绩效管理4.0总体思路-2016税务领军

第一篇：绩效管理4.0总体思路-2016税务领军

绩效管理4.0版精神

[日期： 2016-03-30 ] 来源： 自治区地税局 作者：

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2016年，是税务总局大力推行绩效管理工作的第三年，并将重点围绕“三年创品牌”升级推行绩效管理4.0版。区局党组高度重视，已经就总局绩效管理会议精神先后通过党组工作例会、绩效考评委员会会议进行了传达和研究部署。全区各级地税机关要准确把握绩效管理4.0版的新要求，才能做到胸中有数、行动有策、落实有力。

4.0版的总体思路是，遵循“实现平滑平稳升级”的总原则，立足于保持现行制度体系相对稳定，以规范指标设置和完善运行机制为重点，对3.0版运行中发现的问题认真加以改进，力求形成相对成熟定型的绩效管理制度体系和运行机制。其主要优化和升级的内容有：

（一）把战略目标与年度重点任务紧密结合。4.0版以税收现代化“六大体系”为框架设计绩效指标，把“六大体系”主要子目标设置为一级指标，按照一级指标的核心内涵设置二级指标；按照《2016年税收重点工作任务》和《深化国税、地税征管体制改革方案》设立三级指标并分别归属到二级指标中；三级指标下设若干考点并明确责任主体、考评标准、分值权重、考评时间等要素，使实现税收现代化战略目标的路线图、时间表、责任书清晰地展现在各级税务机关和广大税务干部面前。

（二）突出抓好关键绩效指标。4.0版遵循关键绩效指标（KPI）原则，聚焦重点工作任务。一是对党中央、国务院重大决策部署和总局年度重点工作任务实现全覆盖。二是大幅压缩非关键指标、通过前三个版本考评证明难度系数较小的指标。三是删减考评无差异、可考性差的指标。将3.0版考评省地税局的13项未扣分指标不再单独设置三级指标。

（三）明确抓住“关键少数”的要求。4.0版进一步强化了“关键少数”的领导责任。一是建立总局领导关心关注绩效考评机制，办公厅要及时向总局领导报告其分管司局和省局联系点绩效考评特别是负面舆情应对考评情况。二是省局党组要加强对绩效管理工作的领导，主要负责人是第一责任人，班子成员对分管范围的绩效管理工作负主要领导责任。三是各级税务机关主要负责人原则上每季度主持召开一次绩效分析讲评会议，把抓绩效管理与抓重点工作落实融为一体。四是领导干部的个人绩效与分管部门和联系点的组织绩效挂钩，分管部门或联系点工作被扣分的，相应扣减其个人绩效成绩。五是对省局半年组织绩效考评继续实行预加减分，对省局绩效办进行单独考评并与所在单位组织绩效挂钩，强化对绩效管理工作的监控。

（四）改进了考评规则。一是优化加减分考评。大幅压缩加减分分值，对有的项目实行单项加分封顶，进一步削弱加分对考评结果的影响度。二是优化分档指标考评。缩小档次分差，一、二、三档得分占比调为100%、95%、90%；增强可接受性，把3.0版划分三档的调为“优秀”“达标”“一般”。三是实行与领导批示挂钩考评。在继续保持共性指标600分、个性指标400分即6：4比例的基础上，把领导批示作为质量监控的主要依据。

（五）优化了指标体系。4.0版在顶层设计上作了较大改进。一是精简指标数量。从三级指标数量看，考评省地税局49项，比3.0版减少了15项。二是提高机考水平。要求省局市考县的指标中机考指标占比达50%以上，并且从后台直接取数，不再要求基层局上报有关考评资料。三是防止“层层加码”。司局编制考评省局指标时，同步编制省考市、市考县指标模板，明确每项指标省局的承接处室、相关工作任务以及该项指标是否需要延伸对市局和区县局进行考评，指导基层局合理分解指标。

（六）加强了信息化平台建设。总局绩效办和电税中心组织开发绩效管理信息系统升级版，优化现有模块，拓展相关功能，并强化综合查询、分析统计功能，便于被考评单位纵横比较，持续改进工作。

（七）强化机构和人员保障。一是强化绩效办人员配备，省局配备3名以上专职人员，市局至少配备3名专职人员，县局原则上要有3名专兼职人员并保持相对稳定；二是绩效办负责人参加或列席局务会、局长办公会等重要会议；三是为绩效办单设评先评优名额，加大绩效办专职人员培养使用力度。

（八）大力推进绩效文化建设。将培育绩效文化放在更加突出的位置：一是进一步加大培训的力度，把绩效管理作为教学内容，提升税务干部对绩效管理的认知；二是进一步强化对系统内外的宣传，不断营造人人讲绩效、事事求绩效的浓厚氛围。

第二篇：税务行政绩效管理的思路和制度基础

税务行政绩效管理的思路和制度基础

2008-3-1 来源：经济经纬 作者：崔大海

摘要：近年来，在“新公共管理”运动的大潮下，世界各地掀起了一场轰轰烈烈的政府再造运动，在此过程中，绩效管理作为企业成功的管理经验得到了普遍吸收和借鉴，成为西方各国实施政府再造、改进和评价政府管理活动的一个行之有效的工具。在我国。作为公共部门之一的税务部门，管理水平不断提高，但总体上仍属粗放式管理，本文认为税收征管改革要走“科技加管理”的道路，就必须实施税务行政绩效管理，努力探索在税务部门实施绩效管理的总体思路，建立以结果为本、纳税人导向和授权化管理的制度基础。

关键词：新公共管理运动；税务管理；绩效管理

作者简介：崔大海(1971-)，男，安徽阜阳人，厦门大学财政系博士研究生，研究方向：税收理论与政策。

中图分类号：F810．422 文献标识码：A 文章编号：1006-1096(2008)03-0129-03 收稿日期：2008-02-1

4一、引言

在我国，税务部门为建立科学有效的管理机制，自20世纪80年代末就开始持续推进征管改革，并在优化征管模式、提高管理效率方面取得了初步的成效。但是，我们也注意到我国的税收管理改革仍停滞在原有的计划经济体制状态之下，一直以来局限于税务机构的分分合合，缺乏对公共管理和税收业务内在运行规律的深入研究。在实践中，税务部门经常出现“疏于管理、淡化责任”、“干多干少一个样、干与不干一个样”的现象，不仅纳税人不满意，而且税务人员也不满意，绩效不高的现象成为困扰各级主管部门的一道难题。

产生这一现象的原因是多方面的，其中最重要的原因之一在于现行的税务行政管理模式是建立在韦伯式官僚制基础之上，这种组织形态因制造惰性、缺乏进取精神、官僚作风、中庸和x-效率问题而面临着巨大的效率困境。近二十年来，随着英美等发达国家新公共管理运动和政府再造运动的兴起，延续近百年的传统行政模式面临着极大的挑战，并成为西方各国行政改革的主要目标，在这一过程中，绩效管理和绩效评估作为评价和改进政府管理的实用工具，得到普遍的应用。本文介绍了新公共管理运动，提出了在我国税务管理领域引进绩效理念的基本思路和制度基础，为我国强化税务管理提供了一个新的思路和切入点。

二、新公共管理运动与绩效管理

新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔夫人上台为标志，迅速扩展到整个西方资本主义国家的政治、经济和行政领域，它适应了西方资本主义发展的时代需要，对近代以来尤其是19世纪中后期以来发展起来的民主政治结构、官僚制行政结构、福利国家政策和政府管制模式等，进行了全面的改革。在整个20世纪80年代，英国政府采取了一系列改革措施，其中重要的举措之一就是在内阁成立一个效率评价小组来负责行政改革的调研和推进工作，一般称为“雷诺评审活动”，经过实施“部长管理信息系统”、“财务管理新方案”，1996年提出《改善政府管理：下一步行动》，直到“公民宪章运动和竞争求质量运动”，围绕绩效管理所实施的一系列行政改革取得了丰硕成果，改革措施的完整性、改革力度的彻底性以及改

革进程的延续性得到世界各国的广泛认可。继英国之后，澳大利亚、新西兰、美国也开始了大刀阔斧的公共行政改革，其中新西兰的改革因其力度大、富于系统性而举世瞩目，被称为“新西兰模式”。目前，世界上多数发达国家以及和部分发展中国家采用或部分采用绩效管理理念，使得传统的公共行政模式向“管理主义”(managerialism)或“新公共管理”(New Public Management)模式转变，形成了政府治理的新模式。

在以英美两国为代表的当代行政改革中，绩效管理始终贯穿于整个改革的过程之中，而“新公共管理”的宗旨，就是要在公共部门内部培养以绩效为导向的组织文化，核心是提高政府部门的绩效。它主张采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，坚持以结果为本，实施授权式管理，更好地为“顾客”即公众服务，以提高公共管理及公共服务的质量。那么什么是绩效管理呢?美国国家绩效评估中的绩效衡量小组(pedormance measurement study team)指出绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行配置与优先顺序的安排，以告知管理者或改变既定的目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。张成福在中国行(续致信网上一页内容)政管理学会联合课题组的研究成果中，对政府绩效管理的表述为“运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。”因此，绩效管理往往被描述为是一场追求“三E”(E-conomy，Efficiency，Effectiveness，即经济、效益、效率)为目标的政府管理改革运动。

新公共运动的开展和绩效管理理念的树立为我国加强税务管理、提高税务行政管理水平提供了一个崭新的思路：一是积极创新税务管理的新思路、新方法，在税务管理中引入绩效理念；二是应积极研究、吸收、借鉴工商管理技术在行政管理中的应用，丰富税务行政管理；三是把纳税人视为顾客，在税务绩效管理中实施以纳税人为导向，做好纳税服务；四是以顾客一纳税人的满意度作为衡量税务管理绩效的标准。在我国强化税收管理的过程中，借鉴绩效管理具有重要意义。

三、我国税务部门实施绩效管理的基本思路

公共管理学理论认为，公共组织外在功能的改变与其内在结构机制的调整之间存在逻辑上的必然联系，改革的途径更多地是应该通过政府组织自身的结构化改造和内部管理机制的改善来实现的。因此，作为公共部门之一的税务部门要实施绩效管理，改革或改善传统韦伯式行政管理模式就必须从内部的管理机制和组织的结构化改造入手，建立起结果为本、授权式管理和纳税人导向的制度基础，从而进一步推进税务行政部门外在功能的转变，提高税务管理的绩效水平。在“新公共管理”运动的背景下，我国税务机构实施绩效管理的基本思路应该是：从税收业务流程再造人手，依托先进的计算机网络技术，改变传统税收管理中以职能为导向的业务和组织结构，实现以流程为导向的扁平化的税收管理组织结构，在此基础上，构建绩效管理以结果为本、纳税人导向和授权化管理的制度基础，实现依法治税、从严治税、优质服务三者统一的税务绩效管理目标。

(一)从税收业务和行政流程再造入手，优化各项管理流程，建立扁平化的税务组织结构，是实施税务绩效管理的基础和前提

所谓组织结构的扁平化是通过减少行政管理层次，建立一种管理层次少、管理幅度大的组织结构。扁平化的管理结构使得行政层次减少、幅度增宽、管理成本降低、组织成员积极性较高、工作效率大大提高，并且组织内信息畅通、决策执行时间短，有效地解决信息不对称的问题。现在全国各地税收征管中实行的“集中征收”、“一级稽查”体制均体现这一扁平化发展要求，然而这只是局部的、改良性的举措，要实现税 1 [2]

第三篇：2013年税务领军人才面试题目

2013领军人才面试题目：

1.作为领军人才如何将个人职业规划与承担社会责任相结合？ 2.结合报考专业，谈如何挑战压力，进行管理创新？

3.有一个高度信息化管理的企业集团，总部在省会，子公司分公司在下面的地级市。你作为一名税务稽查人员，如何组织省局和市局的同志开展联合检查？

第四篇：绩效管理改进思路

绩效管理改进思路

人力资源是企业成功的最重要的资源，企业成功和发展来自于每个员工、每个部门的高水平的绩效。通过调查分析，目前企业在绩效管理方面存在着以下误区，公司针对误区取得了较好的改进方案：

一、企业所运用的考核方案不合理

许多企业没有为各个岗位设置恰当、可行的考核指标，如一些职能管理部门，由于他们的工作成果难以用具体的财务指标来衡量，因此就忽视了对他们的考核，或者仅是简单地考核其出勤率等易于量化的指标。此外，许多企业错误地将绩效评价与绩效管理等同起来，简单地认为绩效管理就是在年底对员工一年的工作进行一下评估。其实绩效管理是一个持续、系统的工作，绩效评价仅仅是其中一部分，还应包括更为重要的绩效计划、绩效沟通等过程。因此，在实践中一些优秀企业，如公司在员工手册中制定了相应的规定和流程，如企业对员工行为准则：为员工的今天负责更为员工的明天着想。企业的使命是：共创共享。人才观是用好该用的人做好该做的事，以便使经营管理者与员工之间的沟通、反馈能够做到制度化、长效化。

二、企业的薪酬政策对员工缺乏激励作用

在一些企业中，员工个人收入中的固定部分所占比例过大，而与绩效挂钩的浮动部分所占比例过小。这就在一定程度上造成了不管员工干多干少、干好干坏，其收入相差很小的现象。有些企业尽管也存在着各种形式的考核，但是考核完就完了，没有将员工的收入与其考核结果有机地联系起来。还有些企业在年初也制定了计划和奖罚办法，但是在随后的工作中又随意进行修改，年终时也没有完全兑现。这些都使得考核流于形式，企业不能有效地对员工进行激励和约束。

公司过去因劳动人事和工资分配制度相对滞后，制约着竞争能力。下大力气进行改革，引入人力资源管理，建立起符合现代企业制度要求的人力资源管理制度和以绩效考核为主的薪酬分配体制，以提高公司整体形象和可持续发展能力。具体举措有：

1、贴出公司单位组织机构调整和定岗定编工作指导意见的通知要求，为确保集团组织机构调整和定岗定编工作如期完成，成立了组织机构调整和定岗定编工作小组，对定岗定编工作进行了总体布置安排，抽调了业务骨干组成专门工作小组，负责业务流程梳理和岗位说明书的编制审订，并做好岗位评价工作。业务流程梳理内容为：绘制主要业务流程图（通用流程、专用流程），编制审订岗位说明书。

重新梳理并设置员工岗序标准。随着规模的壮大，工艺流程变化，产能提升和采选主要大型设备的增加后，有部分岗位的劳动强度、工作环境、工作责任和技术要求等都发生了较大变化，部分操作岗位、维修岗位、辅助岗位和管理岗位的岗位工资和岗序设置相对不尽合理。为使岗位工资的岗序设置更加合理，经借鉴主要设备作业、工艺流程特点与同行业岗序设置的成功经验，并考虑了集团管理的实际情况，对所有员工岗位从劳动强度、工作环境、工作责任、技术要求以及产生的效益等进行综合权衡，对现有岗位中的岗位工资进行了相应调整。与国家人力资源和社会保障部劳动工资研究所合作对岗位进行评价，进而以此为基础优化薪酬体系设计和绩效管理体系设计。

2、公司拥有各类专业人才，通过内部整合，可以最大限度地降低人工成本，缩短培训时间，凝聚人心，融入企业文化，有效的培训资源，使新录用人员在短期内能熟悉掌握所录用岗位要求的应知应会和操作技能，使他们能迅速适应岗位，更好地为集团服务。同时，有效缓解了新聘人员因文化差异而带来的矛盾，事实证明，通过3个月的集中培训，使他们有厨具用品的认识，培训结束后更快地融入到东方这个大集体中。

3、为公司员工提供“三险两金”，为特殊工种的员工提供意外伤害险和人寿险，现正积极研究并适时推出补充养老保险和年金制度。

三、部分企业的管理者缺乏相应的能力和必要的培训

具有竞争力的现代企业对中层管理者提出了比以往更高的要求。他们不仅要精通业务、敬业勤奋，同时还必须善于调动下属的工作积极性，能够对员工进行有效管理，通过团队合作来实现部门和组织的目标。但是，许多管理者明显缺乏这方面的管理能力。更为严重的是，许多企业忽视对中层管理者的开发，没有及时为他们提供足够的培训。这就造成了一些管理者或者不会做计划，或者在工作中忽视或不能与员工就绩效方面的问题进行持续、有效的沟通。

公司参考了某些大型企业的管理制度。培训内容紧扣企业实际和干部提升自身素质需要，设置了领导力与执行力提升、企业投融资决策、企业管理等三大模块17个专题。对管理者进行专业培训，达到学以强智，学以立德，学以致用。

四、对人力资源管理的重视程度不够

大多数企业对人力资源部门的资金、人才、信息化建设投入不够，使得人力资源部门还处在传统的劳动人事管理阶段，忙于大量繁杂的事务性工作，无暇顾及其他，因此工作往往很被动。公司为摆脱这种局面，加大了对劳动人事部门的投入：一是改善办公硬件条件，实行电脑办公和办公自动化；二是开发处理日常事务性工作的软件，实现信息化管理，减少处理日常事务性工作的时间；三是引进专业人力资源管理人才，提升管理水平；四是加大对劳动人事工作人员的培训力度，转变观念提高人力资源管理能力。

面对企业存在的诸多问题，一些人主张完全照搬领先企业的管理模式，希望能够迅速、彻底地解决所有问题，这种做法显然是不现实的。企业带着问题发展是很正常的事情，重要的是要识别出严重阻碍企业发展的瓶颈，并采用最简单的方法有效地解决它。正是基于这种简单、实用的考虑，同时借鉴行业内的先进经验，引入职位管理概念，职位管理包括职位说明和职位评估，主要为绩效管理和薪酬管理提供基础信息。公司即采取人力资源管理的核心链，即3P模式。

（一）实行3P模式最重要的目标就是提高员工和组织的绩效。实行绩效管理无疑是该核心链中非常重要的一环。简单地讲，此模式下的绩效管理主要包含两个成分：关键业绩指标和绩效管理流程。

1、关键业绩指标（KPI）。企业中每个职位的工作都可以从多个角度来进行评价，也就有许多种业绩指标，而找到合适的关键业绩指标是首要的任务。在为每个职位设置KPI时，需要遵循以下原则：一是KPI须与公司战略目标相符合，并能够促进公司财务业绩和运作效率；二是KPI必须是被考核者所能够影响的，同时应能够测量和具有明确的评价标准；三是KPI必须有有效的业务计划及目标设置程序的支持；四是设置KPI时必须充分考虑其结果如何与个人收入挂钩。

2、绩效管理流程。前面曾经提到一些人对绩效管理存在着各种误解，其中之一就是误 将绩效评价等同于绩效管理，绩效管理是一个动态的过程。没有合理的绩效计划、充分的绩效沟通，那么绩效评价必然会导致经理为难、员工不满。因此，设计合理、实用的绩效管理流程是非常重要的。

（二）加强基本制度建设。劳动人事工作方面的基本制度，涉及到劳动人事和工资分配及劳动保险等各个方面，并与员工的利益密切相关，也是东方劳动人事工作的基础。基本制度的完善与否，是衡量一个企业劳动人力资源管理工作是否成熟的基本标准。这些基本制度主要包括：人力资源规划；岗位测评、职位人员分类方案；薪酬激励制度包括绩效考核办法、岗位工资制度和奖金分配方案、员工福利和晋升；员工招聘和劳动合同管理办法：岗位竞争方案；员工个性培训方案；劳动保险方案等。

不难看出，炊具公司改进思路力求简单、有效、实用，并不盲目追逐全面、完美。我们认为只有这样才是符合企业实际的，会为企业真正带来效益。

我们根据以上思路帮助企业改进绩效管理的实践经验，对想要或正在改进绩效管理的企业提供几点启示：

1、新的绩效管理系统必须得到企业高层领导的认可和全力支持。推行一个新的系统会遇到许多困难，如果没有高层领导的坚决支持，常常会半途而废，这不仅浪费了大量的资源、损害了管理层的威信，而且极大地增加了今后改革的难度。

2、企业在推行新的系统时，需要做大量培训。员工大都对绩效管理抱有负面情绪和不愉快的经验，而一个绩效管理系统能否成功实施，在很大程度上取决于员工是否配合，因此很有必要让所有参与考核的人了解该系统的目的、使用程序、方法以及与自身的关系等等。同时，绩效管理系统的成功实施还要求管理者具备较高的管理能力，因此相应的管理培训也是很重要的。

3、对具体问题进行系统分析和诊断，引入人力资源管理。应首先了解自己的实际情况，进一步讲，是要知道自己在管理上存在些什么样的问题，以便针对性地采取措施。因此，有必要对生产经营管理的各个方面进行分析、比较，以找出存在的问题。如若可能的话，也可聘请社会的专门咨询机构，对公司管理上存在的问题进行系统的分析和诊断。

4、改革要逐步深化，劳动人事和工资分配改革是一项系统工程，工作量太，复杂而敏感。同时，改革是要成本的，必须与一定的经济条件相适应。因此决定着东方的劳动人事改革，不可能一步到位，必须分步实施，逐步深化。要加大宣传力度，进一步转变观念，对出台的一些方案要坚决地执行。在条件允许的情况下，选择一些员工支持度高，基础工作扎实，管理规范，经济效益好的基层单位进行试点，取得经验，逐步展开。

5、切实做到考核结果与个人收入合理挂钩。力争个人收入与能力、业绩挂钩，做到钢性考核、及时兑现。

第五篇：学校管理总体思路

法官镇两岔口初小2011～2012学

学校管理总体思路

以“以人为本”为理念。

以坚持“两全、五会”（即：全面贯彻教育方针，全面提高教育教学质量。学会做人、学会生活、学会求知、学会健体、学会创新）为指导思想。

以在现有的基础上，大幅度、全面提高教育教学质量为核心目标。

以时时、处处、事事确保安全为前提条件。

以真心关爱每一名师生，着眼学校长远发展为根本出发点。

以定性评价、定量考核与综合评定为着眼点。

以端正工作态度、严明工作纪律、注重工作实效为切入点。

以“三到位”（即：计划到位、管理到位、落实到位）为着力点。

以狠抓、实抓、严抓教育教学常规为关键点。

以“四个满意”（即：学生满意、家长满意、社会满意、上级满意）为落脚点。

以“五化”（标准化、规范化、制度化、科学化、人性化）管理为主线。以“四个明显区别”（即：干与不干明显区别，干多干少明显区别，干好干差明显区别，效率高低明显区别）为推动力。

全体教职工务必做到

严守作息时间，坚守工作岗位，恪守工作纪律，以高度的事业心、责任心、进取心扎扎实实地干好本职工作，务实、优质、高效！（严禁旷工、迟到、早退，尽量少请假，最好不请假！因病或因事确需请假时，必须严格按规定履行好请假手续，否则，以旷工论处！）

法官镇两岔口初小

二〇一一年九月一日