各种学习资料

第一篇：各种学习资料

1．为什么说确保新疆如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，关系我国社会主义现代化建设战咯全局? 答：建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是中国共产党确定的到2020年的奋斗目标。确保新疆如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，关系我国社会主义现代化建设战略全局。

从目前情况看，新疆实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需要付出艰苦的努力。2009年，新疆人均地区生产总值19926元，是全国平均水平的71.9％；城镇居民人均可支配收入12258元，是全国平均水平的71.4％；农牧民人均纯收入3883元，是全国平均水平的75.3％。

最终实现全国各族人民共同富裕，是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求，也是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求。没有包括新疆在内的我国西部地区的全面小康，就没有全国的全面小康；没有包括新疆在内的我国西部地区各族人民的共同富裕，就没有全国人民的共同富裕。

2为什么说推进新疆跨越式发展就为全面建设小康社会拓展出更加广阔的战略空间? 答：新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，也是我国战略资源的重要基地。新疆地域辽阔、资源丰富，具有对外开放的地域优势，具有发展现代工业、特色农业的独特优势，具有承接沿海地区产业战略转移的巨大空间，具有成为西部经济强区的发展潜力。推进新疆跨越式发展，有利于在我国西部形成带动力强的经济圈、促进西部地区加快发展。加大支持新疆发展力度，把新疆建设成为西部经济强区、全国可持续发展的重要支点，这就为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴拓展出更加广阔的战略空间。

3．为什么说扩大新疆对内对外开放是我国对外开放格局的重要部署? 答：新疆地处亚欧大陆腹地，是我国对外开放的重要门户，是亚欧大陆通道的重要枢纽，是我国在更大范围、更广领域、更高层次扩大对外开放的战略要地。从国家战略层面扩大新疆对内对外开放，不仅是促进新疆经济又好又快发展的内在要求，而且是经济全球化条件下形成我国参与国际经济合作和竞争新优势的重要举措。加大支持新疆发展力度，扩大新疆对内对外开放，对于加强我国东中西部经济联系、为新疆和国内其他地区企业“引进来”和“走出去”、利用好国际国内两个市场和两种资源提供重要基地具有重要意义，是推动我国与新疆接壤的周边国家乃至欧洲国家建立互利共赢的经贸关系、提升我国沿边开放质量、推动我国扩大对外开放领域、优化开放结构的必然要求。

4．为什么说加大支持新疆友展的力度，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长洛久安的迫切要求? 答：新疆自古以来就是我国多民族共同生活的家园，是我国西北的战略屏障。在漫长的历史长河中，生活在新疆的各族中华儿女密切交往、相互依存、休戚与共，共同开发建设新疆，共同维护边疆稳定、国家统一、民族团结，共同推动中华民族发展进步。由于历史上外国势力策动分裂破坏活动的影响和泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮的传播，新疆一直存在形形色色的民族分裂势力。新中国成立以来，我们同新疆民族分裂势力的斗争一直没有停止过。冷战结束后，国际形势发生重大变化，国际民族问题和宗教问题日益突出，周边国家“三股势力”趋于活跃，新疆民族分裂活动呈现升级态势。近年来，国际敌对势力从对我国实施“西化”、“分化”战略出发，更加注重利用民族分裂势力对我国进行渗透破坏，妄图在我国边疆民族地区打开缺口。境内外“三股势力”竭力在新疆策划暴力恐怖活动，妄图在新疆推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，肢解我们统一的多民族国家。去年发生的乌鲁木齐“7•5”事件就是这场斗争的集中反映。大量事实表明，民族分裂势力及其活动是影响新疆社会稳定的主要危险，新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。因此，需要做好进行长期斗争的思想准备和工作准备。加大支持新疆发展的力度，就能更加坚定新疆各族人民坚持和发展中国特色社会主义的信心和决 心，为巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、为维护祖国统一和确保边疆长治久安打下更为坚实的基础。

5．为什么说推进新疆跨越式展是邓小平同志“两个大局”战略思想的具体体现? 答：“两个大局”战略思想，是指邓小平同志1988年指出的：沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。改革开放以来，中央支持沿海地区对外开放，是贯彻“两个大局”战略思想的体现。2000年以后，中央先后作出西部大开发、加快少数民族边远地区发展等决策，也是贯彻“两个大局”战略思想的体现。新时期新阶段，中央作出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策，是维护社会大局稳定、加强民族团结、保障国家统一和安全的迫切需要，也是推进我国区域协调发展、实现全体人民共同富裕的必然选择。中央这一重大战略决策的提出，充分体现了党执政为民的根本宗旨，体现了中央治国理政和稳疆兴疆、富民固边的战略思想，体现了中央举全国之力开发建设新疆、确保新疆与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标的坚强决心和坚定信心。

6．为什么说新疆经济社会发展已经进入新时期和新阶段? 答：在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，基础设施建设和生态环境保护取得重大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，已经进入新的发展时期。中央新疆工作座谈会提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、目标任务、指导原则和重大措施，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，揭开了新疆改革开放和社会主义现代化建设的辉煌篇章。中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，是新疆经济社会发展进入新时期、新阶段的标志。我们已经进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。

7．实现新疆跨越式发展和长治久安的有利条件和困难因素有哪些? 答：实现新疆跨越式发展和长治久安的有利条件有：

(1)中国共产党的领导和社会主义制度为实现新疆跨越式发展和长治久安提供了坚强的政治保证、组织保证和优越的制度保证。

(2)党的民族政策是完全正确的，是新疆实现跨越式发展和长治久安的基础保障。(3)新中国成立以来特别是改革开放以来新疆取得的辉煌成就为实现新疆跨越式和长治久安奠定了坚实的基础。

(4)尽管发生了乌鲁木齐“7•5”事件，但各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚的、牢固的。

(5)中央新疆工作座谈会为做好新疆工作指明了方向，提供了强有力的政策支持。(6)新疆丰富的自然资源优势和对外开放的地缘优势为新疆实现跨越式发展和长治久安提供了条件。

(7)求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐是新疆各族干部群众的共同愿望，是实现新疆跨越式发展和长治久安的强大动力。

(8)全国援助新疆的积极性很高，工作力度很大，通过全面实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，必将有力地促进新疆经济社会发展。

实现新疆跨越式发展和长治久安的困难因素有：

(1)经济发展滞后。一是不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。二是经济结构不合理。农牧业方面，农民收入来源单一；工业方面，石油石化“一业独大”；第三产业方面，服务业和外向型经济发展滞后。

2(2)区域发展不平衡。主要是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困，南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，缺乏自我积累和自我发展能力。

(3)生态脆弱，结构性缺水。目前，新疆土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张，草原退化、沙化严重，沙化土地面积占到45％以上，承载经济社会发展的生态基础脆弱。

(4)基础设施建设滞后。基础设施起先导性、基础性作用。目前，新疆与内地和中亚国家的铁路通道只有一条，全疆只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53％，远低于全国70％的水平，南北疆缺乏便捷连接的公路通道，交通大通道和密度都远远落后于西部地区。

(5)人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。从现实讲，主要是人才流失严重，高端人才、实用技能人才不断流失。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。

(6)民族团结面临新的挑战。作为唯物主义者，毋庸讳言，“7•5”事件后民族团结受到了挑战，民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情，需要实事求是地正视，积极认真地研究，共同努力去促进。

(7)不稳定因素的影响。一是冷战结束后，国际形势发生重大变化，西方某些国家遏制中国发展的战略和影响越来越大。二是民族分裂势力及其活动成为影响新疆社会稳定的主要危险。三是非法宗教活动、非法出版物的影响不可小视。四是“7·5”事件后，社会上的部分群众的稳定感异常脆弱，极易使一些一般刑事案件和社会治安案件变得复杂化。五是全国矛盾凸显期的阶段所决定。

8．实现新疆跨越式发展和长治久安的指导思想是什么？

答：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

9．新形势下新疆工作的目标任务是什么？

答：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

10．实现新疆跨越式展和长治久安的总体战略方向和具体战略选择是什么? 答：总体战略方向：稳疆兴疆、富民固边。

在指导思想和总体战略方向的基点上，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

11．为什么说实现新疆跨越式发展必须以现代文化为引领? 答：推动新疆跨越式发展的最终目的是要实现社会主义现代化。现代化是靠人去干出来的。人是在思想观念的指导下行动的。没有现代的、先进的、科学的、符合实际的思想观念为引领，投资再多，也干不出现代化。任何一个地方的发展，归根结底都在于人，在于人的思想观念、文化水准、专业素养、精神境界，而这些都必须通过文化的熏陶、影响来提升，通过“以文化人”来实现。从这个意义上讲，文化的“软实力”其实是发展的“硬功 夫”。新疆要实现的跨越式发展是以人为本、全面协调可持续的科学跨越，必须以现代文化为引领。

以现代文化为引领，就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以民族的科学的大众的社会主义文化引领经济发展、引领社会发展、引领人的全面发展，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，提升文明素质，激发创造力，推动科学跨越。

以现代文化为引领，是顺应经济文化一体化趋势的必然选择。综观当今世界，经济文化一体化的趋势更加突出，具体有四个显著特点：一是经济与文化相互交融、相互促进的态势日益明显。随着现代经济特别是知识经济、创意经济的发展，经济当中的文化因素在不断增长，文化当中的经济因素也在日益增强，文化生产力越来越成为社会生产力的重要方面。二是文化与科技的结合日益紧密。特别是文化与数字技术、信息技术相结合，带来了文化生产力的新飞跃。三是文化软实力影响日益强大。文化与经济、科技的相互交融、共生发展，产生极大的聚变效应，使文化的影响力和辐射力迅速扩大，在经济社会发展中的地位和作用不断增强。四是从历史发展看，文化还具有“反经济周期调节”的特点。由于文化发展主要靠智力、创意和科技来推动，在经济困难时期文化还具有抚慰心灵、调节情绪、振奋精神的特殊作用，因此文化产业在经济萧条时期往往能蓬勃发展。为此，一定要把握经济社会发展的这一大趋势，坚持用现代文化引领经济建设，引领经济与文化的融合发展。

以现代文化为引领，是推进新疆跨越式发展的重要组成部分。跨越式发展，既包括物质上、经济上的跨越，也包括精神上、文化上的跨越，经济建设、文化建设是一个有机整体，经济建设是核心，文化建设是先导。必须在加快经济建设的同时，加快文化建设，促进文化建没与经济建没、政治建设、社会建设的协调发展。

以现代文化为引领是满足各族人民群众对精神文化新期待和维护意识形态领域安全的迫切需要。根据马斯洛的需求层次论，物质上的基本需求得到满足后，人们会对精神文化生活提出新的、更高的要求，为文化的发展提供前进的动力和广阔的空间。加快文化发展，提供更多、更好的文化产品和服务，已成为各族人民群众强烈的新期待。另一方面，西方敌对势力把“西化”、“分化”我国的矛头重点指向新疆；境内外“三股势力”散布种种反动思想，与我争夺人心、争夺群众。这些都对我国的文化安全构成威胁。以现代文化为引领，教育和引导广大干部群众牢固树立正确的祖国观、民族观、宗教观，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，强化中华民族意识、国家意识、公民意识、法制意识，强化对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，是维护我国文化安全的迫切要求。

12．为什么说实现新疆跨越式发展必须以科技、教育为支撑? 答：新疆要实现的跨越式发展，不单纯是数量的更快增长，而是内涵式增长与外延式增长的结合，并且要逐步达到以内涵式增长为主。而内涵式增长必须建立在科技进步和劳动者素质提高的基础上，必须以科技、教育为支撑。科技是第一生产力，是推动经济社会发展的根本动力。以科技为支撑，就是要充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑引领作用，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力的转化，依靠科技进步提升发展层次和水平，推进发展方式转变。教育是发展的基石，事关民族的兴旺和国家的未来，只有一流的教育，才能培养出一流的人才，创造一流的事业。以教育为支撑，就是要充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。

13．新形势下做好新疆工作要着重把握好哪些原则? 答：必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展。要坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。必须按照以人为本的要求，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，不断加大对民生工程和社会事业的投入，努力使各族群众现实生活有保障、未来生活有希望，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。

必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。要充分认识民族团结是各族人民的生命线，高举各民族大团结旗帜，坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，共同巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。坚持一手抓发展，一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，落实标本兼治的措施、夯实稳定基础，使新疆维护社会稳定的各项工作真正做到常态化，保持社会政治大局稳定。

必须着力提升自我发展能力，把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。

14．为什么必须按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展? 答：科学发展观的第一要义是发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是做好新疆工作的重中之重，走科学发展道路是解决新疆问题的根本途径。跨越式发展是一定历史条件下落后者对先进者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为，它符合科学发展观第一要义的内涵。

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。推进新疆跨越式发展也正是把中央的支持、各地的支援和自治区的投人，重点用于改善民生上，让发展成果惠及全体人民。二者在出发点和落脚点上是一致的。

科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续。这就要求经济社会、城乡、区域、人与自然之间要相互促进、相互适应、良性互动，保证发展进程的持久性和连续性。跨越式发展模式是追求速度与效率并重、当前与长远发展兼顾、经济社会与生态协调，符合科学发展的基本要求。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。跨越式发展是一种非均衡的发展，它不是全面、平行地推进，而是可以在不同领域有先有后、有所侧重。只有通过科学发展观的方法来推进跨越式发展，才能实现经济社会又好又快发展。

15．为什么说改善民生是一切工作的出发点和落脚点? 答：其一，我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。改善民生是体现社会主义优越性的重要方面，是把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同愿望。

其二，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，其宗旨是全心全意为人民服务。民生连着民心，民心关系全局。只有各族群众的生活改善了，发展的质量才好、后劲才足，社会才能和谐稳定，我们党的执政基础才能更加巩固。

其三，新疆当前社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国的活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。新疆稳定中存在的问题，部分是由于发展不足或者发展不均衡造成的。改善民生是解决问题的关键。只有把民生问题解决好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，为新疆经济社会发展提供持久动力。

16．为什么必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题? 5 答：这一主题体现了发展这个党执政兴国的第一要务，体现了以人为本这一核心，体现了全面协调可持续这一基本要求，体现了统筹兼顾这一根本方法，是科学发展观在民族工作上的具体应用和生动体现。抓住了这个主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本。

团结和发展是民族工作的主线，要正确处理维护民族团结与加快民族地区发展的辩证关系。团结是硬任务，是第一职责，没有团结稳定，一切无从谈起。发展是硬道理，是第一要务，是解决当代中国所有问题的关键。团结和发展两手抓，是“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题的时代要求、实践要求、群众要求。只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才具有坚实基础。把握住两个“共同”，就把握住了当代中华民族问题的时代特征，就把握住了民族团结进步事业的前进方向，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面。

历史和现实都证明，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是中华民族发展壮大的力量源泉，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要法宝。要充分认识民族团结是各族人民的生命线，始终高举各民族大团结旗帜，大力发扬各族群众紧密团结的优良传统，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。

17．为什么必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来? 答：发展是目的是主题；改革是发展的动力，也是发展的条件；稳定是发展和改革不可缺少的社会环境和基本前提。正确处理好改革、发展与稳定的关系，是中国共产党的一条重要执政经验。新疆60年的发展历程证明，新疆之所以能彻底改变一穷二白的落后面貌，发生翻天覆地的变化，进入经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，正是因为这60年来，新疆很好地处理了改革发展与团结稳定的关系。没有团结稳定的社会环境，就不会有改革发展的大好形势。坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，这是做好新疆工作的根本之策，也是推动社会主义现代化航船顺利前行的根本要求。

18．如何加快推进新疆新型工业化? 答：一是做大做强现有优势产业和支柱产业。目前，新疆石油化工、煤炭、矿产、农副产品加工等产业已初具规模，具备一定的市场竞争优势。要把优势产业做大做强，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化刁二基地、大型风电基地和国家能源资源路上大通道。加快国家紧缺矿产资源的勘探开发力度。

二是加快工业园区建设，推进产业集群。建设适宜于实体进驻的园区，吸引新的工业投资。集中力量有重点地建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的园区。这次中央决定在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，使之成为我国向西开放的窗口和新的经济增长点。

三是继续实施大企业大集团战略。继续全力以赴支持大企业大集团在疆发展，加快推进资源优势向经济优势转化，加快推进新型工业化，但是资源开发要科学有序、防止盲目圈占。要促使大企业大集团带动疆内中小企业发展，延伸产业链，增强地方经济活力，促进地方就业。

四是加快培育战略性新兴产业。重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地。支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3至5个太阳能综合利用示范基地和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。

五是大力支持非公有制经济和中小企业的发展。坚持“非禁即人”，对非公有制企业一视同仁，放宽市场准人，公共事业、公共设施建设都可以进入。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强中小企业的实力。同时，要重视企业家队伍建设。19．如何大力推进新疆农牧业现代化? 答：一是要把发展高效节水农业作为重中之重。降低农业用水比例，既为农业可持续发展打下基础，也为其它产业发展预留空间。要全面开展滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高新节水技术和常规节水技术，力争到2020年基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务，农业灌溉有效利用系数从现在的0.47提高到0．57，农业用水比重降到90％以下。结合发展高新节水灌溉，加快改革耕作制度，全面推广多熟高效种植，大幅度提高土地产出率和资源利用率。

二是加快发展特色农牧业。发挥新疆水土光热资源丰富和发展现代农牧业的优势，建设国家粮食安全后备基地、国家优质商品棉基地，加强优质畜产品、特色林果基地建设，发展生态有机农业、现代设施农业，建设有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地。按照“保粮、调棉、兴果、促畜”的方针，加快发展特色农牧业，提高农牧产品市场竞争力，走出一条具有新疆特色的现代农牧业发展道路。

三是提高棉产业的竞争力。按照国家纺织业调整与振兴规划的总体要求，围绕棉花生产基地建设，加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业，延伸棉产业链。着力优化棉纺产业区域布局、推进产业聚集，尽快形成特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群。

四是大力发展农业产业化。要围绕优势产品打造优势产业，大规模发展现代农副产品加工业。要坚持以市场为导向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，使其迅速扩大规模、拉长产业链、创出绿色知名品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力。

20．如何进一步推进新疆新型城镇化建设? 答：树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，力争在10年内形成若干个中心城市。一是构建以乌昌经济区为中心的天山北坡城市群，下决心把乌鲁木齐打造成我国西部地区的、辐射西亚中亚的区域中心城市，全面提升其国际商贸中心的地位。二是努力把喀什建设成为一座具有浓郁民族特色的现代化城市，使之成为一颗西部明珠。三是加快发展中等城市，强化城市功能，增强辐射带动力，基于不同的产业、历史、文化、自然条件，塑造集现代气息、历史文化、地域特色于一体的特色鲜明的城市形象、城市品牌，增强城市的活力和竞争力。四是重点支持—批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力。五是立足当地转移农民，立足辐射带动农村经济，在有条件的地方规划好、建设好，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升公共服务水平，建设宜居环境，增强承载能力，增强对农民的吸纳能力。六是推进兵团垦区城镇化。在垦区建设一批现代化城市和小城镇。研究制定加快兵团垦区城镇发展与合理布局的相关措施，选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的中心垦区城镇，按照石河子模式增设自治区直辖的县级市，并纳入国家城市规划建设体系。

21．如何进一步促进新疆区域协调发展? 答：以规划、政策、重大项目布局引导新疆区域协调发展。一是加大对南疆三地州的特殊扶持，促进三地州加快发展，逐步缩小区内发展差距。中央和自治区关于经济社会发展的政策措施、财政投入、项目支付要向南疆三地州等困难地区倾斜，同等条件下优先考虑这些地区的要求。尤其要加快推进关系南疆三地州发展全局的水利、能源、交通基础设施项目建设，切实改善南疆三地州的投资环境和城乡居民的生产生活条件。二是进一步加大扶贫工作力度，创新扶贫方式、扶贫开发与扶贫救助并举的新机制，做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，大力推进集中连片扶贫开发，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。三是继续鼓励有条件的地区率先加快发展。规划建设若干个中心城市，发挥其辐射带动作用，进一步把乌鲁木齐市建设成为我国西部地区的重要中心城市。

22．进一步加强新疆基础设施建设的内容是什么? 答：水利工程方面：继续抓好对新疆经济影响重大的额尔齐斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域综合治理工程、艾比湖流域生态环境保护工程。确保2010年开工建设阿尔塔什、卡拉贝利、吉音水库工程，这3个水库建成后，控制灌溉面积分别达到630万亩、237万亩和70万亩，将有效改善南疆地区防洪、灌溉条件，极大缓解南疆电力供应紧张问题。加快大石峡水利枢纽、阿克肖水库等21座山区水库的前期论证工作，促其早日开工。继续抓好病险水库的除险加固，坚决防范安全事故，确保人民群众的生命财产安全。

交通建设方面：重点是加快建设新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系。铁路，加快建设兰新铁路第二双线、哈密至额济纳等9条在建铁路。抓紧开展库尔勒至格尔木、中—吉—乌等4条铁路前期工作，争取早日开工建设。到2020年，构建“四纵四横”疆内铁路主骨架，形成对外运输的四大通道、六个口岸站点，完善配套4个铁路枢纽。公路，进一步加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农村公路以及通县市、团场公路、重要的㈠岸公路和国边防公路建设，进—步增强通达能力。到2020年，基本建成疆内国家高速公路和连接重要经济节点的高速公路，通县市、团场和重要的国家一类口岸的公路达到二级以上标准，并形成较为完善的国防和边防公路网络。民航，继续加快乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设，全力抓好改扩建、迁建和新建的支线机场，争取开辟新的国际国内航线。加快油气输送管道建设，2012年完成中哈原油管道二期工程及国内配套工程建设；2011年，建成中亚天然气输气管道，2013年，完成双线建设。

电力建设方面：进一步推进城市和农村电网改造，加快无电地区电力建设进度。加大电网建设投资力度，尽快建成750千伏网架，大幅度提高跨地区输电能力。大力发展农村小水电、风能、太阳能等清洁能源，有效解决边远山区农牧民缺电、少电和无电的问题。着眼于南疆三地州经济社会发展对电力能源的迫切需求，抓紧规划在南疆地区建设2×30万千瓦(或2×13．5万千瓦)的热电项目和配套电网工程。先开工建设1×30万千瓦项目(或2×13．5万千瓦项目)，满足近期用电需求。

通讯设施建设方面：以提高服务社会、服务民生能力为重点，加大对第三代移动通信、农村通信等网络建设投资力度，特别是对南疆三地州农村通信建设、应急通信建设、网络与信息安全专项工程给予专项资金和政策扶持。稳步推进“三网”融合和下一代网络发展，实现信息产品与工农业、金融、教育、旅游、交通、文化等各个行业的有效对接。

城市污水和垃圾处理方面：按照加快城镇化进程和污染减排的总体要求，坚持城市污水和垃圾处理设施与城市发展同步规划、配套建设。所有城市都要建成污水集中处理设施，有条件的城镇要达到二级处理水平。积极推广污水再生利用，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，逐步实现所有县城生活垃圾无害化处理设施全覆盖。

兵团基础设施建设方面：重点加快边境团场、困难团场和新建团场水利基础设施建设，推进垦区主干线、通营通连公路和城镇道路建设，改善“两周一线”师团信息网络基础条件。兵团分布在新疆各地，在基础设施建设和使用上与地方密不可分，要坚持统筹规划、共建共享，避免重复建设和浪费。

23．中央着力加强和改善民主的主要措施体现在哪些方面? 答：(1)住房建设。安居才能乐业，安居才能安定。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争用5年时间完成困难地区的农村安居工程建设任务，以及城镇、国有工矿和林区(场)、棚户区改造。加快推进游牧民定居工程建设，力争“十二五”期间基本实现新疆游牧民定居目标。加快经济适用房和廉租房建设，尽快解决城镇低收人家庭住房困难。适当提高困难地区住房补贴标准。加强新建住房上下水、集中供热、卫生厕所、垃圾处理等配套设施建设。

(2)生活设施。按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设水、电、气、路等基础设施。加快连接气源地至县市天然气主干管网建设，“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气。同时，国家将采 取综合措施，降低新疆城乡居民用气和农民用电价格，让更多的群众在资源开发中受益，逐步使各族群众过上现代文明生活。

(3)双语教育。这也是民生民心工程。少数民族青少年熟练掌握国家通用语言文字，在求学、求职等方面可以获得更多的机会。这是关系到每个少数民族家庭、每个少数民族青少年切身利益的大事。同时，对促进各民族之间的交流、增强中华民族凝聚力和国家认同感意义重大。这件事要坚定、执着、全力以赴。要以南疆为重点、以农村为重点。要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，力争到2012年基本普及学前两年双语教育，2015年基本普及双语教育；2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。

(4)就业再就业。就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，鼓励驻疆企业吸纳当地就业困难人员就业，鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员，鼓励大专院校毕业生到乡镇、村就业尤其是到困难地区的农村基层就业。要重点解决好三类群体的就业问题。第一类是零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益性岗位等办法，3个月内予以解决。第二类是未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案。可采取先保最低线，争取国家扶持就业资金支持，每月给予一定生活补助，同时加强语言、技能培训，使他们早日就业。争取在两年内基本解决这个问题。第三类是农村富余劳动力，主要是通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿进行转移就业。

(5)人才培养。一方面，要采取具体的、管用的、从各地各部门实际出发的措施留住人才和引进人才；另一方面，要大力培养人才，通过职业教育、专业培训培养各方面需要的实用技能型人才，通过高等教育培养高素质人才，通过特殊方式培养和引进领军型高端人才。

(6)社会保障。按照中央的部署，落实好城乡低保、养老、医疗等社会保障政策，提高社会保障水平。从2010年起在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，2012年覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

(7)提高城乡居民收入水平。通过广泛就业、加快发展，促进城乡居民持续增收。根据艰苦边远程度和职业风险程度，加大工资收入分配政策倾斜力度，适时提高机关事业单位收入水平，坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。统筹提高其他社会成员的收入水平。

24．如何进一步加强城乡居民住房建设? 答：按照统一规划、合理布局、设备配套、安全适用的原则，大力推进住房建设。加快推进以安居工程为突破口的社会主义新农村建设，切实抓好新农村示范工程，力争用5年时间完成南疆三地州、其他国家扶贫开发重点县和边境县市等困难地区的农村安居工程，力争“十二五”期间基本实现游牧民定居目标。农村安居工程的规划设计，要与小城镇和新农村建设统筹考虑，着眼于长远，确保10年、20年不落伍。进一步加大城市廉租住房建设，用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造。

25．如何进一步大力发展新疆教育? 答：坚持教育优先地位，全面发展各级各类教育。逐步改善义务教育阶段寄宿制学校的办学条件，建立健全农村义务教育保障机制，全面落实对农村学生免收杂费书本费、对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助的政策，继续实施中小学合校建设工程，重点新建和改扩建一批民汉合校的普通高中，扩大内地高中招收新疆少数民族学生的规模，提高高中阶段教育入学率。扩大以就业为导向的中等职业教育规模，对困难地区中等职业教育学生免除学费，并对家庭经济困难学生补助生活费。加大对新疆大专院校支持力度，办好特色优势专业，提高教育教学水平，培养急需人才，同时要扩大内地大专院校、职业院校在新疆招生规模和新疆大专院校在内地招生规模。贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》，到2012 年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教学，并加快对少数民族中小学生实行国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的双语教育步伐，加快解决全疆特别是困难地区中小学双语教师短缺问题，到2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。

26．如何进一步提高新疆医疗卫生服务水平? 答：巩固完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，并扩大覆盖范围，逐步提高其筹资水平和政府补助标准。加强医疗卫生机构基础设施建设，加快卫生人才培养和引进，提高医疗卫生机构服务能力，特别是提高重大疾病的防治能力。调整和优化卫生资源配置，健全县、乡、村三级卫生服务网，推动农村、社区卫生服务健康发展，建立健全适合新疆农牧区特点的流动卫生室。大力扶持中医药和民族医药事业发展。全面落实医药卫生体制改革方案，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善人口政策，积极推行“少生快富”奖励政策，有效控制人口出生率过高的态势，提高人口素质。

27．如何进一步扩大就业再就业? 答：创造更多就业岗位，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，鼓励在疆企业吸纳当地就业困难人员就业。把扩大就业特别是促进少数民族大专院校毕业生就业摆在突出位置，实施积极的就业政策，鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员。重点解决未就业的大学毕业生群体就业问题。可采取先保最低线，争取国家扶持就业资金支持，每月给予一定生活补助等办法，争取在两年内基本解决问题。支持新疆青少年到内地接受职业教育，支持在内地学习的新疆籍少数民族大专院校毕业生自愿在内地就业，鼓励新疆大专院校毕业生到乡镇、村就业尤其是到困难地区的农村基层就业。重点解决零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益性岗位等办法，3个月内给予解决。今后，对零就业家庭做到动态清零，随时发现，随时于24小时内解决。重点解决农村富余劳动力，通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿进行转移就业。加强职业培训，提高广大群众的职业技术素质和就业创业能力，加强语言、技能、法制培训，做好就业援助工作。对自谋职业、自主创业和灵活就业的实行优惠政策，组织新疆劳动力自愿到内地务工经商。同时，支持内地职业教育学校到新疆招生或合作办学。

28．如何进一步定善社会保障体系? 答：加快建立新型农村社会养老保险制度，从2010年起在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，2012年覆盖全疆。加快发展医疗卫生事业，全面落实医药卫生体制改革方案，改善基层医疗设施条件，加快卫生。人才队伍建设，提高医疗服务覆盖面和闭·及性，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。按照现代化和民族特色相统一的要求，统筹规划城乡经济社会——体化发展和社会主义新农村建设，配套建设居住区的学校、医院，孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设村庄和城镇的水、电、气路等基础设施，逐步使各族群众过上现代文明生活。实行更加积极的计划生育利益导向政策，加大实施“少生快富”工程力度；加强基层人口和计划生育队伍、服务体系建设，实施优生促进工程；加强流动人口计划生育服务和管理工作。完善对守边任务边民的补助制度。大力实施“关爱工程”，提高城乡低保标准、孤儿养育标准及农村“五保”供养标准。建立临时社会救助制度。

29．如何进一步发展新疆文化事业? 答：实施强基固本宣传教育、理论研究、媒体传播工程，充实宣传教育手段，大力开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动。加强边境口岸外宣阵地建设，积极实施“走出去、请进来”等外宣工程，形成对外宣传优势。实施文化建设“春雨工程”，加强文物和民族文化遗产保护，积极推进公共文化服务体系、网络设施及基本运行保障机制建设。继续实施“西新工程”和广播电视村村通等文化惠民工程，加强广播影视节目制作、翻译能力建设，逐步实现广播电视农牧区户户通。加强地、县和兵团师、团广播电视基础设 施建设，扩大农村大喇叭广播覆盖，逐步建立卫星地面接收设施监管体系和广播电视播出应急体系。加强中小城市及县城电影院建设，继续实施农村电影放映工程，提高农村电影放映场次补贴标准。加强天山网等重点新闻网站建设。继续实施新闻出版“东风工程”，扩大免费赠阅范围和数量，进一步推进农(牧)家书屋工程建设。深入开展“扫黄打非”工作，推进“天山工程”，建立文化市场综合执法机构和管理机制。加强文艺创作和演出。加强少数民族文字出版物译制能力建设，提供更多的精神文化产品。加强基层宣传思想文化队伍建设。

30.如何进一步加大扶贫开发力度? 答：继续把困难地区作为扶贫开发重点区域，打破扶贫开发工作重点县界限，整合各类资源，实施连片扶贫开发；对农村低收人人口全面实施扶贫政策；加强先进适用技术推广，提高各族群众科技致富能力；扶持人口较少民族发展，加大兴边富民行动实施力度；积极探索扶贫开发与维稳戍边、以场带县等机制的有效结合；扶贫资金重点用于改善基本生产生活条件、调整农业结构、提高劳动者素质，并注意与农村最低生活保障制度相衔接；对丧失劳动能力的贫困人口实施社会救助制度。到2020年基本消除绝对贫困现象。

31．如何从战略层面扩大新疆对内对外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡? 答：一是大力发展对外贸易。增设一批边境口岸，加快健全口岸基础设施和管理机构，适当提高边民互市免税额度，允许以边贸方式进口的鼓励类资源性产品享受进口贴息政策等。发展加工贸易，允许在控制“两高一资”产品出口的原则下，对具有出口优势的地产产品，有条件地适当放宽出口限制。建设国际商贸流通中心，将“乌洽会”升格为“中国—亚欧经贸博览会”，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。二是建设一批对外开放经济区。在喀什、霍尔果斯各设一个经济开发区，赋予特殊政策和灵活措施，将其建设成为我国向西开放的窗口和新疆经济新的增长点。继续做大做强各类国家级产业聚集园区，在有条件的园区设立海关特殊监管区域或升格、、增设国家级园区，支持有条件的地(州)和县(市)以及师团行政中心所在地建设工业园区。对进入上述产业聚集园区的企业，分别给予土地、税收、进出口、基础设施建设等方面优惠政策。三是鼓励外资投向新疆。尽快修订适合新疆特点的外商投资产业目录，鼓励发展节能环保、再生产等投资项目。四是引导新疆企业“走出去”。放宽新疆自治区和兵团对周边国家投资的审批权限，鼓励新疆企业到境外从事能源资源开发、农林业合作。“走出去”的企业要遵守所在国的法律法规，维护国家良好形象。五是坚持对内开放和对外开放并举。主动吸引和承接东部沿海地区产业转移，将新疆本地的资源、市场、劳动力优势与东部沿海地区的资金、技术、人才优势相结合，开展多种合作，实现共同发展。鼓励内地企业到新疆参与建设高水平的工业园区、现代物流中心和高新技术产业聚集园区，鼓励东部沿海地区、中部地区的国家级和省级开发区对口支援新疆产业聚集园区，鼓励东部沿海地区产业特别是劳动密集型产业向新疆转移。

32．民族团结当前第一位的是什么? 答：民族团结当前第一位的是要真正地相信各民族干部，真正地依靠各族人民，搞好民族团结，恢复兄弟感情。“7·5”事件后民族团结受到了挑战，民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情，需要实事求是地正视，积极认真地研究，共同努力去促进。

33．如何进一步全面贯彻党的民族政策?

答：一是广泛开展民族团结教育宣传和民族团结进步创建活动，把爱国主义教育和民族团结进步教育纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设全过程，引导各族干部群众正确认识中华民族多元一体格局，牢固树立“三个离不开”思想，增强维护民族团结、祖国统一的责任感。二是坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，禁止对任何民族的歧视，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为。三是坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出发，完善和落实各项政策，依法保护各族群众享有平等的权利，促进各族群众相互学习、相互交流、和谐相处。保障各民族合法权益，防 止出现伤害民族感情、损害民族团结的问题。四是坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理。五是坚持拥军优属、拥政爱民、积极开展军民共建，加强军政军民联防，巩固军政军民团结。

34．如何进一步全面贯彻党的宗教政策? 答：依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应，增进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众在爱国主义基础上的团结和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强对宗教界人士的教育培训，扩大宗教界人士赴内地参观考察规模，维护宗教界人士合法权益，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教代表人士和骨干力量。积极引导宗教界做好解经和讲经工作，规范宗教界人士讲经内容和形式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。制定和完善宗教事务管理地方性法规。坚持共产党员不能信教，坚持宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，坚持宗教活动不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。依法加强对清真寺数量、规模和活动的管理，推进“平安清真寺”建设。准确界定、严格区分合法宗教活动和非法宗教活动的界限，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，加强对朝觐活动的管理，取缔地下讲经、学经活动。

35．为什么说双语教育也是民生民心工程? 答：开展双语教育，对于少数民族拓展视野、增长知识、提高素质、增强适应社会发展和参与市场竞争的能力，具有重要意义。少数民族熟练掌握国家通用语言文字，可以通过教育获得公平竞争、知识改变命运的机会，这是关系到每个少数民族家庭、每个少数民族青少年切身利益的大事，是实实在在的惠民之举、利民之举。

36．为什么加快经济建设，提高综合能力的同时，必须重视宣传思想文化工作? 答：加强宣传思想文化工作，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。面对世界范围的各种思想文化相互激荡，面对不断出现的新形势新情况，必须重视宣传思想文化工作，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮。在加快经济建设，提高综合国力，增强硬实力的同时，必须重视宣传思想文化工作，重视文化的力量，提高软实力。

37．为什么必须教育和引导各族干部群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主道路的认同? 答：强化对祖国的认同，可以将各民族人民的命运与祖国的命运更加紧密地联系在一起。我国自古以来就是一个统一的多民族国家，各族人民共同缔造了伟大的祖国。祖国是我们的祖宗之国，是世世代代中国人的文化命脉所在，更是当代每个中国人生存发展的根本依托。维护国家的利益，就是维护每个中国人共同的根本利益。强化对祖国的认同，教育和引导各族人民把自己的命运同祖国的命运紧密地联系在一起，把国家的安全、荣誉和利益放在高于一切的地位，国家才能繁荣富强，个人才能得到全面的发展。

强化对中华民族的认同，可以将各民族的利益与中华民族的利益更加紧密地联系在一起。中华民族是我国56个民族相互依存、共同发展凝聚而成的，每一个民族都是中华民族的组成部分，都是中华民族大家庭的一员，都和这个大家庭血肉相连、休戚与共。从长期的历史实践中我们深刻认识到，只有中华民族繁荣昌盛，国家兴旺发达，各民族的权利、各民族的发展才能得到保证。要树立中华民族利益高于一切的思想，始终把中华民族的共同利益摆在首位。

强化对中华文化的认同，可以为各族人民共同建设伟大祖国、实现中华民族伟大复兴提供强大的精神动力。在历史发展的长河中，智慧、勤劳、勇敢的中华民族创造了千古流芳的中华文化，各民族都为创造和发展中华文化作出了应有的贡献。古老而灿烂的中华文化，陶冶了中华民族的高尚情操，培育了中华民族的精神文明。当今世界，文化、经济、政治相互交融、相互渗透，文化的力量，不仅深深熔铸在民族的生命力、创造力、凝聚力之中，而且越来越成为综合国力和国际竞争力的重要组成部分。国家的发展和强盛，民族的独立和振兴，人民的尊严和幸福都离不开强大文化的支撑。渊源于中华五千年文明、根植于当代伟大实践中的中国特色社会主义先进文化，是中华民族的象征，是激励各族人民建设伟大祖国、实现民族复兴的强大精神支柱。强化对中华文化的认同，必然使中华民族的伟大复兴势不可挡。

强化对中国特色社会主义道路的认同，可以促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。中国走上社会主义道路是一个客观事实，是中国历史发展的必然趋势，也是中国各族人民的必然选择。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，已成为中国各族人民的共识。我国民族问题只有在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史进程中才能得到正确解决。只有中国共产党才能团结、带领人民解放各民族、振兴各民族，只有中国特色社会主义才能繁荣各民族、发展各民族。强化对中国特色社会主义道路的认同，可以进一步增强各族人民的凝聚力，促进各民族的共同繁荣发展。

38．为什么必须教育和引导各族干部群众增强中华民族意识、国家意识、公民意识、法制意识?

答：增强中华民族意识，有利于增强中华民族共同体的团结。中华民族意识，指的是中华民族共同体的各成员在长期的、密切的政治、经济、文化交流和接触中逐渐熔铸和孕育形成的对中华民族的总体认同。中华民族意识，包括对中华民族的归属意识，以及对中华民族存在、发展、安危、利益等的认同和关切，它是中华民族存在的反映，体现了中华民族的精神心理特质。它是维系中华民族共同体团结的精神纽带。

增强国家意识，有利于国家的昌盛和民族的强大。国家意识是指公民对自己国家的认识和高度认同的情感，它是一种政治意识，同时也是一种文化意识，它能在很大程度上激发公民的责任心和义务感，有利于国家的昌盛和民族的强大，使之在各国各民族激烈的竞争中立于不败之地。

增强公民意识，有利于强化公民的主人翁责任感和使命感。公民意识是指公民对自己在国家中的地位和作用的认识，是公民以宪法和法律规定的基本权利和义务为依据，以自身作为国家经济生活、政治生活、文化生活和社会生活等活动主体的一种心理感受与理性认识。公民意识是在现代法治环境下形成的民众意识，它要求公民具有作为国家主人翁的责任感和使命感、权利观和义务观，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成对待个人与国家、个人与社会、个人与他人关系的正确价值取向和道德观念。强化公民意识是社会主义政治文明建设的必然要求。

增强法制意识，有利于社会经济生活的安定有序。法制意识是指人们对于法和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。现代社会是民主社会和法制社会。现代社会不同于传统社会的一个显著特征是法治而非人治。在一个民主与法制的社会里，公民在乎等意识的支配下，其权利的实现和维护，必须有一套规则来保障，这个规则即体现为法律。公民的法制意识与遵守法律的行为是现代社会有秩序发展的保障。

39．为什么必须教育和引导各族干部群众正确认识中华民族多元一体格局? 答：正确认识中华民族多元一体格局，有利于增强中化民族的凝聚力。中华民族多元一体格局是指中华民族包括中国境内56个民族的实体，不是把56个民族加在一起的总称，因为56个民族已经紧密结合、相互依存、统一而不可分割。“多元”是指各民族各有其起源、形成、发展的历史，文化、社会也各具特点而区别于其他民族。“一体”是指各民族的发展相互关联、相互补充、相互依存，与整体有不可分割的内在联系和共同的民族利益。这种“一体”性，集中表现为祖国的完全统一和整个中华民族的大团结，表现为共同关心与争取祖国的完全统一与繁荣富强。

正确认识中华民族多元一体格局，有利于中国特色社会主义政治的发展。民族区域自治制度是在国家的统一领导下的区域自治，统一是自治的前提，首先强调了中华民族的“一体”。同时，民族区域自治又是从各民族、各区域的特殊情况出发，依据特殊情况处理特殊问题，照顾民族地区在经济上、文化上与其他地区的差异。

正确认识中华民族多元一体格局，有利于中国特色社会主义经济的发展。在我国社会主义市场经济中，在国家的统一规划下，建立全国统一市场、交通、通信，加强全国各民族之间的经济联系，体现了社会主义市场经济的“一体”。国家在不同时期实行的鼓励扶持少数民族经济的特殊优惠政策，则体现了社会主义市场经济的“多元”。

正确认识中华民族多元一体格局，有利于中华文化的伟大复兴。不论民族大小，都有自己丰富、独特的民族文化，这是中华民族多元一体格局中“多元”的主要表现。然而各民族在一体的中华民族中，又跨越了低层次的民族文化认同界限，普遍认同由各民族文化共同构成的中华民族文化。而反过来，对中华民族文化的认同又强化了对国家的情感，增强了中华民族的凝聚力和向心力。

40．为什么必须自觉抵制各种狭隘民族意识? 答：狭隘民族意识是指一个民族一些成员无限夸大本民族，强调本民族特殊利益到不适当地步的意识。一些有狭隘民族意识的人宣扬“民族至上”的思想，夸大本民族在历史活动中的地位，否定各民族的共同利益；鼓吹排外思想，排斥其他民族；倾向保守和封闭，抵制民族间经济、文化交流，拒绝吸收其他民族优秀文化成果和先进科学技术。显然，这些思想情绪是同各民族的民族意识健康发展背道而驰的，是同中华民族意识、国家意识、公民意识、法制意识相冲突的，不仅不利于本民族的发展进步，而且容易被民族分裂势力所利用。这些狭隘民族意识同民族分裂主义思想并没有不可逾越的界限，如果不加以遏制而任其发展，就会步人民族分裂主义的深渊。

41．如何进一步全面做好维护社会稳定工作? 答：一是坚决全面严格执行宪法和法律，绝不允许任何人以任何方式干扰宪法和法律的实施，绝不允许以任何借口反对党的领导和社会主义制度，绝不允许以任何形式破坏国家统一、民族团结、社会稳定。

二是健全社会管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，严格落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。

三是健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访工作责任制，完善大调解工作体系，加强思想政治工作，加强法制教育，及时分析、掌握社情民意，有效排查、化解矛盾纠纷，认真解决损害群众利益的突出问题，正确引导舆情，有效化解苗头隐患。

四是加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，坚持打防结合，预防为主、专群结合、依靠群众的方针，构建多层次、全方位的社会治安防控体系，加强社会治安重点地区治理，加强流动人口服务管理。

42．为什么说反对民族分裂、维护国家统一和国家安全，始终是维护新疆社会稳定的主要任务? 答：新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。当前，西方敌对势力“西化”和“分化”的战略没有改变。他们视中国的崛起为他们主导的国际政治、经济秩序的最大威胁，凡是中国政府打击的各种极端势力，他都积极扶持，对内积极反恐，对外却培植恐怖势力，唯恐新疆不乱，唯恐中国不乱，他们是境外“三股势力”的直接后台和靠山，是推动新疆分裂破坏活动不断升级的最重要的外部因素，对我国家安全和社会稳定的威胁将长期存在。新疆周边国家的局势动荡起伏形势没有改变。民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力在一些地区依然活跃，他们运用文、武两手进行渗透、破坏，妄图分裂祖国的罪恶目的没有改变。因此，反对民族分裂、维护国家统一和国家安全，始终是维护新疆社会稳定的主要任务。

43．为什么说推进新疆跨越式发展和长治久安的关键在党、在各级领导干部? 答：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的先进性、人民性和民族性，由此决定了中国的工人阶级和广大人民群众是能够跟着自己的先锋队一同战斗的，决定了中国共产党在推进新疆跨越式发展和长治久安中居于领导核心地位。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。要把新疆跨越式发展和长治久安各项工作落实到基层，需要靠基层党组织和广大党员团结、带领各族群众共同努力奋斗。在领导和推进新疆改革发展稳定工作中，各级领导干部以造福各族群众为己任，自觉肩负起党和人民的重托，显现出坚韧不拔的意志、昂扬向上的斗志、求真务实的作风、甘于奉献的精神，在自己的岗位上作出了成绩和贡献，成为带领各族群众团结奋斗的表率和模范。

44．如何进一步加强对口支援新疆工作? 答：中央明确指出，要进一步动员和组织东中部地区全方位加大援疆力度。一是加大对新疆的项目和资金支持力度，特别是增加与民生关系密切的项目和资金，在不改变分配渠道、不改变使用方向的前提下，可按照对口支援规划与支援省市的援助资金统筹使用。二是各有关地区、中央和国家机关各部门全面开展新疆调查研究，制定对口支援专项规划，明确对口支援的目标和任务，在试点的基础上全面组织实施。三是坚持统筹兼顾、突出重点，建立直接对口到县市(兵团师团场)的援助机制，建立对口支援新疆的资金保障机制，完善经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆相结合的工作格局。四是在疆中央企业要根据产业发展规划，加大项目建设力度，注重带动当地经济发展和劳动力就业，造福

各族群众。

45．如何协调配合好各省市对口援疆工作? 答：一是同援疆省市一起早谋划、早部署、早行动，在深入调查研究的基础上，结合国家和地方制定“十二五”经济社会发展规划，因地制宜地编制好专项规划，确保对口支援规划科学、协调、可行，确保对口援疆工作开好局、起好步。

二是坚持群众第一、民生优先的原则，把援疆省市的资金用在解决各族群众迫切需要解决的困难和问题上，特别是要重点抓好城镇廉租住房建设和各类棚户区改造，让群众看到好处、得到实惠。

三是各地要不断创新对口支援的工作方式，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设结合起来，把当地的资源优势与对口支援省市产业特色结合起来，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增强新疆长远发展的后劲。四是在改善民生、建设农村安居工程时，要特别注意高起点，特别是城镇村落及房屋建设既要先进又要实用，既有民族特色又具备现代文明生活条件，不仅有相应的居住面积，还要有完善的配套设施，适应将来小康社会发展的需要。

46．当前自治区各级、各部门如何贯彻落实中央新疆工作座谈会精神? 答：(1)全区上下要形成合力。全区各级领导干部都要把精力集中到中央新疆工作座谈会精神的落实上来，要更多地听取民意、集中民智，把中央的精神变成各族干部群众的自觉行动，形成各行各业、各个阶层共同加快新疆发展的强大合力。

(2)在解放思想中推动工作落实。首先，要突出实践特色，针对问题解放思想；其次，要提倡“变化、变革”的意识；再次，解放思想不拘泥于形式，关键是要取得实效。

(3)要创造四个环境。一是廉洁高效的政务环境，二是公平公正的法制环境，三是规范守信的市场环境，四是和谐稳定的社会环境。

(4)各级干部要切实转变作风。要大兴务实之风，力避官僚主义、形式主义。要多深入基层，多思考、多研究问题，少应酬、简接待。

(5)抓好重大项目、当前的经济运行和农牧业生产及防灾减灾工作。要抓紧重大项目的建设，促进重点工程和民生项目尽早开工。分析当前经济运行中存在的新情况新问题，及时予以协调和解决，促进经济又好又快发展。高标准、严要求地做好农牧业生产及防灾减灾工作，确保农业增效和农民增收，确保人民群众生命财产安全。

中央新疆工作座谈会和自治区党委 七届九次全委(扩大)会议精神名词解释

1．“两个大局”战略思想

指邓小平同志1988年提出的“两个大局”战略思想。他指出：沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。改革开放以来，中央支持沿海地区对外开放，是贯彻“两个大局”战略思想的体现。2000年以后，中央先后作出西部大开发、加快少数民族边远地区发展等决策，也是贯彻“两个大局”战略思想的体现。中央新疆工作座谈会指出：“开展对、p支援，是贯彻邓小平同志‘两个大局’战略思想的伟大实践，是发挥社会主义制度优势的伟大创举，是增强中华民族大家庭凝聚力的伟大工程。”

2．“稳疆兴疆，富民固边”战略

指一整套中央关于支持新疆发展和稳定工作的指导思想、方针政策和措施。2004年4月，以胡锦涛为总书记的党中央专题研究新疆工作，提出“今后一个时期，指导新疆发展与稳定工作的战略方针是：认真实施‘稳疆兴疆、富民固边’战略，坚持以经济建设为中心，全面发展各项社会事业，切实增强民族团结，努力维护社会稳定，大力加强干部队伍建设，确保新疆繁荣昌盛和长治久安。”2010年5月17日至19日召开的中央新疆工作座谈会进一步强调要“深入实施稳疆兴疆、富民固边战略”，站在新的历史起点上，提出了新的战略目标、战略部署和战略措施，进一步绘制了新疆跨越式发展和长治久安的美好蓝图。自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出的“稳疆兴疆、富民固边”的具体战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

3．跨越式发展

指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。与传统工业发展过程中任何一个时期的“赶超型”战略不同，它必然要突破传统工业化道路中单纯追求“速度型”增长，避免经济发展中的短期行为，以及“单项突进”的发展模式，而追求一种速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。跨越式发展是一种非均衡的发展，它不是全面、平行地推进，而是可以在不同的领域有先有后、有所侧重。跨越式发展是一种可持续发展，要在经济社会发展和人口、资源、环境相协调的情况下，提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。中央新疆工作座谈会提出：要集全国之智，举全国之力，推进新疆跨越式发展。到2015年新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

4．可持续发展

指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展，是既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

5．区域协调发展

党的十六届三中全会提出的贯彻科学发展观点的“五个统筹”之一。具体内容为：积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。中共十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议》中进一步提出：促进城镇化健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力；继续发挥珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区对内地经济发展的带动和辐射作用；继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。中共十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次提出：落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展；加大对欠发达地区和困难地区的扶持，改善中西部地区的基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，逐步缩小地区间基本公共服务差距；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重的地区和人口较少民族的支持；支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。中央新疆工作座谈会提出实现新疆跨越式发展，既是从全国大局出发推动区域协调发展的战略举措，也包含了推动新疆区内区域协调发展的一系列部署。自治区党委书记张春贤同志在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上指出，要促进区域协调发展：加大对南疆三地州的特殊扶持，缩小区内发展差距；加大扶贫工作力度，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。

6．优势资源转换战略

指在经济发展中，以开发利用本地富集资源作为经济发展基本思路以及为此而实施的总体规划和方针政策。近些年来，新疆实施优势资源转换战略取得重要成效，中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议进一步强调要坚持和拓展实施优势资源转换战略，并提出了重点方向和一系列措施。

7．新型工业化

指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。中央于2002年11月党的十六大上明确提出走新型工业化道路。我区于2005年7月召开第一次新型工业化工作会议。

8．农牧业现代化

指农牧业日益用现代发展理念、现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系和现代经济管理方法武装起来，使农业由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业的过程。自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出：“大力推进现代农牧业”：一是把发展高效节水农业作为重申之重工作抓紧抓好，降低农业用水比例，既为农业可持续发展打下基础，也为其他产业发展预留空间；二是加快发展特色农牧业；三是按照国家纺织业调整与振兴规划的总体要求，围绕棉花生产基地建设，加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业，延伸棉产业链，提高棉产业的竞争力；四是大力发展农业产业化。

9．新型城镇化

指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。自治区党委书记张春贤同志在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上指出：要“推进新型城镇化建设。城市化作为工业化的空间依托，是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。我们要树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，力争在10年内形成若干个中心城市。”

10．比较优势和后发优势 比较优势是一个国家或地区在本地生产一种产品的机会成本(用生产这种产品所消耗的资源可以产出的其它产品数量)低于在其它国家或地区生产该产品的机会成本。后发优势是指落后地区通过观察、模仿发达地区的发展理念、发展方向、发展措施等来减少自身面临的不确定性因素，从而降低发展成本的优势。中央新疆工作座谈会指出：“新疆在土地、光热、能源矿产、人文风光等方面，都具有独特的比较优势。”自治区党委七届九次全委(扩大)会议指出：要“坚持发挥比较优势和后发优势，着力于增强新疆的自我发展能力”。

11．后发赶超

指在经济发展中，通过依靠先进理念、科学技术、借助外力等方式，实行科学的超常规的经济发展速度，实现经济发展水平从落后到领先，实现后来居上的状态和行动。“后发赶超”是自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出的重要战略思想和工作要求之一。

12．区域经济增长极

指一定区域内的某些地方，由于条件相对优越，在政策和市场力量的作用下，各种生产要素在那里高度聚集，实现率先发展，从而辐射带动周边发展，支撑整个区域经济较快发展。研究表明，市场经济条件下的经济快速增长并非均等地出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，这些增长点或增长极通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生不同的最终影响。自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出“打造中国西部区域经济增长极”，具有十分重大的战略意义。

13．生态文明

指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是将人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣作为基本宗旨的文化伦理形态。中央新疆工作座谈会强调：要“着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障”。

14．循环经济

循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。中央新疆工作座谈会指出：要“积极发展循环经济，注重引进国内外先进技术和管理经验，加快淘汰落后产能，加大节能减排力度。”自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出：要“大力实施重点节能工程、循环经济和资源节约示范工程”。

15．低碳能源、低碳经济

低碳能源是指含碳分子量少或没有碳分子结构的能源，广义的说是一种既节能又减排的能源，一般包括风能、核能、太阳能等。低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。自治区党委七届九次全委(扩大)会议强调：要“利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3至5个太阳能综合利用示范基地和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。”

16．大企业大集团战略

指在经济发展中，根据地区经济资源的特点，采取重点扶持科技先进、实力雄厚的大企业集团开发利用重点优势资源以达到资源高效利用的战略。自治区党委七届九次全委(扩大)会议强调：要“继续实施大企业大集团战略。大企业大集团资金技术力量雄厚，非常适 合搞资源性产业的投入。要继续全力以赴支持大企业大集团在疆发展，加快推进资源优势向经济优势转化、加快推进新型工业化，但是资源开发要科学有序、防止盲目圈占。要促使大企业大集团带动疆内中小企业发展，延伸产业链，增强地方经济活力，促进地方就业，让当地群众更多地享受到资源开发所带来的实惠，正真实现互利共赢、共同发展。”

17．战略性新兴产业

指新兴科技和新兴产业深度结合的产业，主要包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等。中央新疆工作座谈会指出：“新疆经济实现跨越式发展，必须坚持不懈地调整优化产业结构和转变经济发展方式，提升传统产业和发展战略性新兴产业。”自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出：要“立足我区产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。”

18．现代服务业

指相对于为人们日常生活提供各种服务的传统服务业而言的，是适应现代人和现代城市发展的需求，产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。大体相当于现代第三产业。主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。中央新疆工作座谈会指出：要“适应工业化、城镇化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，改造提升传统服务业，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局。”

19．原油、天然气资源税从量计征与从价计征

原油、天然气资源税从量计征，是指以原油、天然气的重量、容量等为计税依据，按照固定税额标准计征的税收。原油、天然气资源税从价计征，是指以原油、天然气的自然数量与单位价格的乘积为计税依据，按这种方法计征的税收。中央新疆工作座谈会提出：要“率先在新疆进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。”

20．企业所得税“两免三减半”优惠

《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第八条规定，“对生产性外商投资企业，经营期在10年以上，从开始获利的年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。”中央新疆工作座谈会指出：“2010年至2020年，对在新疆困难地区新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税‘两免三减半’优惠。”

21．农业综合生产力

指在一定地区、一定时期和一定经济技术条件下，由农业生产诸要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平，农业综合生产能力的大小，既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少，也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。中央新疆工作座谈会强调：“要加强农业综合生产能力建设，发展现代农牧业”。

22．新农保

指新型农村社会养老保险，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。中央新疆工作座谈会指出：要“加快建立新型农村社会养老保险制度，从2010年起在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，2012年覆盖全疆。”

23．结构性缺水

指由于产业结构和产业布局不合理、过度消耗淡水资源和由于水资源时空分布不均匀等因素造成的缺水。根据自治区党委七届九次全委(扩大)会议提供的情况分析：“全区水资源径流量为884亿立方米，已经使用500多亿立方米。目前全区农业用水量占到了总用水量的96％，而对GDP贡献率只有17.1％，农业每立方水产出量仅为1.2元，远低于全国7.6元的平均水平。天山北坡一带缺水率超过10％，南疆水资源开发利用总体已接近承载能力。”

24．节水型农业 指高效利用水资源的农业，是水、土、作物资源综合开发利用的系统工程。衡量节水农业的标准是作物的产量及其品质和水的利用率及其生产率。

25．节水型社会

指通过制度建设，形成以经济手段为主的节水机制，进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。中央新疆工作座谈会提出：要“发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会。”

26．有机农业和设施农业

有机农业是指遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。设施农业是指利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业生产的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出：要“发展生态有机农业、现代设施农业”。

27．无公害食品、绿色食品、有机食品 无公害食品是指无污染、无毒害、安全优质的食品。绿色食品是指按特定生产方式生产，并经国家有关的专门机构认定，准许使用绿色食品标志的无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。有机食品是指按照有机的耕作和加工方式，生产和加工的符合国际或国家有机食品要求和标准，并通过国家认证机构认证的一切农副产品及其加工品。有机食品的标准高于绿色食品，绿色食品的标准又高于一般的无公害食品。

28．城市生活垃圾无害化处理

指使城市生活垃圾的有害成分达到不危害人类生存环境的系列过程。主要通过填埋处理、焚烧处理、堆肥处理等三种方式进行。中央新疆工作座谈会指出：要“重点加快城市基础设施建设，到2015年，新疆城市供水率和燃气普及率基本达到全国平均水平，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率增速均高于同期全国平均水平。”自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出：要“积极推广污水再生利用，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，逐步实现所有县城生活垃圾无害化处理设施全覆盖。”

29．廉租房补助

指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。中央新疆工作座谈会指出：要“改善城镇居民住房条件，适当提高新疆困难地区廉租房补助标准，力争用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区(场)棚户区改造任务。”自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出：要“继续支持廉租住房建设，适当提高困难地区廉租住房的补助标准。对符合条件的困难家庭实施租赁补贴。力争用5年左右时间完成城镇、工矿、林区(场)棚户区改造任务。”

30．双语教育

指少数民族学校使用汉语言和少数民族语言组织教学的一种教学形式。中央新疆工作座谈会指出：要“贯彻落实国家通用语言文字法，到2012年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教学，并加快对少数民族中小学生实行国家通用语言文字教学、加授本民族语文的双语教育步伐，加快解决新疆特别是困难地区中小学校双语教学师资短缺问题，到2015年基本普及双语教育。”自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出：要“以南疆为重点、以农村为重点，加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，力争到2012年基本普及学前两年双语教育，2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。”

31．“西新工程”和广播电视村村通工程 “西新工程”是对西藏、新疆等边远省区广播电视的覆盖工程，是建国以来规模最大的广播电视覆盖工程，自2000年9月起正式启动。广播电视村村通工程是为解决广大农民群众听广播、看电视难的问题，1998年由党中央、国务院决定启动的，第一轮工程至2005年结束。中央新疆工作座谈会强调：要“继续推进‘西新工程’和广播电视村村通等各项文化惠民工程，并逐步实现广播电视户户通”。

32．“两个共同”

指“共同团结奋斗，共同繁荣发展”，它是新世纪新阶段民族工作的主题。共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。共同团结奋斗是共同繁荣发展的基础，共同繁荣发展是共同团结奋斗的必然要求和结果。中央新疆工作座谈会强调：“贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题”。

33．国家意识

指公民对自己国家的认识和高度认同的情感，它是一种政治意识，同时也是一种文化意识，它能在很大程度上激发公民的责任心和义务感，有利于国家的昌盛和民族的强大，使之在各国各民族激烈的竞争中立于不败之地。中央新疆工作座谈会强调：要“坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一”。

34．公民意识

指公民对自己在国家中的地位和作用的认识，是公民以宪法和法律规定的基本权利和义务为依据，以自身作为国家经济生活、政治生活、文化生活和社会生活等活动主体的一种心理感受与理性认识。公民意识是在现代法治环境下形成的民众意识，它要求公民具有作为国家主人翁的责任感和使命感、权利观和义务观，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成对待个人与国家、个人与社会、个人与他人关系的正确价值取向和道德观念。

35．法律意识

指人们对于法(特别是现行法)和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识是一种观念的法律文化，对法的制定和实施是非常重要的。它表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机(法律要求)，对自己权利、义务的认识(法律感)，对法、法律制度了解、掌握、运用的程度(法律知识)，以及对行为是否合法的评价等。

36．狭隘民族意识

指一个民族的一些成员无限夸大本民族，强调本民族特殊利益到不适当地步的意识。一些有狭隘民族意识的人宣扬“民族至上”的思想，夸大本民族在历史活动中的地位，否定各民族的共同利益；鼓吹排外思想，排斥其他民族；倾向保守和封闭，抵制民族间经济文化交流，拒绝吸收其他民族优秀文化成果和先进科学技术。显然，这些思想情绪是同各民族的民族意识健康发展背道而驰的，是同现代国家意识、公民意识、法制意识相冲突的，不仅不利于本民族的发展进步，而且容易被民族分裂势力所利用。这些狭隘民族意识同民族分裂主义思想并没有不可逾越的界限，如果不加以遏制而任其发展，就会步入民族分裂主义的深渊。中央新疆工作座谈会指出：要“自觉抵制各种狭隘民族意识，坚决反对民族分裂意识。”

第二篇：学习资料

全面推进依法治国四中全会精神解读

法治的根本精神就是个人权利是一切国家权力的来源，宪法和国家不是公民权利的造物，而是公民权利的结果。

一、反腐是法治建设的重点指向

二、缺乏法治的市场经济将步入险途

三、依法治国的关键是“激活”《宪法》

四、约束公权力是法治的重点

五、环境污染是正在发生的社会危机

六、司法规制“城管”

七、司法公正关乎社会稳定

八、扩大公众参与是实现法治的关键动力机制

一、反腐是法治建设的重点指向

习近平担任《依法治国决定》文件起草组组长，中纪委书记王岐山担任副组长

《依法治国决定》提出：

 党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。

 完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。

 党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。

二、缺乏法治的市场经济将步入险途 社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。------《依法治国决定》

三、依法治国的关键是“激活”《宪法》

宪法的生命力在于实施，宪法的权威在于实施。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政；法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。-----习近平【案例一】

2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。《电信条例》第66条规定：

除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。法院认为：

《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：

对移动公司罚款3万元，责令协助调查。我国宪法第40条规定：

“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”

湖南省人大常委会法工委认为：

（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。

（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。

因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。全国人大常委会法工委发文：

《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见 》（[2004]3号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。

《依法治国决定》提出从以下角度入手：

 完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；

 加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；  将每年12月4日定为国家宪法日；在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神；

 建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

四、约束公权力是法治的重点

一个社会不能没有秩序，因此需要公权力（必要之“恶”）。但如何驾驭公权力，确保它不侵犯公民的私权利，这是法治所要面对的核心命题。

要有腐必反、有贪必肃；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。－－习近平

人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话.－－乔治·沃克·布什

法制的优越性

 在法治状态下，公民个人的人身安全自由，可以得到保障。设立法律制度，约束国家权力，防止国家随便杀人。

 在法治状态下，公民以财产权利为核心的个人权利可以得到保障，防止国家随意抢钱。

 在法治状态下，公民能得到比较公正的对待。机会均等---遵循程序---社会公开

 在法治状态下，公民个人遭受国家机关或其工作人员侵害的时候，能够通过特定的途径、程序与其抗争。《依法治国决定》提出：

 健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。 积极推行政府法律顾问制度

 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

五、环境污染是正在发生的社会危机

没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难。-----《增长的极限》 用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。-------《依法治国决定》

六、司法规制“城管”

2010年，印度小贩赢得了一场官司的胜利。当印度首都新德里市政府准备在即将到来的英联邦运动会前驱逐流动摊贩时，印度的“街头小贩联合会”把市政府告上了法庭。最高法院的判决宣告了小贩的最终胜利，因为“小贩诚实经营的自由和尊严不可剥夺”。《依法治国规定》规范执法

 推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

 理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。

 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

 严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。

 全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督。

七、司法公正关乎社会稳定

一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。---佛朗西斯·培根 【案例二】南京彭宇案

一位老人在街上摔倒并受伤后，彭宇冲上前去将她送到医院，并给予200元作为帮助。但老人最后在法庭上状告是彭宇将其撞倒。法庭最终判决为老人应得4万元补偿费用。法官认为，彭宇给老人的钱就是其将人撞倒的证据（判决书依常理推断,总结为：不是你撞的你为什么要送她去医院？）。

彭宇案中，彭宇根本无法证明自己无罪，但法律也根本无法证明彭宇有罪，在这时候，法院看似帮助了那位老人，维护了弱势一方的利益，但此次的”有罪推定”持续的在社会发酵。一定程度上，可以不可以当今社会道德沦丧、人们的自私冷漠是被法律逼的? 2 010年12月16日 深圳市福田区益田村，78岁的市委组织部老干部肖雨生在小区里跌倒，保安和路人无一上前搀扶，老人面朝下溘然长逝。网友认为该判决使“社会无疑将变得更冷漠、人与人之间将变得更互不信任”。越来越多的市民开始持有“不敢扶”、“扶不起”摔倒老人的观点。不少评论认为，正是“彭宇案”，造成路人“见死不救”现状，甚至有网友评价说，“彭宇案”令中国社会道德水平倒退50年。【案例三】比利时布鲁塞尔抢劫案

一名女子在半夜不慎掉下露台受重伤，一名男子路过时候发现了伤者，这名男子洗劫了毫无反抗能力的受伤女子，然后又不忍女子伤重而亡，于是报了警后离开。但事件的经过被附近的监控摄像头拍摄下来，于是警察成功的抓获了这名男子，并予以起诉！法官的判决宣言：

每个人的内心深处都有脆弱和阴暗的一面，对于拯救生命而言，抢劫财物不值一提。虽然单纯从法律上说，我们的确不应该为了一个人的善行而赦免其犯下的罪恶，但是如果判决他有罪，将会对整个社会秩序产生极度负面的影响！我宁愿看到下一个抢劫犯拯救了一个生命，也不愿看见奉公守法的无罪者对于他人所受的苦难视而不见！所以从表面上看，今天法庭不仅仅是单纯的赦免了一个抢劫犯，更深远的，是对救死扶伤的鼓励，是对整个社会保持良好风气的促进和传承。

司法独立是司法公正的前提，提升司法独立，是《依法治国决定》最大的亮点。

 建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度

 建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分

 完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责；

 最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件

 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。

《依法治国决定》强化了“程序正义”的重要性：

 健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。 推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。

 全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。 加强人权司法保障。米兰达警告（宣言）

宪法要求我告知你以下权利：

 你有权保持沉默，你对任何一个警察所说的一切都将可能被作为法庭对你不利的证据。

 你有权利在接受警察询问之前委托律师，他（她）可以陪伴你受讯问的全过程。

 如果你付不起律师费，只要你愿意，在所有询问之前将免费为你提供一名律师。

 如果你不愿意回答问题，你在任何时间都可以终止谈话。 如果你希望跟你对律师谈话，你可以在任何时间停止回答问题，并且你可以让律师一直伴随你询问的全过程。”

八、扩大公众参与是实现法治的关键动力机制 《依法治国决定》明确了以下机制：

 增加有法治实践经验的专职常委比例；依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

 对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，不能久拖不决。

 明确地方立法权限和范围，禁止地方制发带有立法性质的文件。 探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。

 拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。邮箱：kezhangpeixun2014@163.com 密码：20141216

廉洁从政 党员领导干部做表率

一、廉洁从政的最新动态

 建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划  两个要点：一是预防 二是惩治

（一）廉洁从政，从自身做起

 廉洁从政克服形式主义，不但对于推进群众路线的教育活动起着主导作用，而且对于改善党风也是起到了重要的作用

（二）大力反对消极腐败

 消极腐败是治党之癌，所以消极腐败它极大地损害了党和政府群众的影响力以及公信力，损害了党和政府及其广大的党员干部在群众当中的形象。

（三）坚决反对岗位腐败

 群众路线教育活动的终极价值是要改善党风，改善党群关系。

（四）反对腐败要实行“零容忍”

 王岐山曾要求每一个巡视组的人员瞪大眼睛。

 乔治·凯林和詹姆士·威尔逊，提出了一个“破窗理论”  坚持“零容忍”要克服六大侥幸心理，不发现、查不明、抓不着、审不下、定不了、捞得出。

 最高检察院公布：2013年立案37000件，上升了9.4%。表明我们所说的不论什么人、不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃的追究和严肃的惩治，绝不是一句空话

（五）廉政工作新方式

 也就是把现代管理学的理论运用于廉政风险的防范当中，把风险防控和岗位职责结合起来，针对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五个方面所存在的廉政风险进行前期地防护，中期地监督和后期地考核相结合，实行三道防线的一个嵌入式的管理方式。

二、中央对于廉洁从政的要求

 廉洁从政，要从两个方面着手，一个方面就是要加强自律，第二个方面就是要加强他律。

 总书记在中央党校省部级干部领导班的讲话当中，就要求大家认真学习党章，要把党章内化于心、外化于形

（一）党员干部为什么要加强党性修养

 知识是由外到内灌输到你心中的一些信息的积累，文化是你学到内心之后，能由这些信息的积累所产生的创造力，修养是什么呢？根据这些创造力，根据这些信息，你内化于心，外化于行，对你自己要求的行为准则的控制力。所以知识、文化、修养它是三个境界。

（二）提高党性修养，加强自律精神

 前苏联粮食人民委员（相当于粮食部长）瞿鲁巴因饥饿晕倒在会场的故事是作为一心为公的模范被传诵，作为廉洁奉公的榜样被言说的。

 党性是人性的提升，如果党性修养不加强，就会拖垮整个党风。

（三）加强党性修养的途径

 加强党性修养，要在党史学习中不断去认知，在党建创新中不断去历练，在工作当中不断去检验，增强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，为实现“中国梦”不断积聚、释放能量。

三、反腐中加强制度设计

（一）制度设计的出发点和原则

（二）制度设计的动力

（三）制度设计和管理的长效性

（四）制度设计的阻力

（五）党员干部工作的终极价值

 十八大和十八届三中全会都在强调要“提高领导干部运用法治思维与法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力”。

 法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。

 法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式 “立党为公，执政为民”  做共产党的官，就是要全心全意 为人民服务，注定是不能发财的

四、廉洁从政党员干部要做表率  第一，增强党性，坚定信念。 第二，锤炼品质，提高修养。 第三，严格要求，遵纪守法。 第四，坚持原则，慎重交友。 第五，防御如墙，力戒贪欲。 第六，慎独慎初，操守如一。 第七，接受监督，廉洁自律。 第八，管好家人，共筑防线。

第三篇：学习资料

2010年

2012年经费预算相比去年实际使用经费有较大幅度的增加，其主要原因有三：

从一般预算执行情况看，全市财政总体运行平稳，呈现出以下主要特点：

一是收入继续保持较快增长，主体税种增收较多。2006年全市地方财政一般预算收入增长达到21.68％，增幅创近十二年新高，自2003年以来连续4年超过全省财政收入增长水平，比全市GDP增幅（15%）高出6.68个百分点，财税收入呈现与经济协调发展的良好态势。全市地方财政一般预算收入中主体税种共增收58,044万元，占地方财政一般预算收入增收额的64.31％，其中增值税、企业所得税、营业税增长较快，分别增长25.99％、45.15％、15.79％。

二是支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障。2006年，全市各级财政部门坚持为民理财，科学配置资源。在财政收支矛盾突出的情况下，合理安排支出，财政资金重点向“三农”、教育、科技、公共卫生、社会保障、城市维护等方面倾斜，各项重点支出比上年均有较大增长。同时，积极筹措资金，实施十项民心工程，努力解决关系群众切身利益的问题。

三是出口退税政策对财政收支管理影响较大。由于今年我市外贸出口增长较快，出口退（免）税额随之不断增大，但上级核定的出口退税基数却保持不变，地方的超基数上解负担越来越重，给各级财政收支平衡带来较大的压力。

（三）2006年财政管理主要情况

1、努力增收节支，确保预算任务圆满完成。

全市各级高度重视组织收入工作，围绕市委、市政府确定的增长目标，认真分解落实收入目标责任，采取有效措施抓收入，做到依法征税、应收尽收，并加强非税收入管理。同时，切实做好支出保障工作，强化预算约束，进一步调整优化支出结构。在坚持收支平衡、略有结余原则的基础上，合理调度资金，严格按照预算的范围和内容执行支出预算。

2、充分发挥财政职能作用，促进和谐社会建设。

全市各级注重发挥财政职能，促进社会各项事业全面发展，为建设“和谐江门”提供有力的财力保障。

加大社会主义新农村建设投入力度。2006年全市安排农业投入58,512万元，增长10.65%。抓好各项惠农财政政策的落实，继续深化农村税费改革，做好对种粮农民直接补贴，拨付种粮直补资金2,967万元，促进农民减负增收。加强禽畜疫病防控工作，全市共安排动物疫病防控资金851万元。实施人大议案工程，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

大力推进社会保障体系建设。2006年全市共投入71,411万元完善社会保障体系，增长20.92 %。继续完善国有下岗职工生活保障制度、失业保险制度、城镇居民最低生活保障制度，落实财政各项扶持政策促进再就业，促进社会的和谐稳定。

促进公共卫生事业加快发展。2006年全市卫生投入29,416万元，增长20.09%。加大对农村合作医疗的资金投入，努力解决群众看病难、看病贵问题，落实专项资金，推进中医名市建设，加强卫生监督和防治防疫工作，全力做好公共卫生应急经费的保障工作。

实施科教兴市战略。2006年投入科学及科技三项费用15,168万元，增长16.15%。继续加大教育投入，2006年投入 123,951万元，增长20.22%。落实农村免费义务教育政策，确保从2006年秋季入学起实施减免农村户籍学生杂费。并落实经费保障，大力推进文化名市建设，积极支持“开平碉楼与村落”申报世界文化遗产工作。

有效做好应急处置突发事件。2006年，我市遭受一号台风“珍珠”和六号台风“派比安”等多个强台风袭击和严重洪涝灾害，在各级党政的领导下，相关部门迅速反应，紧急筹集、拨付防汛救灾复产资金3,949万元，为全市完成救灾复产任务提供财政保障。

3、围绕经济建设中心，运用财政政策促发展。

积极发挥财政调节经济的作用，一是积极筹集资金，加快滨江大道等重点项目建设，发挥政府投资对经济增长的拉动作用。二是落实安排科技三项费用、工业发展、招商引资等专项资金，发挥财政支出的导向作用，支持自主创新能力建设。三是及时下拨油价补贴资金4,685万元，对受成品油调价影响大，自身承受能力不足的部分弱势群体和公益性行业进行油价补贴，确保改革的顺利实施和社会稳定。四是积极研究共同引进大项目的财税分成办法，调动各方积极性，形成合力，争取大项目落户江门，促进市、镇加快经济发展。五是安排经费办好机械博览会、侨乡旅游节以及华人嘉年华等活动，加大招商引资力度。六是落实筹措顶峰发电资金2,176万元，确保专项补贴资金依时筹集到位，保障地方经济持续健康发展。

4、深化各项财政改革，完善财政管理

在抓好增收节支的同时，各级不断深化各项财政改革，推进公共财政建设。

深化部门预算改革。市本级进一步完善部门预算编制，加强项目支出预算管理，完善部门预算编制软件，提高部门预算编制效率。各市、区巩固部门预算改革成果，继续扩大改革范围，开平市、鹤山市、新会区、蓬江区等大部分市、区已全面实行编制部门预算，其他市、区试点范围进一步扩大。推进财政国库集中支付制度改革。市本级继续扩大市直财政国库集中支付范围，市直实行规范公务员收入管理的预算单位基本全部纳入改革范围，目前，市本级试点部门和单位已达241个。同时，各市、区按照上级要求，加快开展财政国库集中支付试点工作。

不断完善政府采购制度改革。切实加强监督管理，规范采购行为，稳步扩大政府采购范围及规模。2006年，全市政府采购额为161,432万元，节约资金14,062万元，节约率为8.01%。同时，突出抓好政府采购领域治理商业贿赂专项工作，按上级部署推进各阶段治理工作，构建防治商业贿赂长效机制。

积极开展财政资金绩效评价。制定《江门市本级财政支出项目绩效评价试行方案》，进一步规范我市财政支出绩效评价工作。同时，对已纳入市本级部门预算执行监督的试点单位开展专项资金绩效评价工作，强化项目预算绩效观念。项目绩效评价结果作为2007年部门项目预算安排的重要依据。加快“金财工程”建设。优化、整合各财政业务信息化管理系统，推进财政业务一体化系统建设。按照上级部署，加快开发“非税收入管理系统”，充分利用电子化管理手段加强非税收入的征管。

5、加强财政监督管理，规范财经秩序。

财政、审计、监察等职能部门积极推进财政监督机制建设，加强财政专项资金的监督检查，对各种违法违规行为进行严肃查处，保障了财政资金的安全。加强人大对财政预算的监督力度，进一步完善“实时在线预算监督系统”。市本级部门预算人大监督试点单位从2005年的8个增加到2006年的15个。同时，依法对会计行业组织和中介机构进行监督，加强会计从业人员管理，改进会计人员后续教育的方式。

在财政管理工作取得一定成绩的同时，应正视我们的不足和差距，我市的财政仍存在困难和问题：一是我市经济实力与珠三角发达地区仍存在较大差距，财政收入虽保持较快增长，但由于财力基础薄弱、人均可支配财力较低，财政供给与经济社会快速发展的增长需求矛盾突出，各级财政收支平衡压力大。二是区域财政发展不平衡。由于受经济基础、产业结构、地理条件等因素影响，我市地区之间财政实力、财政增长幅度差距较大，一些地区的财政增收后劲不足。三是受历史债务等影响，财政资金周转困难，我市财政收支矛盾依然突出。上述困难和问题有待通过加快发展经济、增加地方财政收入来逐步克服和解决。

通过对比去年同期、本年预算数据与本年实际数据的差异，说明预算完成情况及差异原因；结构分析法通过分析各项成本费用占总成本费用的比例，显示出某项成本费用的异常；比率分析法则可以直接反映某几项重点关注的财务指标完成情况。

第四篇：学习资料

/集团工作纲领： 什么是IS14000？ 为什么要成为学习型组织?深入开展创建学习型组活动，促进干部队伍建设，全IS14000是国际标准组织制定的针对环境管理的 企业必须成为学习型组织的理由包括： 面提升员工素质： 系列标准，它从抓管理入手通过建立一套文件化管理系

1、学习是组织的一项基本职能以产权制度改革契机，加大机制创新力度，实现生产体系，实施对环境的科学管理，通过这个环境管理体系

2、组织学习为全面提升企业竞争力提供了良好契机 要素的合理配置： 的运行和不断改进，达到改善企业环境绩效。

3、组织学习是组织生存与发展的前提与基础以精益生产为纲，持续推进TPM，适时导入6δ管理方环境：是指围绕着人群空间，以及其中可以直接影响人

4、在21世纪，组织学习变得特别重要 法，启动ERP工程，类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体。缔造学习型组织是我们的追求，实施技术领先战略，商用车技术争，保国内领先水平，环境污染： 废水、废气、噪声、废渣、灰尘、景观等污*学习型组织是一种能不断学习，不断自我创造未来的商务车关键零部件和后续产品工程及专用 染。组织，在组织中，每个人都能从工作中活出生命的意义． 项目取得突破性进展．通过研究院的建设培育研发能力： 环境危机： 人们把温室效应，臭氧层破坏、危险化学污*JAC依托学习型组织来持续改善组织心态，提升全员 改善心智模式：

为什么要改善?

1、心智模式，根深蒂固于每个人心中．

2、人无完人．心智模式都有缺陷之处．

3、大多数人，自我感觉良好．

怎样改善?

1、必须学会首先把镜子转向自己．

2、必须学会有效地表达自己的想法．

3、必须学会开放心灵，容纳荆人的想法．

建立共同愿景：三个要素：

1、目标

2、价值观

3、使命感

三个层次：

1、组织大愿景

2、团队愿景

审时度势，创造机遇，结合资本运作，积极参与行业重组，谋求更大发展。企业文化：质量方针：顾客导向质量

3、个人愿景

三 原 则：

1、重视个人愿景，不能排斥压制；

2、要学会将领导层的愿景变鼓舞组织的愿景；

3、共同愿景，应随形势和环境而变化。

团队学习：

1、团队学习的目的：使团队智商大于个人智商，使个人成长速度更快。

2、团队学习的关键：深度汇谈——每人全部摊出心中的设想，真正—起思考。

3、取得更高层次的共识。团队学习是永续发展的基础：

不持续学习的企业将会丧失竞争制胜的根基，因此，我们必须创造积极的的学习机制，全心全意的推动JAC人学习。

JAC将持之以恒的为员工提供学习机会，学习是大福利，是对员工的最高奖赏。

团队学习是以开放、接纳、包容的学习心态把员工智慧汇合成团队智慧。凡事追求精益：

*精益就是以精益求精的工作态度，以精打细算的方式方法，认真做好每件事。

*JAC注重投入产出，努力实现最佳效益，痛恨一切浪费*JAC提倡简洁、高效，一开始就把事情做对，反对敷衍了事． 破旧立新、允许失败、持续改善：

具有批判精神，敢于否定自我．现状是短暂的，创新是永恒的，不愿创新的员工就不是好员工。

JAC珍惜创新的氛围，因积极创新而产生的失败，会得到善意的帮助。

充分发挥全体员工的聪明才智使员工积极主动地参与各项工作的推进，以期达到质量、降成本、提效率、增效益的目的。与顾客共同成长是我们利益的源泉：

*企业利益高于一切，企业利益来自顾客利益，为企业利益就是为国家创造利益．

*企业只能通过不断提高顾客满意程度，巩固顾客对企业品牌及产品的忠诚度，才能最终获得利益回报。损害顾客利益就是损害我们的利益。

*JAC要成为顾客化企业，把顾客利益与我们的利益融为一体。在商用车领域具有国际竞争力：

为中国创造出具国际竞争力的商用车始终是我们的责任。发展中国式经营，努力与国际市场同步。

站在巨人肩膀上，与巨人同行，瞄准僦界水平，追求技术进步。

系统思考：

要系统地，动态地，本质地思考问题。这不仅是哲学家的事，也是每个追求成功的企业家必须修炼的核心问题．

公民社会道德规范：爱国守法、明礼诚信，团结友善，勤俭自强、敬业奉献．

传统道德规范切勿偷盗，遵守秩序，尊敬老人，言而有信． 道德范畴：善与恶，良心，义务，荣誉、幸福、节

操．

TPM(全员生产维护管理)： TPM是(Total ProductiveMaintenance)全员生产维修的英文缩写，其本质是全面生产维护；TPM倡导全员参与、引导自主的工作，追求最高的生产效率，努力实现零故障、零事故、零缺陷，加强对设备的维护和保养，减少故障，缩短生产周期，强调零缺陷和小集团活动（改善活动）。

24、JAC三个中心：人力资源开发中心，技术研发中心、资本运作中心．

25、两个平台：采购（产品）平台，信息平台．

26、三项制度改革：人事制度改革、用工制度改革、分配制度改革．

27、三条成长路径：生产、技术，管理．

28、三 个 创 新： 制度创新、管理创新，技术创40、精益生产的两大核心：自动化、准时化．

41、精益生产的基石：全员参与，持续改善．

42、精益生产方式的追求目标，追求以无废品、零库存，低成本、多品种，在工作中追求尽善尽美．

43、精益生产的精髓：彻底消除无效劳动和浪费，以此作为精益的思想机制和技术．

44、精益生产方式认为人力开发的中心：培训和教育． 为什么要学习？

学习是获得经验、建立能力、避免问题和错误再生而浪费资源的过程；

对一个企业来讲，如果没有有效的学习能力，企业将无法在动荡不定的环境中生存。学习的基本模式：

知识知识

TQM(全面质量管理)：指一个组织(以质量为中心，全员参与为基础，通过让顾客满意和本组织成员及社会受益而达到永续经营的管理途径．

计划管理：将企业的生产经营目标有计划地推进，有步骤的实施，并且通过检查，确定处理标准

ISOTSl6949：ISOTSl6949标准覆盖IS09000以及美国QS9000，意大利的AVSO，法国的EAQF和德国的VDA6.1从内容、实际应用、组织形式都表现了当今汽车行业最权威的质量体系标准，能促进企业的质量管理水平产生飞跃，也使企业在参与国际竞争方面具有丰厚的潜力． 参考范围：

1、2002年，安徽江淮汽车集团公司实现销售各类汽车与底盘78753辆，销售收51.2亿元．

2、安徽江淮汽车有限公司成立于1997年5月18日．

3、JAC的核心理念：团队学习，系统思考．

4、JAC的培训理念：工欲善其事，必先利其器．

5、JAC的共同价值观：江汽利益，高于一切．

6、JAC的企业精神，团结、奋发、求实，创新．

7、精益生产的两大基石是：全员参与和持续改善．

8、JAC的培训追求的目标是：把企业变成一所大学校，系统提升员工的知识、能力和态度，让每个员工都能主动地、有创意地工作．

9、JAC培训的当前使命是：通过全员培训，搭建起“金字塔”型人才结构．

10、学习型组织是一种能不断学习，不断自我创造未来的组织，在组织中．每一个人都从工作中活出生命的意义．

11、2002年瑞风商务车业务增长迅速，全年实现销售近8亿元．

12、JAC要想永远18岁，就必须缔造成学习型组织．

13、生产经营活动的主线：资源获取——生产——销售．

14、PDCA循环指的是：计划、实施、检查、处理四个过程循环．

15、CRM中文意思是：客户关系管理。

16、JAC员工的本职工作=日常工作十改善．

17、2002年JAC培训工作取得长足进步，JAC大学的成立、CMBA班的开办，标志着培训工作又上了一个新台阶．

18、十六大报告的题目是：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》

19、我们党新时期的三大历史任务是：现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展．

20、始终做倒“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

21、贯彻“三个代表”重要思想，核心在坚持党的先进性．

22、贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民．

23、贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进． 新。

45、精益生产方式的开展围绕：生产计划，生产能力

29、QC小组：运用质量管理的理论和方法开展活动平衡、物流集中采购、设备完好，品质完善、用户满意． 的小组。

46、精益生产方式：指运用多种现代管理方法和手段，30、JAC曲36个品格：

以社会需求为依据，以充分发挥人的作用为根本，有效勤奋、竟责，感恩，守信，宽容，创意，明理。谦配置和合理使用企业资源，最大限度地为企业谋求经济虚、公正，信心、主动、尊重、诚实、奉献、耐心、守效益的一种新型生产方式

时、明辨、果断、灵活、敏锐、专注、热忱、节俭、知

47、LC建厂：1966年8月22日 足、自重、亲和、勇气、节制、稳健，忠诚、仔细、整

48、JAC上市：2001年7月18日 齐、慎重、毅力、乐观、敬畏

49、JAC——中国安徽江淮汽车

其中：

50、http：／／www.xiexiebang.com．(1)尽责——努力做好角色内应做的事．

51、E-mail：lapccl@mail．hC.ah．cn(2)感恩——以言行回报所受到的恩惠． 公司大事记：

(3)守信——遵守一切承诺以获得信任．

五届四次职代会与2003年1月18日在公司三楼召(4)宽容——接纳并努力理解别人的不成熟表现． 开，周刚做题为《抓住机遇谋发展，全面提升创一流》(5)明理——深入了解事物的内在规律．的工作报告，集团公司副书记王均云、副懂事长龚仁和(6)公正——视维护纯正真实的事为自己的责任． 出席开幕式。

(7)主动——看到事情不等别人开口就着手去做。2003年2月26日江汽股份公司赵厚柱副总来我公(8)热忱——做一件事时全身心投入直至成功。司讲座《深入推行精益生产》

(9)知足——品味真正的快乐而不被各种诱惑扰2003年6月20日‘江汽，安凯首届篮球运动会’乱心性．

在我公司举行．

(10)自重——认清自我，不使生命毁坏流失． 2003年6月30日包装车间撤销，其职能划剥到联(11)整齐——遵守适当的顺序或正常的安排． 合车间．

(12)敬畏——以恭敬之心抑制膨胀自大的意念． 5S之间的关系：

31、“金字塔”结构：塔尖为经理层人物，塔身为中“整理”是“整顿”的基础，“整顿”是“整理”的层，塔基为员工．

巩固，“清扫”显现“整理”“整顿”的效果，而通过“清

32、江汽大厦：

洁”“素养”则在企业形成“人人积极参与，事事遵守标企业文化：三大创新支撑：制度创新，管理创

准”的良好氛围。

新，技术创新．

JAC三个中心、两个平台是什么？

基础：员工培训 人力资源开发中心；技术研发中心；资本运作中心

33、“40+4”：每周40小时工作，另加4小时学习． 信息平台；采购（产品）平台。

34、三个故事；

什么是品牌？

温水煮青蛙——不要对缓缓而来的威胁习而不品牌是企业无形的资产、是受法律保护的、是企业代察．

表形象、是消费者的保证、消费群体心理满足。什么是猎犬和兔子——寻找工作中生命的意义。精益生产？（自动化+准时化=个性化需求）

天下兴亡，我的责任——爱国就从捡起地上的每精：即少而精、不投入多余的生产要素、只是在适一张纸开始．

当的时间生产必要数量的产品；

35、集团公司总纲领，以创建学习型组织总揽全局，益：即所有经营活动都要有益有效，具有经济性。以精益生产为纲，持之以恒地推进TQM，适时引进6δ管精益生产的二大基石：全员参与和持续改善 理法，启动ERP工程

精益生产的二大核心：自动化和准时化。

36、学习：向一切可以学习的人学习，向一切可以精益生产方式的追求目标：追求以无废品、零库存、学习的事学习，学习工作化，工作学习化。低成本、多品种，在工作中追求尽善尽美。

37、企业持续发展的五大关键，精益生产的方式：指运用多种现代管理方法和手段，以应变的思维模式：顾客满意的社会需求为依据。以充分发挥人的作用为根本，有效配使命：职工活性化的管理体制；

置和合理使用企业资源，最大限度地为企业谋求经济的系统思考的学习习惯：信息技术的一种新型生产方式。

应用．

策略联盟：是虚拟经营的一种重要形式，指几家公司拥

38、三个代表：

有不同的关键资源，而且彼此的市场有某一程度的区(1)中国先进生产力的发展要求： 隔，为了共同的利益（降低交易成本和增收利润），在一(2)中国先进文化的前进方向： 定时期进行的合作。(3)中国最广大人民的根本利益．

39、精益生产，自动化+准时化=个性化需求

知识内在化（以次循环）公司管理知识 企业理念（愿景）： 制造更好的产品，创造更美好的社会 经营理念：系统思考，团队学习；永续经营，持续发展

工作方针：学习改善创新提升

管理方针：规范一切，一切规范；持续改进，不断完善

核心价值观：六齿利益高于一切

发展观：务实而不保守，发展而不冒进 质量观：拥有质量，就拥有未来 公司的战略目标：永续经营持续发展，管理：是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的过程。管理工作中应当持有的正确观点：

1、战略观点：全体管理人员要根据公司的特点和公司内外环境的不断变化，从长远的、全面的、发展的眼光来进行管理工作，不断学习先进知识，立足理性的角度和全局的视野来发展我们的企业，为企业选择一条光明的路。

2、市场观点：管理人员要能够明确顾客（包括内部顾客和外部顾客）所需求的产品或服务情况，保证提供给顾客的产品或者服务满足其预期需求。

3、变革观点：公司所处的外部环境和公司的内部环境是不断变化的，这是客观的发展规律所决定的，不以人的意志为转移，只有立足变革，才能不为发展所淘汰。

4、竞争观点：现代市场的剧烈竞争，是任何一个企业都不能够避免的，是主动参与还是被动挨打，对待竞争态度的截然不同，所带来的命运自然是天壤有别。我公司欲求企业之持续发展，就应当全体成员都具有强烈的竞争意识，并主动将竞争观念从外部引入内部，保持组织之青春活力。

5、服务观点：我们应当树立这样的观念，我们如若不能持续地满足顾客（包括内部顾客和外部顾客）的需求，本着服务于顾客的思想，我们必将失去最有力的支持者，对于我们公司来说可能会让我们失去市场，而对我们内部很多部室来说就可能会导致整个部门员工被更换，甚至撤销，而最终失的结果都是企业或者一部分人失去了生存的能力。生活中常存在着“投之以桃，报之以李”的现象，而商战中亦然。

6、素质观点：现代管理中人的素质是非常重要的。这里所指的素质是广义的素质，是指人们具有知识和能力的总和。一切事情都是人做的，人的素质的高低与企业的发展有直接的关系。公司内部各个单位都必须重视人的作用，建立并完善公司的人事制度，不断优化内部的人力资源结构，致力于缔造学习型组织，提高整体的学习力和生命力。管理目标：规范优化创新现代

1、规范：这里的规范，指本企业作为一个整体，其一切经营活动、管理活动、工作过程等都必须符合国家法律法规，即“规范运作”；也指公司内部的一切部门、人员必须按照既定的程序和规范进行工作，避免随意性，以保证工作质量，使工作达到预期之目标。

2、优化：这里的优化，指公司各项管理工作要在规范的基础上，优化组织结构、人力资源结构和工作流程等，不断地打破现有各环节出现的瓶颈，实现精干高效，使公司步入良性、健康的发展轨道。

3、创新：这里的创新，指公司全体员工，不可因循守旧，故步自封，必需保持不断的学习热情，勇于接受新思想、新观念、新事物。时时处处事事以发展的眼光，敢为人先。创新是发展之灵魂，自强之精神。

4、现代：企业发展，必须面向现代、面向未来、面向世界，绝对不能停留在现有水平上，不思进取，要有实现企业经营现代化的梦想和行动，不断努力，与时俱进。管理的5大职能：

即计划、组织、人员配备、指导与领导、控制，并且这5大职能互相之间密不可分，要更好地实现通过管理达到目的，就要5大职能兼顾，协调发展。

1、计划：计划工作是全部管理职能中最基本的一个职能。因为计划工作既包括公司和部门目标的决策，又包括实现这些目标途径的确定。为使公司的各项工作能够有节奏地进行，必须有严密统一的计划。提高公司的经济效益，计划工作是十分重要的。

2、组织：在计划工作职能确定了组织的具体目标，并对实现目标的途径作了相应的安排之后，为了使工作有效开展，必须设计和维持一种组织结构，它包括组织机构、职务系统和相互关系。具体地说，就是要把为达到组织目标而必须从事的各项工作或活动进行分类组合，划分出若干部门，根据管理宽度原理，划分出若干管理层次，并把监督每一类工作或活动所必需的职权授予各层次、各部门的主管人员，以及规定上下左右的协调关系。此外，还需要根据组织内外诸要素的变化，不断地对组织结构作出调整和变革，以确保组织目标的实现。

3、人员配备：人员配备是诸项管理职能中非常重要的一项。它的直接任务是为组织结构中的各个职位配备合适的人员，其内容包括选人、用人、评人、育人和留人等五个方面。组织中任何一项管理职能的实施，任何一项任务或工作的完成都是经由人来进行的，可以说，人是组织目标实现的直接推动力。因此，组织结构中各个职位的人员配备是每一组织都应十分关心的问题，因为它直接关系到组织的活动是否有效、组织目标能否实现。

4、指导与领导：在整个管理过程中，指导与领导工作这一职能，是联结计划工作、组织工作、人员配备以及控制工作等各个管理职能的纽带，是实现组织目标的关键。指导与领导工作实质上是主管人员根据组织的目标和要求，在管理过程中学习和运用有关理论和方法以及通过沟通、联络、激励等手段，对被领导者施加影响，使之适应环境的变化，统一意志、统一行动，保证组织目标的实现。指导与领导工作的主要任务是如何在一个组织内外，调整和建立良好的人际关系，使人们自觉自愿地跟随领导，为实现组织和个人的目标而努力。

5、控制：控制是一个过程，包括三个要素，即制定标准、根据标准衡量工作成效，以及采取措施纠正偏离标准的偏差。控制的职能就是在计划工作与控制工作之间，形成一种周而复始的循环过程。简单的控制可能只涉及批评某位下属人员，指出他的问题；而充分的控制则可能包括重新修订目标、制定新的计划、调整组织机构、改善人员配备，及在领导方法上作出重大改变。因此，广义的控制工作涉及到管理的其他各种只能，它使管理工作成为一个闭环系统。

公司管理目标的实现过程是由组织体系、管理规范体系、达成目标的行为体系（目标管理）三个体系综合、有机地

组合过程。1．组织体系

我公司系国有独资的有限责任公司，为了实现公司的生产、经营及管理目标并使企过程规范化，公司依照《公司法》制定了《六安江淮汽车齿轮制造有限公司章程》，并依据章程完善了企业的法人治理结构。在科学参照有关组织理论和我公司内部现实与生产经营需要的基础上，规划和设置了内部组织机构。组织机构图见附件： 2管理规范体系 2.1标准类别 a）管理手册；

b）一级管理标准（含质量等专业体系手册及程序文件）； c）部门管理标准（二级管理标准），质量等专业体系第三层次文件等同于二级管理标准。2.2管理手册

管理手册明确了六安江淮汽车齿轮制造有限公司的企业理念、经营理念，管理方针、核心价值观、发展观、质量观等内容，对企业管理基本概念、基础工作体系进行描述，是公司在企业管理方面应遵守的纲领性文件。2.3标准控制

管理手册和一级管理标准由总经理办公室依据国家有关法律法规、公司目标及内部现实状况的需要，按照一定原则和程序组织有关部门及人员进行编制，经相关负责人审核（会签）、分管领导批准或职工代表大会及相关会议讨论通过后发布实施。执行过程中由总经理办公室进行管理和控制并保持修订记录，力求保持其符合性、自我完善性。

部门管理标准（二级管理标准）由部门负责人组织编制并批准；涉及到其它部门执行的管理标准，由起草部门征求相关部门意见，报分管领导批准后实施。由本部门进行管理和控制并保持修订记录。部门管理标准应到总经理办公室备案。

3．达成目标的行为体系（目标管理）

公司实现生产经营目标就是按照标准要求，充分、全面地发挥组织及人员功能的过程，通过约定的行为体系，确保达到工作的各项指标。

第五篇：学习资料

本题的关键是“轻质绸带”。

通俗一点

第1步分析：因绸带是轻质模型，质量可视为零，故无论如何运动，所受合力为零，即受力平衡，而题中绸带在斜面上所受三力，一是斜面向上支撑的弹力，另二个为二侧的摩擦力，因平衡，故二侧摩擦力必定相等。故选项A正确。

第2步分析：是否会出现M相对绸带滑动呢？结论是也不会。因一旦滑动，则绸带左侧所受摩擦力即为与M之间的滑动摩擦力，将会比绸带右侧所受摩擦力大，绸带无法平衡，故选项C正确。

第3步分析：是否会出现二物体一起相对斜面静止，结论是不会。因静平衡时二物体皆需与自身下滑力（重力沿斜面向下的分力）平衡，而二物下滑力不同，致二摩擦力不同，与选项A矛盾。

第4步分析：是否会出现二物体皆向下运动，即M向左侧运动，m向右侧运动，结论是也不会。因一旦这样运动，绸带二侧皆受滑动摩擦力，而两边的滑动摩擦力不同，也与选项A矛盾。

第5步分析：综合第3、4分析可知，只有这样的运动是可能的。M向左侧运动（与绸带无相对滑动，为静摩擦力），m或静止在斜面上（与绸带间有滑动）或向上运动（与绸带间有滑动）或与绸带一起向上运动（与绸带间有静摩擦力），此类运动情境可致绸带二侧所受摩擦力相等。

即二物块是可能相对绸带静止的（三者一起运动），故选项B错误。

即m是可能相对斜面向上运动的（说“可能”是因为也可能相对斜面静止），故选项D错误。

理论一点

由于绸带与斜面之间光滑，并且M>m，所以M、m和绸带一起向左滑动，加速度为a，整体法 Mgsinα-mgsinα=(M+m)a

隔离法，对M有，Mgsinα-fM=Ma

对m有，fm-mgsinα=ma

解得fM=fm=2Mmgsinα/(M+m)，即A正确；

其它选项迎刃而解。