新疆维稳开题报告[★]

第一篇：新疆维稳开题报告

2014届本科生毕业论文

湖 北 文 理 学 院 毕业论文开题报告

学生姓名：余潇洋

指导老师：柳亮

论文题目：论新疆生产建设兵团在维稳中应对机

制研究

专 业：公共事业管理

班 级：1011

管理学院

2014年3月5日

湖北文理学院毕业论文开题报告

开题报告

一、选题的学术价值、理论和现实意义

（一）理论意义

新疆生产建设兵团是我国唯一的以屯垦戍边为使命的生产建设兵团，自成立60余年以来，在维护民族团结、打击境内外反动势力、带动边疆经济、维护祖国统一、维护新疆稳定方面发挥了巨大的作用，作出了卓越的贡献。新疆维吾尔自治区是我国的少数民族自治区之一，随着社会的发展，各地区的人口陆续迁移到新疆，新疆的生产生活、经济发展都取得了长足的进步，但是由于境内外反动势力的煽动，新疆大、小规模恐怖活动猖獗，破坏了新疆正常、稳定的生活秩序，为新疆人民带来了不小的损失。在应对突发事件，处理新疆危机等问题上，新疆生产建设兵团发挥了无可替代的作用，其反应机制、统筹部署机制都有可圈可点之处，所以以危机管理角度研究新疆生产建设兵团在维护新疆维稳的作用，对本专业的发展，具有一定的推动意义。

（二）现实意义

新疆生产建设兵团成立于1954年，自成立以来，就以屯垦戍边，维护新疆稳定为使命。目前，新疆生产建设兵团设有13个师（垦区），174个农牧团场，4391个工业、建筑、运输等种类的商业企业，并设有健全的科学科研、教育、体育等社会事业和司法机构，总人口243.36万人，在岗职工93.3万人。新疆生产建设兵团是目前世界上最大的生产建设兵团，为维护新疆的稳定，促进新疆地区社会、经济的发展作出了卓越的贡献。

然而，新疆作为我国多民族聚集的少数民族自治区，暴力恐怖势力、民族极端势力、民族分裂势力（以下简称“三股势力”）的活动严重影响了新疆的社会稳定，“三股势力”的暴力恐怖活动是当前新疆最为严重的现实威胁，尤其近几年来，“三股势力”的恐怖活动发生频繁，“三股势力”已经初显合流之势，为各族人民的生命财产安全带来了巨大的损失，严重了破坏了新疆的稳定。同时，以美国为首的反华势力对境内外的“三股势力”的支持也进一步加强，新疆的稳定问题已经成为我国备受关注的重大问题同时。

湖北文理学院毕业论文开题报告

社会稳定是对于社会要素而言的，而社会要素是随着社会形态以及社会的作用机制而变化的，社会自身就是存在矛盾的，社会的矛盾机制是国家经济、政治等各方面发展的客观要求。一方面社会要保持稳定，稳定是发展的前提，另一个方面社会一定要在不断的变化，社会不断变化才能跟得上国家发展的步伐，社会就是在不断的变化和稳定这一对矛盾体当中保持自身因素的变化。社会的内在矛盾就是由于社会的不断发展而形成的，要想保持社会系统的稳定性就要通过对于社会矛盾的影响因素的调节，实现社会变化与社会稳定的协调关系，这样才能真正意义上实现社会的稳定性发展。

（3）分裂主义

国际上对于分裂主义的界定有着两个方向的研究，第一方面，分裂主义是指将国家的一部分政权限定在特定区域之外，分离主义不仅仅是对于一个国家对于领土的法律诉求，而且对于国家的领土管辖权限。第二个方面是针对分裂主义的目的性而言的，分类主义有着以下几方面的特征：

1、如果是非殖民化的国家独立，则不属于分裂主义的范畴；

2、分裂所关系的地区，在所在国家的反对形式是分裂主义的要素之一；

3、分裂主义是通过武装反抗以及社会暴动等市县的对于所在地区的武装威胁，这又是分裂主义的要素之一。分裂主义是一个过程，分裂主义一般是通过演进型地区性行为实现的，一般是在国家地区出现对于土壤主权的势力，然后通过外部援助实现对抗势力。民族分裂是对于以前有木渎的政治活动，通过制造紧张气氛，利用暴力事件造成社会恐慌，造成对于当前政府的政治威胁。分裂主义在实现当中，是通过民族形式形成的，民族的形式是由于区域文化的统一，去也对于文化有着一定的社会认同感，对于社会认同来说，民族的制度以及民族的文化宣传有着非常大的关系，这也就容易形成独立的区域政治领导势力。分裂主义的目的就是为了脱离所属主权的国家，通过对于自身民族所在地区的管辖实现自身的政治独立。

（4）民族主义

宁骚（1995）支出民族与国家的关系，民族关系与民族政治有着直接的关系，在当今发展中国家的建设历程当中，全球都存在民族问题，民族问题的政治性目的成为了当今发展中国家保持稳定的根本要求。王联通过民族主义的阐

湖北文理学院毕业论文开题报告

论分析法为主，以危机管理学相关理论为基点，探讨新疆生产建设兵团目前对危机的应对、处置机制的可借鉴性，为危机管理学的研究提供优秀的参考范例。本文主要用到的研究方法具体如下：

1.理论分析法。通过文献的阅读以及对于前人的继承，深入分析当代危机管理的相关理论基础，对生产建设兵团在应对新疆种种危机的反映机制进行理论分析，得出新疆生产建设兵团对于维护新疆稳定中应对危机机制的可借鉴之处，以及对危机正确的处置对维护新疆稳定的深远的影响。

2.文献资料法。通过网络、书刊、杂志等收集有关的对新疆生产建设兵团的研究成果，以及新疆生产建设兵团在新疆维稳中的实践性研究，研究性的学习资料中对研究内容的介绍。

3.案例分析法。通过新疆“七五”事件等典型案例，深入分析在突发事件发生时，新疆生产建设兵团的快速反应机制，结合危机管理学的相关理论，从实践的角度分析新疆生产建设兵团在应对突发事件时的统筹安排，综合部署等问题，在实例中对新疆生产建设兵团的突发事件应对机制作出客观的评价。

四、本文的主要内容

引言

一、研究背景与意义

（一）研究目的与背景

（二）研究意义

（三）文献部分

（四）研究方法

二、新疆社会不稳定因素分析

（一）地缘政治的影响

（二）三股势力的影响(三）新疆社会发展问题

（四）新疆生产建设兵团在维稳中的地位和作用

1、新疆生产建设兵团的建立

2、新疆生产建设兵团的发展现状

湖北文理学院毕业论文开题报告

会科学版).2008(02)

[9] 王小平.中国共产党的屯垦戍边政策与新疆兵团[J].兵团党校学报.2008(02)

第二篇：新疆维稳工作计划

篇一：新疆建筑工地维稳方案

宝能城

维稳应急专项预案

编制：

审核：

审批：

二○一四年五月目 录 1．前言..........................................................................................................................................................1 2．编制依据..................................................................................................................................................1 3．适用范围..................................................................................................................................................1 4．风险识别..................................................................................................................................................1 5．维稳应急工作组织机构及职责..............................................................................................................2 5.1 维稳应急工作组织机构.................................................................................................................2 维稳应急工作小组组织机构.........................................................................................................2 5.2 维稳应急工作组成员职责.............................................................................................................2 5.2.1 小组组长职责......................................................................................................................2 5.2.2 小组副组长职责..................................................................................................................3 5.2.3 小组成员职责......................................................................................................................3 5.2.4 管理人员及安保职责..........................................................................................................3 5.2.5 劳务队队长及兼职安全员职责..........................................................................................4 5.2.6 劳务人员应急职责..............................................................................................................4 5.2.7 沟通途径..............................................................................................................................4 6．项目维稳管理措施..................................................................................................................................5 6.1 严格落实领导责任.........................................................................................................................5 6.2 施工现场实行封闭管理.................................................................................................................5 6.3 加强项目部各班组的内部管理.....................................................................................................6 6.4 加强市政公用行业现场接入点安全保护.....................................................................................6 6.5 加强应急管理.................................................................................................................................6 7．危险源消减、控制措施..........................................................................................................................6 7.1 职工内部潜在风险消减、控制措施.............................................................................................7 7.2 与外界间潜在风险的消减、控制措施.........................................................................................7 8．应急相应程序..........................................................................................................................................8 8.1 报警、接报、通讯.........................................................................................................................8 8.2 疏散、警戒、处理及相关信息发布.............................................................................................8 9．恢复和重新进入程序..............................................................................................................................9 9.1 应急结束的确认.............................................................................................................................9 9.2 突发事件的恢复和重新进入.........................................................................................................9 10．应急物资................................................................................................................................................9 11．应急预案流程图..................................................................................................................................101．前言

宝能城项目位于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市城北头屯河经济开发区内，乌鲁木齐市为新疆的首府城市，是一个多名族集居的城市。

由于近期乌鲁木齐市接连发生暴力恐怖事件，维稳局势严峻，为了降低工程的施工风险，加强对维稳应急工作的管理，确保项目全体人员的人身安全，现根据业主单位要求，结合本地实际情况，特制定本预案。2．编制依据

总书记等中央领导对“5·22”暴力恐怖案件的重要批示 《新疆维稳法规政策》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《深圳市建业建筑工程有限公司安全管理规定》 《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等 3．适用范围

本预案适用于深圳市建业建筑工程有限公司新疆宝能城项目的维稳管理、应急处理工作； 在出现影响维稳工作的情况下，本预案开始实施；

本预案适用于所有参与深圳市建业建筑工程有限公司新疆宝能城项目施工及进入现场的外来人员；

本预案服从于公司上级组织机构、建设单位的相应预案。4．风险识别 风险评估表

5．维稳应急工作组织机构及职责 5.1 维稳应急工作组织机构

维稳应急工作小组组织机构5.2 维稳应急工作组成员职责 5.2.1 小组组长职责

负责维稳应急工作组的组织、管理工作；

对工程涉及的人员管理、农民工工资管理以及与当地居民间的和谐相处管理工作全面负责；负责签署、批准工程涉及的人员调动、物资调动、制度制定，以及与维稳应急工作相关的事宜；

负责组织制定工程的应急组织机构，并批准工程专项预案； 负责落实工程专项应急资金，确保应急物资配置到位； 出现应急事件时，负责发布本预案的启动指令，负责组织对事件的分析、调查、处理工作； 事件处理完成、现场恢复后，负责发布本预案的关闭指令。5.2.2 小组副组长职责

全面负责维稳应急工作组的日常组织、管理工作，并及时向小组组长进行反映； 负责工程涉及的维稳应急事宜的具体管理工作；

出现应急事件时，负责及时向小组组长汇报，负责组织员工撤离和现场救援工作； 负责组织对潜在的影响稳定、团结的隐患的查处和整改工作； 配合组长组织、参与事件的调查、处理工作。5.2.3 小组成员职责

维稳应急小组组员由地块负责人担任；

维稳应急小组组员必须清楚本部门、本队的作业区域、人员数量、紧急集合点位置、疏散路线，确保发生事故时人员能够全部撤离或者进行防御；

组织员工对应急预案的学习，并在班前活动记录中对施工存在的风险进行交代； 发生应急事件时，组织各自小组成员的撤离或者进行防御； 配合组织对受伤员工的救援，配合对应急事故的调查工作。5.2.4 管理人员及安保职责

熟悉维稳应急专项预案，统一服从维稳应急小组的领导和安排；篇二：维稳工作方案 关于发挥各党支部和党员

干部作用扎实做好维护社会稳定工作的通知

各党支部：

按照xxxxx要求，根据xxxx、xxxx文关于切实做好维护社会稳定工作的安排部署，为充分发挥好我局各党支部和广大党员干部维稳责任，把维稳各项要求落到实处，扎实做好各项工作，现将有关事项及要求通知如下：

一、加强组织领导，充分认识在当前形势下维护社会稳定工作性重要性和紧迫性

为加强对维稳工作的组织协调，细化工作任务，明确工作职责，成立xxxxx基层党组织维护稳定工作领导小组： 组长：xxxx 成员：xxxxxxx 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。各党支部和广大党员干部要切实认清前复杂严峻的形势、迅速把思想行动统一到xxxxxx关于维护社会稳定的一系列决策部署和指示精神上来，严肃政治、严密组织部署、严格岗位职现，把全力维护社会稳定作为重要任务来抓紧抓好。要坚决克服“六个”方面的错误思想：一是要克服xxxx向来团结稳定，应该没有恐怖暴力活动的错误思想；二是要克服恐怖活动离我们很远，没有必要大惊小怪、兴师动众的错误思想；三是要克服敌情出现临时应对、不注重常态、长效机制建设的错误思想；四是要克服暴力恐怖活动防不胜防，只能被动应付的错误思想；五是要克服反恐斗争是公安政法机关的事，与自己单位无关，与自己无关的错误思想；六是要克服只重经济发展的投入，对反恐维稳可投、不可投、就不投的错误思想，切实把维护稳定各项要求落到基层一线，落到实处。

二、扎实做好群众思想宣传教育工作（机关党总支具体负责落实）

以组织总支委员会、各支部书记学习，各支部组织学习的方式及时向广大党员干部及群众传达xxxxx的一系列工作部署和指示要求，统一思想，提高认识。党总支和各支部要充分运用中央新疆工作座谈会和xxxxxx，结合“六史”来教育广大党员干部群众，坚持做到“六个讲清”：一是讲清新疆的大好形势、美好前景；二是讲清敌对势力破坏新疆跨越式发展的罪恶阴谋，让各族群众认清党和政府才是真正为各族群众谋利造福的；三是讲清暴力恐怖分子的罪恶行径和对各族群众幸福生活的恶劣影响；四是讲清党委政府维护稳定的坚强决心和有力措施，让各族群众认清暴力恐怖分子的反动本质，认暴力恐怖分子是各族人民共同的敌人；五是讲清新疆各族群众长期以来团结奋斗、共同进步的光荣历史；六是讲清敌对势力破坏民族团结、制造民族仇视和对立的险恶用心，让各族群众认请暴力恐怖活动不是民族问题，增强各族群众对党和政府的信任，引导各族群众不信谣、不传谣、不造谣、增强维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，增强打击暴力恐怖分子、宗教极端分子的责任感。

三、认真落实“四知四清四掌握”工作机制，扎实做好处突防范

（一）采取多种形式，积极配合所属社区突出抓好出租房屋、特定流动人口、重点人员等的排查管控，切实做到真实身份清、当天情况清，不放过任何疑点、线索，发现问题或遇有突发情况，要及时报告，果断处置（机关党总支、各党支部负责落实）；各支部要深入细致地开展一次矛盾纠纷集中排查工作，及时发现和掌握本部门存在的可能影响稳定的突出问题（各支部书记负责落实）。

（二）坚持24小时领导带班和干部值班和定点报告制度，办公楼、住宅小区、办税服务厅等重点区域、部位要加强安全保卫工作，对进出人员进行严格盘查登记（机关第一党支部负责落实）。

（三）做好安全管理工作，抓好门卫、监控、巡查、隐患排查等各项安全保卫工作，严格监管办公楼、办税服务厅、档案室、财务室、信息中心机房、库房等重点场所和部位，落实各项消防安全制度，杜绝被盗、火灾等事故发生，要加强对机动车驾驶员道路交通安全教育，严禁酒后驾车、疲劳驾车等行为，严防交通事故发生（机关第一党支部负责落实）。

（四）强化依法征管，认真贯彻执行落实税收优惠政策，及时妥善处理税收执法争议，认真落实“首问负责制”、“服务承诺、限时办结”等各项制度，进一步优化纳税服务，和谐征纳关系，及时化解各种矛盾（机关第二党支部、各税务所党支部负责落实）。

（五）狠抓信息安全和保密工作，要强化信息安全分析研判和风险评估，完善防范措施，增强防病毒、防攻击、防篡改、防瘫痪、防窃密等能力，加强对本单位互联网站、内部办公网及其它电子网络的安全保密管理（机关第二党部负责落实）。

（六）认真做好信访工作，严格按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，尽最大努力将矛盾化解在基层，确保件件有着落、事事有结果；强化内部管理，严格考勤纪律，保持正常的工作生活秩序，关心干部职工的生活和工作，掌握思想动态，帮助解决实际困难，积极消除不安全稳定隐患（机关第一党支部负责落实）。

四、严肃工作纪律，确保维稳责任及目标责任的落实

各支部书记要切实履行“第一责任人”职责，认真抓好分管职责内的安全稳定任务，要明确分工，把责任落实到每个领导、每个干部、每个党员和每个积极分子，切实看好自己的门、管好自己的人，办好自己的事。机关党总支各委员要切实负起指挥协调、督导落实责任，其他领导干部要坚持“一岗双责”，全力配合做好维护稳定各项工作任务的落实。凡是因落实维稳措施不力，对责任、任务执行不到位或出现情况知情不报的，要严格问责，按照党纪政纪严肃处理。

各党支部和广大党员干部要紧急行动起来，紧密联系实际，周密安排部署，狠抓工作落实，确保安全稳定。落实责任情况及开展维稳工作情况要及时报告机关党总支，机关党总支负责向上及党组织、市委、政府报送工作进展情况及工作总结，重大紧急情况随时上报。篇三：2014维稳工作计划

巴迪乡2014年综治工作计划

为更好地维护社会稳定，切实做到《巴迪乡经济和社会发展“十二五”规划》中关于社会管理创新的任务和目标，全面推进巴迪乡社会管理综合治理工作，努力把法治巴迪、平安巴迪、和谐巴迪建设推向深处。现结合本乡实际，制定2014年综治和平安建设工作计划如下：

一、指导思想

我乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大精神，在乡党委、政府的领导下，以无案件、无事故、无纠纷上访事件为工作目标，大力加强本乡的综治工作，为推进“平安巴迪”建设，进一步提高人民群众安全感和“十二五”规划的顺利实施营造和谐稳定的社会环境。

二、目标要求

（一）加强组织领导，形成齐抓共管的合力。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，落实领导班子、党政一把手、分管领导及各部门、各单位负责人保一方平安、促一方和谐的政治责任。严格实行社会管理综合治理领导责任制和目标管理责任制，坚持领导班子定期研究部署综治工作。坚持“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导共同抓，做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事。坚持把社会管理综合治理工作纳入目标管理，与业务工作同部署、同检查、同考核。做到排查到位、化解到位、防控到位、维护好社会稳定。

（二）积极预防和化解社会矛盾，切实维护社会稳定。健全社会矛盾纠纷源头预防机制，落实社会稳定风险评估责任，推进领导干部接访下访制度化，开展矛盾纠纷网格化排查化解，健全“零报告”制度和责任追究制度。制定完善各类群体性事件应急预案，确保依法稳妥处置群体性事件。

社会矛盾纠纷调处率和成功率进一步提高，要求调解成功率达到96%以上。做好信访稳控工作，使进京赴省非正常上访和群体性事件发生率同比下降，不发生有重大影响的群体性事件。贯彻“三项排查”长效机制,每半月一次分析研判社会治安和社会稳定情况。

（三）开展综治专项工作，夯实和谐平安建设。深入开展严打整治，打击犯罪工作、扫黑除恶、打击“两抢一盗”专项斗争。有序推进打击传销、“扫黄打非”、打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动、打击赌博违法犯罪、打击盗窃破坏“三电”、打击无照经营专项行动、打击假发票专项行动、打击非法集资、平安铁路创建及铁路护路联防、平安校园创建及学校和周边治安综合治理、平安医院创建及医患纠纷排查调处、平安文化市场创建、平安边界创建、军地平安创建及涉军维权和“平安家庭”创建及妇女儿童维权等专项工作。

（四）继续开展“法治乡”以及“综治示范乡”创建活动。2014年继续在全市开展创建“法治乡”、“综治示范乡”活动。根据工作要求，努力做到党委依法执政、政府依法行政、部门公正执法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定，力争建成“法治示范乡”、“综治示范乡”为推动巴迪“三个文明”建设打下基础。

（六）做好综治宣传工作，营造良好的舆论环境。要结合各类宣传活动，充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用。组织开展社会管理综合治理系列宣传报道，大力宣传在综治工作中本乡部门、单位积极参与、齐抓共管的好典型、好经验。综治工作领导小组将在适当时期召开综治工作座谈会，探索新形势下如何做好社会管理综合治理工作，推进本乡社会管理综合治理工作再上新台阶。

中共巴迪乡委员会 2014年2月21日

第三篇：新疆维稳标语

1.衷心感谢以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀 2.总书记与新疆各族人民心连心

3.坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的大政方针

4.牢牢把握社会稳定和长治久安总目标 5.依法治疆、团结稳疆、长期建疆 6.建设美丽新疆，共圆祖国梦想

7.努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆

8.努力谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章 9.坚定不移贯彻党的民族政策 10.民族团结是各民族人民的生命线

11.汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开

12.各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起

13.加强交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展

14.全面贯彻执行党的宗教政策

15.保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。16.大力培育和践行社会主义核心价值观

17.切实增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党、对中国特色社会主义的认同

18.团结稳定是福，分裂**是祸 19.牢固树立稳定压倒一切的思想 20.坚定不移维护祖国统一、民族团结和社会稳定

21.兴疆稳疆，重在基层

22.要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举

23.建设信念鉴定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍

24.建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍

25.坚持创新，协调，绿色，开放，共享的发展理念

26.积极参与丝绸之路经济带建设 27.积极打造丝绸之路经济带核心区

28.保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力

29.发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上

30.全面实现小康，一个民族都不能少

第四篇：维稳政策法规(新疆)

新疆维稳法规政策

XXXXXXXXX（二〇一一年十一月二十五日）

序 言

胡锦涛总书记在全国统战工作会议上指出，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，加快少数民族和民族地区经济社会发展，加强和维护民族团结，坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动。

妥善处理影响民族团结的问题，是一项政治性、政策性很强的工作，必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时，要讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决，同时要加强对各族群众的法制教育，帮助他们学会运用法

律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民。

凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作，广泛发动各族干部群众，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏，牢牢掌握斗争的主动权。

目 录

第一篇 总则

第一章 维稳法律法规的任务、原则··········3 第二章 分裂恐怖势力的定性···············8 第三章 宗教管理规定····················14 第四章 法律责任························23第二篇 分则

第一章 新世纪新阶段民族工作政策········39 第二章 新疆民族工作条例················44 第三章 新疆少数民族权益保障条例········58 第四章 新疆民族团结教育条例············72 第三篇 附则····························91

第一篇 总则

第一章 维稳法律法规的任务、原则

第一条 为了巩固和发展平等，团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国刑法》及《反分裂国家法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《新疆维吾尔自治区宗教管理暂行规则》等相关法律、法规政策，结合自治区实际，制定本法规。

第二条 在新疆维吾尔自治区境内的各个民族及所有公民，适用本法。

第三条 国家统一是各族人民的最高利益，各族人民都有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。

第四条 中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

第五条 新疆维吾尔自治区是祖国不可分割的一部分，是多民族聚居的地方。影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义和境内外分裂恐怖势力。反对民族分裂，加强民族团结，维护祖国统一，是公民的神圣职责和光荣义务。

第六条 民族团结是各族人民的生命线。各族人民应当牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，互相尊重、互相信任、互相学习、互相帮助、互相合作，和睦相处，始终同呼吸、共命运、心连心。

第七条 任何单位和个人不得散布不利于民族团结的言论，不得收集、提供、制作、发布或者传播不利于民族团结的信息，不得有实施破坏民族团结、煽动民族分裂的行为。

第八条 各民族应维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂主义势力及其活

动，坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动，坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。

第九条 世界上只有一个中国，新疆属于中国，中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是全中国人民的共同义务。

新疆是祖国的一部分。国家绝不允许“疆独”分裂势力以任何名义、任何方式把新疆从祖国分裂出去。

第十条 “疆独”分裂势力以任何名义、任何方式造成新疆从祖国分裂出去的事实，或者发生将会导致新疆从祖国分裂出去的重大事变，国家将采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家

主权和领土完整。

依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。

第十一条 依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护新疆人民和在新疆的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护新疆公司和企业在祖国其他地区的权利和利益。

第十二条 违反本法律规定，散布不利于民族团结的言论，收集、提供、制作、发布或者传

播不利于民族团结的信息，破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂，违反治安管理秩序的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章 分裂恐怖势力的定性

第十三条 恐怖主义就是为了达到某种政治、社会目的，通过制造恐怖气氛来引起社会注意，以威胁有关政府或社会，特别是无辜平民为目标的各种形式的违法或刑事犯罪性质的暴力或非暴力破坏活动。

第十四条 分裂恐怖主义主要表现为暗杀、劫持人质、爆炸、劫持（毁坏）交通设施、煽动造谣、残杀无辜百姓、武装袭击、生化袭击等特征。特点为暴力性、政治性、恐怖性、预谋性。目的为引发暴力恐怖，导致紧张局势，挑起民族矛盾，影响政局稳定，旨在分疆裂土，危害我区

政权。

第十五条 “7.5”事件是新疆解放以来发生的一起最为严重的打砸抢烧杀暴力犯罪事件，给各族人民群众生命财产造成极大损失，严重破坏了乌鲁木齐市的正常秩序和社会稳定。

第十六条 “东突”恐怖活动实际上即是新疆分裂分子试图用恐怖暴力手段分裂中国、建立所谓的“东突厥斯坦”的活动。

“东突”恐怖势力是新疆分裂主义走向极端的一种表现，其特点是以民族、宗教为外衣，以分裂为目的，以恐怖为手段。

第十七条 以热比娅为首的“世维会”等民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力(俗

称“三股势力”)，正是“7.5”打砸抢烧杀严重暴力犯罪事件的幕后黑手和元凶首恶。其目的是破坏民族团结、挑起民族对立，危害社会稳定，损害安定团结的社会局面和分裂国家。

第十八条 “三股势力”自滋生、纠合成势以来，分裂新疆的企图就深深地根植于其思想之中。他们打着民族、宗教的幌子,煽动民族仇视,制造宗教狂热,鼓吹对“异教徒”进行“圣战”,大搞暴力恐怖活动,残杀无辜,挑起**骚乱。

第十九条 “7.5”事件的发生不是偶然的，有着十分复杂深刻的政治背景，是以美国为首的西方反华势力长期纵容支持境内外“三股势力”对新疆进行一系列分裂破坏活动的总积累。

第二十条 “7.5”事件既不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”精心策划实施的严重暴力犯罪事件。

第二十一条 暴徒们制造“7.5”事件，严重践踏了我国《宪法》和法律的尊严，是对《宪法》和法律的公然挑衅。

第二十二条 依据第十四条，根据我国《刑法》有关规定，在“7.5”事件作案的歹徒涉嫌以下犯罪：涉嫌犯分裂国家罪，煽动分裂国家罪，煽动颠覆国家政权罪，放火罪，爆炸罪，破坏交通工具罪，组织、领导、参加恐怖组织罪，故意杀人罪，故意伤害罪，煽动民族仇恨、民族歧视罪，故意毁坏公私财物罪，聚众扰乱公共秩序罪，聚众冲击国家机关罪，聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪，非法集会、游行、示威罪，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威罪等刑事犯罪。

第二十三条 目前，以热比娅为首的境外“东突”分裂势力又在故伎重演，加紧炮制更耸人听闻、更具欺骗煽动性的谎言，通过各种方式和途径蛊惑、蒙蔽区内一些不明真相的维吾尔族群众，企图进一步挑起民族仇视和民族对立，制造民族矛盾。

第二十四条 分裂恐怖势力在不放弃暴力恐怖犯罪活动的同时，在意识形态领域利用群众性传统娱乐活动、广播电台、书刊、音像制品、文

艺演出以及其他方式，持续不断地进行非暴力的分裂破坏活动，以公开或隐蔽的形式鼓吹和宣扬极端宗教意识和分裂主义思想，歪曲、篡改、编造新疆历史，恶毒攻击党的民族宗教政策和经济政策，攻击现实社会，进行渗透和分裂破坏活动。

第二十五条 意识形态领域的反分裂斗争，是争夺人心、争夺群众、争夺阵地，巩固社会主义思想基础的严肃的政治斗争，直接关系到祖国统一，民族团结和各族人民的根本利益，直接关系到新疆的长治久安。

第三章 宗教管理规定

第二十六条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法和有关法律，制定本条例。

第二十七条 信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。

国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。

第二十八条 宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地人民政府宗教事务部门申请登记。区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起３０日内对该宗教活动场所的管理

组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。

第二十九条 宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。

第三十条 一切宗教活动都应在我国宪法、法律政令、政策的允许范围之内进行，接受政府宗教事务部门的管理和监督。

第三十一条 宗教活动场所应当防范本场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳

定的事件。

发生前款所列事故或者事件时，宗教活动场所应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门。

第三十二条 利用宗教进行危害国家安全、公共安全，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。

第三十三条 大型宗教活动过程中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，依照有

关集会游行示威的法律、行政法规进行现场处置和处罚；主办的宗教团体、寺观、教堂负有责任的，由登记管理机关撤销其登记。

第三十四条 擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

第三十五条 任何组织和个人不得利用宗教进行反对中国共产党的领导，反对社会主义制度，反对人民民主专政，反对马列主义、毛泽东

思想和分裂祖国统一、破坏民族团结的活动，不得利用宗教活动场所组织串联，煽动闹事，搞反革命活动。

第三十六条 宗教不得干预国家行政、司法、文化、教育、婚姻、计划生育和卫生事业。宗教活动不得妨碍社会秩序、生产秩序、工作秩序和人民群众的生活秩序。

第三十七条 任何宗教组织教徒不得在宗教活动场所以外传道、传教、宣传有神论；不得在任何地方散发宗教传单和其他未经政府主管部门批准出版发行的宗教书刊及音像制品。宗教活动场所不得架设高音喇叭。

第三十八条 取缔看相算命、驱病赶鬼、请

神降仙、消灾祈雨、抽签占、看风水、装神弄鬼、妖言惑众、骗钱害人等封建迷信活动。

第三十九条 禁止宣讲、播放“圣战史”，煽动民族仇视。禁止收听、录制、传播海外反动宗教广播和接收海外反动宗教书刊及其它宣传品。

第四十条 我区各教各派的宗教职业人员和信教群众都应在爱国主义、社会主义的基础上，遵守宪法、法律、政令和政策，互相尊重、求同存异、和睦相处，不得把自己的观点强加于人，不得互相攻击，妨害社会稳定。

第四十一条 宗教活动场所必须遵守宪法、法律和党的宗教政策，维护国家主权和祖国统一，维护民族团结；坚持独立自主、自办教会的

原则，实行自治、自传、自养。

宗教活动场所的一切活动，不受外国宗教势力的支配。

第四十二条 宗教活动场所的一切活动，不得妨碍社会秩序、生产秩序和工作秩序，不得影响周围居民的工作、学习和生活。朝拜活动应就地分散举行。

第四十三条 宗教活动应当在宪法、法律、法规允许的范围内进行。禁止宗教封建特权和压迫剥削；不得利用宗教进行破坏国家统一、民族团结、社会安定、损害公民身体健康和妨碍国家行政、司法、教育、婚姻等制度的活动。

第四十四条 外国人进入中国国境，可以携

带本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品；携带超出本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品入境，按照中国海关的有关规定办理。

禁止携带有危害中国社会公共利益内容的宗教印刷品和宗教音像制品入境。

第四十五条 外国人在新疆境内进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规，不得在新疆境内成立宗教组织、设立宗教办事机构、设立宗教活动场所或者开办宗教院，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员和进行其他传教活动。

第四十六条 凡违反本规定的，视情节轻重，依照国家有关法律和规定，分别给预处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第四十七条 外国人违反本规定进行宗教活动的，县级以上人民政府宗教事务部门和其他有关部门应当予以劝阻、制止；构成违反外国人入境出境管理行为或者治安管理行为的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四章 法律责任

第四十八条 一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。

第四十九条 对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利；对于故意杀人、强奸、放火、爆炸、投毒、抢劫等严重破坏社会秩序的

犯罪分子，可以附加剥夺政治权利。

第五十条 危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪的，都以累犯论处。

第五十一条 勾结外国，危害中华人民共和国的主权、领土完整和安全的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑。

与境外机构、组织、个人相勾结，犯前款罪的，依照前款的规定处罚。

第五十二条 组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加 的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

第五十三条 组织、策划、实施武装叛乱或者武装**的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

策动、胁迫、勾引、收买国家机关工作人员、武装部队人员、人民警察、民兵进行武装叛乱或者武装**的，依照前款的规定从重处罚。

第五十四条 组织、策划、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，破坏民族关系的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

第五十五条 与境外机构、组织、个人相勾结，实施第四十六条、第四十七条、第四十八条规定之罪的，依照各该条的规定从重处罚。

第五十六条 放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第五十七条 破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死

刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第五十八条 组织、领导和积极参加恐怖活动组织的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

第五十九条 故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第六十条 故意伤害他人身体的，处三年以

下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

第六十一条 任何公民面对不法侵害、面对犯罪都有权实施正当防卫，奋起反击。

第六十二条 煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第六十三条 在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容，情节恶劣，造成严重后果的，对

直接责任人员，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第六十四条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。

第六十五条 煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第六十六条 聚众“打砸抢”，致人伤残、34

死亡的，依照本法第五十九条、第六十条的规定定罪处罚。

第六十七条 聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第六十八条 聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或

者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第六十九条 聚众斗殴的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；有下列情形之一的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑：

（一）多次聚众斗殴的；

（二）聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；

（三）在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；

（四）持械聚众斗殴的。

第七十条 有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制:(一)随意殴打他人，情节恶劣的;(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并

处罚金。

第七十一条 组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产;积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产;其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。

境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。

国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑;情节严重的，处五年

以上有期徒刑。

犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。

黑社会性质的组织应当同时具备以下特征:(一)形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明 确的组织者、领导者，骨干成员基本固定;(二)有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动;(三)以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众;(四)通过实施违法犯罪活动，或者利用国家

工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。”

第七十二条 举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十三条 违反法律规定，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十四条 在公众场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十五条 组织和利用会道门、邪教组织或者利用迷信破坏国家法律、行政法规实施的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑。

第七十六条 以暴力、威胁方法阻碍军人依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。故意阻碍武装部队军事行动，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役。

第七十七条 聚众冲击军事禁区，严重扰乱

军事禁区秩序的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

聚众扰乱军事管理区秩序，情节严重，致使军事管理区工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十八条 提倡敢于同暴力恐怖分子，无惧凶残暴徒坚决斗争行为的，我区将颁发“维护社会公正和谐民间英雄”奖章（奖金50万元人民币），并授予“新疆精神”称号，这种正义精神不仅要在全疆得到发扬光大,同时也是全疆各

族群众战胜暴力恐怖分子的手段。

第二篇 分则

第一章 新世纪新阶段民族工作政策

第一条 民族工作主题是民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第二条 民族工作是指涉及民族事务的工作，它主要包括贯彻执行党和国家的民族政策，建立健全民族法律法规体系，组织有关部门研究马克思主义民族理论、党和国家的民族政策、国家的民族法律法规、并对这些理论、政策、和法律法规进行宣传教育，建立和完善民族区域自治

制度，协调民族关系，维护民族团结，保障各民族的合法权益，帮助民族地区和少数民族发展经济文化等各项社会事业，培养和使用少数民族干部，开展少数民族对外交流活动等。

第三条 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全国建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，加快少数民族和民族地区经济社会发展，为我国社会主义物质文明、政治文明、精神

文明与和谐社会建设全面发展做出贡献。

第四条平等，就是各民族无论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯和宗教信仰异同，都是中华民族的一部分，具有同等的地位，在国家和社会生活的一切方面，依法享有相同的权利，履行相同的义务，反对一切形式的民族歧视和民族压迫。在我国社会主义民族关系实践中，不论是聚居还是散杂居的各民族，均以平等的地位参与管理国家事务和地方事务。

第五条 团结，就是各民族在社会生活和交往中和睦、友好，互相尊重，反对一切形式的民族分裂行为。各民族为实现建设现代化国家的共同理想而团结合作，努力奋斗。民族团结是社会

主义民族关系的性质和各民族根本利益所决定的，也是民族平等的表现和必然结果。

第六条 互助，是指我国各民族之间的互助互济的关系，是社会主义民族平等和民族团结的重要体现。社会主义民族关系反对任何民族一切形式的剥削，主张各民族之间真诚互助、互相支援，以谋求共同的利益，实现共同的目标。

第七条 和谐，就是我国所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。

第八条 民主法制，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各

方面积极因素得到广泛调动。

第九条 公平正义，就是社会各方面的利益得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

第十条 诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

第十一条 安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

第十二条 共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。

第十三条 共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。

第二章 新疆民族工作条例

第一节 总则

第一条 为加强我区民族工作，保障少数民族的合法权利和利益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合本区实际情况，制定本条例。

第二条 本条例中的少数民族，是指本区行政区域内除汉族外的我国其他民族。

第三条 各级国家机关保障少数民族公民行

使宪法和法律规定的权利，同时教育他们履行宪法和法律规定的义务。

第四条 各级国家机关应当经常对各民族公民进行我国是统一的多民族国家的国情教育，爱国主义教育，社会主义教育，马克思列宁主义、毛泽东思想的民族观教育，国家的民族政策和法制教育。应当教育各民族公民加强团结，互相尊重，互相学习，互相帮助，为我国社会主义现代化建设做出贡献。

第五篇：新疆维稳政策

新疆维稳法规政策

XXXXXXXXX（二〇一一年十一月二十五日）

序 言

胡锦涛总书记在全国统战工作会议上指出，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，加快少数民族和民族地区经济社会发展，加强和维护民族团结，坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动。

妥善处理影响民族团结的问题，是一项政治性、政策性很强的工作，必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时，要讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决，同时要加强对各族群众的法制教育，帮助他们学会运用法律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民。

凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作，广泛发动各族干部群众，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏，牢牢掌握斗争的主动权。

目 录

第一篇 总则

第一章 维稳法律法规的任务、原则··········3 第二章 分裂恐怖势力的定性···············8 第三章 宗教管理规定····················14 第四章 法律责任························23 第二篇 分则

第一章 新世纪新阶段民族工作政策········39 第二章 新疆民族工作条例················44 第三章 新疆少数民族权益保障条例········58 第四章 新疆民族团结教育条例············72 第三篇 附则····························91

第一篇 总则

第一章 维稳法律法规的任务、原则

第一条 为了巩固和发展平等，团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国刑法》及《反分裂国家法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《新疆维吾尔自治区宗教管理暂行规则》等相关法律、法规政策，结合自治区实际，制定本法规。

第二条 在新疆维吾尔自治区境内的各个民族及所有公民，适用本法。

第三条 国家统一是各族人民的最高利益，各族人民都有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。

第四条 中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

第五条 新疆维吾尔自治区是祖国不可分割的一部分，是多民族

聚居的地方。影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义和境内外分裂恐怖势力。反对民族分裂，加强民族团结，维护祖国统一，是公民的神圣职责和光荣义务。

第六条 民族团结是各族人民的生命线。各族人民应当牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，互相尊重、互相信任、互相学习、互相帮助、互相合作，和睦相处，始终同呼吸、共命运、心连心。

第七条 任何单位和个人不得散布不利于民族团结的言论，不得收集、提供、制作、发布或者传播不利于民族团结的信息，不得有实施破坏民族团结、煽动民族分裂的行为。

第八条 各民族应维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动，坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。

第九条 世界上只有一个中国，新疆属于中国，中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是全中国人民的共同义务。

新疆是祖国的一部分。国家绝不允许“疆独”分裂势力以任何名

义、任何方式把新疆从祖国分裂出去。

第十条 “疆独”分裂势力以任何名义、任何方式造成新疆从祖国分裂出去的事实，或者发生将会导致新疆从祖国分裂出去的重大事变，国家将采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。

第十一条 依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护新疆人民和在新疆的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护新疆公司和企业在祖国其他地区的权利和利益。

第十二条 违反本法律规定，散布不利于民族团结的言论，收集、提供、制作、发布或者传播不利于民族团结的信息，破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂，违反治安管理秩序的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章 分裂恐怖势力的定性

第十三条 恐怖主义就是为了达到某种政治、社会目的，通过制造恐怖气氛来引起社会注意，以威胁有关政府或社会，特别是无辜平民为目标的各种形式的违法或刑事犯罪性质的暴力或非暴力破坏活动。

第十四条 分裂恐怖主义主要表现为暗杀、劫持人质、爆炸、劫持（毁坏）交通设施、煽动造谣、残杀无辜百姓、武装袭击、生化袭击等特征。特点为暴力性、政治性、恐怖性、预谋性。目的为引发暴力恐怖，导致紧张局势，挑起民族矛盾，影响政局稳定，旨在分疆裂土，危害我区政权。

第十五条 “7.5”事件是新疆解放以来发生的一起最为严重的打砸抢烧杀暴力犯罪事件，给各族人民群众生命财产造成极大损失，严重破坏了乌鲁木齐市的正常秩序和社会稳定。

第十六条 “东突”恐怖活动实际上即是新疆分裂分子试图用恐怖暴力手段分裂中国、建立所谓的“东突厥斯坦”的活动。

“东突”恐怖势力是新疆分裂主义走向极端的一种表现，其特点是以民族、宗教为外衣，以分裂为目的，以恐怖为手段。

第十七条 以热比娅为首的“世维会”等民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力(俗称“三股势力”)，正是“7.5”打砸抢烧杀严重暴力犯罪事件的幕后黑手和元凶首恶。其目的是破坏民族团结、挑起民族对立，危害社会稳定，损害安定团结的社会局面和分裂国家。

第十八条 “三股势力”自滋生、纠合成势以来，分裂新疆的企图就深深地根植于其思想之中。他们打着民族、宗教的幌子,煽动民族仇视,制造宗教狂热,鼓吹对“异教徒”进行“圣战”,大搞暴力恐怖活动,残杀无辜,挑起**骚乱。

第十九条 “7.5”事件的发生不是偶然的，有着十分复杂深刻的政治背景，是以美国为首的西方反华势力长期纵容支持境内外“三股势力”对新疆进行一系列分裂破坏活动的总积累。

第二十条 “7.5”事件既不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”精心策划实施的严重暴力犯罪事件。

第二十一条 暴徒们制造“7.5”事件，严重践踏了我国《宪法》和法律的尊严，是对《宪法》和法律的公然挑衅。

第二十二条 依据第十四条，根据我国《刑法》有关规定，在“7.5”事件作案的歹徒涉嫌以下犯罪：涉嫌犯分裂国家罪，煽动分裂国家罪，煽动颠覆国家政权罪，放火罪，爆炸罪，破坏交通工具罪，组织、领导、参加恐怖组织罪，故意杀人罪，故意伤害罪，煽动民族仇恨、民族歧视罪，故意毁坏公私财物罪，聚众扰乱公共秩序罪，聚众冲击国家机关罪，聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪，非法集会、游行、示威罪，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威罪等刑事犯罪。

第二十三条 目前，以热比娅为首的境外“东突”分裂势力又在故伎重演，加紧炮制更耸人听闻、更具欺骗煽动性的谎言，通过各种方式和途径蛊惑、蒙蔽区内一些不明真相的维吾尔族群众，企图进一步挑起民族仇视和民族对立，制造民族矛盾。

第二十四条 分裂恐怖势力在不放弃暴力恐怖犯罪活动的同时，在意识形态领域利用群众性传统娱乐活动、广播电台、书刊、音像制品、文艺演出以及其他方式，持续不断地进行非暴力的分裂破坏活动，以公开或隐蔽的形式鼓吹和宣扬极端宗教意识和分裂主义思想，歪曲、篡改、编造新疆历史，恶毒攻击党的民族宗教政策和经济政策，攻击现实社会，进行渗透和分裂破坏活动。

第二十五条 意识形态领域的反分裂斗争，是争夺人心、争夺群众、争夺阵地，巩固社会主义思想基础的严肃的政治斗争，直接关系

到祖国统一，民族团结和各族人民的根本利益，直接关系到新疆的长治久安。

第三章 宗教管理规定

第二十六条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法和有关法律，制定本条例。

第二十七条 信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。

国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。

第二十八条 宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地人民政府宗教事务部门申请登记。区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起３０日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。

第二十九条 宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，以及

宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。

第三十条 一切宗教活动都应在我国宪法、法律政令、政策的允许范围之内进行，接受政府宗教事务部门的管理和监督。

第三十一条 宗教活动场所应当防范本场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件。

发生前款所列事故或者事件时，宗教活动场所应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门。

第三十二条 利用宗教进行危害国家安全、公共安全，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。

第三十三条 大型宗教活动过程中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，依照有关集会游行示威的法律、行政法规进行现场处置和处罚；主办的宗教团体、寺观、教堂负有责任的，由登记管理机关撤销其登记。

第三十四条 擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

第三十五条 任何组织和个人不得利用宗教进行反对中国共产党的领导，反对社会主义制度，反对人民民主专政，反对马列主义、毛泽东思想和分裂祖国统一、破坏民族团结的活动，不得利用宗教活动场所组织串联，煽动闹事，搞反革命活动。

第三十六条 宗教不得干预国家行政、司法、文化、教育、婚姻、计划生育和卫生事业。宗教活动不得妨碍社会秩序、生产秩序、工作秩序和人民群众的生活秩序。

第三十七条 任何宗教组织教徒不得在宗教活动场所以外传道、传教、宣传有神论；不得在任何地方散发宗教传单和其他未经政府主管部门批准出版发行的宗教书刊及音像制品。宗教活动场所不得架设高音喇叭。

第三十八条 取缔看相算命、驱病赶鬼、请神降仙、消灾祈雨、抽签占、看风水、装神弄鬼、妖言惑众、骗钱害人等封建迷信活动。

第三十九条 禁止宣讲、播放“圣战史”，煽动民族仇视。禁止收听、录制、传播海外反动宗教广播和接收海外反动宗教书刊及其它宣传品。

第四十条 我区各教各派的宗教职业人员和信教群众都应在爱国主义、社会主义的基础上，遵守宪法、法律、政令和政策，互相尊重、求同存异、和睦相处，不得把自己的观点强加于人，不得互相攻击，妨害社会稳定。

第四十一条 宗教活动场所必须遵守宪法、法律和党的宗教政策，维护国家主权和祖国统一，维护民族团结；坚持独立自主、自办教会的原则，实行自治、自传、自养。

宗教活动场所的一切活动，不受外国宗教势力的支配。第四十二条 宗教活动场所的一切活动，不得妨碍社会秩序、生产秩序和工作秩序，不得影响周围居民的工作、学习和生活。朝拜活动应就地分散举行。

第四十三条 宗教活动应当在宪法、法律、法规允许的范围内进行。禁止宗教封建特权和压迫剥削；不得利用宗教进行破坏国家统一、民族团结、社会安定、损害公民身体健康和妨碍国家行政、司法、教育、婚姻等制度的活动。

第四十四条 外国人进入中国国境，可以携带本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品；携带超出本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品入境，按照中国海关的有关规定办理。

禁止携带有危害中国社会公共利益内容的宗教印刷品和宗教音像制品入境。

第四十五条 外国人在新疆境内进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规，不得在新疆境内成立宗教组织、设立宗教办事机构、设立宗教活动场所或者开办宗教院，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员和进行其他传教活动。

第四十六条 凡违反本规定的，视情节轻重，依照国家有关法律和规定，分别给预处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第四十七条 外国人违反本规定进行宗教活动的，县级以上人民政府宗教事务部门和其他有关部门应当予以劝阻、制止；构成违反外国人入境出境管理行为或者治安管理行为的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四章 法律责任

第四十八条 一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。

第四十九条 对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利；对于故意杀人、强奸、放火、爆炸、投毒、抢劫等严重破坏社会秩序的犯罪分子，可以附加剥夺政治权利。

第五十条 危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪的，都以累犯论处。

第五十一条 勾结外国，危害中华人民共和国的主权、领土完整和安全的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑。

与境外机构、组织、个人相勾结，犯前款罪的，依照前款的规定处罚。

第五十二条 组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

第五十三条 组织、策划、实施武装叛乱或者武装**的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

策动、胁迫、勾引、收买国家机关工作人员、武装部队人员、人民警察、民兵进行武装叛乱或者武装**的，依照前款的规定从重处罚。

第五十四条 组织、策划、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，破坏民族关系的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

第五十五条 与境外机构、组织、个人相勾结，实施第四十六条、第四十七条、第四十八条规定之罪的，依照各该条的规定从重处罚。

第五十六条 放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第五十七条 破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第五十八条 组织、领导和积极参加恐怖活动组织的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者

管制。

犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

第五十九条 故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第六十条 故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

第六十一条 任何公民面对不法侵害、面对犯罪都有权实施正当防卫，奋起反击。

第六十二条 煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第六十三条 在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容，情节恶劣，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第六十四条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。

第六十五条 煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第六十六条 聚众“打砸抢”，致人伤残、死亡的，依照本法第五十九条、第六十条的规定定罪处罚。

第六十七条 聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第六十八条 聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者

破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第六十九条 聚众斗殴的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；有下列情形之一的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑：

（一）多次聚众斗殴的；

（二）聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；

（三）在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；

（四）持械聚众斗殴的。

第七十条 有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制:(一)随意殴打他人，情节恶劣的;(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。

第七十一条 组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产;积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产;其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。

境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。

国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑;情节严重的，处五年以上有期徒刑。

犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。黑社会性质的组织应当同时具备以下特征:(一)形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明

确的组织者、领导者，骨干成员基本固定;(二)有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动;(三)以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众;(四)通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者

纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。”

第七十二条 举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十三条 违反法律规定，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十四条 在公众场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十五条 组织和利用会道门、邪教组织或者利用迷信破坏国家法律、行政法规实施的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑。

第七十六条 以暴力、威胁方法阻碍军人依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。故意阻碍武装部队军事行动，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役。

第七十七条 聚众冲击军事禁区，严重扰乱军事禁区秩序的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

聚众扰乱军事管理区秩序，情节严重，致使军事管理区工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第七十八条 提倡敢于同暴力恐怖分子，无惧凶残暴徒坚决斗争行为的，我区将颁发“维护社会公正和谐民间英雄”奖章（奖金50万元人民币），并授予“新疆精神”称号，这种正义精神不仅要在全疆得到发扬光大,同时也是全疆各族群众战胜暴力恐怖分子的手段。

第二篇 分则

第一章 新世纪新阶段民族工作政策

第一条 民族工作主题是民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。第二条 民族工作是指涉及民族事务的工作，它主要包括贯彻执行党和国家的民族政策，建立健全民族法律法规体系，组织有关部门研究马克思主义民族理论、党和国家的民族政策、国家的民族法律法规、并对这些理论、政策、和法律法规进行宣传教育，建立和完善民族区域自治制度，协调民族关系，维护民族团结，保障各民族的合法权益，帮助民族地区和少数民族发展经济文化等各项社会事业，培养和使用少数民族干部，开展少数民族对外交流活动等。

第三条 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全国建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，加快少数民族和民族地区经济社会发展，为我国社会主义物质文

明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展做出贡献。

第四条平等，就是各民族无论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯和宗教信仰异同，都是中华民族的一部分，具有同等的地位，在国家和社会生活的一切方面，依法享有相同的权利，履行相同的义务，反对一切形式的民族歧视和民族压迫。在我国社会主义民族关系实践中，不论是聚居还是散杂居的各民族，均以平等的地位参与管理国家事务和地方事务。

第五条 团结，就是各民族在社会生活和交往中和睦、友好，互相尊重，反对一切形式的民族分裂行为。各民族为实现建设现代化国家的共同理想而团结合作，努力奋斗。民族团结是社会主义民族关系的性质和各民族根本利益所决定的，也是民族平等的表现和必然结果。

第六条 互助，是指我国各民族之间的互助互济的关系，是社会主义民族平等和民族团结的重要体现。社会主义民族关系反对任何民族一切形式的剥削，主张各民族之间真诚互助、互相支援，以谋求共同的利益，实现共同的目标。

第七条 和谐，就是我国所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和

谐相处的社会。

第八条 民主法制，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

第九条 公平正义，就是社会各方面的利益得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

第十条 诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

第十一条 安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

第十二条 共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。

第十三条 共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。

第二章 新疆民族工作条例

第一节 总则

第一条 为加强我区民族工作，保障少数民族的合法权利和利益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合本区实际情况，制定本条例。

第二条 本条例中的少数民族，是指本区行政区域内除汉族外的我国其他民族。

第三条 各级国家机关保障少数民族公民行使宪法和法律规定的权利，同时教育他们履行宪法和法律规定的义务。

第四条 各级国家机关应当经常对各民族公民进行我国是统一的多民族国家的国情教育，爱国主义教育，社会主义教育，马克思列宁主义、毛泽东思想的民族观教育，国家的民族政策和法制教育。应当教育各民族公民加强团结，互相尊重，互相学习，互相帮助，为我国社会主义现代化建设做出贡献。

第二节 民族工作机构

第五条 新疆维吾尔自治区民族事务委员会是新疆人民政府主管全区民族工作的职能部门。

少数民族人口较多的市（地）人民政府（行署）和县（市、区）人民政府应当设立民族工作机构，负责本行政区域内的民族事务工作。

少数民族人口虽然不多，但工作确实需要的市（地）人民政府（行署）和县（市、区）人民政府，根据实际情况也可设民族工作机构或专职人员管理民族事务。

第六条 各级民族工作机构履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行国家的民族政策和法律、法规，检查民族政策和法律、法规的执行情况；

（二）承办保障少数民族合法权益的有关事项，处理民族关系的有关事宜；

（三）会同有关部门，促进少数民族政治、经济、科技、教育、文化、体育、卫生等项事业的发展；

（四）协同有关部门做好少数民族干部和各方面人才的培养、使

用工作；

（五）参与管理国家用于少数民族各项专款、资金和物资的分配和使用；

（六）进行有关民族问题的调查研究工作。

第三节 保障少数民族政治权利

第七条 少数民族享有民族平等权利。少数民族的合法权利和利益受法律保护，任何组织和个人都不得侵犯。

第八条 少数民族人口在总人口中所占比例达到 30％左右的乡（镇），可以建立民族乡（镇）。本条例颁布以前建立的民族乡（镇）不受上述比例限制。

民族乡（镇）的名称，以地方名称加民族名称确定。民族乡（镇）的建立或撤销，须由所在地的县（市、区）人民政府报省人民政府批准。

第九条 民族乡（镇）的乡（镇）长，由建立民族乡（镇）的少数民族公民担任。

民族乡（镇）人民政府应配备一定数量的少数民族工作人员。

第十条 少数民族人口在总人口中所占比例达到 50％的村，可以称为民族村。个别特殊情况可低于这个比例。

城市少数民族居住的地区，少数民族人口在总人口中所占比例达到 50％的居民委员会，可以称为民族居。

民族村、民族居由当地县（市、区）人民政府确认，报省人民政府备案。

民族村的村民委员会、民族居的居民委员会，以建立民族村、民族居的少数民族村民、居民为主组成。

少数民族人口在总人口中虽不足 50％，但有一定数量的村、居，在村民委员会、居民委员会的组成人员中，应有适当名额的少数民族村民、居民。

第十一条 自治区和少数民族人口达到一定数量的设区的市、县（市、区）、乡（镇），其人民代表大会中，应当有少数民族的代表。每一少数民族代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

第十二条 各级国家机关应根据实际情况配备和吸收少数民族工作人员。

少数民族人口万人以上的县（市、区），其县级领导成员中应有

少数民族公民。

第十三条 各级国家机关保障少数民族公民有使用本民族语言文字的自由。

第十四条 各级国家机关保障少数民族公民宗教信仰自由，保护少数民族正常的宗教活动。

禁止任何组织和个人强制少数民族公民信仰宗教或者不信仰宗教。禁止歧视信仰宗教的少数民族公民和不信仰宗教的少数民族公民。

禁止利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家司法制度和教育制度的活动。

第十五条 少数民族公民当自己的合法权益受到侵犯或受到民族歧视、侮辱时，有向人民政府和司法机关申诉和控告的权利。各级人民政府和司法机关接到申诉和控告，必须及时调查处理。

少数民族公民在维护自己合法权益的同时，必须遵守宪法和法律，维护社会秩序。

第四节 发展少数民族文化教育卫生事业

第二十四条 各级人民政府应重视少数民族的教育事业，帮助民族中小学改善办学条件，提高教学质量。发展少数民族的基础教育、职业技术教育和成人教育。

第二十五条 各级人民政府应创造条件，保障少数民族的适龄儿童少年，按照统一规划，接受九年制义务教育；鼓励和帮助更多的少数民族公民接受高中阶段的教育和高等教育。

第二十六条 凡少数民族学生占 50％以上的小学，可以称为民族小学。民族小学由县（市、区）以上教育部门批准。

凡少数民族学生占 30％以上的中学，可以称为民族中学。民族中学由市（地）以上教育部门批准。

民族中小学校的校长或副校长中应有少数民族公民。

少数民族学生较多但未达到 30％比例的中学，可根据实际情况，设立民族班。

第二十七条 各级人民政府要帮助少数民族培养师资。在培训在职教师时，应有计划地安排民族中小学的教师参加。

第二十八条 国家举办的各级各类学校招收新生时，应对少数民

族考生适当降低录取分数线。

第二十九条 各级人民政府应对少数民族公民进行普及科学技术的教育和科技人员的培训工作。

第三十条 各级人民政府应重视和帮助少数民族开展具有民族传统和特点的文化体育活动。

第三十一条 各级人民政府应帮助少数民族发展医疗卫生事业，办好民族乡（镇）、民族村和有少数民族居住村的卫生院、卫生室，培养少数民族医务人员，开展医疗预防保健工作。城市中有条件的可开办民族医院或民族诊所。

第三十二条 少数民族应依法实行计划生育，提高人口素质。提倡和鼓励夫妻双方均为少数民族公民的只生育一个孩子，要求生育第二个孩子的，应按生育计划予以安排。

第五节 尊重少数民族风俗习惯

第三十三条 各级国家机关保障少数民族公民有保持或者改革自己风俗习惯的自由。

第三十四条 在招工、征兵、录用国家工作人员时，有关部门不得因少数民族生活习惯不同，拒绝招收或录用少数民族公民。

第三十五条 当地人民政府应为有特殊生活习惯的少数民族建立

必要的饭店、食品店、肉类供应点。对清真饮食服务行业应予以保护和扶持。

第三十六条 当地人民政府在少数民族传统节日期间，对有关少数民族职工的放假和少数民族公民副食品的供应，应做出适当安排。

第三十七条 在有清真饮食习惯的少数民族人员较多的单位，应设置清真食堂或清真灶，没有条件设置的单位，应按国家规定发给少数民族职工清真伙食补助费。

第三十八条 宾馆、旅店、招待所及其他公共场所，不得因生活习俗不同，拒绝接待少数民族公民。

第三十九条 少数民族居住比较集中的设区的市和县（市、区）人民政府，在制定市政建设和管理规划时，应照顾少数民族的特点和需要。

第六节 维护民族团结

第四十条 各民族公民都有维护国家统一和各民族团结的义务。禁止任何组织和个人破坏民族团结，制造民族分裂的行为。

第四十一条 禁止使用对少数民族带有侮辱性质的称谓、地名。禁止在新闻、出版、影视、音像、广播、演出以及其它活动中带有歧视和侮辱少数民族的内容。

第四十二条 各级国家机关在处理涉及少数民族的特殊问题时，应与该民族的代表人物充分协商，尊重他们的意见。

第三章 新疆少数民族权益保障条例

第一节 总则

第一条 为保障少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互相的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 少数民族公民享有宪法和法律赋予的权利，并履行宪法和法律规定的义务。

少数民族公民合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第三条 各级人民政府将本地区少数民族的经济、社会事业列入国民经济和社会发计划及财政预算，并充分考虑少数民族的特点和需

要，加大资金投入。

第四条 鼓励社会各界帮助支持少数民族和民族地区发展经济和社会事业。

第五条 县级以上人民政府民族事务部门主管本行政区域内的少数民族工作，各有关部门在各自职责范围内做好少数民族工作。

第二节 保障少数民族政治平等权利

第六条 少数民族人口五万人以上的设区的市、少数民族人口万人以上的县（市、区）的人民代表大会省委员会（人大工委）和人民政府（行政公署），其组成人员中应有少数民族成员。

少数民族人口千人以上的乡（镇）人民政府的组成人员中，应当注意选配少数民族成员。

第七条 民族乡的建立和撤销，由省人民政府批准。民族乡的乡长，由建立民族乡的少数民族公民担任。民族乡人民政府配备少数民族工作人员的数量应当与其人口占全乡总人口的比例相适应。

第八条 少数民族人口达到总人口百分之三十以上的村，经村民

会议同意，由所在乡（镇）人民政府提出申请，报县（市、区）人民政府认定为民族村，并报自治区人民政府（行政公署）事务主管部门备案。

民族村的村民委员会主任或者副主任应当有本村的少数民族公民。

第九条 各级国家机关、事业单位、社会团体应当重视和加强少数民族干部和专业技术人才的培养、选拔和使用。

国家机关、事业单位、社会团体录用聘用公务员或者其他人员时，在同等条件下优先录用聘用少数民族公民，不得以生活习俗等理由拒绝录用聘用少数民族公民。

第十条 禁止在各类出版物、广播、电影、电视、音像制品、文艺表演、社会交际和其他活动中出现侮辱、歧视少数民族、伤害民族感情的语言、文字、图像和行为。

第十一条 少数民族公民有保持或者改革自己风俗习惯的自由。社会服务行业和公共场所不得以生活习俗和语言不同为理由，拒绝接待少数民族公民。

各级人民政府应当支持有清真饮食习惯的少数民族开设清真饮食网点，并合理布局。经营清真食品的厂、店（推），必须标明“清

真"字样。

第三节 发展少数民族经济

第十二条 各级人民政府和有关部门在安排农田水利、农村饮水、地方公路、农业综合开发项目以及专项资金，开展以工代赈，提供产供销服务，进行对口支援和经济技术协作等方面，应当优先考虑少数民族地区。

第十三条 各级人民政府每年在安排财政预算时，应当安排民族补助款，用于本区域内发展少数民族经济、社会各项事业。

民族补助款按省、市、县三级核定。每年核定款额，不得低于上一，并财政收入的增长有所增加。民族补助款，任何单位和个人不得扣减、挪用、截留，不得替代正常经费。

各级财政应当加大对少数民族地区转移支付的力度。第十四条 民族乡的上一级人民政府应当按优于非民族乡原则确定民族乡的财政体制；在每年编制财政预算时，应当安排一定的财力用于扶持民族乡发展经济和社会事业；民族乡财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族乡安排使用。

第十五条 国家安排给贫困的地区的小额贷款，应当优先照顾少

数民族贫困户。

第十六条 在民族乡、民族村新办的企业享受国家和省定的税收优惠。

对在民族乡、民族村投资开发农业项目，经同级财政部门批准，其农业特产税给与适当减免。

第十七条 各级人民政府应当扶持下列企业发展生产，提高经济效益和社会效益:

（一）民族乡和民族村办的企业；

（二）少数民族职工占百分之三十以上的企业；

（三）少数民族投资额占百分之五十以上的企业；

（四）以少数民族为主要服务对象的经国家确定的民族用品生产定点企业、民族贸易企业及食品、饮食服务企业。

对上述有发展潜力的企业，有关部门应在财力、物力上给予照顾，并在融资方面提供优质服务；财政部门可以给予贷款贴息。

第十八条 各级人民政府和有关部门应当扶持民族经济开发区的建设，在财政、税收、科技、人才、物资、信息等方面给予支持、帮助。

第十九条 对少数民族贫困村和贫困户，各级人民政府和有关部

门应当在资金、科技、人才、物资、信息等方面给予帮助。对居住在偏僻山区，生产生活条件恶劣的少数民族居民，应当在自愿的基础上有计划地搬迁，并在资金和物资上给予重点扶持。

第二十条 国家建设需要征用、拆建城镇、乡村少数民族私有房屋和集体所有房屋，拆迁部门应当按有关规定，先安置后拆迁。对少数民族企业用地、居民用房，土地部门在同等条件下可以优先安排用地指标。

第二十一条 在民族乡、民族村依法保护和开发资源、兴办企业，应当带动和发展民族乡、民族村经济，照顾当地利益，互惠互利，实现可持续发展。

第四节 发展少数民族社会事业

第二十二条 各级人民政府应当在师资、财力、物力等方面帮助少数民族发展基础教育、职业教育和成人教育。在安排教育经费时，民族学校应当高于其他学校，并在师资力量、教学设备等方面给予照顾。

各级人民政府在安排教育附加费时，应当对民族乡、民族村给予

照顾。

第二十三条 各级教育行政部门应当区别不同类别教育特点，制定对少数民族考生优先照顾的招生政策。招收高等学校、普通高中、中等专业学校、技工学校、职业高中新生时，应当按照国家和本省对少数民族考生的有关规定给予加分照顾。

区民族事务部门可以根据各地实际需要提出意见，经省教育行政主管部门批准后，在省属高等学校和省内中等专业学校举办民族班或者民族预科班。

第二十四条 在少数民族人口较多的地方，当地县级人民政府应根据实际情况，建立寄宿制民族小学和民族中学，对家庭生活有困难的少数民族学生，应当减免学杂费，实行助学金和定期困难补助。

第二十五条 各级人民政府应当制定优惠政策，吸引各种人才到少数民族地区工作；采取调派、聘任、轮换等办法，组织素质高的教师、医疗卫生、科技人员和其他人才到民族乡、民族村工作；帮助培训少数民族师资、医疗卫生、科技和各种专业技术人员，组织和促进教育、医疗卫生和科学技术的交流与协作。

第二十六条 科技部门应当为民族乡、民族村的科学技术推广应用提供服务，在安排科技开发项目时，应当照顾民族乡和民族村。

第二十七条 各级人民政府应当扶持民族乡、民族村创办和改善各种文化、艺术、体育活动场所，实现民族村广播、电视全面覆盖；帮助少数民族开展具有民族特点的、健康的文化、艺术和体育活动，培养少数民族文艺、体育人才，挖掘、继承、发扬和保护少数民族的优秀文化遗产,加强对少数民族文物的保护。

第二十八条 各级人民政府应当建立和完善民族地区医疗卫生体系。各级卫生部门在安排专项经费时，要优先考虑少数民族地区，帮助和扶持民族医院和民族乡卫生院、民族村医疗所的建设；发展民族传统医药，开展妇幼保健，加强健康教育，提高人口素质；做好少数民族地区地方病、多发病的防治；定期组织巡回义诊，做好农村改水、改厕等环境卫生工作，加强民族乡、民族村的卫生执法监督工作。

第五节 奖励与处罚

第二十九条 为民族团结进步事业做出显著成绩和贡献的集体、个人，各级人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

第三十条 违反本条例第十条规定，由工商、新闻出版等有关部

门按照各自的权限，责令改正，没收有关制品，可并处五百元以上五千元以下罚款；对直接责任人员，视其情轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 违反本条例其他有关规定，损害少数民族合法权益的，有关部门应当责令其立即停止违法行为，并对直接责任人员给予批评教育或者行政处分；对少数民族公民造成损失的，应当承担赔偿责任；违反治安管理处规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 新疆民族团结教育条例

第一节 总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织、社区和其他组织及公民开展民族团结教育活动，44

接受民族团结教育适用本条例。

第三条 民族团结教育是对公民进行以爱国主义教育为核心内容的学习民族理论、掌握民族政策、普及民族团结常识、树立民族团结意识、履行维护民族团结义务、增强维护民族团结责任的教育。

第四条 开展民族团结教育活动应当坚持因人施教、正面教育、注重实效、与时俱进的原则，使维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一成为各族人民的共同意志和自觉行动。

第五条 开展民族团结教育是全社会的共同责任。接受民族团结教育是公民依法享有的权利和应尽的义务。

第六条 县级以上人民政府应当加强对民族团结教育工作的领导，将民族团结教育纳入社会发展总体规划，纳入精神文明建设和公民道德建设全过程，将其作为考核、验收创建精神文明单位的重要内容。

第七条 县级以上人民政府应当推进民族团结进步事业，突出民族团结进步事业的实践性、时代性，适应各族群众利益关系发展变化，丰富民族团结进步事业内涵、创新民族团结进步事业活动，增强民族团结进步事业的感召力、亲和力、影响力。

第八条 县级以上民族团结教育领导机构对在民族团结教育活动

中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第二节 机构与职责

第九条 县级以上民族团结教育领导机构主要职责是：

（一）宣传、贯彻党的民族政策和国家法律、法规；

（二）制定和组织实施民族团结教育规划；

（三）组织、指导、督促和检查民族团结教育工作；

（四）协调解决民族团结教育工作中的重大问题；

（五）总结和推广民族团结教育经验，表彰民族团结教育先进单位和个人；

（六）民族团结教育工作的其他事项。

第十条 国家机关和社会团体负责本单位、本部门、本系统的民族团结教育工作。

企业事业单位应当结合本单位特点，通过灵活多样的形式，组织开展民族团结教育活动。

乡（镇）、街道、村（居）民委员会、社区应当从实际出发，有针对性地加强本辖区内村（居）民和流动人口的民族团结教育工作，46

充分利用城乡基层组织和社区的有效平台，把民族团结教育工作做到千家万户。

第十一条 教育行政主管部门应当将民族团结教育内容纳入教育规划，组织编写适用于大中专院校、中小学的民族团结教育教材。加强对教师队伍的民族团结教育培训，明确教师在民族团结教育中的责任，发挥教师在学校民族团结教育中的主导、示范和表率作用。

学校应当加强学生的民族团结教育工作，并将民族团结教育列入教育教学计划，融入国民教育的全过程，贯穿学生成长成才的各阶段，推动党的民族理论、民族政策和国家法律、法规进课堂、进教材、进头脑。

幼儿园应当对学前儿童进行适合儿童特点的民族团结教育。

禁止任何人利用学校讲台、讲坛等阵地散布不利于祖国统一、民族团结、社会稳定的言论；禁止任何人传播危害民族团结、社会和谐、扰乱公众视听的谣言。

第十二条 文化行政主管部门应当加强对文化市场的监督管理，充分运用文艺创作演出、博物馆文物展览、非物质文化遗产展演展示、群众文化活动、文化信息资源共享和图书阅读等载体，广泛开展以民族团结教育为主题的文化活动。

文学艺术团体、院校应当创作体现时代精神，展示各民族平等团结互助、和谐相处、共同发展进步的文艺作品。

第十三条 新闻出版行政主管部门应当对涉及民族团结教育内容的书籍、刊物进行审定，不断推出反映民族团结进步的优秀出版物。加强对书刊编辑、印刷、出版、发行和音像电子出版制作、网络出版以及出版物市场的监督管理。

第十四条 司法行政主管部门应当做好民族团结教育法律、法规的宣传工作，将宪法、民族区域自治法以及涉及民族团结方面的法律、法规列入普法规划和普法计划，引导各族群众自觉遵守国家法律，学会运用国家法律维护自身的合法权益，做知法守法的公民，坚决同各种违反国家法律、破坏民族团结和社会稳定、制造民族分裂的行为作斗争。

第十五条 人力资源和社会保障行政主管部门在会同有关行业主管部门、社会组织编制继续教育规划、职业培训和务工人员培训计划时，应当有民族团结教育内容，并将其纳入考核范围。

第十六条 民族宗教事务行政主管部门应当组织开展民族团结进步创建、表彰活动，做好民族团结创建活动的检查、验收工作，发现典型、总结典型、弘扬典型，使民族团结进步模范的先进事迹广为人

知、深入人心，发挥各类先进典型作用，用群众身边的人和事教育群众，带动群众积极参与民族团结进步事业。

第十七条 民族宗教事务行政主管部门应当做好宗教人士及信教群众的民族团结教育工作，发挥爱国宗教人士的作用，把民族团结教育活动开展到宗教活动场所，开展到信教群众中。

第十八条 工商行政主管部门应当做好对企业、个体工商户的民族团结教育工作。

禁止在名称登记、商标注册、广告发布以及其他商业性活动中出现不利于民族团结的内容和行为。

第十九条 社会团体应当结合各自特点有针对性地开展民族团结教育工作。

工会应当发挥联系各族职工的桥梁、纽带作用，做好职工群众的民族团结教育。

共青团应当重视做好青少年的民族团结教育工作，结合青少年特点组织实施寓教于乐的各类民族团结教育活动。

妇联应当发挥妇女在社会和家庭中的作用，做好妇女和家庭成员的民族团结教育。

工商联应当指导、督促各商会做好民族团结教育工作。

第二十条 报纸、广播电影电视、经济和信息化等主管部门应当发挥媒体的社会宣传和舆论引导作用，发挥互联网、手机等新兴媒体的优势，积极开展民族团结法律法规、民族团结教育重大活动和民族团结教育典型事迹的宣传报道，创作生产具有民族团结教育内容的专题报道、广播影视节目和信息网络视听节目，刊播民族团结教育公益广告，营造良好的舆论氛围。

第二十一条 铁路、公路、民航、卫生、旅游、商务等部门应当把民族团结教育活动开展到机场车站、商场医院、街道广场、旅游景区等窗口行业和公共场所，创造良好的社会环境。

第二十二条 哲学、社会科学教育研究机构应当做好对民族团结理论和重大实践成果的研究，为民族团结教育提供科学理论指导和支持。

第三节 内容与方式

第二十三条 民族团结教育主要内容：

（一）马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的教育；