卷烟打假技防体系建设与应用

第一篇：卷烟打假技防体系建设与应用

卷烟打假技防体系建设与应用

摘要：卷烟打假工作的重要性不言而喻，生产销售假冒伪劣卷烟造成国家财税巨大流失的同时，也会严重伤害着广大卷烟消费者的身心健康，给社会带来极大危害。卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。笔者从卷烟打假新形势中，深刻剖析技防体系建设与应用的重要性，并对下一步卷烟打假技防的五个体系的建设和预期成效进行分析。

关键词：卷烟打假 技防体系

一、卷烟打假工作的重要意义

生产销售假冒伪劣卷烟，将会严重扰乱正常的市场秩序，使国家财政收入减少，从而损害国家利益，因此打假是维护国家利益的需要。假冒卷烟是制假售假分子在不具备基本生产条件的情况下，采用劣质原辅材料，使用简易的生产工具生产的，如果让这些假烟进入市场，流入消费者手中，将会影响消费者身体健康，因此打假是维护消费者利益的需要。大量假烟充斥卷烟市场，对卷烟零售户的诚信体系建设和长远发展，以及零售户的声誉和利益都会造成极大的损害，因此打假还是维护零售户利益的需要。

笔者身处河南，一个曾是卷烟制假、售假的“重灾区”，经过多年的努力，河南卷烟制假问题虽得到了有效治理，但打假形势还未形成根本扭转。尤其是从去年开始，省内卷烟制假、售假又有回头之势，更是敲响了打假工作的警钟。经过相关涉嫌非法生产的卷烟案件的分析与调研，笔者发现目前河南省卷烟制假、售假主要有以下几种方式：

1、生产方面：作为卷烟的主要原料，烟叶的选取极大的决定着卷烟的成本，制假分子为了提高利润，制造假烟大多采用价格低、质量差的低等烟叶或等外烟叶作为主要原材料生产假烟。而这部分低次烟叶烟草部门没有积极主动收购, 不能有效的控制和利用, 成为制假活动的主要原材料，给制假分子以可乘之机。

2、运输方面：多利用目前不规范的物流，将非法卷烟精心伪装后，以其他商品的名义交给货运站托运，收货时实行人货分离，或由物流业直接送货上门；以自驾车为主销售运输环节看，反侦察能力强，且多在深夜进行运输，难以管控。

3、销售方面：假烟售卖者擅自在店外挂起“烟酒专卖店”的招牌，更有甚者直接打出了“名烟名酒名茶专卖店”招牌，主要的目的就是通过误导消费者达到以假乱真的效果。虽然为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码，但是不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上，使消费者防不胜防。

二、现阶段卷烟打假新形势 过去，打假方式主要利用“人防”这种传统的防范手段。利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等有利时机，在繁华街道和广场处设立宣传台、发放宣传单，宣传烟草专卖法律法规和打假举报奖励政策，营造全社会共同关注并支持打击假烟违法活动的良好氛围。同时公开曝光重大制假售假案件，充分发挥舆论监督作用，起到查处一案、教育一片，处理一人、震慑一群的效果。

不得不说，传统的“人防”手段确实对遏制卷烟制假售假起到了一定的做用。但随着互联网的飞速发展，利用互联网+物流寄递进行的卷烟制假售假呈现出发展势头猛，影响范围广，打击难度大的新形势。在技防体系应用之后，通过技防手段打假在我省物流寄递领域查处违法卷烟1800.78万支，占比73.56%。已查处案件中有72.47%是通过互联网交易，物流寄递流通，绕开卷烟零售商户，直接进入消费环节，对卷烟零售终端建设造成严重冲击。由于互联网领域专业性强，技术含量高，监管和发现比较难；违法分子普遍采用“小批量多批次”、“蚂蚁搬家”式来逃避打击，个案立案难；受执法权限影响，烟草部门无法单独对物流寄递企业进行执法检查，存在执法检查难。

在目前河南烟草业转型升级的大环境下，面对更加多样性的制假售假方式，传统的“人防”手段已无法应对现今的卷烟打假工作。随着科学技术迅猛发展，“技术防范”在卷烟打假中的地位和作用将越来越重要，它已经带来了卷烟制假、售假防范的一次新的、重要的革命。目前，烟草行业积极主动推行现代科学技术进行卷烟打假防范，在执法时也更加善于去应用新型技术手段协助侦破卷烟制假、售假的案件。

三、技防体系的使用与显著成效

目前打假工作顺瞬万变，形势复杂，技防体系的建立与应用就显得愈发必要与迫切。为及时掌控一线打假动态，卷烟打假技防体系主要是在制假重点地区的交通要道、自然村的重要卡口增设了360个高清摄像头，构建严密的视频监控网络，实现对重点自然村全方位、多角度的动态监控；同时，烟草部门与公安部门视频监控中心和政法委监控平台联网对接，实现资源信息共享，对所有监控卡点的车辆、人员进行全方位、全时空的监控，不断提升卷烟打假防控工作的科学化、信息化水平。

在技防体系的应用下，卷烟打假工作取得了一定的成效。一是卷烟打假成果进一步巩固。今年1-2月，全省共查处假烟案件800起，同比下降0.37%，其中5万元以上案件36起，同比上升44%；捣毁各类窝点21个，同比上升110%（其中大型制假窝点2个，同比下降33.33%，其他制假窝点19个，同比上升171.43%）；收缴各类制假设备27台，同比上升92.86%（其中大型制假设备7台，同比上升16.67%，其他制假设备20台，同比上升150%）；查获假烟4364.85万支，同比上升170.55%，烟丝烟叶23.70吨，同比上升213.08%；拘留77人，同比上升16.67%，逮捕23人，与去年同期持平，判刑14人，同比下降33.33%。二是制假生存空间进一步压缩。使用卷烟打假技防体系的城市，如漯河、许昌、平顶山等地市的制假举报大幅下降，制假窝点明显减少。前11个月，我省捣毁的大型烟机窝点数量在全国占比由去年的21%下降到12%，下降了7个百分点；大型烟机数量占比由21%下降到10%，下降了11个百分点。平顶山连续10个月、许昌连续6个月没有发现大型烟机窝点，漯河制假重点村数量由原先的20个减至5个，有力挤压了制假犯罪的生存空间，技防系统达到了一定的防范效果，给不法分子以震慑。三是打假破网能力进一步提高。各级局充分利用联合打假协作机制，对制假售假活动实施有效打击治理，侦办大要案的能力有了明显提高，打假破网工作取得新突破。截至目前，全省共侦破符合国家局、公安部标准的网络案件39起，有8起案件被列为部督案件，7起列为厅督案件，3起由公安部发起集群战役，并连续侦办了5起互联网涉烟网络案件。

四、技防体系的搭建与预期效果

下一阶段，通过现代科学技术，继续积极推进技防体系建设，预期卷烟打假工作可取得更显著的成效。

1、建立宣传引导机制，解决“舆论导向”问题

做好技防体系的宣传，组织个地市烟草工作人员积极学习、搭建与应用技防体系。组织相关负责人到模范示点“取经”，学习其技防体系的先进经验和做法。在保持持续打击的同时，注重从营造良好的社会氛围入手。组织开展烟草执法宣传“进学校、进社区、进单位”活动，排查网络售烟微商，引导经营业务转型，清理辖区内从事卷烟业务的网上卖家；利用电视媒体、微信平台、报纸周刊等方式，大力、广泛地宣传网上购烟“九成为假”的情况，规劝买家杜绝从网上购进卷烟。

2、建立烟叶生产收购视频监控体系，解决“劣等烟叶外流”问题

积极建立与利用烟叶生产收购视频监控，保障烟叶收购工作，不给制假分子以可乘之机。河南省烟草专卖局局长李孟顺曾说“打掉一个下游环节，只斩断了假烟制售的一个链条。打掉一个上游环节，实际上就是打掉了一个制售假烟网络。”河南卷烟制假大部分处于上游环节。斩断了链条、打掉了网络，也就遏制了河南生产的假烟大量流向全国的势头，形成在省内关门打假的有利局面。例如，早在2015年，平顶山市烟草专卖局已投资建设了烟叶监控平台，可实现视频监控、数据分析和烟叶追溯三项功能。通过视频监控系统，对烟叶生产、收购、仓储和调拨的全流程监控；通过与烟叶收购管理系统对接，实时获取收购数据并对数据进行分析和预警；开发条码追踪系统，通过条码技术，在烟站收购成包后实行一包一码，实现烟包实时定位和来源追溯，从而规范烟叶生产流程和收购行为，有力地保障烟叶品牌质量。

3、建立“互联网＋物流寄递涉烟检测”体系，解决非法运输与销售问题

利用数据挖掘、归纳分析的手段，对快递公司的寄递单号进行关联性推算，从中筛选、获取关键情报，分析、预警可疑的快递包裹信息，推送给物流监管中队，进行拦截，实时查处，实现精准研判、定向打击。同时，对现有的分析预警平台进行进一步的升级改造，通过扩大数据来源、自动比对、跟进可疑站点和对快递包裹信息进行智能追踪，提高人工预警推单的工作效率，实现分析过程的全智能化，让物流寄递监管工作在高速轨道上“跑起来”。例如，在工作中通过实践中总结出的“查来源、查体积、查重量”的查验方法，结合“X光机”和金属探测器，检查出非法寄递的涉烟包裹。经实践证明，层层过滤式的检查能够筛选出寄递环节80%以上的涉烟包裹，最后“拆包”为卷烟的准确率超过98%，真正建起了拦截“快递式”卷烟的铜墙铁壁。未来，每天分析预警的可疑包裹信息将由百条上升至千条以上。

4、建立舆情监测体系，解决“屡打不绝”问题

组建舆情观察小组，通过微信群、QQ群等渠道，打入网上售烟团伙的内部，实施信息监控，调查他们的组织规模、年龄构架、活跃程度、分布省份、主营品牌、发货时间、销售模式等情况，追踪他们的实时动态，分析他们的活动规律。对涉及本地的涉烟舆情，及早发现，及时引导，迅速处置；对涉及外地的相关舆情，及时通报，相互帮助，同时从中借鉴，做好应急预警。与此同时，引入大数据，利用统计分析理念、技术手段和情报系统，将所采集到的收件人、发件人的姓名、电话、地址及其收发的卷烟品牌、数量、快递站点等信息利用起来，建立数学模型，导入可视化分析工具，描绘出完整清晰、关系明确、上下交织的犯罪团伙网络构架，进而分析出每个涉案人员的角色定位、涉案信息、违法程度和关联等级,直接找出隐藏在网络中每个不法分子及其在团伙中的分工，为下一步开展专项行动集中查处辖区内的网络微商做好功课。

5、建立“零售终端”监控体系，解决“假冒销售点”问题

控制了零售市场才是真正意义上的拥有市场，准确掌握终端信息，才能有效提升市场把握能力，增强终端控制能力,在卷烟打假任务过程中，才可发挥重要作用。构建卷烟市场信息监控体系，根据持烟草专卖零售许可证的商户信息，以数据库技术为基础，统一与整合信息资源，建立数据中心。将采集的业务信息，客户信息、市场信息，通过统一的信息传递、交互流程，实现跨部门、跨岗位的信息共享。基于敏感信息或问题数据实现预警功能。

6、建立“卷烟真伪识别”系统，解决假烟流通问题

要求各烟草专卖生产企业升级转型卷烟真伪识别标志，保障每条每盒设置二维码，把信息和数据编码后，转换成一个二维排列的多格黑白小方块图形。与此同时，积极开发消费者可使用的手机应用软件。消费者购买卷烟后可扫码进行验证，获得卷烟信息，将所得信息回送中心数据库进行核对即可判断卷烟的真伪；或者利用其他技术手段，例如，延安（1935）独具匠心设计了条盒“密码锁”，拨打保真电话获取6位开锁密码才能够顺利开锁；中华系列、熊猫（时代版）将图案、文字或字母微缩印刷，用20倍以上放大镜才可清晰查看；三五卷烟利用光学原理，使用光栅显示卡才可查看一般条件下肉眼无法识别的特殊标记，鉴别真伪等等。许多消费者对这些防伪高科技的防范手段赞不绝口。

卷烟市场屡有假烟横行，造成国家财政税收大量流失，严重危害了消费者身心健康，扰乱了正常的市场经济秩序。烟草行业的每一位工作人员都在为烟草行业的健康稳定发展不懈的努力，为良好的市场环境不遗余力的奋斗，当我们为市场净化率而千方百计提高卷烟打假工作质量时，在重拳治理卷烟制假案件中，更加清晰的明白，须要做到人防和技防两手抓两手都要硬原则，尤其是把技防体系做强做好为目标，把卷烟打假这项艰巨而繁重任务做的更好，为维护国家利益和消费者利益，为国家经济建设做出新的更大贡献。

第二篇：物流寄递环节卷烟打假技战法探讨

物流寄递环节卷烟打假技战法探讨

摘要：物流寄递业呈迅猛发展态势，极大改变了现有实体经营模式，也严重触及着零售终端的营销架构。对专卖管理工作来讲，物流寄递环节的涉烟问题日益严重，对物流寄递环节卷烟打假方式方法的研究亟待进行。

关键词：物流 寄递 卷烟 打假

当前，物流寄递业呈迅猛发展态势，极大改变了现有实体经营模式，也严重触及着零售终端的营销架构。物流寄递业的迅速发展，也直接给烟草行业的计划经营体制和依靠零售网点的经营方式带来了冲击，对专卖管理工作来讲，物流寄递环节的涉烟问题日益严重，对物流寄递环节卷烟打假方式方法的研究亟待进行。

一、物流寄递环节涉烟问题现状及分析 目前，行业内各级各地都建有各种形式的物流寄递环节涉烟问题监控信息平台，每天都有大量的物流快递单号需要分析、筛选并查处和经营。但是，各地的物流寄递环节分析方式方法并不统一，也缺乏必要的互联互通，有的仍在使用传统老套的分析方法，严重迟滞了物流寄递环节有价值线索的查处，浪费了宝贵的执法资源。有的，则有些冒进，存在方式方法不当的情况，违反规定程序随意乱拆乱查，涉嫌侵害当事人隐私权和物权保护，致使社会矛盾增加和执法风险增大。作者认为，面对新事物的出现、新问题的显现，我们还是要先进行探讨，严格依据法律法规和办案程序，协调借助有关部门联动，来达到解决问题的目的。

二、物流寄递环节涉烟问题处理方法

（一）物流寄递环节涉烟线索的收集与分析 不同于其他类型的线索，物流寄递环节涉烟线索具有明显的网络性、隐形性、数字性，不易捕捉和获取。这就要求我们跳出惯性思维，利用好网络信息平台，做好行业内物流寄递环节涉烟线索信息互联互通，推出举报奖励机制，培养一批会网络、懂物流寄递环节线索分析的举报人。

行业内，更要注重从执法人员中重点培养物流寄递环节线索分析专业性强的人员，借助一些专业举报人员提供的信息及分析软件，对物流寄递环节线索进行专业、快速分析。

（二）物流寄递环节快递单号的分析 经过长期的实践和摸索，笔者梳理了三步走的涉烟线索单号分析方法（本文主要使用“快递100”软件进行分析）：

1.查单号 查单号之前，我们首先要根据相关线索信息，确定可疑线索单号，然后在“快递100”软件中输入并查询，可获取到“物流快递名称”、“发货地点”、“中转站点”、“到货站点”、“配送、扫描时间”、“签收情况”、“签收时间”等等信息。

以上这些信息的获取，便为我们取得了初步的线索基础信息，这些信息十分重要。

2.查重量

在查询单号相关信息之后，最关键的一步就是要尽快获得该物流快递件的重量信息，以此来判断涉烟案件线索的价值，当然，往往重量越大价值就越大（重量虽小但频次高批次多的亦为重大价值线索）。

查询重量的方法很简单，就是直接拨打已知“物流快递名称”、“发货地点”、“中转站点”、“到货站点”的联系电话（可通过查询获得；建议做日常梳理、积累），也可拨打相关物流快递公司的客服热线电话或是由其提供发货站（网）点电话进行查询。

通过拨打上述电话便可获得该单号重量信息，并可对“到货站点”、“预计到货时间”、“是否已派件”等等信息进行再次确认和核对。

重量信息的第一时间获取，直接决定了物流寄递环节涉烟案件线索的经营成败。

3.查面单

面单信息的获取，可以直接到相关网点直接取得，也可以电话查（问）询得到。这一环节，要注意拍照录像固定证据。

通过查询面单，可以获取“发货人”、“收货人”、“联系方式”、“收货人地址”、“发货人地址”等等信息，并可再次确认“单号”及“重量”信息。

此环节，属实物证据获取阶段，要注重相关证据的保管和固定。在经过以上三个步骤以后，我们便获取了物流快递涉烟线索的主要信息，并在获取的过程中也加以线索价值的判断，为后续查处和重大案件的侦破打牢了基础。

（三）物流寄递环节检查方法 1.根据已知单号，按前述方法获取物流快递公司名称，携带检查证件及必要的执法文书，到达物流快递站点，向物流快递公司负责人（或现场负责人员）出示检查手续，说明来意，要求对方配合检查。如遇对方拒绝检查，向其讲解检查程序和其应配合检查的义务，有必要时向其监管部门（如：邮政管理局）进行协调，保障检查顺利进行。

2.检查中，如物流快递公司具有相关电子验视仪器的，由其配合进行验视检查，并对现场拍照录像取证。在没有上述仪器情况下，对物流快递件进行外观检查并拍照录像取证。有必要联系当事人到场时，通知其携带相关证件到场，现场开件验视。对于小件，由快递公司人员联系当事人，在获准同意的情况下，做好录音和现场录像，进行开件验视。

3.检查后，要对现场进行恢复，不得损害物流快递公司相关物品。并应对当场检查情况制作检查笔录，对现场情况详实记录，对因配合烟草检查而可能带来的投诉等问题要关注并逐一协助澄清并解决。

（四）物流寄递环节有价值线索经营

这里，笔者重点讲下微信中物流快递环节有价值线索的经营。1.线索经营直接决定一起网络案件的走向，甚至是成败，微信新型网络案件也不例外。线索经营自然离不开所在部门及相关领导的重视，在经营之初更是要建立严格的保密制度，做好全面统筹布局，抽调专人负责线索排查核实、场所固定、嫌疑人锁定，设立专案组也是必不可少的。经营之源肯定是线索，线索的来源便是所有案件经营工作的出发点和落脚点，线索的质量、价值以及经营的可行性、预期收益比也是必须事前考虑的。

2.对微信网络案件的经营要求有显著的特色性，又要突破性与创新性兼具。这里，以“4.12”利用微信非法经营假冒卷烟网络案件为例，讲一下线索经营的应用。在微信上买卖香烟已不是什么稀罕事，由于网络发达、快递业务无处不在，点对点的线上交易、线下第三方送货上门，很难被发现，监管更是无从着手。可以说明一点，“4.12”微信网络案件的线索来源最初也仅仅是几张“朋友圈”里的照片和截图，和其它微信买卖香烟的信息没有什么差别，甚至还多了一些炫富、比阔的意味；然而，线索里有关犯罪嫌疑人的身世和背景迅速引起了办案人员的注意，在对线索简单评估后，认为经营价值很大。在经过11天的连续排查、核实后，初步锁定了两名犯罪嫌疑人、3部作案交通工具以及在一处高档社区内的住所，并基本厘清了该团伙购、销、存规律及销售假烟品牌、销售能力情况。

3.线索的经营往往要耗费大量的时间和精力，对物资的消耗也很大，所以办案人员一定要有充足的准备和持久作战的恒心。“4.12”微信网络案件的侦察环境十分恶劣，社区内道路狭窄，其住所所处位置可视距离内不能停放侦察车辆、不利于隐蔽盯守、夜间蹲守；为此，就为整个线索经营增加了不少困难，办案人员在对现场勘察、周边环境分析后，摸索了单人单向穿梭式监控、双人掩护式监控、分组分时段24小时监控及突击式单点或多点监控等模式，为该案线索经营做足了基础、保证了实效。

4.大案的经营往往伴随着恶劣的天气和诸多突发因素的考验，“4.12”微信网络案件也不例外。大雪纷飞的深夜里，被监控目标家里是暖意洋洋、充斥着欢声笑语，办案人员却时而隐藏在冰冷的墙角、时而蜷缩在长凳上；炎热难耐的晚上，汗水浸透了衣衫，忍着蚊虫叮咬以及身边刺鼻的垃圾桶；就是这样的线索经营工作一持续就是十个多月。该案最终由公安部发起集群战役，刑拘4人，逮捕3人，网上追逃2人，未到案犯罪嫌疑人16人，涉及9省17市，涉案金额531.16万元。

以上是笔者在物流寄递环节卷烟打假工作中的一些探索，不当之处，恳请指正。

第三篇：浅谈构建基层公安机关技防体系

浅谈构建基层公安机关技防体系

当前，在社会治安形势日益复杂，防范难度不断增大，执法要求不断提高的情况下，如何建立以公安科技为依托的安全技术防范新体系，构建人民群众生命财产安全科技防护网，是摆在基层公安机关面前的一个亟需解决的问题。

一、基层公安机关技防体系建设迫在眉睫

随着各项法律法规的日益完善和人民群众法制观念的不断增强，犯罪分子反侦破、反侦查手段也日新月异，公安机关面临着新的挑战和更高的要求，种种现状表明技防体系建设已经迫在眉睫。

(一)从盗抢类案件高发态势看技防体系建设的迫切需求

2012年4月，**市公安局110指挥中心接报刑事、治安案件共3810起，其中各类盗抢警情2992起，盗抢类案件占刑事、治安案件发案总数的78.5%。其中盗窃车辆1069起、绺窃736起、入室盗窃558起、盗窃车内财物209起、盗电动车电瓶147起，其他类型盗窃187起。抢劫16起、抢夺70起。盗抢类案件的高发态势对基层公安机关的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不从根本上解决技防问题，运用技术产品、设施等科学技术手段弥补人

防、物防在时间、地点等领域的不足，预防和制止违法犯罪将成为空谈。

(二)从基层公安机关治安防范情况看技防体系建设的迫切需求

近几年来，基层公安机关不断加强治安防范建设，但到目前为止，治安防范方法过于单一，治安防范规模远远没有达到群众的需求。

许多基层公安机关辖区基础设施建设滞后，治安情况复杂，接处警量大，而与严峻治安形势不相适应的是基层公安警力严重不足，并且民警年龄结构老化。各基层公安机关一般只有十几位巡逻民警、几辆巡逻车，巡逻耗时多、面积窄、力度小，见警率低。许多“双抢”行为，往往是民警赶到现场后，犯罪分子早已逃离；而许多盗窃警情，则往往是受害人第二天发现物品丢失后才报案，民警也只能先登记再慢慢侦破，无法打击现行，更无法震慑犯罪分子。

警力的不足固然是治安防范规模小、方法单一的原因之一，但是，由于警力不足是基层公安机关的普遍情况，因此要提高基层公安机关打防控的综合能力，提高人民群众安全感指数，就必须向科技要警力，要战斗力，加快科技强警的步伐，加强技防建设，全面实施技防、人防、物防的有机结合，以此来弥补基层警力的不足。

二、基层公安机关技防体系建设中存在的问题

（一）基层公安机关技防体系建设中的资金问题 资金匮乏是制约基层公安机关技防体系建设的重要因素。在实际工作中，经济基础相对较差的地方，往往出现政府出资难、单位投入难的“两难”状况。有的为节省开支，安装固定式枪机（俗称“死画面”）的比例过高，无法实现全天候、全方位监控；缺少资金也可能导致监控施工不规范，安装质量大打折扣，由于资金匮乏而导致的施工中直接将摄像机安装在建筑物、路旁电杆或其它附属物上得例子数不胜数，既不安全，也不利于全方位监控；还有的监控点安装时不考虑辅助光源，造成白天图像效果尚可，夜间图像效果模糊；而且用于网络租用、用电、设备维护以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了技防设施的正常运转。资金匮乏大大降低了技防应用的实战效能。

（二）基层公安机关技防体系建设中的贴近实战问题 基层公安机关技防体系建设中的重中之重，就是视频监控系统建设必须贴近实战。要为现实斗争服务，不能为了建设而建设。

由于思想认识不到位，许多基层公安机关没有把建设技防体系摆在应有的战略高度统筹规划，未能很好地结合辖区的实际情况，缺少了必要的专业人员对技防体系建设进行科学合理规划和设备选型，仓促上马建设。看似“遍地开花”的技防全覆盖，实际上监控资源没有贴近实战，资金没有得

到最大化的利用。个别基层公安机关没有认真调研，在辖区的不同地段统一配置同种型号的监控探头，白天的监控画面都非常清晰，但是在夜晚案件高发的重点地段，仅能锁定嫌疑人大致体型，但由于成像模糊不能辨认，无法为破案提供有价值的线索，增加了破案难度。

（三）基层公安机关技防体系建设中的长效机制问题 基层公安机关技防建设中重建设，轻管理现象十分普遍，并且日常调度、设备维护、监控员工作、警情处置流程、警情研判会等各项制度不是没有制定就是没有严格落实。

技防系统建成投入使用后，由于没有制定各种长效机制，没有落实具体责任人，造成日常巡查管理滞后，人机互动未能很好开展，摄像头方向被任意改变后没有及时调整或被破坏后未及时发现，前端和监控中心设备故障，得不到及时维护，设备性能不稳定，监控摄像头防护罩未及时清理灰尘，系统经常出现黑屏或图像模糊不清等各种现象层出不穷，给基层公安机关的打防工作带来严重困难。

三、加强构建技防体系建设的对策

（一）思想重视，资金到位

基层公安机关要全面实施技防、人防、物防的有机结合，首先，要明确技防体系的建设是为了维护公共安全，减少违法犯罪，机关领导要高度重视技防体系的建设工作，只

有在领导高度重视的基础上，才能保证技防体系得到全面而高质量的建设。其次，搞好技防体系建设离不开上级财政在资金上的支持，因此，基层公安机关要紧靠地方党委、政府，争取重视与支持，积极向上级部门汇报辖区治安形势，讲清建设技防体系的必要性和紧迫性，赢得上级部门主要领导的重视和支持。最后，要积极发动全社会的力量，按照“政府牵头，公安主导，社会参与，统筹兼顾”的原则，广开思路，多方筹资，引导当地企业单位关心支持技防建设，自觉投入解决资金瓶颈问题。

（二）调研论证，贴近实战

在有了资金保障的前提下，摆在面前的是如何建设问题。为了用有限的资金实现最大的效益，首先要组织考察、论证。技防体系建设要在学习外地建设经验的基础上，因地制宜，认真论证，确保技防体系建设符合本辖区实际。考虑到资金因素，可将技防体系分期、分阶段逐步实施建设。但是尽量保证在重点地段设立24个全天候高速摄像球；在监控区域上突出了治安防控的重点；在交通要道和重点部位，基本形成了全方位、全天候的视频监控网络。其次，是精心确定前端点位布设。为了更好地为治安防控服务，尽力满足实战要求，实现监控的最佳效果，在系统建设过程中，要对每一个前端监控点的方位、横杆角度、横杆高度和长度都提出具体要求，并结合系统的使用情况和某个前端摄像头的实

际监控视角进行调整。最后，设备选型要贴近实战。根据辖区重点路段夜间案件多发的实际情况，在选择前端摄像设备时，选定在夜晚也能够有效实施监控的摄像机，并且，如果选定的摄像机能隔5-10分钟自动调整监控镜头，更能有效地震慑犯罪。

（三）健全机制，立足长效

为了确保技防体系长期、稳定、健康发展，基层公安机关要拿出规划和技术标准，落实相关责任，建立健全技防设施的运行、管理、维护及报警后处置等相关配套机制。

首先，建立登记备案、日常工作检查等制度。专人负责检查施工队的建设情况，并进行登记备案。对不按规范要求施工的施工队进行教育，屡教不改者不得参加公安组织的技防工程建设维护。

其次，加强监控人员配备。着力配强监控中心的技术管理人员、视频图像监控操作人员、录像资料分析人员。注重人员业务培训，实行上岗培训资格准入制，积极组织开展识辨嫌疑、电子跟踪等实战技能训练，努力培养出一支“火眼金睛”的专业队伍。

再次，健全规章制度。进一步建立健全设备维护制度、值守人员工作制度、监控信息调阅复制制度、监控信息分析研判制度、业务培训制度等一整套监控系统管理工作制度，把设备运转、安全维护、服务运用、警情处置、信息调阅等

各个环节的工作纳入规范化管理轨道，用制度强管理，确保系统高效运转、发挥作用。

最后，加强考核奖惩。对运用系统预防制止犯罪、发现重大线索证据破案或提供重要情报信息的要及时给予奖励，并坚持监控成效与奖金福利、评先评优、考评相结合，激发队员的工作积极性。同时要加强责任落实，切实提高监控操作员的责任心、积极性、敏锐性和辨别力。

第四篇：卷烟市场监管长效机制和评价体系建设.

卷烟市场监管长效机制和评价体系建设

随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。当前，卷烟零售市场的经营业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足，加强卷烟市场监管，维护烟草市场秩序，保护国家和消费者利益，已成为专卖管理工作的重点。如何在新形势下做好卷烟市场监管工作，建立卷烟市场监管长效机制，是专卖管理人员所需研究的重要课题。

一、影响卷烟零售市场监管的因素

（一）市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人心所向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，烟草行业正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的转变，重服务轻管理。有的同志特别是有的领导干部也在认识上产生了偏差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好网建，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖管理。随着烟草打假工作的不断深入推进，利用私家车自运和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。

（二）专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。随着打假破网的不断深入，涉烟

违法活动由公开转入地下，给专卖执法带来一定的难度。《烟草专卖文明执法行为规范》明文规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。基层执法人员发现违法卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

（三）零售业态的变化对卷烟零售市场监管产生一定的影响。当前，一些大型超市、商场、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型业态在销售对象、管理方式和资金供应上与传统的零售业态相比占有很大的优势。在给卷烟销售网络建设增添新活力的同时，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。在这种情况下，如何通过我们的工作方法引导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时间内专卖管理部门必须面临的新课题。

（四）货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。好卖的烟不供，供给的烟不好卖，卷烟供应不能满足市场需求。在查处违法经营过程中，有些经营户还振振有辞：“我们订的烟，烟草公司不给，有些杂牌烟我们刚打开销路，又没有了，我们不卖别的烟卖什么?”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道卷烟趁机填补市场空白，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩

假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，给零售市场的监管提出了严峻的考验。

二、加强市场监管长效机制建设的主要任务

（一）建立“教育为主、打防结合”的市场预防机制 1.新办证户培训制度。

协同营销部门，每月办好一期新客户培训班，做好卷烟营销、法律法规、卷烟经营记分管理宣传，签定《卷烟诚信经营双向承诺协议书》，变事中、事后监管为事前宣传培训，提高行政管理效率。

2.违法、规客户法制培训制度。

每季度举办一次违法违规客户法制培训班，以案说法，加强警示教育，对一年两次以上违法客户给予黄牌警告。第三次违法的，将依收回许可证，取消其卷烟经营资格。

3．卷烟市场巡查制度。加强对农村集镇、交通要道、繁华商业街、火车站汽车站、宾馆饭店、娱乐场所、名烟名酒店等薄弱环节的日常巡查。稽查中队采取“分片包干、责任到人”的形式，落实市场日常巡查责任，切实消除监管空白。4.卷烟市场警示制度。通过《服务天地》向卷烟零售户发布市场检查情况，通报违法、违规客户存在的问题，对卷烟零售户的违章违法行为，及时警示、依法处理。

（二）建立“守信褒奖、失信惩戒”的市场诚信机制

1、加强卷烟经营违法违规行为记分管理。通过宣传、实施《卷烟经营户记分管理办法》，对信誉好的市场主体提供便捷服务，激励守信；对经常违法违规零售户，采取违规记分，停止供货等措施，加大卷烟违法经营成本，教育、劝诫零售户守法经营，营造公平诚信的卷烟市场环境。

2、指导卷烟经营户成立自律小组，通过卷烟零售户自律组织，在广大卷烟经营户中形成自我管理、自我约束、自我监督机制。

目前，我市已经成立自律小组31个，现有成员783户。自律小组民主选举产生组长和副组长，制定小组章程和协约，每位成员缴纳自律保证金300-500元。凡违反协约规定，低价竞销卷烟或销售假冒烟者，自律小组将扣除一定数额的保证金。自律小组自成立以来，在稳定零售价格，提供稽查信息方面发挥了积极的作用。

3、深入开展诚信经营创建活动。在政府领导下，与放心消费创建办、工商、消费者协会等有关部门积极配合，深入开展“卷烟放心消费示范店”、“卷烟放心消费一条街”等诚信主题活动，逐步在全社会形成依法经营、诚实守信的良好的社会氛围。

4、完善信用激励与惩戒制度。制定和完善有关制度，加强对卷烟经营主体信用的监督。在一年内无销售假私非卷烟行为，诚信经营、明码标价工作突出的卷烟零售户中开展《卷烟放心消费示范店》评选、授牌活动，激励守信。对信用缺失的卷烟经营主体，采取重点检查、新闻曝光和社会公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，依法追究刑事责任。

（三）建立“政府牵头、整体联动”的市场整治机制

1、健全组织。由政府牵头，相关执法部门参加，成立打击卷烟非法经营工作领导小组，进一步明确职能，完善机制，形成党委政府统一领导、分管部门认真负责、执法部门积极参与、有关部门主动配合齐抓共管的长效机制。

2、健全制度。建立定期听取工作汇报制度和联动部门联席会议，解决打假打私、打击卷烟非法经营工作中遇到的问题。市政府每季度听打击卷烟非法经营工作领导小组的工作汇报，协调各方力量，及时解决在工作中遇到的问题，督促有关部门和执法单位加大涉烟案件查处和追刑力度。

3、加强协作。由政法委牵头，部署协调重大市场整治行动，形成监管执法合力，共同维护烟草市场秩序。

4、健全举报协查和消费维权网络。以“12313”烟草行政执法网络体系为依托，通过在社区、街道和乡镇和卷烟零售户中建立群众举报联络点，鼓励社区和农村居民加入市场整治义务协查员队伍，建立基层举报协查和消费维权网络。

5、加大查处力度。严厉各各类烟草违法行为（非法制售烟丝、销售非法生产卷烟及假烟、“卷烟”回流、无证经营等），维护正常的市场秩序。对查处的典型案件，通过新闻媒体及时曝光，震慑不法分子。认真执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》精神，做到有法必依，违法必纠、执法必严。

（四）建立“反应灵敏、处置果断”的市场突发案件应急处理机制

1、加入110联动系统，建立突发案件应急处理机制，方便广大群众举报涉烟违法犯罪行为，提高烟草专卖执法部门的快

速反应和现场处置能力。同时，烟草执法部门查处涉烟违法活动受到抗拒或暴力侵犯时，可向公安“110”中心求援，并及时得到附近警力的配合，保证烟草稽查执法到位。

2、实行中队值班备勤制度，形成24小时联动的稽查防控体系。晚间及节假日稽查中队轮流值班备勤，确保市场突发案件及时查处到位。每天晚上及双休日，至少轮流安排一个稽查中队驻局值班备勤，中队长和队员24小时保持开机状态，值班中队5分钟内可以确保集中到位，其他稽查人员20分钟可以集结15人以上，出动三到四台稽查车。

（五）建立“守土有责、失土必究”的责任追究机制 1．明确市场监管责任。各稽查中队按照谁监管、谁负责的原则承担监管责任。

2．突出市场监管重点，落实监管措施。加大对重点地区、重点市场、重点经营户的监管力度。稽查中队在做好对“四种类型”违法户监管，确保市场净化的基础上，突出重点，对辖区内暗中从事卷烟倒买、倒卖的烟贩子和违法批发卷烟的经营大户实行挂牌督办。

3、强化市场监管责任追究。每月加强市场净化率考核，对监管不力，导致市场秩序混乱，造成严重后果或者恶劣影响的，追究稽查中队主要负责人和其他直接责任人的责任。

三、市场监管长效机制的评价体系和评价指标

市场监管长效机制建设主要有四大评价体系，八大评价指标。

（一）四大评价体系

1、社会评价体系

把地方政府组织的行风评议作为社会评价的主要指标。通过每年定期组织人大代表、政协委员座谈会；走进行风热线；聘请行风监督员和向公众发放问卷调查等方式，建立社会评价体系。

2、消费者评价体系

消费者维权体系进一步完善，全市所有卷烟销售网点（持证零售户）公布烟草监督举报电话12313和消费者协会投诉电话88924315，消费者申（投）诉处理率达100%，消费者申诉满意率达到90%以上。消费环境更加和谐。消费者满意度达到80%以上。

3、工作评价体系

卷烟市场监管合力进一步增强。烟草、公安、工商等执法部门相互协作，加大执法合力，全市卷烟市场净化率达到97%以上，销售假冒伪劣卷烟、非法渠道进货、价格欺诈等消费领域经济违法行为得到有效打击和遏制，卷烟无证经营户控制在4%以下。

4、客户评价体系。卷烟零售户守法经营意识、自律意识和诚信意识进一步提高。全市卷烟零售户参与卷烟放心消费创建活动达95%以上，建立一批卷烟放心消费示范店、示范街、示范乡镇，并充分发挥其示范、引导作用。

（二）八大评价指标

1、市场净化率指标： 市场净化率达97%以上。

2、无证户控制指标： 控制在4%以下。

3、卷烟规范经营指标：

所有卷烟打码到条，配送到户，卷烟销售入网、落地、入户率3个100%。

4、网络案件指标：完成省局下达的网络案件任务。

5、消费者申（投）诉处理率指标（处理率100%）：今年以来共受理消费者投诉?起，处理率100%。

6、消费者满意度指标：经网上调查，消费者满意度为91.3%。

7、卷烟零售户参与卷烟放心消费示范店创建活动指标：全市卷烟零售户积极参与卷烟放心消费示范店评比活动，公开向消费者承诺卷烟销售明码标价，假一赔。

8、地方政府行风评议指标：排名靠前。

第五篇：全市推进技防建设应用联谊晚会祝酒词

全市推进技防工作联谊晚会祝酒词

各位领导、各位来宾、同志们：

首先我代表鄂尔多斯市公安局、鄂尔多斯市公共安全技术防范行业协会对大家的到来表示热烈的欢迎。今晚我们在这里隆重集会，庆祝鄂尔多斯市安全技术防范行业协会成立，推进我市技防建设与应用。

近年来，随着经济社会的快速发展，市委政府对技防建设非常重视，从2005年至今，累计投入4.14亿元，视频探头安装5万多套，智能报警监控系统近2万套，初步形成了“技防为先导、人防为基础、物防为补充”的社会治安防控体系，在维护社会稳定、预防、打击犯罪方面发挥了重要作用，在此，我谨代表市公安局对关心和支持我市社会治安防控体系建设的各位领导、各部门、各企业单位表示衷心的感谢！

今天，鄂尔多斯市公共安全技术防范行业协会正式成立，是众心所愿、众望所归。在安防行业协会筹备过程中，得到了内蒙古安防协会、内蒙古公安厅科技处及市民政局等部门的大力支持和帮助，在此，我谨代表安防行业协会向关心和支持我市安防协会筹备工作的各位领导、各部门、各企业单位表示诚挚的谢意！

协会成立是我市安防行业的一件大事，标志着我市安防行业进入一个全新的发展阶段。诗经有言：“靡不有初，鲜克有终”，凡事不仅要有个美好的开始，而且要不断取得新进步，才能顺应时代的潮流，我们将时刻牢记宗旨和职责，恪尽职守、勤奋工作、勇于创新、开拓进取，我相信，在上级业务部门和市委政府的领导和支持下，我们一定能够把我市安防行业协会办好，促进我市安防行业的持续发展，为维护我市社会治安持续平稳做出新贡献！

现在，我提议：为安防协会的成立，为安防行业的蓬勃发展，为全市社会治安的持续稳定，为各位领导和来宾的身体健康、工作顺利干杯！