第一篇：基于技防的高校校园安全防范体系建设研究论文
摘 要：随着社会环境的日益复杂，高校校园的安全问题逐步得到重视，传统的物防、人防的安全防范模式已不能满足安全保卫的要求，本文提出应构建基于技术防范的人防、物防相结合的三位一体安全防范体系建设，并对如何构建这一体系进行分析。
关键词：高校；安全防范；体系建设
伴随着高校改革和社会的快速发展，高校校园安全问题越来越得到人们的高度重视，创造一个安全和谐的校园环境对高校的健康发展起到决定性作用。城市建设脚步的加快、物质条件的改善等都会给高校校园的安全状况带来冲击。只有提出基于技术防范和和人防、物防相结合的安全防范体系，才能实现科学化、正规化管理，最大限度的保障校园环境安全和师生员工的安全。
1.高校校园安全技术防范体系综述
1.1高校校园构建安全技术防范体系建设的必要性
（1）新的环境要求必须提出技术防范理念
传统的物防和人防要基于这样一个前提：学校的规模比较小且封闭性管理；学校的人力成本相对较低；校园价值昂贵的东西少；犯罪智能化较低。但是，随着社会的发展，这些情况已经产生了根本性变化。目前，高校的校园面积成倍扩大，有的出现一校多区现象，且校园大多是开放式的，一些高校还承担着国家或政府的重点实验室或研究室，昂贵的器材及设备也在成倍增加，且现代犯罪的手段方法也在提高。显然传统的人防物防已适应不了新的环境的要求，需要提出技术防范。
（2）高校校园的构成要素发生了很大的变化
为适应高校的多元化发展，学校的构成要素较之以前发生了很大变化。一是人员结构的变化。当前我国的高校出现的人员结构已不仅仅是以前的教师和学生，而是增加了诸如服务机构的职工，老师家属等难以确定身份的流动性人员。二是建筑结构的变化。为满足需要，高校也由原来简单的教学楼、食堂、活动场馆和学生宿舍等建筑，逐步发展成为拥有现代性服务功能的多元化建筑，如科研中心、学术中心、会展培训中心、超市、宾馆等社区化特征的建筑。三是服务功能的变化。高校已不只是提供教学和科研等基本服务功能，为满足师生的需求，各种服务业也渗入到高校中，如电信服务、银行服务、饮食服务、零售服务等等。
（3）社会安全问题增多
高校的开放性以及校园内人员成分的复杂性使得高校安全性面临着多重考验，一些灾害事故、突发事件等社会潜在危险因素也时刻影响着高校的安全，并且随着学生的生活学习方式的改变，以及大多的在校生和社会的接触非常多，这些都对高校的安全防范体系提出了更高的要求。
1.2高校校园安全技术防范体系
（1）概念的提出
校园的安全防范体系是以环境安全防范体系作为基础，结合高校人员复杂密集、建筑物较多等特点，通过技术方法和手段，依据国家教育及公安部门相关的规定，对高校中的重点部位进行有效监控，通过科学的措施，使得技防和人防、物防相结合的安全防范体系。
（2）安全技术防范体系建设的组成。
安全技术防范体系主要分为信息采集、信息传输及信息处理三部分。信息采集是通过红外探测、人工采集和电视监控来实现，第一时间取得校园内各区域的信息。收集信息后通过信息传输部分传送至处理系统，传输介质是构建安全防范体系中的一个重要部分。信息处理是安全防范体系中的核心，它将为校园的安全管理提供最有效的信息支撑。三个部分的通力协作，将相关信息递交到校园的相关部门，以提出应对的决策。
2.高校校园安全防范体系的构建
2.1设计目标及内容。
高校内建立安全防范体系的目标是建立起校园内重点部位的监控，对其进行动态化管理，实现技防、人防和物防相结合的新型校园安全防范模式。为达到这一要求，高校的安全防范体系内容主要有通过图像系统建立的监控部分、通过传感器建立的报警系统以及其它辅助单元。监控部分主要有摄相机、显示和传输设备，对校园内区域的车辆人员进行动态实时监控。报警系统主要有红外及微波探测、离子感烟和磁敏感探测等，对校园内的重点部门财务进行管理，实现实时报警。辅助单元主要有电源和接地防雷等系统组成。
2.2构建安全防范体系的具体步骤
构建安全防范体系时，要结合具体的高校环境特点来制定相应的实施步骤。
（1）分析校园基本情况
要了解校园内建筑物总数、功能和人员布局情况等等，以确定出校园内的要害部门和防范的等级，这是构建整个安全防范体系的基础工作，将直接影响着安全防范体系的最终效果。
（2）对重点部位进行布防
确定好了校园内的要害和重点部位以后，就要进行布防，一般划分为涉密、重点、次重点、一般防范部位四个等级。布防实际上就是科学布置系统的前端设备，因为信息的采集都是由这些前端来完成的，这是安全防范体系的一个重要方面，是能否让安全防范体系形成合力的前提。
（3）规划建设信息处理中心
信息处理中心是安全防范体系的核心，规划及建设一定要细上加细。要使得信息处理中心具有处理各类报警信息的基本功能，在选择信息处理中心位置时要尽量减少信息的传输距离，一般可选择校园的中心位置处。
（4）线路铺设及设备选择
重点部位布防完成和信息处理中心位置确定后，就要进行传输线路的铺设，如果是通过DTMF（双音多频）方式进行传输，就可以依托校园内电话系统线路完成，但如果是通过光纤来传输信息，就要重新对线路进行铺设。设备的选择也很重要，要按照具体的需求，来选择相应的功能设备实现安全防范体系的高效运转。
3.安全防范体系的保障管理
构建好安全防范体系以后，要做好后期的保障管理，保证安全防范体系发挥出其应有的作用。
3.1技术人才培养和保障。
安全防范体系建立以后，第一要解决的就是技术人才的培养和保障，要使得人力资源与技术防范系统良性融合，发挥最大效益。首先要提高安保部门人员的学习理念，认清安全防范体系的重要意义。其次要做好人才保障支撑，高校可建立起三个层次的保障梯队。一是技术性人才，主要是对安全防范体系内的设备安装、维护和保养。二是安保理念和技术结合的复合型人才，要求他们既能接受和懂得安全保卫的理念的同时，也要熟悉安全防范的相关技术。三是有技术防范设计理念的领导人才，直接参与技术防范的建设筹划，使得安全防范体系更加科学有效。
3.2建立安全防范体系的机制建设
要保证安全防范体系能够发挥其正常效益，一套严格的完整的制度建设是基础。首先是要做好安全防范体系进行操作的人员管理，建立起相应的规章制度，对操作人员进行相应的培训和教育，完善日常考评等制度。其次要建立完善的安全防范设备的维护保养制度。安防设备的维护保养是一项重要工作，目前容易被一些高校所忽视，或者是对于日常的保养维护没有起到应有的作用。
结 语
高校校园安全防范体系的建立是实现校园稳定的基础工作，只有把技防和人防、物防相结合，构建起安全技术防范体系，才能实现对高校校园环境的整体防范和控制。
参考文献：
[1] 石婷萍.校园综合安防监控系统的设计与管理研究[D].华南理工大学, 2010.[2] 马川鑫.高校校园综合安防系统的设计与研究[D].西安建筑科技大学, 2006.[3] 孙勤.校园安防系统的设计与研究[D].南京理工大学, 2009.[4] 王国斌.校园安防系统建设方案.中国现代教育装备，2007(11)
第二篇：卷烟打假技防体系建设与应用
卷烟打假技防体系建设与应用
摘要：卷烟打假工作的重要性不言而喻，生产销售假冒伪劣卷烟造成国家财税巨大流失的同时，也会严重伤害着广大卷烟消费者的身心健康，给社会带来极大危害。卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。笔者从卷烟打假新形势中，深刻剖析技防体系建设与应用的重要性，并对下一步卷烟打假技防的五个体系的建设和预期成效进行分析。
关键词：卷烟打假 技防体系
一、卷烟打假工作的重要意义
生产销售假冒伪劣卷烟，将会严重扰乱正常的市场秩序，使国家财政收入减少，从而损害国家利益，因此打假是维护国家利益的需要。假冒卷烟是制假售假分子在不具备基本生产条件的情况下，采用劣质原辅材料，使用简易的生产工具生产的，如果让这些假烟进入市场，流入消费者手中，将会影响消费者身体健康，因此打假是维护消费者利益的需要。大量假烟充斥卷烟市场，对卷烟零售户的诚信体系建设和长远发展，以及零售户的声誉和利益都会造成极大的损害，因此打假还是维护零售户利益的需要。
笔者身处河南，一个曾是卷烟制假、售假的“重灾区”，经过多年的努力，河南卷烟制假问题虽得到了有效治理，但打假形势还未形成根本扭转。尤其是从去年开始，省内卷烟制假、售假又有回头之势，更是敲响了打假工作的警钟。经过相关涉嫌非法生产的卷烟案件的分析与调研，笔者发现目前河南省卷烟制假、售假主要有以下几种方式：
1、生产方面：作为卷烟的主要原料，烟叶的选取极大的决定着卷烟的成本，制假分子为了提高利润，制造假烟大多采用价格低、质量差的低等烟叶或等外烟叶作为主要原材料生产假烟。而这部分低次烟叶烟草部门没有积极主动收购, 不能有效的控制和利用, 成为制假活动的主要原材料，给制假分子以可乘之机。
2、运输方面：多利用目前不规范的物流，将非法卷烟精心伪装后，以其他商品的名义交给货运站托运，收货时实行人货分离，或由物流业直接送货上门；以自驾车为主销售运输环节看，反侦察能力强，且多在深夜进行运输，难以管控。
3、销售方面：假烟售卖者擅自在店外挂起“烟酒专卖店”的招牌，更有甚者直接打出了“名烟名酒名茶专卖店”招牌，主要的目的就是通过误导消费者达到以假乱真的效果。虽然为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码，但是不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上，使消费者防不胜防。
二、现阶段卷烟打假新形势 过去，打假方式主要利用“人防”这种传统的防范手段。利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等有利时机，在繁华街道和广场处设立宣传台、发放宣传单，宣传烟草专卖法律法规和打假举报奖励政策，营造全社会共同关注并支持打击假烟违法活动的良好氛围。同时公开曝光重大制假售假案件，充分发挥舆论监督作用，起到查处一案、教育一片，处理一人、震慑一群的效果。
不得不说，传统的“人防”手段确实对遏制卷烟制假售假起到了一定的做用。但随着互联网的飞速发展，利用互联网+物流寄递进行的卷烟制假售假呈现出发展势头猛，影响范围广，打击难度大的新形势。在技防体系应用之后，通过技防手段打假在我省物流寄递领域查处违法卷烟1800.78万支，占比73.56%。已查处案件中有72.47%是通过互联网交易，物流寄递流通，绕开卷烟零售商户，直接进入消费环节，对卷烟零售终端建设造成严重冲击。由于互联网领域专业性强，技术含量高，监管和发现比较难；违法分子普遍采用“小批量多批次”、“蚂蚁搬家”式来逃避打击，个案立案难；受执法权限影响，烟草部门无法单独对物流寄递企业进行执法检查，存在执法检查难。
在目前河南烟草业转型升级的大环境下，面对更加多样性的制假售假方式，传统的“人防”手段已无法应对现今的卷烟打假工作。随着科学技术迅猛发展，“技术防范”在卷烟打假中的地位和作用将越来越重要，它已经带来了卷烟制假、售假防范的一次新的、重要的革命。目前，烟草行业积极主动推行现代科学技术进行卷烟打假防范，在执法时也更加善于去应用新型技术手段协助侦破卷烟制假、售假的案件。
三、技防体系的使用与显著成效
目前打假工作顺瞬万变，形势复杂，技防体系的建立与应用就显得愈发必要与迫切。为及时掌控一线打假动态，卷烟打假技防体系主要是在制假重点地区的交通要道、自然村的重要卡口增设了360个高清摄像头，构建严密的视频监控网络，实现对重点自然村全方位、多角度的动态监控；同时，烟草部门与公安部门视频监控中心和政法委监控平台联网对接，实现资源信息共享，对所有监控卡点的车辆、人员进行全方位、全时空的监控，不断提升卷烟打假防控工作的科学化、信息化水平。
在技防体系的应用下，卷烟打假工作取得了一定的成效。一是卷烟打假成果进一步巩固。今年1-2月，全省共查处假烟案件800起，同比下降0.37%，其中5万元以上案件36起，同比上升44%；捣毁各类窝点21个，同比上升110%（其中大型制假窝点2个，同比下降33.33%，其他制假窝点19个，同比上升171.43%）；收缴各类制假设备27台，同比上升92.86%（其中大型制假设备7台，同比上升16.67%，其他制假设备20台，同比上升150%）；查获假烟4364.85万支，同比上升170.55%，烟丝烟叶23.70吨，同比上升213.08%；拘留77人，同比上升16.67%，逮捕23人，与去年同期持平，判刑14人，同比下降33.33%。二是制假生存空间进一步压缩。使用卷烟打假技防体系的城市，如漯河、许昌、平顶山等地市的制假举报大幅下降，制假窝点明显减少。前11个月，我省捣毁的大型烟机窝点数量在全国占比由去年的21%下降到12%，下降了7个百分点；大型烟机数量占比由21%下降到10%，下降了11个百分点。平顶山连续10个月、许昌连续6个月没有发现大型烟机窝点，漯河制假重点村数量由原先的20个减至5个，有力挤压了制假犯罪的生存空间，技防系统达到了一定的防范效果，给不法分子以震慑。三是打假破网能力进一步提高。各级局充分利用联合打假协作机制，对制假售假活动实施有效打击治理，侦办大要案的能力有了明显提高，打假破网工作取得新突破。截至目前，全省共侦破符合国家局、公安部标准的网络案件39起，有8起案件被列为部督案件，7起列为厅督案件，3起由公安部发起集群战役，并连续侦办了5起互联网涉烟网络案件。
四、技防体系的搭建与预期效果
下一阶段，通过现代科学技术，继续积极推进技防体系建设，预期卷烟打假工作可取得更显著的成效。
1、建立宣传引导机制，解决“舆论导向”问题
做好技防体系的宣传，组织个地市烟草工作人员积极学习、搭建与应用技防体系。组织相关负责人到模范示点“取经”，学习其技防体系的先进经验和做法。在保持持续打击的同时，注重从营造良好的社会氛围入手。组织开展烟草执法宣传“进学校、进社区、进单位”活动，排查网络售烟微商，引导经营业务转型，清理辖区内从事卷烟业务的网上卖家；利用电视媒体、微信平台、报纸周刊等方式，大力、广泛地宣传网上购烟“九成为假”的情况，规劝买家杜绝从网上购进卷烟。
2、建立烟叶生产收购视频监控体系，解决“劣等烟叶外流”问题
积极建立与利用烟叶生产收购视频监控，保障烟叶收购工作，不给制假分子以可乘之机。河南省烟草专卖局局长李孟顺曾说“打掉一个下游环节，只斩断了假烟制售的一个链条。打掉一个上游环节，实际上就是打掉了一个制售假烟网络。”河南卷烟制假大部分处于上游环节。斩断了链条、打掉了网络，也就遏制了河南生产的假烟大量流向全国的势头，形成在省内关门打假的有利局面。例如，早在2015年，平顶山市烟草专卖局已投资建设了烟叶监控平台，可实现视频监控、数据分析和烟叶追溯三项功能。通过视频监控系统，对烟叶生产、收购、仓储和调拨的全流程监控；通过与烟叶收购管理系统对接，实时获取收购数据并对数据进行分析和预警；开发条码追踪系统，通过条码技术，在烟站收购成包后实行一包一码，实现烟包实时定位和来源追溯，从而规范烟叶生产流程和收购行为，有力地保障烟叶品牌质量。
3、建立“互联网＋物流寄递涉烟检测”体系，解决非法运输与销售问题
利用数据挖掘、归纳分析的手段，对快递公司的寄递单号进行关联性推算，从中筛选、获取关键情报，分析、预警可疑的快递包裹信息，推送给物流监管中队，进行拦截，实时查处，实现精准研判、定向打击。同时，对现有的分析预警平台进行进一步的升级改造，通过扩大数据来源、自动比对、跟进可疑站点和对快递包裹信息进行智能追踪，提高人工预警推单的工作效率，实现分析过程的全智能化，让物流寄递监管工作在高速轨道上“跑起来”。例如，在工作中通过实践中总结出的“查来源、查体积、查重量”的查验方法，结合“X光机”和金属探测器，检查出非法寄递的涉烟包裹。经实践证明，层层过滤式的检查能够筛选出寄递环节80%以上的涉烟包裹，最后“拆包”为卷烟的准确率超过98%，真正建起了拦截“快递式”卷烟的铜墙铁壁。未来，每天分析预警的可疑包裹信息将由百条上升至千条以上。
4、建立舆情监测体系，解决“屡打不绝”问题
组建舆情观察小组，通过微信群、QQ群等渠道，打入网上售烟团伙的内部，实施信息监控，调查他们的组织规模、年龄构架、活跃程度、分布省份、主营品牌、发货时间、销售模式等情况，追踪他们的实时动态，分析他们的活动规律。对涉及本地的涉烟舆情，及早发现，及时引导，迅速处置；对涉及外地的相关舆情，及时通报，相互帮助，同时从中借鉴，做好应急预警。与此同时，引入大数据，利用统计分析理念、技术手段和情报系统，将所采集到的收件人、发件人的姓名、电话、地址及其收发的卷烟品牌、数量、快递站点等信息利用起来，建立数学模型，导入可视化分析工具，描绘出完整清晰、关系明确、上下交织的犯罪团伙网络构架，进而分析出每个涉案人员的角色定位、涉案信息、违法程度和关联等级,直接找出隐藏在网络中每个不法分子及其在团伙中的分工，为下一步开展专项行动集中查处辖区内的网络微商做好功课。
5、建立“零售终端”监控体系，解决“假冒销售点”问题
控制了零售市场才是真正意义上的拥有市场，准确掌握终端信息，才能有效提升市场把握能力，增强终端控制能力,在卷烟打假任务过程中，才可发挥重要作用。构建卷烟市场信息监控体系，根据持烟草专卖零售许可证的商户信息，以数据库技术为基础，统一与整合信息资源，建立数据中心。将采集的业务信息，客户信息、市场信息，通过统一的信息传递、交互流程，实现跨部门、跨岗位的信息共享。基于敏感信息或问题数据实现预警功能。
6、建立“卷烟真伪识别”系统，解决假烟流通问题
要求各烟草专卖生产企业升级转型卷烟真伪识别标志，保障每条每盒设置二维码，把信息和数据编码后，转换成一个二维排列的多格黑白小方块图形。与此同时，积极开发消费者可使用的手机应用软件。消费者购买卷烟后可扫码进行验证，获得卷烟信息，将所得信息回送中心数据库进行核对即可判断卷烟的真伪；或者利用其他技术手段，例如，延安（1935）独具匠心设计了条盒“密码锁”，拨打保真电话获取6位开锁密码才能够顺利开锁；中华系列、熊猫（时代版）将图案、文字或字母微缩印刷，用20倍以上放大镜才可清晰查看；三五卷烟利用光学原理，使用光栅显示卡才可查看一般条件下肉眼无法识别的特殊标记，鉴别真伪等等。许多消费者对这些防伪高科技的防范手段赞不绝口。
卷烟市场屡有假烟横行，造成国家财政税收大量流失，严重危害了消费者身心健康，扰乱了正常的市场经济秩序。烟草行业的每一位工作人员都在为烟草行业的健康稳定发展不懈的努力，为良好的市场环境不遗余力的奋斗，当我们为市场净化率而千方百计提高卷烟打假工作质量时，在重拳治理卷烟制假案件中，更加清晰的明白，须要做到人防和技防两手抓两手都要硬原则，尤其是把技防体系做强做好为目标，把卷烟打假这项艰巨而繁重任务做的更好，为维护国家利益和消费者利益，为国家经济建设做出新的更大贡献。
第三篇：人防.物防.技防校园安全防范措施
人防.物防.技防校园安全防范措施
1、定期召开学生安全教育工作会议。
2、强化安全意识。
3、利用国旗下的讲话。
4、广泛宣传安全教育知识。
5、通过板报。
6、橱窗等形式张贴安全工作宣传画。
7、加安全工作宣传力度。
8、开展丰富多彩的文体活动。
9、寓安全教育于文体活动之中。
10、成立安全领导小组。
11、实行全天候值班检查制度。
12、强化门卫职责。
13、实行来客登记制度。
14、对校园内急待改善危房。
15、危墙定期向上级主管部门作出书面汇报。
16、时积极采取自救措施。
17、以避免事故发生。
18、各班级每天专人负责考勤。
19、确保无意外事故发生。
20、加强自习课。
21、室外课的课堂教学要求。严格课堂纪律。
22、强化安全意识。
23、层层签定安全工作责任书。时时争创安全校园无事故。
第四篇：人防.物防.技防校园安全防范措施
治理校园欺凌人防、物防、技防措施
1、定期召开学生安全教育工作会议，强化安全意识。
2、利用国旗下的讲话，广泛宣传安全教育知识。
3、通过板报，橱窗等形式张贴安全工作宣传画。
4、加安全工作宣传力度。
5、开展丰富多彩的文体活动，寓安全教育于文体活动之中。
6、成立安全领导小组，实行全天候值班检查制度。
7、强化门卫职责。
8、公布学生救助电话。
9、公布校园欺凌治理电话及负责人。
10、各班级每天专人负责考勤，确保无意外事故发生。
11、强化安全意识。
12、层层签定安全工作责任书。时时争创安全校园无事故。
第五篇：芜湖市服务业体系建设研究论文
芜湖市服务业体系建设研究
罗先奎
（芜湖信息技术职业学院 安徽芜湖２４１００３）
摘要：近年来，伴随着经济社会的不断进步，服务业逐渐成为现代城市经济发展的重要推动力量。结合芜湖市服务业发展现状，本文以系统的思想为指导，明确了服务业发展存在的问题，论述了开展芜湖市服务业体系建设研究和建立现代城市服务业体系的重大意义。在此基础上，提出加快芜湖市服务业发展的对策，为芜湖市政府宏观决策提供科学依据。
关键词：芜湖市；服务业体系建设；研究
中图分类号：ＦＯ１４．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—４５１３（２０１２）一０４—０２３—０５
近年来，随着市场经济的深入发展，服务素产生相当大的聚集效应，对农村剩余劳动力产生强大的吸引力。作为窗口行业的服务业，其服务平台、服务方式、服务态度、服务质量是展示城市形象和魅力的重要因素。公共服务
设施和企业服务设施构成了城市生产生活的基本物质条件，在保障社会生产和居民生活中扮演重要角色。在大力推进文化强市的浪潮中，业逐渐成为现代城市经济社会发展的重要支撑力量，建立服务业体系对于现代城市的可持续发展具有重大意义。服务业的增长已成为经济
发展的重要推动力，服务业的发展水平已成为
衡量一个城市现代化程度和社会文明进步程度的重要标志。
一、建设芜湖市服务业体系的重大意义
文化服务业不仅在提高消费者文化品位和欣赏
水平上发挥着越来越重要的作用，而且极大地
建设芜湖市服务业体系，是加快转变芜湖经济发展方式、推进经济结构战略性调整、建
立循环经济发展模式、培育新的经济增长点的拓展了文化的传播路径。②
二、芜湖市服务业发展存在的问题
必由之路，是促进经济、社会、环境协调发展的必然选择，是提升城市软实力和区域综合竞
（一）思想认识不到位。相关部门对服务业
尤其是现代服务业的研究深度不够，对培育经济增长亮点与现代服务业的互动性缺乏足够的认识，对现代服务业在全市经济社会发展中的地位重视不够。部门与部门之间、行业与行业
之间对服务业的发展没有形成共识，服务业的争力的有效途径。加快发展服务业，建立健全服务业体系，是解决民生问题，促进“创新芜湖、和谐芜湖、优美芜湖、幸福芜湖”建设的内在要求。加快发展服务业、建立健全服务业
体系，必然会对资金、劳动力、土地等生产要许多领域被当作非生产性活动，许多行业对政
府的依赖性较强，亟待建立完善服务业的自我足够的心理准备和物质支撑。
发展机制。
（二）服务业发展滞后性较为明显。近年
来，芜湖市服务业总量虽呈逐年增加之势，但服务业内部结构尚未发生实质性转变，服务业
仍是流通主导型，服务业增长主要依赖于传统服务业，如餐饮业、商贸批发业、交通运输业仍占服务业增量的半数以上。主要原因在于现
代服务业，如文化产业、社会化服务业、金融保险业、房地产业、商务服务业、家政服务等
发展相对滞后。
（三）服务业行业垄断性强、政策性壁垒与
歧视并存。科教文卫体、金融保险、通信、网络传媒、旅游等现代服务行业在严格的市场准
人制度和繁杂的行政审批制度的保护下处于政
策性垄断经营状态，致使投资主体难以实现多元化。④垄断经营的长期存在，导致企业内部缺 乏竞争意识，服务业缺乏生机和活力，由此形
成了服务水不高、服务价格较高、竞争力不强的不良局面。
（四）知识资源短缺、服务业人才不足。在知识经济大潮的推动下，知识型服务Ｅｌ渐成为
产业发展价值链中的重要环节，在新一轮创新实践中发挥着重要作用。④而知识资源的短缺和 人才的不足已成为芜湖市服务业发展的瓶颈。
芜湖现有高校的专业设置只能满足通用人才的培育需求，在现代物流、国际贸易、电子商务、金融保险、涉外法律、文博会展等专业，高精尖人才仍需大量引进。芜湖市大部分科研单位对服务业领域的研究尚处在初级阶段，科研力量有待整合。
（五）农村服务业发展的萌芽分散状态成为
推进城市化进程和新农村建设的制约因素。农
村服务业的发展缺乏长远规划，目标定位不明
确，档次不高、效率低下，龙头企业严重不足，辐射集聚、示范带动效应乏力，尚未建立知名
农副产品商标品牌和市场体系，企业经营运作的组织链接、运行机制也亟待建立和完善。现有农村服务业经营项目仍以传统服务业为主，对科技含量高、文化元素多的现代服务业缺乏
三、建设芜湖市服务业体系的对策
（一）成立专门领导机构，编制芜湖市服务
业发展规划。建议成立由市委主要领导任组长的芜湖市服务业发展领导小组，研究制定服务
业发展规划，敲定体现芜湖地域特色的服务业发展指导目录，明确发展重点和支持方向，制定配套政策措施，建立激励考评机制，争取多
渠道资金支持，打造重大服务业发展项目，以
项目助推服务业发展，促进服务业与农业、工业和新兴产业互动发展，全面提升服务业发展水平。
（二）增强城市服务支撑能力。完善服务业市场运作机制，健全物流、商贸、金融、房地
产、中介等市场基本要素，发挥市场优势。坚
持“引进来”、“走出去”双轮驱动，提高服务
业对外开放水平。加大垄断性服务行业的改革
力度，降低服务业准入门槛，运用市场机制，提高服务业运行效率。加快城市创新能力建设，优化人力资源和要素，为服务业发展提供科技支撑。充分开发城市功能，为服务业发展提供
软硬环境支持。⑨
（三）完善城市服务市场体系。实现物流业投资多元化，构建物流信息交流平台，完善服务业法律法规，规范行业标准，形成人才辈出的良好局面。加快银行商业化改制步伐，推进金融创新。推进政府信息资源的公开，增加信
息服务业投入，加快信息服务业与国际市场的对接。转变政府职能，更新服务理念，加强宏
观引导。加快服务业体制改革，创新服务方式，引入新兴业态，建立和完善与国际接轨的商贸流通管理体系和法律体系。加快培育房地产市
场体系，推进住宅产业化进程，推广使用新型建筑材料，提高土地利用效率，促进循环发展。
（四）提高城市服务保障强度。完善行业管
理、行为监管、质量管理和宏观调控措施，促
进服务业有序发展。建立服务企业诚信评价体
系，接受消费者的监督。加强行业协会建设，为服务企业提供交流平台，增强行业协会的民
问色彩，发挥行业协会在制定行业发展规划、行业发展规范、行业发展自律等方面的作用。
（五）升级城市服务创新水平。创新服务业
政策，运用市场杠杆撬动服务业价格机制改革。改革投融资体制，放宽投资渠道，鼓励民间资本投资服务业，大力发展多种所有制形式的服
务业。抢占创新人才制高点，激活城市创新系
统。培育竞争力强、辐射面广的市场主体，促
进服务企业创新。推进某些服务领域从业人员
集团化、租赁化管理。鼓励服务企业树立现代服务意识，转变经营观念，全面综合提高企业竞争力。制定、落实相关优惠政策。
（六）芜湖市服务业发展的重点领域
１、商贸流通服务业：努力把芜湖建成皖江 地区最具活力和竞争力的现代商贸中心，实现流通现代化。重点规划建设芜湖经济技术开发
区物流园区、芜湖港物流园区以及一批物流中心和配送中心，将芜湖打造成安徽省综合物流中心、长江流域最具产业特色的第三方物流中
心以及长三角大物流体系的中心之一。大力推进第三方、工商合一、商商合一的新型物流业态。积极开拓国内外两个市场，不断提高市场占有率。深化农村商品流通体制改革，大力发
展镇、村两级连锁超市，全面激活农村消费市
场。整合各类商品市场资源，打造一批辐射功
能强大的大型批发市场。
２、金融保险和房地产业：改善金融环境，引进国内外金融机构，发展各类融资机构。加快引进保险经营机构，推进保险市场主体多元
化。大力发展担保业，不断完善金融电子化服务网络，加快金融产品创新，形成运行稳健的金融体系。严格房地产用地管理制度，形成住房供应结构多元化局面，加强宏观调控，努力将房价控制在合理水平。扶持房地产龙头企业，发挥其示范带动效应。规范房地产中介服务市
场，完善房地产业法规政策体系，完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开招拍挂制度，促进房地产市场有序健康发展。建立房地产市场预警预报系统和信息定期发布制度，引导房地产理性投资和消费。
３、生产性服务业：拟定生产性服务业中长期发展规划，引入市场机制推动生产性服务业
健康发展。利用芜湖高校园区智力资源丰富的优势，广泛开展形式多样的科技服务。大力发展软件业和信息服务业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。推动生产制造企业专业
分工精细化，创新业务流程，推进业务外包，实现低碳发展，提高产品科技含量和附加值，增强核心竞争力，形成服务业与制造业互动发展的产业集聚区。着力拓展信息传输、计算机服务业和软件业，建立“数字芜湖”框架体系，发展网络增值服务业，构建网络信息交换平台，培育本土知名软件企业，引进国内外知名软件
企业，建立软件工程中心、测试中心和认证中心。
４、旅游业：深度开发整合旅游资源，打造旅游品牌和旅游精品线路。开发入境旅游、国
内旅游和出境旅游三大市场。鼓励旅游企业重
组，建立旅游资源数据库，加快旅游电子商务步伐。保护和开发旅游资源，发展红色旅游、商贸旅游、工业旅游、高校科普旅游、美食旅游、休闲旅游、生态旅游、宗教旅游，提升旅游服务质量，营销芜湖山水、自然与人文精神。增加旅游商品的附加值，将文化内涵渗透到旅游商品开发的每一要素，为文化创意产业提供内驱力。注重开发旅游纪念品，提升其文化品位，力争实现一景一特色、一地一产品。加强相关产业联动，推进区域旅游互动；优化旅游环境，构建立体旅游交通网络，建立健全旅游公共服务体系。美化“芜湖十景”的自然人文
景观，完善配套基础设施，为滨江山水园林城
市添加旅游经济推力。
５、教育和文化产业：整合高等职业教育资 源，夯实职教基础，培养实用型高级专门人才。支持在芜高校设置相关专业，为服务业发展提供智力支持。深化文化体制改革，营造统一开放、竞争有序的市场氛围。建立公共文化服务体系，积极发展广播影视业、音像出版、报业集团、铁画艺术、动漫创意产业、体育产业，建立健全开放、有序的文化产业体系。实施会
展业品牌化工程，推进徽派建筑艺术博物馆、中国铁画博物馆、历史文物博物馆、星光灿烂
大剧院、文化艺术中心、音响软件数码城等项目品牌化建设，引导文化消费，形成芜湖特色
和城市气派的教育文化强市。
６、中介服务业：放宽中介服务业准入条件，引进国内外知名中介企业。规范发展会计咨询、管理咨询、工程咨询、科技咨询、法律
咨询、保险咨询、资产评估、产权交易等行业
和代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服
务，形成运行规范的中介咨询服务体系。实现
中介机构脱钩改制，为其独立、客观、公正执
业提供制度保障。通过内引外联、购并重组等方式，鼓励和支持中介咨询机构向规模化、专
业化方向发展，打造一批具有知名品牌的事务所或中介法人机构，促进中介服务业上规模、上档次、上台阶。
７、总部经济：在中心城区加大资源整合力 度，加快项目建设进度，以商务楼宇为载体，积极引进国内外大型企业的总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心落
户芜湖。积极实施“走出去”战略，支持本土
优势企业对外投资，通过设立分支机构、投资
办厂、入股、并购、设立研发中心、建立科技
园、对外承包工程、对外劳务合作等形式，不
断拓展国内和国外市场。
８、农村服务业：建立和完善农村服务网络，形成适应市场经济发展要求的农村服务业
框架和运行机制。改造传统农村服务业，构建农村现代流通体系、农民生活服务体系、县域发展支撑体系、城乡一体的公共设施体系，构建和完善农村社会化服务体系。大力发展特色
产业，增加农民收入。积极推进农村社区建设，提高公共服务均等化水平。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民工培训工作，提高农民工素质。发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
９、现代会展业：坚持政府主导、行政推
动、市场介入，大力发展多层面、高档次、强
辐射的现代会展业，努力把中国（芜湖）国际旅游产品博览交易会、中国（芜湖）科普产品博览交易会、中国（芜湖）汽车及汽车零部件
博览交易会办成具有国内影响的品牌会展。把
中国（芜湖）医药及医疗器械博览交易会、中国（芜湖）机械装备制造业博览会、中国（芜湖）茶叶博览会、中国（芜湖）青少年文体生
活用品博览交易会、安徽人才交流大会、高校
招生皖江地区咨询会、芜湖房地产博览交易会
等办成具有区域影响的精品会展。整合展馆资
源，建立健全会展业的管理体制和展馆经营机制，提高展览的组织策划水平，推动芜湖市会
展业向国际化、专业化、多样化方向发展。
１０、家政服务业：成立专门机构，引领家 政服务向规模化、规范化经营方向发展。转变经营方式，实现家政服务业集团化、连锁化经营。推进家庭服务业市场化、社会化、产业化，建立健全惠及城乡居民的家政服务网络。加强统筹规划，重点发展家政服务、社区服务、养
老服务和病患陪护。鼓励社会资本、民间资本投资创办家政服务企业，培育家政服务市场。
实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家政服务业发展。加强市场监管，规范服务行为，维护家庭消费者合法权益。完善公共就业服务体系，为家政服务从业人员免费提供职业指导
和职业介绍服务。积极发展中小型家政服务企业，鼓励多种方式的便民服务。
四、结语
大力促进服务业发展，是实现芜湖经济社
会和谐健康发展的内在要求。芜湖市服务业体
系建设、芜湖市服务业的发展已经迎来了大有作为的战略机遇期。居民消费结构的显著变化为服务业的发展提供了契机，新一轮城市开发
将促使城乡消费环境的改善，制造业的集聚效应拓展了芜湖服务业的发展空间，改革的进一步深化、全面协调的可持续发展战略给服务业带来了新的机遇。我们相信，在芜湖市委市政府的坚强领导下，在全体芜湖人的共同努力下，芜湖市的服务业体系建设工作一定会迈上新的台阶，芜湖市的服务业发展一定会有骄人的表现。
④黄维兵．现代服务经济理论与中国服务业发展
［Ｍ］．成都：西南财经大学出版社，２００３，３７．⑤Ｔ．Ｈｉｌｌ，Ｏｎ Ｇｏｏｄｓ ａｎｄ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ，Ｒｅｖｉｅｗｏｆ Ｉｎｃｏｍｅ ａｎｄＷｅａｌｔｈＳｅｒｉｅｓ，１９９７，１０２．⑥Ｐｅｔｅｒ Ｗ．Ｄａｎｉｅｌｓ．Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ：ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ ｌｏｃａｔｉｏｎ
［Ｍ］．Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９８２，４３．⑦Ｃｏｌｉｎ Ｃｌａｒｋ．Ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｒｏｇｒｅｓｓ［Ｍ］
．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｍａｃｍｉｌｌｉａｎ，１９４０，７５．注释：
①晁钢令．服务产业与现代服务业［Ｍ］．上海：上海
财经大学出版社，２００４，２５．
②曹波．现代都市服务业体系研究［Ｄ］．天津大学管
理学院，２００６，５６．
③韩卫民．芜湖市服务业发展研究［Ｄ］．合肥工业大
学，２００９，８１．
Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｏｉｌ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｉｎｄｕｓｔｒ
ｙ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｗｕｈｕ Ｃｉｔｙ
ＬＵ０ Ｘｉａｎ．ｋｕｉ
（Ｗｕｈｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ａｎｈｕｉ Ｗｕｈｕ ２４ １ ００３，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒ—
ｔａｎｔ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｍｏｄｅｒｎ ｃｉｔｙ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ
ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ，ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｔｈｏｕｇｈｔ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ｃｌｅａｒ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ
ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ
ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ
ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｗｕｈｕ
ｃｉｔｙ Ｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃａｌ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｓｅａｒｃｈ
（责任编辑：王幡）
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