新旧动能转换调研材料（共五则）

第一篇：新旧动能转换调研材料

****县中医院

新旧动能转换工作调研材料

****县中医院（以下简称中医院）是二级甲等中医医院，成立于**年，是正科级差额事业单位。医院现占地**亩，总建筑面积**平方米，现有职工**人，高级职称专业技术人员**人，中级职称专业技术人员**人，编制床位**张，开放床位**张。医院设有内科、外科、妇产科等12个临床科室，13个辅检科室，7个病区，2个省级重点专科：心血管病科和骨伤科，1个省级预防保健中心。

一、中医院工作简述

──公立医院改革。优化医药费用结构。严格按照公立医院综合改革要求，破除以药补医机制，取消药品加成政策，药品销售价格实行零差价让利销售。2014年10月至今年4月，药品零差价让利共计**万元。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步调整”的原则，参照县级公立医院价格调整方案，降低了大型医用设备检查价格，合理调整了诊疗费、护理费、手术费以及中医特色服务等医疗服务项目价格，医院的收入结构得到了进一步优化，药占比持续下降，患者节省了医药费用，得到了实实在在的利益，同时医务人员的职业价值和职业尊严也得到了充分体现。控制医疗费

用不合理增长。县医保部门推行总额控制、总额预付等复合型付费支付方式改革，县卫计局加强医疗临床路劲管理、开展纠正损害群众利益行为专项整治，中医院密切配合上级部署，充分发挥主体责任，全面推行“合理检查、合理治疗、合理用药”，规范诊疗行为，不合理医药费用得到有效控制，老百姓“看病贵”的问题得到了一定缓解，患者对医院综合满意度持续提高。人事薪酬制度改革。实施人事分配制度改革，全面推行岗位聘用制度，实行全员聘任、竞聘上岗。实行编制备案制管理，通过县卫生系统公开招考，中医院录用编制备案制工作人员**人。建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，完善岗位绩效工资制度，开展以“工作质量、劳动强度、服务满意度”为依据的绩效考核，绩效分配向临床一线倾斜，做到了多劳多得、优绩优酬、同工同酬，着力体现医务人员技术劳务价值，规范收入分配秩序，逐步提高医务人员收入待遇，充分调动了医务人员的工作积极性。二是健全财务管理制度。严格预算管理和收支管理,加强成本核算与控制，加强资产管理,建立健全内部控制机制,以节水、节电、节材、降耗、压缩开支和资源综合利用为重点，通过改进和加强内部管理，实现医疗卫生资源的高效利用，逐步形成优质、高效、低耗的发展模式，实现医院健康、可持续发展。

──医疗技术水平。重点专科建设。我院骨伤科是**

省重点中医专科，以中医手法、内外固定、中骨伤科继承和发扬传统特色，中药辨证施治的同时，融入了西医、中西医结合等多种诊治手段，治疗各类创伤、关节疾病、脊柱脊髓疾病、急慢性软组织损伤、慢性骨病、畸形等疾病。心病科也是山东省重点中医专科，在冠心病、心律失常、心力衰竭、高血压、高血脂以及血栓性疾病等诸多心血管疑难杂症具有丰富的临床经验。心病科突出中医特色，坚持贯彻双心理念，不仅关注患者心脏，更关注患者心理。提倡中西结合，心身并重，防治康复并举，遵循指南的个体化治疗策略。我院按照国家中医药管理局制订发布的相关病种的中医诊疗方案和临床路径，结合各科室临床实际与我县病人发病特点，制订了各科室重点病种的中医诊疗方案，并应用于临床，定期对本科室诊疗方案的实施情况及疗效水平进行分析、总结及评估，不断优化诊疗方案，努力提高中西医临床疗效。通过实施临床路径，提高了医疗服务质量，降低了医疗风险，同时促进医院可持续发展，并带给患者看得见的实惠，提升了患者满意度。

──信息化建设。我院自**年开始全面推进信息化建设，以电子病历应用为核心开展一体化建设，先后开展了HIS、LIS、PACE、电子病历，后续跟进了临床路径、院感、质控、传染病上报、查体、OA办公、合理用药、处方点评、门诊病历、反统方系统、远程医疗等模块，充分利用了信息

化的功能，快捷方便的提升了医疗服务质量。

──对口支援及医联体建设。对口支援3家基层医疗机构，医联体建设处于筹划中。

──便民惠民服务。服务是医院生存立足的命脉，是医院发展的支柱。我院门诊大厅宽敞明亮，电子叫号系统井然有序，醒目位臵清晰标注专家特长、坐诊时间、坐诊楼层、接诊情况等信息，为患者提供“靶向”就诊服务。“便民简易门诊”是我院为方便患者实施的新举措，该门诊给复诊患者开具检查申请单，免去了反复排队挂号、候诊的麻烦。为了让患者得到更优质的就医体验，院领导带领职能科室人员不定期地到科室开展联合查房和实地调查，现场办公解决实际问题，切实改进了医院的服务和工作。**年我们在血液透析、健康扶贫、理疗康复、工会会员、员工优惠等方面施行了惠民医疗政策,全年优惠让利**万元。

二、医院管理和医疗技术优势

我院拥有2个省级重点专科：心血管科和骨伤科，1个省级预防保健中心理疗科。骨伤科自建院始，一直是医院的重点建设科室。经过三十余年的发展，该学科在中医特色优势、专业技术培养、人才梯队建设、医疗设备引进等方面有了长足进步，“筋伤骨断，快到****中医院”，这句不是广告的广告在****及周边地市群众中广为流传。

根据医疗大数据分析，中医理疗康复保健学科会有巨大 的市场需求，蕴藏着较大成长空间。基于此，今后几年，我院在理疗科的基础上，积极培养、引进技术人才，加快硬件设施建设，充分发挥中医“简、便、廉、验”的特点，把突出中医特色的艾灸、刮痧、拔罐、针灸等康复理疗、诊疗技术做强做专，发展成为具有地域影响力的康复理疗中心。

三、可借鉴的国际国内先进经验，存在的差距和不足。医院发展离不开两个关键要素：一是医疗技术；二是医疗服务。医院要发展，这两样缺一不可。

可借鉴的国际先进经验──梅奥管理。“患者的最大利益是我们唯一要考虑的利益”，梅奥医生的这句话一直指引着梅奥文化。梅奥在医院管理中的改善就医体验、提升服务质量、加强医疗安全、提高患者满意度等方面积累了丰富的经验，为我们在公立医院综合改革，迈向精细化管理过程中可以提供许多值得借鉴的经验，抓住关键，少走弯路。梅奥的发展理念是为患者提供无与伦比的就医体验，成为患者最值得信赖的医疗伙伴。病人投诉被看做“礼物”，让医院获得大量可以用于改进服务的信息。所有梅奥的工作人员都是负责品牌管理的品牌大使，梅奥缔造于每天、每个员工与每个患者的每一个互动中。

国内先进经验──清华长庚医院的医护管理。在以病人为中心的服务理念指引下，长庚医院实行了医师负责制和全责化护理照护制度。患者医疗服务全过程由同一位

Attending医师全权负责，减少交接间风险，培养医患间信任关系，全责护理人员相当于病人代言人，负责病人自入院至出院的一切护理活动的执行，协调病人与其他医疗人员的沟通与联系。

差距和不足──中医院经过三十多年的发展，在学科建设和硬件设施方面取得了明显进步，但同现代医院管理的要求相比还有很大的差距，短板在于软件方面，具体说就是医院的文化建设、服务理念、流程设计、质量管理、人才培养、品牌运营等，在这些方面我们还有很长的路要走。中医院要想取得新发展新突破，必须内外兼修，既要不断改善就医环境，又要从病人体验入手改善服务流程；既要对患者施以情感关怀，又要让他们在需要帮助时得到及时的响应。这些“关怀”和“响应”又是以一流的服务理念和质量管控为基础的，而这也正是我们急需补齐的“短板”。

四、发展中的问题和困难

（一）发展基础薄弱。县中医院起步晚，规模小，底子薄，设备缺，人才少，虽然经过三十多年的艰苦努力，从资产规模、人员构成、学科建设、床位数量、业务收入上，有了长足进步，但与县人民医院等综合医院相比，仍然有很大差距，在市场经济条件下，竞争处于劣势。

（二）债务压力大。中医院在发展的同时，积累了大量债务，主要是基建和设备负债，截止**年底，我院负债总额

为**万元，其中基建负债**万元，占债务总额的 ** %，购臵设备负债**万元，占债务总额的**%。负债成为严重制约我院发展的瓶颈因素。

（三）资金运营紧张。随着公立医院综合改革的持续深入，中医院资金运营压力逐渐加大，主要表现为：药品实行零差率政策后，业务收入减少部分一直未能通过医疗服务价格调整的办法予以弥补，由于药品零利润的销售，导致每年增加了药品相关服务人员工资社保**万元的赤字亏损。

（四）投入政策力度小。按照国家有关县级公立医院综合改革文件精神，政府要履行“六项投入责任”，由于县财政紧张，无法全部落实到位，医院重点学科建设、大型设备购臵、人才培养、政策性亏损等方面均急需政策资金的支持。

（五）医护人才匮乏。由于中医院综合竞争实力不强，资金实力弱，学科建设滞后，硬件设施落后，更新换代缓慢，吸引人才力度较弱，久而久之，形成了人才匮乏的不利局面。职称结构不合理，高级职称占比少，中医执业医师占比不高，学科带头人少，具有一定知名度和美誉度的中医人才更是少之又少。近几年，我院虽然经过“外引内培”，加大人才建设力度，培养了部分中青年业务骨干，但学科带头人级别的高级中医人才的缺乏仍制约了中医院业务的进一步拓展，不利于中医院品牌建设和持续发展。

五、对医联体建设的意见建议

最近几年，医联体在我国蓬勃兴起，发展势头喜人，在优势医疗资源下沉、双向转诊、病患合理分流方面取得了明显成效。但在发展的同时，也普遍存在着“过度行政化”“一家独大”“联体不联心”等弊端，影响了医联体的持续健康发展。建立医联体长效工作机制，实现双赢效果，建议如下：

一是加快补齐基层医疗“软件”短板。医疗卫生服务重在强基层，而强基层的关键在留住基层医疗人才。一方面要加大医学院校全科医生培养力度，鼓励与支持医学在校或毕业学生优先到基层实习或工作，保障其基本工资和绩效薪酬按时足额发放。另一方面要加大乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村诊室医生的培训力度，支持其与县级、市级公立医院医生结成业务帮扶对子，切实加强基层业务能力建设。

二是推动多种形式的医联体建设。一方面要给予地方更大探索空间，充分调动各地积极性，支持因地制宜开展探索,创造出更多可复制、可推广的实践经验。另一方面要在推动医疗资源共享和“下沉”方面发力，通过疏解公立三级医院非核心诊疗功能，搭建优质医疗资源与一般医疗资源必要的衔接渠道，实现三级医院、基层医院和患者三方共赢。

三是建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制。改革公立三级医院考核评价标准，加入建立医联体、向二级医院、基层乡镇社区医院签约等内容，充分调动公立三级医院参与的积极性。同时，要完善配套制度建设，从医疗、医保、医药联动改革的高度，同步完善医保支付方式、医师多点执业、家庭医生签约服务、医疗卫生资源互联共享、健康医疗大数据应用等改革，形成改革合力，共同促进医联体建设。

六、意见建议

在全国卫生医疗系统中，中医院特别是县级中医院，同人民医院等综合医院相比，属于“弱势群体”，医院发展面临人才、资金、设备等诸多瓶颈因素。在新旧动能转换过程中，卫生计生行政部门应该对中医事业的发展多一些资源倾斜，多出台一些扶持政策，为中医院发展实现“弯道超车”加油助力。

（一）设立中医事业专项经费，加大财政投入比例。增加发展中医事业专项经费，在中医人才培养、重点学科建设、大型设备购臵上加大资金投入力度，扶持中医事业的发展。

（二）建议发挥中医特色，加大中医报销比例。全国中医院平均住院治疗费用仅为综合医院费用的60%左右，中医药具有“简捷、高效、廉价”等特点，鼓励患者就医时选择中医治疗，是有效缓解人民群众看病贵的有效方式。建议我县积极借鉴外地经验，在医保和新农合政策方面加大对中医的倾斜力度，鼓励选择中医治疗，有效缓解人民群众看病贵的局面。

（三）加大人才支持力度。仅凭中医院一己之力，很难

扭转人才匮乏的不利局面，需要政府的大力支持，制定“中医人才工程”，对愿意到中医院工作的高校本科生、研究生、博士生，出台政策，予以专项资金扶持。

2017年6月2日

第二篇：新旧动能转换（推荐）

三、内涵与启示

（一）“新旧动能”政策体系产生背景

1.消费和服务业将取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力

过去30年，中国平均经济增速为10%，这主要是得益于其成本竞争力（劳动力、土地、环境、汇率等）、改革红利（1979年农村改革，1992年邓小平南巡改革，1998年国企改革和2001年加入WTO）和政府强势主导。如今这种增长模式已经达到了极限：成本竞争力消失，国企效率下滑，杠杆率飙升，最近资产市场震荡也暴露出政府政策调控的有效性不足。中国的经济增速从10%降至5%-6%，意味着中国经济进入了“新常态”。“新常态”下经济增速放缓是大势所趋，经济结构也将随之深度调整。消费和服务业将取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力。如图1所示，从2013年第一季度开始，第三产业增加值同比增速开始高于第二产业增加值增速，成为拉动经济增长的主要动力。与此同时，作为拉动经济增长的三驾马车之一，消费支持对经济的贡献超过了资本形成的贡献，对外贸易对经济增长的贡献为负。

2.新经济对中国经济发展支撑力逐步提升 高盛在报告《“新常态”下的“新中国”经济投资》中提出了一套系统性的分析框架，以便更好地追踪变革中的中国经济。高盛从143个行业，3636家公司中，进行挑选了30个次级行业的671家公司，作为追踪中国新经济的参照。这些公司来自A股、H股和中概股，市值1.8万亿美元。这些产业遍布卫星光缆、网购、教育服务、影视娱乐、家用耐用品、能源服务、资产管理、生物科技、航天国防、IT咨询等30个领域。相对于传统产业，新经济产业中健康医疗、科技行业的比例大幅提升，合计占到60%以上。过去几年的数据也表明，新经济的表现确实要远远优于传统产业

3.山东省区域性经济风险事件频发，引起中央层面注意。

2017年初，曾经的中国500强企业山东天信集团陷入债务泥潭，7家关联公司天信集团、天圆铜业、天信光伏、天信进出口、天泽物资、天泽物流、澳纳纺织已进入破产重整程序，其中负债最多的山东天圆有限公司负债总额高达104.52亿元，负债率高达180.77%。这是继山东上市公司中国宏桥、魏桥纺织同时发布延迟刊发2016年全年业绩停牌，长兴集团破产、齐星集团债务危机后，又爆发的一起企业危机事件。一系列的区域性企业债务危机揭示了山东经济的“窘境”：虽然山东省在经济体量方面位居全国前三，但在产业结构、人均收入、科技支撑以及民营经济和新兴业态发展等许多方面，和广东、浙江等新经济活跃省份的差距还很大。同时山东省区域性经济风险事件也引起了中央层面的注意，李克强总理在两会期间参加山东代表团审议时，指出了山东省“新旧动能转换”问题，并于今年4月专程到山东省进行调研，考察了山东省“新旧动能转换”工作情况。

（二）内涵解析

“新旧动能”自2015年开始出现在中央和地方政府主要领导讲话和文件中，在2016年在互联网出现的频率逐步提升。2016年末，特别是进入2017年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，内涵也逐渐丰富和完善。“新旧动能”作为政府官方用语，并没有严格的概念界定，但是我们可以从一系列政府文件中和领导讲话中进行理解。

1.发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施。

在不同时期，“新经济”有不同的内涵，当前新经济主要是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态。而“新动能”的内涵更加广泛，需求端（例如：消费能力提升）和供给端（例如：第三产业快速发展或新产业形态）都能成为经济发展的“新动能”。2016年政府工作报告正式出现“新经济”，并将“新经济”和“新动能”联系在一起。报告指出要推动新技术、新产业、新业态加快成长，培育壮大新动能，加快发展新经济。因此，我们可以片面理解两者之间的关系：由于技术进步，一种新的产业形态或模式成为促进经济社会发展的新动力。2.“旧动能”可转换为“新动能”

如果将“新动能”对应“新经济”，那么“旧动能”应该对应传统产业和传统经济模式，既包括“两高一剩”产业，也包括对经济增长支撑作用下降的对外贸易。对于“旧动能”，实行产业转型升级和提升发展效率和质量，可转换为“新动能”。

3.“新旧动能”是“新常态”背景下经济增长的“双引擎”。

中国经济进入了新常态，主要特征就是：经济由过去高速增长变为中速增长，由过去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在经济新常态背景下，消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力，新经济对于经济增长贡献和重要性日益提高，但是传统产业仍然是经济发展的重要支撑。“新旧动能”共同构成新常态背景下支撑经济增长的力量。

（三）启示

1.抓住“新旧动能转换”的机遇

李克强总理对山东省经济“新旧动能转换”给予的高度期望，希望山东在新旧动能转换中继续打头阵。目前，山东省各地市和各业务部门都在积极推进“新旧动能转换”工作。山东省层面制定引领性政策和规划，各地市都出台了“新旧动能转化”工作计划，青岛市各区（市）纷纷推出了“新旧动能转化”重要工程。这标志着一系列重要工程将会在山东省推进，为我行参与全省经济“新旧动能转换”和拓展业务空间提供了新的机遇。建议总行各部门和各分支行关注和研判山东省和各地市推出的重要政策，采取针对性措施。

2.巩固传统优势，提升支撑我行发展的“旧动能”

中国的政治体制决定了政府将继续在资源分配过程中扮演着重要角色，政府在金融活动中仍是重要的参与者。政府金融将在未来长时间内成为银行重要的业务。同时，青岛银行在过去20多年的发展历程中积累了大量的忠诚客户，它们是支撑我行目前发展的基础。继续发挥地方法人银行的优势，巩固与地方政府、原有客户的良好关系，挖掘和提升服务原有客户的能力是目前我行稳健发展的重要支撑。

3.关注“新经济”，培育支撑我行发展的“新动能”

高盛在《“新常态”下的“新中国”经济投资》研究发现：中国经济增长引擎转向消费和服务业，传统的中国投资框架已经无法有效追踪中国经济的“新常态”。投资者传统上还习惯于根据PMI、工业增加值等数据来判断中国经济。中国经济进入“新常态”，经济结构和经济发展方式都将发生深入变革，“新经济”与传统经济发展相比，表现出“轻资产、轻污染、新技术、新模式、重人力资本”等特点。传统信贷模式和服务模式已经无法满足“新经济”发展要求，改变不合理制度和创新服务模式，提升服务“新经济”的能力，是适应经济社会发展的需要，也是支持我行基业长青的需要。

第三篇：新旧动能转换材料

新旧动能转换专题研讨材料

新年伊始，山东省委书记刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上作了重要讲话，深刻阐明了加快新旧动能转换综合试验区、推进新旧动能转换重大工程的总的要求、重大意义，对把握重大机遇、发展产业集群、着力深化改革、创新领导方式作了系统部署，明确了当前和今后一个时期的重点任务和工作要求。

在新一轮深化改革开放、推动高质量发展的赛跑中，省委省政府清醒地意识到，产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，严重影响了山东的区域竞争优势。新旧动能转换，最根本的任务就在于，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，提升经济发展质量和竞争力，打造现代化经济体系和发展新局面。

从改革层面讲，思想观念里的革新，较之产业结构、宏观政策、激励机制上的改革，更为关键。改变保守陈旧的思想观念，来一场“头脑风暴”和观念革命，是改革攻坚、转型发展不可忽视的课题。许多人注意到，发达省份的干部遇到新矛盾新问题习惯“向前看”，善用创新的思维寻找解决办法，山东的一些干部却习惯于“向后看”，看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。因循守旧、害怕改革，为官不为、不敢担当，只有先克服这些态度问题，发展上的起色才能慢慢显露出来。说到底，加快新旧动能转换，就是促进山东经济发展，而经济发展的根本目的是提高人民群众的获得感和幸福感。应坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，共享新旧动能转换取得的成果。同时，我们也要清楚地认识到，以人民为中心，服务和满足人民群众的需求和期盼，也可以加快新旧动能转换的速度，推动新旧动能转换向更高水平迈进。

面对新旧动能转换重大发展机遇，我们要拿出勇气、拿出干劲，抓住机遇、抓紧时间，全力以赴做好新旧动能转换这篇大文章，努力为全市、全省发展大局作出应有贡献。

第四篇：新旧动能转换情况调研报告

新旧动能转换情况调研报告

伴随着阵痛的调整过程。对此，我们不仅需要耐心,更需要勇气和魄力,从战略和全局的高度综合考量、统筹谋划,加快形成中国经济稳健增长的新动能。

一、开展新旧发展动能接续转换的工作情况

xx县正处于产业转型升级、新旧动能接续转换的关键时期,旧动能持续减弱,新动能培育不足,必须加快发展新经济,推动新技术、新产业、新业态加快成长,打造动力强劲的新引擎,运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,培育壮大新动能,改造提升传统动能,为全县工业经济持续发展提供源源不竭的动力支撑。

(一)开展停产半停产企业复产达产保存量动能。继续抓好县级领导和县级部门]联系企业制度,深入企业一线开展调研帮扶 ,强化对发现问题的协调解决,促进重点企业良性运行。突出对重点行业、重点企业、重点产品的跟踪分析和帮扶,对停产半停产的Xx美凌食品有限公司、云南玉觶食品有限公司、楚雄正兴包装彩印有限公司、楚雄医用器具有限公司、xx旭光实业有限责任公司企业进行分析排队,逐一细化措施,采取--厂一策、-企多策帮扶措施,帮助企业尽快复产达产。深入重点企业指导帮助解决稳产增产问题，针对有订单、有市场、有效益的云南海润茧丝绸有限公司、楚雄润丰塑业有限公司，引导企业开足马力满负荷生产冲刺。

(二)开展企业创新驱动增加新动能

以楚雄润丰塑业有限公司钢带缠绕管、天然气管道、型材加工等技术改造为重点，鼓励、支持传统产业实施企业技术改造，钢带缠绕管、天然气管道、型材加工已投入生产;以地方特色产品、高新技术为重点,支持楚雄润丰塑业有限公司争创企业技术中心，已完成申报工作;加快推进高新技术在重点产业中的应用，支持云南海润茧丝绸有限公司积极采用节能环保新工艺、新技术、新设备，推进节能减排和资源高效利用;提升楚雄润丰塑业有限公司自动化和信息化技术集成创新能力;重点加快小箐山、石楼梯风电场项目建设,启动高峰寺、金秀山、花园梁子风电场建设,探索农业大棚光伏建设,加快水面光伏电站建设前期工作,推进云南楚雄彝人制造生物科技有限公司、xx 农哈哈生物科技开发有限公司建设投产。

(三)开展达规企业培育增加新动能

以现有优势资源、企业为基础,推选成长性好,有发展潜力的企业,通过引进合作伙伴,开展并购重组,在生产要素保障、项目扶持、融资协调、服务、资金等方面给予重点倾斜,引导云南楚雄彝人制造生物科技有限公司、xx农哈哈生物科技开发有限公走专精特新发展之路,做到小而优、小而强,成为行业“小巨人”,培育一批规模以上企业。

(四)开展工业投资项目竣工增加新动力

建立”策划一批、洽谈一批、签约一批、开工一-批、投产一批”五个一批要求和认真落实”一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”的项目责任制,以项目的持续投入支撑工业持续增长, 不断扩大工业经济总量。加强项目前期工作,围绕优势特色资源和产业发展定位,从技术升级、产业链延伸、产品拓展、资源综合利用等方面挖掘、筛选、论证、培育--批储备项目。加强项目跟踪协调服务着力化解项目审批、用地、资金、环保等”瓶颈”制约推动年加工6000M3;木材系列产品建设项目、xx县净菜加工等建设项目落地、开工、建设、投产,增加工业发展新动力。

(五)开展招商引资工作储备新动能

实施更加积极主动的开放战略,以产业招商为重点,创新招商机制,提高招商质量。围绕园区、产业、企业、资源等,挖掘我县的光伏、风能、农副产品等资源优势,突出绿色食品加工、轻工、新能源、轻纺等项目建设重点,精心策划、包装-批带动能力强、成长性好的精品工业项目,加强招商项目储备库建设。推动雨生红球藻基地及提取天然虾青素建设项目、xx万亩坝子200MW光伏现代农业科技大棚电站项目等招商引资项目开工建设。

(六)开展去产能淘汰劣质存量优化增长动能结构对“僵尸企业”进行摸底调查,按照国家和省有关规定、精神,妥善处理好”僵尸企业”资产重组、产权转让、关闭破产等”出清”工作,并积极向上级争取“僵尸企业”工业企业结构调整专项奖补资金。

二、开展新旧发展动能接续转换工作中存在主要困难(一)企业扩产增销空间非常有限,保持工业经济稳增长难度大。现有企业规模小,受经济增速减缓、下行压力影响,部分停产半停产企业在短期内难以复产达产。新投产企业少，与预期目标差距较大,工业增长仅仅依靠现有企业挖掘增长点, 要实现平稳增长难度进一步加大。

(二)企业融资困难依然突出。面对各企业的融资困难,尽管省、州、县及相关部门均不断加强对企业贷款融资工作的协调力度，但”融资难、融资贵、融资慢”的问题仍未得到根本解决,企业生产性流动资金短缺, 银行收贷、压贷、调减信用额度等现象突出。企业融资方式和融资渠道单一，银行贷款投放力度不够,融资担保体系不健全,企业融资环境有待进一步改善。(三)工业项目招商难,投资后劲不足。在经济下行压力下，国内经济结构深度调整、经济增速放缓,企业家再投资、再创业欲望减弱,尤其是小微企业融资难等问题而选择压缩投资,难有工业项目落地，从我县已签约的招商项目看,大多数项目为一-产类投资项目，二产投资项目少、开工率不足,难以形成工业经济增长点,后劲支撑严重不足。

(关于新旧动能转换调研情况报告2)在新旧动能转换重大工作中,全市旅游工作将以乡村旅游为突破口,以各类旅游活动为载体,深层次开发旅游产品,高标准打造旅游品牌,强力度进行旅游推介,多方位营造旅游环境,进一步提高旅游业综合发展水平。

一、以旅游规划为导向,引领旅游业科学发展随着我市旅游业的快速发展，乡村旅游发展势头不断高涨,为进一步理清旅游发展思路,将聘请规划单位对全市旅游情况进行摸底考察调研,高标准修编2009年编制的《高密市旅游产业发展总体规划》,力争编制出一份更科学、更系统、更务实的规划,为促进旅游工作突破发展打下良好的基础。同时,鼓励乡村旅游资源优势强、发展潜力大的镇村或企业做好乡村旅游发展的专项规划,科学指导乡村旅游业的健康持续发展。

二、以重点景区为突破,深层次开发旅游产品做好景区建设的规范指导,推动东北乡文化旅游区内高粱地民俗小吃村、高密民国古城、红高梁欢乐农场、民国风情商业街等项目的建设进度,丰富完善东北乡游客接待中心内红高粱剧场展演内容,做好红高粱印象馆的内部装饰,加强景区内游客服务中心、道路、湖面整修等配套设施的规范化建设,吸引游客在东北乡过夜,进一步增加旅游收入,争取打造国家4A级旅游景区。指导五龙河农场引进特色种植新品种,确保一年四季都有采摘体验项目,丰富园区旅游内容。

三、以乡村旅游为重点,进一步提高旅游吸引力发挥《高密市乡村旅游发展总体规划》的引领指导作用,抓好贯彻落实工作,结合美丽乡村建设，深入挖掘历史文化、民俗人文、现代农业等乡村旅游资源,鼓励有条件的镇村创新开发特色项目, 拓展旅游的休闲游憩、文化、养生等功能,打造集参与性、趣味性、互动性和知识性于一体的乡村旅游产品。将着力培育阚家镇松兴屯村、玉玲珑庄园、注沟现代农业发展区李家埠村,分别打造以葡萄和樱桃为主题的乡村旅游示范点,丰富乡村旅游业态。

四、以宣传推介为手段,全面拓展旅游客源市场积极参与全国大型旅游推介活动,充分利用电视、广播、报刊等传统媒体,创意开展好微信、微博、旅游网站等新媒体”微营销”活动,有效利用”互联网+”开展旅游营销,推进智慧旅游发展。针对青岛、济南、潍坊、烟台等地,组织开展好”百家旅行社高密行”旅游推介会，提高对周边客源地的旅游吸引力。

五、以行业管理为保障，推动旅游业健康持续发展 全面落实安全生产责任制, 深入推进旅游安全标准化建设,积极组织开展各类专项整治活动和联合执法检查行动,打造平安和谐的旅游消费环境。加强旅游从业人员业务培训,计划举办相关讲座、研讨会等乡村旅游培训,组织业务骨干到外地学习先进经验做法,不断提升旅游从业人员业务技能，优化服务质量。

第五篇：街道外贸新旧动能转换调研报告

街道加快外贸新旧动能转换的思考

（赵本征）

建区24年来，我区对外贸易经历了由粗放向集约、从规模扩张向质量效益发展的转变，全区外贸企业也由当初的遍地开花、多而不强向龙头带动、集群发展转变，实现了由无序发展、管理落后向集中发展、高效分工的蜕变。然而，随着全区对外贸易规模总量的不断扩大，实现持续增长的难度越来越大，特别是2014年开始我国经济周期进入调整期后，我区外贸企业的发展形势随之愈发艰难。当前，对外贸易亦面临由高速发展阶段向高质量发展阶段转变，作为区城核心区域，城阳街道必须清醒认识产业结构、贸易构成、所处关键节点等实际情况，加快新旧动能转换，促进贸易结构持续优化发展。

一、近五年城阳街道外贸发展情况。

（一）总体情况。

2013-2017年城阳街道外贸进出口总额分别为13.16、13.02、13.18、11.89、11.77亿美元，增长率分别为-3.6%、-1.1%、1.2%、-9.7%、-1%%，呈逐年下降态势，占全区外贸进出口总额的比重分别为14.68%、13.01%、13.6%、14%、14.1%（因两街一区自2012年划出，故此数据较为真实反映），比重基本维持在14%左右。2017年，街道有进出口实绩的企业有330余家。其中，机电企业51家，水产企业12家，纺织服装企业53家，工艺品企业55家，贸易公司161家（大部分集中在总部园区和总部楼宇内）。

（二）分行业呈现的特点

1、水产类企业。2017年，街道有进出口实绩的水产企业12家，进出口额3.5亿美元，同比增长11%。重点水产企业有国星食品、联洋水产、坦福食品、禾昌食品等，从目前调度情况看，部分重点水产企业库存量有所增加，街道水产类企业订单预计2018年增长10%左右，但面临国际市场价格调控，仍存在不确定性。

2、纺织服装企业。街道纺织服装行业近几年处于严重下滑阶段，企业家数虽有降有增，但贸易量逐年降低，占全街道进出口总额的比重也在逐年减少。2017年，街道有进出口实绩的纺织服装企业53家，进出口额为1.2亿美元，同比下降8%。尤其是哈那皮革2017年倒闭，受其影响，进出口额减少约3500万美元。纺织服装企业转移的主要原因是客户订单减少、全球订单分配不均衡。从国外市场看，因为劳动力成本攀升等因素，失去了价格优势，欧美客户逐渐把订单发往印度、巴西等国家。从国内市场看，南方地区同行业企业，机械化程度较高，从织布到成衣一体化生产，吸引客户更具优势，而我区企业进面料等原材料占用大量成本。

3、电子类企业。2017年，街道电子类企业21家，实现进出口0.87亿美元，同比下降5.5%。受土地、人工成本等外在因素影响，加上企业自身产品附加值低、技术升级缓慢等内在因素所致，传统制造业企业逐步减少。由于盈利空间的下降，致使部分企业选择退出原有行业或转移至别地。友结意电子、莎尼可电子等为三星做配套的电子类企业，表示其本社在越南、东南亚等地设立分公司，承接三星东南亚工厂订单生产。

4、机械类企业。2017年，街道机械加工外贸企业30家，实现进出口0.73亿美元，同比增长12%。机械加工类企业订单虽有增长，但占比太低。街道重点机械类企业有：山东港中钢铁预计2018年增长10%，意联机械、美克精密机械近几年订单稳步上升，保持增长态势，康顿钢塑制品2018年预计增长10%，全年进出口额达到800万美元。

5、工艺品行业主要出口市场为欧美国家，产品基本是仿真首饰，从2015年下半年开始欧美市场需求萎缩，大部分企业订单呈现下滑趋势。2016年比2015年订单减少30%以上。2017年，街道有进出口实绩的工艺品企业55家，实现进出口0.35亿美元，同比下降11%（美露亚搬迁、罗友搬迁）。经实际调研，随着城市化的快速推进、土地资源的集约、劳动力成本的上升、汇率波动等因素，再加上转方式调结构的大势所需，工艺品行业将举步维艰并逐步退出城阳。

二、城阳街道总部经济发展情况

近年来，随着街道城市化进程和产业结构转型升级的加快推进，以总部园区、总部楼宇等为主要载体的总部经济快速崛起。截止目前，街道共有总部园区4个、总部楼宇16个，累计规划面积约170万平方米，目前已投入使用面积超过100万平方米。楼宇内共注册企业6000多家【含虚拟注册企业1500家】，占街道企业总数的30%。楼宇内企业累计纳税3.5亿元（不含房地产），同比增长25%。

（一）总部园区情况

街道四大总部园区【天安数码城、广告产业园、水悦城、蔚蓝创新天地】总规划面积约97万平方米，目前已建成投入使用面积约34万平方米，累计入驻企业651家。2017年，街道四大总部园区产值首次突破50亿元、纳税首次突破1亿元，分别达到53亿元、1.36亿元，同比增长32%、45%。2017年，街道四大总部园区有进出口实绩企业45家，实现进出口0.52亿美元，同比增长5%。重点企业有港中钢铁（3086万美元，同比增长23.4%）、华森国际贸易（2002万美元，同比增长48.5%）等。

（二）总部楼宇情况

街道16处总部楼宇总建筑面积约70万平方米，目前已全部建成投入运营，累计入驻企业超过2000家。纳税过亿元的总部楼宇2处【银盛泰商务港、青特上豪广场】。2017年，街道16处总部园区有进出口实绩企业125家，实现进出口0.49亿美元，同比下降6%。重点企业有润安源国际贸易、宏达进出口贸易、韩木利商贸、韩宙进出口等。

（三）总部项目培育引进情况

近年来，街道坚持外引与内育相结合。积极吸引国内大型企业集团、省内外优秀民营企业在我街道设立总部或区域性总部。同时，大力支持本土符合产业发展方向，具有品牌和规模优势，发展态势良好、关联带动力强的企业设立总部、扎根城阳，进一步促进企业做强做大。2017年，街道共洽谈引进了西南勘察设计院华东总部、国电投山东总部、中建国际山东总部、万豪酒店山东结算中心、德邦物流山东总部、丽达青岛总部、滴滴出行青岛总部等7家总部企业。目前，正在推进韵达物流山东总部、中国水务总部等重点总部项目。

三、目前的现实问题

1、传统制造业逐渐流失且短期无新增长点。2015、2016年街道进出口同比分别减少3.9亿美元、2亿美元、2017年略有增长，近3年加工贸易转移造成的外贸进出口缺口在5.5亿美元左右（迪明科太平洋饰品、哈娜皮革、恒信水产、佳元迈克食品、隆源水产、利百时纺织、朗捷国际贸易、友结意电子等企业倒闭、迁出、转移等因素）。近几年新引进落户的内外资制造业项目基本没有外贸进出口企业业绩，对街道外贸进出口增长支撑不大。外贸进出口基本完全依靠原有重点外贸企业自然增长和中小企业挖潜来支撑，且外贸企业经营战略越来越多以开拓国内市场为主，订单及原材料大都体现在国内，对全区出口拉动越来越少。

2、总部园区及总部楼宇中小企业贸易公司业绩体现不明显。目前我区在商务办公、政策配套、金融服务等方面同周边区市相比还有一定差距，尤其是同市南楼宇总部聚集区、崂山高端金融服务区差距较大，全区商务环境还需进一步提升。截止2017年底，已注册在总部园区及总部楼宇内企业2600余家，但有进出口实绩的贸易企业仅170余家，实现进出口1.01亿美元，同比下降1%，且街道新引进的总部项目短期内无法实现进出口业绩，新增贸易的拉动作用任重道远。

3、新的贸易业态拉动作用不足。从2013年开始，我街道积极探索各类外贸新业态对外贸转型升级的拉动作用，引进了跨境通（搬迁至流亭街道）、美银支付等跨境电商企业、引进惠人榨汁机、山东港中等区域性贸易总部等。与周边区市相比弱势明显，目前尚无一家真正意义上的外贸综合服务平台企业。崂山区的海贸云商外贸综合服务平台、市南区的一达通跨境电商平台、西海岸保税区平行车进口平台、大宗商品采购平台、即墨跨境电商进口口岸等地理位置优越、外贸综合平台发展迅速。

四、下步工作建议

1、培育外贸新业态发展模式。积极引进国内外知名跨境电商企业、外贸综合服务平台企业，依托街道蔚蓝创新天地、天安数码城等优质载体，主动对接全球资源等外贸平台企业，研究税收等优惠政策，吸引落户我街道。大力培育本土龙头企业，鼓励本土企业（青特、海利尔等）拓宽销售渠道，与境外电商企业强强联合，带动区域跨境电商及相关产业发展。

2、注重发展总部贸易经济。坚持“本土培育、招商引进”并重导向，重视培育本土优势总部企业，加快提升全球化总部经济服务能力，重视引进跨国公司、国内大企业地区性总部机构，面向国内外重点引进功能型、区域性、交易类、结算总部机构，形成总部经济新的税源和经济增长点。培育壮大中建国际山东总部、韵达物流山东总部、德邦物流山东总部等总部项目，加快提升进出口业绩。跟踪推进海程邦达青岛物流总部、即墨钢铁贸易公司总部等项目，迅速打造外贸新增长点。

3、鼓励开拓国际市场，提升海外市场占有率。积极推动山东国储物流青岛分公司纳入全区物流运输大规划，设立青岛地区独立法人贸易公司，扩大一带一路铁路沿线国家市场订单。鼓励山东港中钢铁有限公司做大做强线上贸易份额，吸附省外中小钢铁贸易公司订单，扩大迪拜、伊朗、乌克兰市场开拓力度。支持民营企业“走出去”，积极参加国外展会，鼓励青特、海利尔等扩大海外市场订单，拉动国内机械设备及原材料等出口。

4、主动作为加快新旧动能转换。在招商推进中，从招商洽谈阶段入手，主导引进资源节约型、税收增长型、贸易增长型优质产业项目，研究新开发土地落户的房地产项目附带产业项目、贸易项目、金融服务等附加条件，加快城区街道产业新旧动能转换步伐，实现城区街道经济社会发展在新时代的新辉煌。