无正当理由不接受介绍就业，或者不参加为其组织的转业（转岗）培训的。

（十一）关于职工档案转移与管理的问题

企业职工解除劳动关系后，已就业的，其档案关系应转入新用人单位，也可转入劳动部门开办的职业介绍服务机构；未就业的转入失业保险机构。

（十二）关于养老保险问题

职工与原企业劳动关系解除后，原企业应及时到当地社会保险经办机构办理中断养老保险关系手续。职工到新的用人单位就业后，新单位应及时到当地社会保险经办机构办理恢复养老保险关系手续。职工与原企业解除劳动关系后自办实体、自谋职业的，职工应及时到当地社会保险经办机构办理养老保险登记手续。职工中断养老保险关系前后与再就业以后的缴费年限和职工个人帐户储存额合并计算。

2002年，中共中央、国务院下发了中发[2002]12号《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，其中第二十三条规定：

完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。

社会保险经办机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费，并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。

从以上两个文件总结如下：

1、国有企业下岗职工都应当进入企业再就业服务中心，并依法变更劳动合同，按照国家有关规定签订基本生活保障和再就业协议。

2、下岗职工无论进中心与否，企业与之保留劳动关系的期限最长为三年。

3、职工与原企业劳动关系解除后，原企业应及时到当地社会保险经办机构办理中断养老保险关系手续。

第二篇：湖南省下岗失业人员再就业社会保险补贴实施办法

湖南省下岗失业人员再就业社会保险补

贴实施办法第一章 总 则

第一条 根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)、劳动保障部等18个部门《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》(劳社部发〔2006〕6号)、《湖南省人民政府关

于进一步做好就业再就业工作有关问题的通知》(湘政发〔2006〕4号)和《财政部劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》(财社〔2006〕1号)等文件，制定本办法。

第二条 本省行政区域内各类商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外，下同。以下简称企业)新增岗位招用持《再就业优惠证》人员(以下简称持证人员)申请享受社会保险补贴的，公益性岗位安置持证人员申请享受社会保险补贴的，持证人员灵活就业后接续社会保险申请享受社会保险补贴的，均适用本办法。

第三条 县级(含县级)以上劳动保障部门和财政部门按照本办法规定受理企业(单位)或个人享受社会保险补贴的申请，审核确认享受社会保险补贴企业(单位)、个人的资格及其享受社会保险补贴的人数、期限、标准和金额，并核拨社会保险补贴资金。

第二章 社会保险补贴的对象

第四条 具备下列条件之一的对象可以按规定享受社会保险补贴：

1、依法参加了社会保险、单位和职工个人按照规定履行了社会保险费缴纳义务的企业新招用持证人员，与之签订1年以上劳动合同的;

2、依法参加了社会保险，单位和职工个人按照规定履行了社会保险费缴纳义务的单位安置持证人员在公益性岗位工作，并与其签订1年以上劳动合同的;

3、持证人员灵活就业后，按规定以灵活就业人员身份参加了社会保险的。

第三章 社会保险补贴的范围和标准

第五条 社会保险补贴的范围和期限。

(一)企业新招用持证人员和公益性岗位安置持证人员的，可申请基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴;持证人员灵活就业的，可申请基本养老保险、基本医疗保险补贴。

(二)社会保险补贴的期限应与劳动合同期限一致，一般不超过3年。公益性岗位安排的“4050”以上的持证人员，劳动合同期限超过3年的，可相应延长社会保险补贴期限，延长期最长不得超过2年。

对2005年底前核准享受社会保险补贴且未到期的，社会保险补贴期限合并计算，累计最长不超过3年。

(三)享受社会保险补贴对象的个人缴纳部分，仍应由个人负担，由用人单位代扣代缴。

第六条 社会保险费缴费基数及社会保险补贴标准。

企业和公益性岗位安排持证人员，社会保险费缴费基数和缴费比例按国家规定执行。其社会保险补贴标准为：用人单位为安置的持证人员所缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的单位缴费部分之和。

灵活就业的持证人员基本养老保险缴费基数为全省上在岗职工月平均工资，缴费比例为20%;基本医疗保险缴费基数为参保人员所在统筹地区上在职职工年平均工资，缴费比例执行所在统筹地区规定。其社会保险补贴标准为：“4050”以上的人员，基本养老保险补贴其缴费基数的12%，基本医疗保险补贴其缴费基数的6%;“4050”以下的人员，基本养老保险补贴其缴费基数的8%，基本医疗保险补贴其缴费基数的3%。

第四章 社会保险补贴的申领

第七条 企业在与新招用的持证人员签订劳动合同之后，应及时到其缴纳社会保险费所在地的劳动保障部门办理社会保险补贴申报手续。

第八条 企业申请社会保险补贴应填写《湖南省商贸、服务型企业吸纳和公益性岗位安置持<再就业优惠证>人员享受社会保险补贴申报审批表》及《湖南省商贸、服务型企业吸纳和公益性岗位安置持<再就业优惠证>人员享受社会保险补贴申报花名册》(以下均简称《申报表》)，并出具下列证明材料：

1、营业执照副本;

2、税务登记证副本;

3、社会保险登记证副本;

4、劳动保障部门核发的《湖南省企业实体吸纳持<再就业优惠证>人员的认定证明》;

5、上年末职工花名册，现有职工花名册;

6、社会保险经办机构出具的持证人员社会保险缴费的明细账单;

7、与新招收的持证人员签订的劳动合同及支付其工资的凭证;

8、加盖印章的新招收持证人员的《再就业优惠证》和居民身份证复印件;

9、县级以上劳动保障部门、财政部门规定的其他材料。

第九条 申请企业出现下列情况引起招用的持证人员数量发生变化时，应及时到劳动保障部门和社会保险经办机构办理异动手续：

1、企业与招用的持证人员提前解除劳动关系;

2、企业新增招用持证人员;

3、其他原因引起招用的持证人员数增加或减少的。

劳动保障部门要根据企业招用持证人员变化的情况，及时办理异动手续，重新开具《湖南省企业实体吸纳持<再就业优惠证>人员的认定证明》。

第十条 在公益性岗位上就业的持证人员，有单位依托的，由单位比照商贸企业、服务型企业有关规定向当地劳动保障部门和财政部门申请社会保险补贴。没有单位依托的，由当地县级以上劳动保障部门指定的机构为持证人员办理社会保险关系接续和缴费申报，单位和个人应缴纳的社会保险费由当地县级以上劳动保障部门指定的机构代收代缴，并由当地县级以上劳动保障部门指定的机构比照商贸企业、服务型企业办理社会保险补贴的申领手续。

第十一条 持证人员实现灵活就业并以灵活就业人员身份参加社会保险后，可持本人居民身份证、《再就业优惠证》到所在社区劳动保障服务中心填报《湖南省持<再就业优惠证>灵活就业社会保险补贴对象申报审批表》，经社区和街道(乡镇)劳动保障服务机构核实签署意见后，报所在县市区劳动保障部门的就业服务机构审批认定。

已按规定享受税收减免的个体工商户和被企业吸纳且该企业因此已享受税收减免或社会保险补贴优惠政策的持证人员不得认定为灵活就业社会保险补贴对象。

第十二条 被认定的灵活就业社会保险补贴对象，可于季度终了后10日内凭《湖南省持<再就业优惠证>灵活就业社会保险补贴对象申报审批表》、本人居民身份证、《再就业优惠证》和上季度缴纳的社会保险费账单，到当地县级以上劳动保障部门服务大厅指定的窗口办理上季度的社会保险补贴申领手续。

社会保险补贴经办机构审核无误并复印有关原始资料后，受理灵活就业人员的社会保险补贴申报。

第五章 社会保险补贴资金拨付

第十三条 对纳入补贴范围对象的社会保险补贴实行便民利民和先缴后补的办法。第十四条 企业必须按规定足额缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，每季终了后10日内到当地劳动保障部门和财政部门申报上季度的社会保险费补贴。

劳动保障部门自受理企业享受社会保险补贴申报之日起10个工作日内，对申报企业的资格及其吸纳的持证人员数量、享受社会保险补贴期限和补贴金额进行审核认定，并在《申报表》上签署审核意见。

财政部门在收到劳动保障部门签署审核意见的《申报表》之日起的10 个工作日内进行复核，在30日内将劳动保障部门和财政部门共同审定的补贴资金直接划入企业在银行开设的基本账户。

在公益性岗位安置持证人员的社会保险补贴资金拨付，比照上述规定办理。

第十五条 对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴费义务，以及对申请补贴手续和相关凭证材料不齐全的企业或单位，不得给予社会保险补贴。

用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，提前与招用的社会保险补贴享受对象解除劳动关系的，要追回用人单位因招用该对象而享受的社会保险补贴资金。第十六条 灵活就业人员社会保险补贴资金的拨付，由劳动保障部门指定的社会保险补贴经办机构对灵活就业社会保险补贴的对象和补贴的金额进行登记造册，并附相关原始资料或加盖印章的原始资料复印件报送同级劳动保障部门审核和财政部门复核。由财政部门将劳动保障部门、财政部门共同审定的补贴资金拨付至社会保险补贴经办机构建立的基本账户，然后通过银行账户将补贴资金发放到个人。

第六章 服务与监督

第十七条 劳动保障部门及其经办机构应当通过开设服务窗口、提供书面证明材料、设立咨询电话等方式，为用人单位、持证人员办理社会保险补贴申领手续和提供政策咨询服务。

第十八条 劳动保障部门及其经办机构和财政部门之间应加强合作，简化工作程序，方便参保企业和个人。

第十九条 劳动保障部门负责做好本行政区域享受社会保险补贴的统计工作，并将本行政区域内享受社会保险补贴的情况逐级汇总上报，于每季终了后20日内上报至省劳动保障厅。

第二十条 劳动保障部门、财政部门发现不符合补贴条件非法骗取社会保险补贴的，应责令其改正并追回被骗取的社会保险补贴资金;构成犯罪的，依法追究法律责任。

第二十一条 劳动保障部门及其经办机构和财政部门的工作人员违反本办法规定办理社会保险补贴的，分别由劳动保障部门、财政部门责令其改正;情节严重的，对有关责任人员予以严肃处理。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

附件：

1、湖南省商贸、服务型企业吸纳和公益性岗位安置持《再就业优惠证》人员享受社会保险补贴申报审批表(样式)

2、湖南省商贸、服务型企业吸纳和公益性岗位安置持《再就业优惠证》人员享受社会保险补贴申报花名册(样式)

3、湖南省持《再就业优惠证》灵活就业人员享受社会保险补贴申报审批表(样式)

4、湖南省持《再就业优惠证》灵活就业社会保险补贴对象申报审批表(样式)

5、湖南省持《再就业优惠证》灵活就业人员享受社会保险补贴申报花名册(样式)

6、湖南省持《再就业优惠证》人员享受社会保险补贴情况统计表(样式)

省劳动保障厅 省财政厅

二○○六年四月十日

第三篇：关于加强城镇下岗失业人员再就业社会保险补贴工作有关问题的通知

关于加强城镇下岗失业人员再就业社会保险补贴工作有关问题的通知

渝财社〔2006〕44号

各区县(自治县、市)财政局、劳动和社会保障局、就业再就业办，北部新区产业促进局：为认真贯彻《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》(渝委发〔2005〕28号)精神，进一步落实好城镇下岗失业人员再就业社会保险补贴，经市政府同意，现就有关问题通知如下：

一、关于社会保险补贴的对象和范围

(一)商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)，在新增岗位新招用城镇下岗失业人员(包括国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，城镇集体企业下岗失业人员，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，下同)，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的。

(二)城镇下岗失业人员中的“4050”人员(即女40周岁以上，男50周岁以上，计算年龄的截止时间为2007年底，下同)灵活就业后，申报就业并参加社会保险的。

(三)各类用人单位招用就业困难对象(包括城镇下岗失业人员中的“4050”人员，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上、就业确有困难的人员，下同)，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的；社区公益性劳动组织招用就业困难对象，与其签订1年以上期限劳务协议并缴纳社会保险费的。

二、关于社会保险补贴的标准

(一)用人单位社会保险补贴标准按用人单位实际为所招人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费计算，个人应缴纳的社会保险费仍由本人负担。

(二)灵活就业的“4050”人员社会保险补贴包括基本养老保险补贴和基本医疗保险补贴。补贴标准按其实际缴费额的2/3给予补贴。

三、关于社会保险补贴的期限

社会保险补贴期限一般不超过3年。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的，在剩余期限内按此政策执行，累计不超过3年。“4050”人员在公益性岗位上工作超过3年的，社会保险补贴期限可按劳动合同(劳务协议)期限相应延长。

四、社会保险补贴实行先缴后补的办法

用人单位和灵活就业人员必须按规定及时足额缴纳社会保险费。对未参加社会保险、未按规定履行社会保险费缴纳义务以及对申请手续和相关凭证材料不齐全的用人单位和灵活就业人员，不得给予社会保险补贴。

五、关于社会保险的程序

(一)用人单位社会保险补贴的程序 

1．申请补贴。用人单位在申报缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费时，应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每年3月和9月，用人单位向所在地就业服务管理机构申请社会保险补贴，并提供以下材料：

(1)《重庆市用人单位社会保险补贴申请表》（附件1）

(2)企业营业执照等单位资质的法律文书复印件；

(3)符合享受社会保险补贴条件的人员名单；

(4)再就业扶持政策规定的有效证件和《居民身份证》复印件；

(5)劳动合同(劳务协议)复印件；

(6)用人单位参保人员花名册；

(7)银行盖章的《社会保险费专用缴款书》(收据联)和社会保险经办机构出具的该用人单位为符合条件的人员月缴费明细账(单)等。

提供公益性岗位的社会单位和社区公益性劳动组织应提供《重庆市公益性岗位社会保险补贴申请表》(附件3-1)。

2．审核划拨。经就业服务管理机构审核后，4月中旬和10月中旬送财政部门复核；财政部门于每年5月底和11月底前直接将社会保险补贴划入用人单位在银行开立的基本账户，并及时将经费划拨情况反馈当地就业服务管理机构和相关险种经办机构。

(二)灵活就业的“4050”人员社会保险补贴的程序

1．申请补贴。每年3月和9月，“4050”人员向户口所在街道(乡镇)社会保障工作机构申请社会保险补贴，并提交以下材料：

(1)《重庆市灵活就业人员社会保险补贴申请表》(附件2)；

(2)再就业扶持政策规定的有效证件和《居民身份证》复印件；

(3)经有关部门认定的申请人缴纳社会保险费的有效证明或凭证；

(4)户口所在地街道(乡镇)社会保障工作机构出具的灵活就业证明或单位证明、个体营业执照复印件等相关就业证明。

2．审核划拨。经街道(乡镇)社会保障工作机构初审，当地就业服务管理机构审核后，4月中旬和10月中旬送财政部门复核；财政部门于每年5月底和11月底前直接将社会保险补贴划入个人储蓄账户，并及时将经费划拨情况反馈就业服务管理机构和相关险种经办机构。就业困难对象被用人单位招用，但用人单位未纳入城镇职工基本养老保险参保范围的，可按照灵活就业人员参加社会保险和履行缴费义务，符合条件的，按规定申请补贴。“4050”人员在公益性岗位就业的，应提供《重庆市公益性岗位社会保险补贴申请表》(附件3-2)。

六、关于经费渠道

社会保险补贴所需经费由接受申请的区县(自治县、市)支付，并在区县(自治县、市)就业再就业资金中列支。符合条件的人员跨地区再就业应享受的社会保险补贴由用人单位所在地支付。

七、有关指标界定和管理服务

(一)公益性岗位

公益性岗位是指政府投资或政策扶持，优先安排就业困难对象就业的工作岗位，包括社会单位公益性岗位和社区公益性岗位。

公益性岗位的主要工种及工作内容：1． 为城市及社区环境卫生提供道路清扫、垃圾清运、公厕清扫清掏等服务的工作；2． 为城市道路、公园和社区等公共场所提供公共绿化种植、日常养护服务的工作；3． 协助基层公安机关开展社区和社会治安防范控制的工作；4． 为城市道路、车站和停车场等公共场所、公共交通秩序管理提供服务的工作；5 ． 市政公共设

施日常维护保养工作；6． 其他由政府投资或政策扶持的项目形成的工作岗位，如城市监管员、税务协管员、劳动保障协管员等。

社区公益性岗位由社区公益性劳动组织提供。社区公益性劳动组织是在街道(乡镇)和社区的组织下，开展社区保洁、保绿、保安、保养、车辆看管以及便民服务等项目，安排就业困难对象就业的组织。社区公益性劳动组织的申办和优惠政策按有关规定执行。

社会单位的公益性岗位出现空缺和新增时，必须将岗位空缺情况及时向所在地就业服务管理机构申报，填写《重庆市公益性岗位用工申报表》(附件4)。对社会单位提供的公益性岗位，要统筹用于再就业援助，优先安置就业困难对象。提供公益性岗位的社会单位招用就业困难对象后，应按有关规定办理用工备案。

(二)灵活就业

1． 灵活就业的范围

灵活就业是指通过非正规劳动组织实现就业、自己组织起来就业和其它形式的就业。

2．办理灵活就业证明的程序

(1)申报就业。灵活就业人员实现就业后，应于10日内到其户口所在街道(乡镇)社会保障工作机构办理就业登记，填写《重庆市灵活就业登记证明表》(见附件5)。

(2)调查核实。街道(乡镇)社会保障工作机构在办理灵活就业登记后，应建立灵活就业人员基础台账，及时做好跟踪服务，对灵活就业人员进行调查核实。灵活就业人员就业所在街道(乡镇)社会保障工作机构应协助做好调查核实工作。

(3)张榜公示。经调查核实后，街道(乡镇)社会保障工作机构在社区居委会进行张榜公示，公示期为7日。

(4)出具证明。经公示后，由户口所在街道(乡镇)社会保障工作机构出具灵活就业证明。

3．以下情形，不予出具灵活就业证明：

(1)劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的；

(2)经调查后，无法核实就业情况的；

(3)各区县(自治县、市)规定的其它情形。

(三)管理服务

对已经实现就业和已享受社会保险补贴政策的，劳动保障部门要及时在再就业扶持政策规定的有效证件中进行标注。符合条件的人员被外区县(自治县、市)的用人单位招用并享受补贴，用人单位所在地就业服务管理机构应将享受补贴的情况反馈给被招用人员户口所在地就业服务管理机构。

八、工作要求

各区县(自治县、市)财政、劳动保障、就业再就业部门要高度重视此项工作，切实履行职责，加强协调配合，抓好贯彻落实，可根据本通知精神，结合本地实际制定具体实施办法，并报市财政局、市劳动保障局、市就业再就业办备案。财政部门要积极落实补贴所需资金，并加强资金使用的监督管理，提高资金使用效益；劳动保障和就业再就业部门要加强审核，提高工作效率。目前尚未开展灵活就业人员参加基本医疗保险的区县(自治县、市)，要尽快研究出台相应办法，确保此项工作落到实处。

本通知自2006年1月1日起执行。

附件：

1.重庆市用人单位社会保险补贴申请表

2.重庆市灵活就业人员社会保险补贴申请表

3.重庆市公益性岗位社会保险补贴申请表

4.重庆市公益性岗位用工申报表

5.重庆市灵活就业登记证明表

重庆市财政局

重庆市劳动和社会保障局

重庆市就业再就业工作领导小组办公室

二00六年三月二十二日

第四篇：关于加强城镇下岗失业人员再就业社会保险补贴工作有关问题的通知

重庆市关于加强城镇下岗失业人员再就业社会保险补贴工作有关问题的通知

渝财社〔2006〕44号

各区县(自治县、市)财政局、劳动和社会保障局、就业再就业办，北部新区产业促进局：

为认真贯彻《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》(渝委发〔2005〕28号)精神，进一步落实好城镇下岗失业人员再就业社会保险补贴，经市政府同意，现就有关问题通知如下：

一、关于社会保险补贴的对象和范围

(一)商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)，在新增岗位新招用城镇下岗失业人员(包括国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，城镇集体企业下岗失业人员，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，下同)，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的。

(二)城镇下岗失业人员中的“4050”人员(即女40周岁以上，男50周岁以上，计算年龄的截止时间为2007年底，下同)灵活就业后，申报就业并参加社会保险的。

(三)各类用人单位招用就业困难对象(包括城镇下岗失业人员中的“4050”人员，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上、就业确有困难的人员，下同)，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的；社区公益性劳动组织招用就业困难对象，与其签订1年以上期限劳务协议并缴纳社会保险费的。

二、关于社会保险补贴的标准

(一)用人单位社会保险补贴标准按用人单位实际为所招人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费计算，个人应缴纳的社会保险费仍由本人负担。

(二)灵活就业的“4050”人员社会保险补贴包括基本养老保险补贴和基本医疗保险补贴。补贴标准按其实际缴费额的2／3给予补贴。

三、关于社会保险补贴的期限

社会保险补贴期限一般不超过3年。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的，在剩余期限内按此政策执行，累计不超过3年。“4050”人员在公益性岗位上工作超过3年的，社会保险补贴期限可按劳动合同(劳务协议)期限相应延长。

四、社会保险补贴实行先缴后补的办法

用人单位和灵活就业人员必须按规定及时足额缴纳社会保险费。对未参加社会保险、未按规定履行社会保险费缴纳义务以及对申请手续和相关凭证材料不齐全的用人单位和灵活就业人员，不得给予社会保险补贴。

五、关于社会保险的程序

(一)用人单位社会保险补贴的程序

1．申请补贴。用人单位在申报缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费时，应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每年3月和9月，用人单位向所在地就业服务管理机构申请社会保险补贴，并提供以下材料：

(1)《重庆市用人单位社会保险补贴申请表》（附件1）

(2)企业营业执照等单位资质的法律文书复印件；

(3)符合享受社会保险补贴条件的人员名单；

(4)再就业扶持政策规定的有效证件和《居民身份证》复印件；

(5)劳动合同(劳务协议)复印件；

(6)用人单位参保人员花名册；

(7)银行盖章的《社会保险费专用缴款书》(收据联)和社会保险经办机构出具的该用人单位为符合条件的人员月缴费明细账(单)等。

提供公益性岗位的社会单位和社区公益性劳动组织应提供《重庆市公益性岗位社会保险补贴申请表》(附件3—1)。

2．审核划拨。经就业服务管理机构审核后，4月中旬和10月中旬送财政部门复核；财政部门于每年5月底和11月底前直接将社会保险补贴划入用人单位在银行开立的基本账户，并及时将经费划拨情况反馈当地就业服务管理机构和相关险种经办机构。

(二)灵活就业的“4050”人员社会保险补贴的程序

1．申请补贴。每年3月和9月，“4050”人员向户口所在街道(乡镇)社会保障工作机构申请社会保险补贴，并提交以下材料：

(1)《重庆市灵活就业人员社会保险补贴申请表》(附件2)；

(2)再就业扶持政策规定的有效证件和《居民身份证》复印件；

(3)经有关部门认定的申请人缴纳社会保险费的有效证明或凭证；

(4)户口所在地街道(乡镇)社会保障工作机构出具的灵活就业证明或单位证明、个体营业执照复印件等相关就业证明。

2．审核划拨。经街道(乡镇)社会保障工作机构初审，当地就业服务管理机构审核后，4月中旬和10月中旬送财政部门复核；财政部门于每年5月底和11月底前直接将社会保险补贴划入个人储蓄账户，并及时将经费划拨情况反馈就业服务管理机构和相关险种经办机构。

就业困难对象被用人单位招用，但用人单位未纳入城镇职工基本养老保险参保范围的，可按照灵活就业人员参加社会保险和履行缴费义务，符合条件的，按规定申请补贴。“4050”人员在公益性岗位就业的，应提供《重庆市公益性岗位社会保险补贴申请表》(附件3—2)。

六、关于经费渠道

社会保险补贴所需经费由接受申请的区县(自治县、市)支付，并在区县(自治县、市)就业再就业资金中列支。符合条件的人员跨地区再就业应享受的社会保险补贴由用人单位所在地支付。

七、有关指标界定和管理服务

(一)公益性岗位

公益性岗位是指政府投资或政策扶持，优先安排就业困难对象就业的工作岗位，包括社会单位公益性岗位和社区公益性岗位。

公益性岗位的主要工种及工作内容：1． 为城市及社区环境卫生提供道路清扫、垃圾清运、公厕清扫清掏等服务的工作；2． 为城市道路、公园和社区等公共场所提供公共绿化种植、日常养护服务的工作；3． 协助基层公安机关开展社区和社会治安防范控制的工作；4． 为城市道路、车站和停车场等公共场所、公共交通秩序管理提供服务的工作；5．市政公共设施日常维护保养工作；6．其他由政府投资或政策扶持的项目形成的工作岗位，如城市监管员、税务协管员、劳动保障协管员等。

社区公益性岗位由社区公益性劳动组织提供。社区公益性劳动组织是在街道(乡镇)和社区的组织下，开展社区保洁、保绿、保安、保养、车辆看管以及便民服务等项目，安排就业困难对象就业的组织。社区公益性劳动组织的申办和优惠政策按有关规定执行。

社会单位的公益性岗位出现空缺和新增时，必须将岗位空缺情况及时向所在地就业服务管理机构申报，填写《重庆市公益性岗位用工申报表》(附件4)。对社会单位提供的公益性岗位，要统筹用于再就业援助，优先安置就业困难对象。提供公益性岗位的社会单位招用就业困难对象后，应按有关规定办理用工备案。

(二)灵活就业

1． 灵活就业的范围

灵活就业是指通过非正规劳动组织实现就业、自己组织起来就业和其它形式的就业。

2．办理灵活就业证明的程序

(1)申报就业。灵活就业人员实现就业后，应于10日内到其户口所在街道(乡镇)社会保障工作机构办理就业登记，填写《重庆市灵活就业登记证明表》(见附件5)。

(2)调查核实。街道(乡镇)社会保障工作机构在办理灵活就业登记后，应建立灵活就业人员基础台账，及时做好跟踪服务，对灵活就业人员进行调查核实。灵活就业人员就业所在街道(乡镇)社会保障工作机构应协助做好调查核实工作。

(3)张榜公示。经调查核实后，街道(乡镇)社会保障工作机构在社区居委会进行张榜公示，公示期为7日。

(4)出具证明。经公示后，由户口所在街道(乡镇)社会保障工作机构出具灵活就业证明。

3．以下情形，不予出具灵活就业证明：

(1)劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的；

(2)经调查后，无法核实就业情况的；

(3)各区县(自治县、市)规定的其它情形。

(三)管理服务

对已经实现就业和已享受社会保险补贴政策的，劳动保障部门要及时在再就业扶持政策规定的有效证件中进行标注。符合条件的人员被外区县(自治县、市)的用人单位招用并享受补贴，用人单位所在地就业服务管理机构应将享受补贴的情况反馈给被招用人员户口所在地就业服务管理机构。

八、工作要求

各区县(自治县、市)财政、劳动保障、就业再就业部门要高度重视此项工作，切实履行职责，加强协调配合，抓好贯彻落实，可根据本通知精神，结合本地实际制定具体实施办法，并报市财政局、市劳动保障局、市就业再就业办备案。财政部门要积

极落实补贴所需资金，并加强资金使用的监督管理，提高资金使用效益；劳动保障和就业再就业部门要加强审核，提高工作效率。目前尚未开展灵活就业人员参加基本医疗保险的区县(自治县、市)，要尽快研究出台相应办法，确保此项工作落到实处。

本通知自2006年1月1日起执行。

附件：

1.重庆市用人单位社会保险补贴申请表（略）

2.重庆市灵活就业人员社会保险补贴申请表（略）

3.重庆市公益性岗位社会保险补贴申请表

4.重庆市公益性岗位用工申报表（略）

5.重庆市灵活就业登记证明表（略）

二○○六年三月二十二日

第五篇：下岗失业人员小额担保贷款政策指引

珠海市下岗失业人员小额担保贷款

政

策

指

引

珠海市劳动就业服务中心

珠海市创业指导服务中心

二〇一二年二月 编印

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下岗失业人员小额担保贷款是指政府设立担保基金，经办金融机构发放，用于支持本市户籍下岗失业人员（含城乡失业人员、城镇复员转业退役军人，下同）自主创业或合伙经营和组织起来就业的贷款，以及劳动密集型小企业吸纳本市户籍下岗失业人员达到一定比例的贷款。小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期还本付息”的原则。

一、贷款对象

（一）凡在法定劳动年龄内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的本市户籍下岗失业人员，自主创业或合伙经营和组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在提供房产抵押或公务员个人信用担保的前提下，可以申请小额担保贷款。

（二）符合条件的劳动密集型小企业。

二、贷款条件

（一）基本条件。取得《营业执照》和《税务登记证》；有固定的经营场所和一定的自有资本金；从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规规定；无不良信贷记录，具备还贷能力；提供房产抵押或公务员个人信用担保。

（二）其它条件。属于劳动密集型小企业的，必须在新增加的岗位中，新招用本市下岗失业人员达到企业在职职工总数的30%以上（或在职职工超过100人，当年新招用本市下岗失业人员达到企业在职职工总数的15%以上），并与其签订1年以上期限劳动合同，缴纳社会保险费。

三、贷款额度

（一）属于个人申请小额担保贷款的，每个项目贷款额度在5万元 2— —

以下。其中提供公务员个人信用担保的，每个项目贷款额度不超过3万元；提供房产抵押担保的，每个项目贷款额度最高不超过5万元。在本市自主创业的高校毕业生每个项目贷款额度最高不超过10万元。

（二）属于合伙经营和组织起来就业的小额担保贷款，提供公务员个人信用担保和房产抵押的，按照就业人数每人给予3万元至5万元的贷款支持，但支持总额最高不超过100万元。其中提供公务员个人信用担保的，每人贷款额度不超过3万元。

（三）属于劳动密集型小企业吸纳就业的小额担保贷款，提供公务员个人信用担保和房产抵押的，按每招用1名本市下岗失业人员给予2万元至3万元的贷款支持，但支持总额最高不超过100万元。其中提供公务员个人信用担保的，每招用1名本市下岗失业人员贷款额度不超过2万元。

上述贷款每个公务员只能对1名本市下岗失业人员提供个人信用担保；提供房产抵押的贷款额度不超过抵押物价值。

四、贷款期限和还款方式

（一）贷款期限。小额担保贷款期限最长不超过2年。贷款期限到期确需延长的，应在贷款到期前二个月向经办金融机构提交申请。经办金融机构可以按规定展期一次，展期期限不得超过1年。不同意展期的，经办金融机构在贷款到期前一个月内通知借款人按时归还贷款。

（二）还款方式。小额担保贷款还款方式和计息方式由借贷双方商定，可以一性次还款，也可以分期还款。

五、需要提交的资料

（一）个人或合伙经营和组织起来就业申请小额担保贷款

—3—

1、基本资料。《珠海市下岗失业人员申请小额担保贷款审批表》或《珠海市下岗失业人员合伙经营和组织起来就业申请小额担保贷款审批表》、街道（镇）劳动保障事务所出具的已办理就业登记备案证明、《微利项目认定证明》（不属微利项目的免交）的原件，申请人《身份证》、《居民户口簿》、《营业执照》、家庭收入证明、存折、市人力资源和社会保障部门颁发的创业培训证书（没有证书免交）、验资证明（个体户免交）的原件和复印件，以及经办金融机构要求提供的其它资料。

属于下岗失业人员的，需提供《就业失业登记证》的原件和复印件；属于“零就业家庭”失业人员的，需提供《广东省零就业家庭就业援助手册》原件和复印件；属于城镇复员转业退役军人的，需提供《中华人民共和国义务兵退出现役证》或《中华人民共和国士官退出现役证》的原件和复印件；属于高校毕业生的，需提供《高等院校毕业证书》原件和复印件。

2、其它资料。

（1）以自有房产作为抵押物的，提供《房地产权证》原件及复印件；

（2）以公务员个人信用担保的，提供担保人个人身份证明、工作单位出具的身份和收入证明（个人和家庭）、存折、珠海市户口簿、承担担保责任的书面声明；

（3）合伙经营和组织起来就业的，提供加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件、企业决定申请融资担保的股东会议决议或合伙人会议决议、当年财务报表（包括资产负债表、损益表等）。

（二）劳动密集型小企业申请小额担保贷款

1．基本资料。《珠海市企业吸纳就业申请小额担保贷款审批表》、营 4— —

业执照副本、税务登记副本、下岗失业人员《就业失业登记证》、新增岗位招用下岗失业人员花名册、企业为职工缴纳保险费凭证、员工签名的工资表（提供申请前二个月）。

2.其它资料：

（1）以房产作为抵押物的，提供《房地产权证》原件及复印件；

（2）以公务员个人信用担保的，提供担保人个人身份证明、工作单位出具的身份和收入证明（个人和家庭）、存折、珠海市户口簿、承担担保责任书面声明的原件和复印件。

六、贷款申请受理和审核发放

（一）贷款申请受理。小额担保贷款申请者，向管辖所在地的劳动就业服务机构小额担保贷款服务窗口提交有关资料。

（二）贷款审核。劳动就业服务机构将相关资料转送给经办金融机构，经办金融机构在15个工作日内完成有关审核工作。同意发放贷款的，由经办金融机构通知申请人办理手续。不同意发放贷款的，由经办金融机构书面告知申请人。

七、贷款利率和贴息

（一）贷款利率。小额担保贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。

（二）贷款贴息。对本市户籍就业困难人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由市财政据实全额贴息（展期不贴息）；对本市户籍其他人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由市财政给予50%的贴息（展期不贴息）。

八、微利项目的认定

—5—

微利项目是指在街道、社区等从事商业、餐饮和修理等个体经营项目。具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、洗衣服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、清洁卫生、残疾人儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、种养业等。微利项目由市、区人力资源和社会保障部门负责认定，并向申请者出具《微利项目认定证明》。市、区人力资源和社会保障部门可委托街道（镇）人力资源社会保障服务所办理认定工作。

九、就业困难人员的范围

根据珠府„2008‟138号文件规定，本市户籍就业困难人员包括以下六类人员：

1、法定劳动年龄内具有劳动能力和就业愿望的本市城镇“零就业家庭”成员；

2、享受城乡居民最低生活保障（包括农村贫困户）且办理失业登记的城乡劳动力；

3、持《就业失业登记手册》的原《再就业优惠证》人员；

4、城乡“4050”（指女性40周岁以上、男性50周岁以上）失业人员；

5、城乡复员退役失业军人（不包括已领取政府自谋职业补贴的人员）；

6、有劳动能力的残疾人。

[本政策指引摘自珠海市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行珠海市中心支行《印发珠海市下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知》（珠人社„2010‟113号）]

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