我国快递行业安全体系建设研究

第一篇：我国快递行业安全体系建设研究

我国快递行业安全体系建设研究探讨

段沛佑

1，曲延旭，马晓宁

12（1青岛现代物流供应链管理研究发展中心，山东 青岛266071；2青岛纺联物流有限公司，山东 青岛 266071）

摘要：近年来,物流安全问题引发的社会关注度越来越高。物流安全是一个庞大的系统工程，它涉及物流系统的方方面面，还与社会环境密切相关，其中作为物流行业重要组成部分的快递行业安全更令人堪忧,如何建立快递安全体系以适应行业发展是我国快递行业亟待解决的问题。

Abstract: in recent years, logistics security problem causes social attention more and more high.Logistics safety is a huge systematic project, it involves all aspects of logistics system, also with the social environment are closely related, which served as the logistics industry is an important part of the express delivery industry safety more worrying, how to establish the security system to adapt to the development of express industry is China's express delivery industry problems.关键词：

快递行业

安全体系

建设研究

Key words: express delivery industry safety system construction research

1我国快递行业安全体系建设的重要意义

快递行业是一种集多种产业和功能于一体的综合产业，快递业作为物流服务业的朝阳产业板块，它与经济的发展有密切的影响关系，快递行业具有高密度、长链条、拉动力大的特点，对地方的经济有着快速和巨大的推动作用，同时快递行业是吸纳就业的重要产业，能较好地解决当地的就业问题，发展快递业是调整经济结构、服务百姓的重要途径，由此可见，快递业的健康发展对于国民经济发展的重要性是毋庸置疑的。

随着电子商务的快速发展及消费群体的年轻化致使传统消费理念发生改观，快递业得到了快速的发展和壮大，据不完全统计目前国内快递业的业务量以每二年翻一倍的态势在增长变化中，随着业务量放大和市场的不断变化，快递业从一个不起眼的物流运输及现代服务于一身的小板块，成长为现代物流业的支撑板块，形成了相对独立的物流服务运营体系。2009年国家邮政管理局出台了《邮政法》以此来进行对快递业的管理，但通过目前的市场运营来看，因各从业公司的内部营运体系及网路市场管理模式管理的差异化，行业发展较快个别细节方面出现了不少问题，对行业的发展形成众多安全隐患。而快递安全问题是关乎快递业健康发展最重要的一环，如果快递安全出现问题，必然会导致整个快递行业的震荡和行业的信任度问题产生，对整个行业带来致命性的影响，因此我们必须把快递安全问题做为行业健康发展的重大问题来看待。

但是随着客户需求量的快速发展，引起了自律性差的企业之间的恶性竞争，服务质量不达标，快递行业从业人员的素质不是很高，道德观念不强，为了一己私利而损害客户的利益，物流基础设施和快递专业设备存在着不足，严重危害快递行业的安全健康发展，快递安全已经不仅仅影响到客户的体验，甚至危及到国家经济安全。快递市场不够规范，安全事故不断出现，因此规范快递市场，加快快递行业安全体系建设刻不容缓。

2我国快递行业安全体系建设概况及面临主要问题

我国出台的《快递服务》标准是邮政行业关于快递服务组织、服务环节、服务改进的行业标准，这个标准只是对从业企业和员工的基本要求，从目前我国快递企业和从业人员的运营行为来看，能够遵守这项标准的为大多数，但《快递服务》标准只是具备了服务的资格，据高效运营安全管理距离还有很大的差距。结合当前的市场运营体系及《邮政法》的管理内容来看，现阶段的快递业的安全体系的问题存在内外两个方面，内部因素主要有从业人员素质与道德问题、运营模式规范问题、财务风险问题、快件的自身安全寄递的问题等；外部因素主要有快递行业空运环节失盗、损坏问题、地面运输仓储的失盗、损坏问题、交通事故及生产安全事故、收寄件人的信息安全问题等。这种安全性意义重大，而且牵扯到社会责任。所以，必须加强行业自律和强制性相统一的行业安全体系建设，安全性没有保障，整个行业的发展也就没有了价值。

目前，我国快递行业安全体系的主要问题如下： 1人员安全-从业人员的素质筛选与征信管理

快递行业的特殊性使得个别公司处于招人补缺的观念去进行人员的补充，不能做到正本清源导致个别不法分子利用招工途径进入了快递公司，通过工作便利进行不法行为，给行业的发展带来了隐患。行业监管不够，不能形成污点人员信息的共享。个别在大型机制健全的快递公司工作时做了不法行为被开除后，竟然成为了其他小型快递公司的千里马，导致恶性循环的发生致使行业从业人员的安全性得不到保证，形成了安全引患。交通事故及不规范的安生生产事故增多导致出现各类各样的影响快递行业人员安全及消费者快件安全的事故发生。

2快件安全-快件的安全检查与关键信息缺失 快递行业的速度追求导致快递公司对于相关安全运营寄递规范执行不力，导致假钞、毒品、危化品等禁寄品在营运的过程中不能做到前置安全检查，社会不法分子，专门偷盗快递的犯罪团伙借助快递公司来成为生财之道，给整个邮路流程带来了重大安全隐患。同时部分快递公司内部操作流程标准缺失导致快件内部遗失、人为损坏现象频发，公司的内部缺乏安全管控措施，未建立安全管控体系，对取送双端的客户信息识别也未能有效管控，带来安全的重大隐患。3资金结算-资金结算环节与结算时间的管理

快递业务增加的代收货款等业务面临着一定的风险，业内人员侵占及上下游公司结算环节增多，结算时间拖延的现象时有发生，高端及奢侈品成为快递的标的，财务结算成了影响快递安全的重要问题之一。

4信息安全-信息内控与客户资料的丢失

目前在个别快递企业存在着内部及外部人员勾结，倒卖客户信息的情况发生，在快件处理的任何一个环节，很多不相关人员可以翻阅快件信息，私自抄录或向他人泄露收、寄件人的相关信息。快递企业的信息系统安全是基于运营安全基础上的又一重点安全管控点。

3我国快递行业安全体系建设的方法与对策

3.1加快行业法规建设，通过立法保证实施制度保障

尽快建立国家快递企业等级评定制度，建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率、安全为核心的快递服务质量评价体系，定期评估测试快递安全服务水平，并向全国公示，通过立法和制度性规定快递企业承担的维护国家安全的责任，对影响国家安全和经济安全的有关事项承担及时报告、提供便利条件和协助的义务。督促快递企业建立并严格执行收寄验视制度，必要时建立收发实名制，对用户交寄的信件以外的快件，快递企业应当按照国家有关规定当场验视内件，当面封装。快递企业在收寄过程中发现有国家规定禁止寄递物品的，应当及时向相关部门报告。将安全事故的发生率，纳入企业年检考核。在快递行业的日常管理中，安全管理需将纳入管控考核范畴，每年的对于快递企业的资质年检时，需将快递企业的年度安全失误率列入年检考核及取缔依据。

3.2增强行业部门监管，建立长期安全管理检查制度

行业部门应该联合工商、税务、安监、交通等对快递行业企业定期进行整顿，不合格的企业应及时处理，快递企业必须保证各种证照齐全，各类保险齐全的运输工具、车辆，定期检查快递网点的设施，确保安全性，从而营造规范、有序、安全的快递行业外部环境。同时政府部门也要增加快递行业监管投诉热线，对投诉情况进行调查，以减少危害的进一步扩大，规范快递行业操作标准的实施程度，同时行业管理部门定期的汇同媒体部门，对行业内的害群之马进行监管及曝光。因此在对快递各企业加强监管的同时，也要加大对个人的惩处力度，建立快递行业准入资格与行业黑名单制度。将各快递公司从业人员信息纳入管理网络，有效监督不良行为人员的行业内再就业，杜绝安全隐患。通过有效的监督和管控来做到从业人员的正本清源。通过建立快递企业与快递人员的数据库，对快递行业资料进行登记，对发生安全事故要记录，对这些资料公开化，客户选择快递就可以直接找信誉度高的快递公司和快递员，信用直接和经济利益挂钩，可以增加企业的自律性，同时规范了快递业。

3.3提升快递专用设备使用和信息化实施水平保证安全

国家应该鼓励和引导快递企业采用先进技术和先进设备，大力发展无人自动分拣设备的应用，对快递企业的业务管理系统、车辆人员定位系统，快递面单电子扫描系统，加密电子数据传递，二维码识别等信息技术全面推广，实现快递行业的全流程追溯和可视化管理，对收寄人员数据资料进行严格管理，防止个人信息泄密，并争取与国家个人身份对接，实现实时查询功能。积极提供寄递业务信息数据，配合国家有关部门安全查验，积极配合政府相关监管部门对寄递企业开展的查验工作，并将揽收寄递物品的电子数据妥善保存并备案。3.4建立安全应急预案，应对规范快递安全突发事件的管理 管理部门应该建立快递行业安全应急预案，发生影响快递服务安全和快递网络正常运行的突发事件时，根据突发事件应急处理的需要，采取必要的应急措施，完善应急预案。政府相关职能部门应该建立一套全面的应急预案，在事故发生后，能够积极采取有效措施，而不是面对事故的发生而无技可施，甚至是没能采取有效措施而给国家、企业、人员带来危险和损失。因此相关部门应该在平时对各种可能的近况进行演习。3.5加强普及安全教育，建立完善员工安全保障制度和措施

需要加强快递安全意识教育，对于可能引起的安全隐患进行防范，提高快递从业人员的安全知识教育和安全技能的提升，定期开展安全知识培训，将安全培训的内容重点放在新员工入职培训上，通过不同形式的培训，让员工掌握安全方面的知识和操作方法。在快递操作场地进行设备更新并且定期维护。定期检查快件操作过程中所使用到的各类操作工具，避免员工受到意外伤害。实行各职能部门安全责任制，将安全责任落实到人，切实落实寄递物品的安全责任制，加强对公司本部的安全管理，并承担违法违规经营的法律责任。通过定期开展检查工作，使全体员工的安全意识得到提升。坚持开展定时、不定时的安全自查工作，在自查中发现禁寄物品或发生恐怖袭击等突发事件时，立即报告当地公安机关，同时报告邮政监管部门，并配合做好相关的调查工作。同时也要对广大消费者加强快递安全知识普及宣传，使他们提高自我保护意识，结束语：

我国政府近些年来对快递安全问题都是相当重视的，相信经过政府部门的严格管理和采取相关防范措施，将为游客创造一个安全的快递环境，我国的快递事业将健康、蓬勃地发展起来。

【参考文献】

[1]罗一新：关于我国物流安全的现状及对策研究 [ J ]，科技和产业，2006（6卷05期），16页

[2]张诚；单圣涤：浅谈物流安全管理[J]，管理纵横，2006（05期），39页 [3]李建民等：循环物流理论和策略研究[J]，物流技术，2006（03期），66页 [4]罗铮：物流链安全保障体系研究[J]，物流科技，2005（10期），8页 [5]杜汉钦：努力探索现代物流企业安全管理新途径[ J ]，商品储运与养护，2006（01期），43页

第二篇：我国快递行业发展存在的问题及对策研究

我国快递行业发展存在的问题及对策研究

【摘要】随着电子商务的日益繁荣，我国的快递业飞速发展，产业规模已经很大，但也存在不少问题，产业内的竞争十分激烈，服务态度，信息技术和规范管理有待改善。在结合我国快递业现状和存在问题的基础上，提出一点建议。

【关键词】快递；发展；对策

一、快递行业发展存在的问题

2014年我国快递揽件量达140亿件，同比增长51.9%，超越美国成为世界第一，并且快递行业已经连续4年保持年均增长幅度超过50%；2015年上半年，全国快递服务业企业量累计完成84.6亿件，同比增长43.3%，在电商的积极推动下，快递行业呈现出稳中有进、快速发展的态势。快递行业已然成为拉动消费、促进就业、推动产业结构调整的重要力量。不过，其高速发展的背后存在着不少问题：

（一）行业管理标准落实不到位

考虑到快递行业自由发展的无序性，国家陆续出台了新《邮政法》和《快递市场管理办法》，试图对快递市场进行规范管理。但是这些未能对快递行业的具体业务、市场监管、延误损坏的赔偿细节等进行明确的规定，标准针对性不够强且在执行过程中较难落实，直接导致出现业务纠纷时消费者利益受损，维权困难，较为被动。

（二）管理水平和技术水平较低

快递企业大多采用家族管理模式，缺乏现代的管理技术，管理水平较低。由于我国一些快递企业投入资金不足，快递系统之间兼容性、协调性较差，严重制约了我国快递企业运行效率和服务质量的提高。还有一些快递主要采取加盟模式进行管理，加盟模式虽然十分有利于快递网络的建设，但在管理方面却存在着一些问题。在加盟模式下，加盟商需要缴纳加盟费以共享企业的系统平台。但如果加盟商订单量不多或者经营不善，很容易影响其服务，甚至会发生卷款跑路的情况。最明显缺陷是各网点之间营业收入效益不均衡，导致地区间服务质量参差不齐，一旦遇到问题，加盟形式形成的公司应对冲击能力也较低。此外，加盟门槛过低，爆仓等事件不断被曝光。

（三）专业人员素质偏低，缺乏高端管理人员

现阶段我国快递企业主要以粗放型为主，从业人员流动性大，员工文化水平层次较低，大多未经过正规的就职培训，再加上较高的流动率使得整体的专业素质较低，不能为公司树立专业正规的形象。我国物流人才缺乏，尤其是高素质的快递业管理人才比较匾乏。快递行业的一些员工为了牟取私利，在网上倒卖用户的个人信息，这不仅给个人隐私安全带来危害，也严重影响了整个快递行业的发展和电子商务的正常交易。

（四）缺乏科学管理，延误件、丢件、霸王条款频现

我国快递企业虽然数量众多，但大都规模较小，操作及管理水平有限。大部分企业在包装、分拣、装卸、搬运等环节上还是采取手工作业，这就容易因工作人员的疏忽而造成邮件的编号错误、录入不及时、中转站之间沟通不畅、派件人员派送时间长、邮件损坏丢失现象频繁出现。快递业务中的霸王条款也频繁损害消费者的利益。虽然面对激烈的行业竞争很多快递企业都喊出了上门服务、当场拆检的服务口号，但这样的口号往往是空喊的。很多快递公司派件人员在送件时只是把快递送到某一指定地点，并未兑现上门服务的承诺，给客户带来不便。再有，顾客在收到邮件时应该先拆件检查，确定邮件无破损缺失后再进行签收的，但快递公司往往规定客户不签收就不给邮件，一旦客户签收了，邮件的一切损坏也就与之无关了，这一系列的霸王条款都严重损害了客户的利益。

（五）非法快递公司扰乱市场

目前，一些小型或私人快递公司一方面在抢夺快递市场份额，另一方面扰乱了市场的秩序。这些小公司有相当一部分是没有营业执照的非法快递公司。据估计，目前仅北京、上海、天津、广州四地就有非法快递公司3000多家。这些非法的快递公司仅有三五个人，几辆自行车，到处揽活。他们以价格便宜、送件灵活而穿梭于城市中的楼宇间，他们在给人们送去方便的同时，也给消费者的利益带来了巨大的隐患。

二、发展对策

（一）树立品牌意识，提高服务质量、赢得消费者信任

调查发现，消费者对快递服务的意见主要集中在投递和售后服务两方面。我国快递企业本身竞争力就弱，只有在服务质量和服务水平上有较大提升，才能消除消费者对民营快递企业的信任危机，赢得消费者的信任。快递过程中偶尔会出现货物损坏或者货物丢失等令人不满的情况，当顾客为维护自己的合法权益而进行投诉时，服务员对投诉问题的处理能让顾客感到满意的情况并不是很乐观。这揭示了我国快递在发展过程中对于服务这一块的管理还没有完全跟上来。在扩张规模和服务范围的同时，快递企业要提高自己的服务意识，树立诚信服务理念和构建优质服务体系。在手续的办理上、货物的运输包装上、售后服务环节上提高效率，重视客户的要求，提高企业的形象；并与商家或买家合作，规范验货程序；妥善解决客户的索赔和投诉等问题。通过优化快递服务产品和延伸快递服务领域，实现快递服务的规范化和差异化，积极自创业务服务品牌，发挥自主品牌效应，打造具有现代服务意识和核心竞争力的品牌快递企业。

（二）提高信息化服务水平、促进快递企业的信息化发展

今后快递企业应重点加强售后和投递等后端服务，提升快递服务总体水平。提高运营设备和信息处理系统的科技含量，建立与顾客良好的互动与信息沟通模式，使货物传递的全过程处于更加透明的状态。能够提供及时、准确的货物跟踪与查询服务，加强客户信息服务，提高快递后续服务水平。

（三）加强人才队伍的建设

21世纪的竞争最终体现在人才的竞争上，无论任何行业都是如此。快递业务作为终端物流服务人员要直接面对面地与客户打交道，人员综合素质的高低对企业开拓新客户、巩固老客户无疑至关重要。快递企业要想拥有符合企业需要的人才，则需要走引进与培养并重的可持续发展之路。比如申通快递深谙此道，一方面特别关注行业内高级人才的动态，强化内部的激励机制，采用多种手段引进稀缺人才；另一方面，从企业战略的层面出发，高度重视从业人员的培训，从员工的行为、仪表、品德、职业素养到接待客户的礼仪、用语等方面，都要形成了比较细致、完善的规范和流程，从而全面提升从业人员素质，树立快递企业的良好形象，提高客户的忠诚度。

参考文献：

[1]李睿.我国快递行业发展问题研究[J].企业导报，2014（16）

[2]孙先强.国际快递企业发展对我国民营快递业的启示[D].苏州大学东吴商学院，2011

[3]郭法霞，李少蓉.浅谈我国民营陕递业存在的问题及对策[J].河北交通科技，2010（06）

[4]王丽莉.民营快递业现状及发展对略[J].经济研究，2011（05）

[5]张亚军.我国民营快递业发展存在的问题及对策思考[J].物流技术，2012（12）

第三篇：快递行业安全生产操作规程

快递行业安全生产操作规程

总

则

一、为向客户提供标准便捷的快递服务，依据《中华人民共和国邮政法》、《快递服务标准》及其他有关法律法规的规定，特制的本规范。

二、工作人员向客户提供的业务受理、快件揽收、快件分拣、快件投递、快件查询均适用本规范。

分

则

第一章 业务受理

三、网点公司工作人员根据客户来电、系统下单等方式所提供的快件信息，初步确认是否可以收寄。对于可以收寄的快件通知业务员上门取件，对不可收寄的快件的，告知客户不予收寄的理由。

第二章 业务揽收

四、业务员对于初步确认可以揽收的快件在约定的时间内提供上门取件服务。

（一）、工作准备：

1.确保通讯工具、交通工具的工作状态良好；

2.确认面单、封装物、胶带、电子称、工具刀等以及价目表、宣传册、发票等物料票据准备齐全；

3.确认工作证件、驾驶证件、车辆证件携带齐全； 4.保证个人仪容仪表，调整好工作状态； 5.熟知最新的公司业务动态。

6.至客户处要确保交通工具停放妥当，不违章，不影响他人； 7.妥善放置已揽收快件；

8.进门先整理好个人仪表，主动向客户表明身份，并出示证件，说明来意。

（二）快件核查：

1.确认客户寄递的快件是否在公司网络派送区域之内，对不在服务区域内的快件可向客户提供解决方案或不予收寄；

2.严格按照《寄递物品安全管理办法》的要求对快件验视，若属于禁寄物品或限寄物品的，则不予收寄，若发现违反国家法律法规的物品必须及时向公司及国家相关部门报告。

（三）快件包装：

指导或者协助客户使用规范包装物料和充填物品包装快件，使快件符合中转运输的要求，确保寄递物品安全。

（四）运单填写及称重收费：

1.告知客户阅读运单背书条款，并提醒客户贵重物品建议保价；

2.对运单客户已填好的，对填写内容进行检查；.若客户未填写运单，则指导客户填写或代为客户填写，并让客户在指定的位置签名；

3.对已包装好的快件进行称重，确认支付方和支付方式，并在运单指定的位置注明； 4.将填写好的运单、标识等规范贴在快件的合适位置； 5.将运单客户联留存给客户，并为客户开具票据； 6.对已揽收的快件做信息采集，并上传至系统。

（五）将揽收快件在规定的时间内运回处理点，并将运单公司留存联及费用交给相关的工作人员。

五、对客户上门交寄的快件参照以上流程处理。

第三章 快件分拣

六、处理中心工作人员对快件进行分拣封发工作，包括到件接收、分拣、封装、发运等。

（一）工作准备：

1.熟知最新的操作处理通知；

2.领取操作工具包括扫描设备、拆剪封装工具、笔、包签、防护工具等； 3.检查扫描设备、传输设备是否正常。

（二）快件接收：

1.引导快件运输车辆准确停靠，核对车辆及押车人员身份； 2.检查车辆封签是否完好，对完好封签进行拆解；

3.将快件从车厢卸出，并查验，对破损及禁寄等异常快件交相关人员处理； 4.对快件进行到达处理中心称重扫描，并对问题件进行登记。

（三）、按快件流向对快件进行分类分拣；

（四）、快件封发：

1.对快件进行发往下一站点扫描；

2.根据快件属性进行装包并封口、贴包签； 3.依照发运车次、方向，正确合理装载快件； 4.对装载完毕的车辆加封，并装好交接手续 5.依次引导快件运输车辆安全离开；

第四章 快件投递

六、快递员对于本区域的快件提供上门投递服务，在投递过程中要确保人员及快件的安全。

（一）派件准备：准备好需使用的交通运输工具、操作设备、各式单证、证件等，整理好个人仪容仪表；

（二）、快件交接：

1.领取属于自己派送范围内的快件，与处理人员当面确认运输方式；

2.对快件进行检查，确认核对是否有外包装破损、超范围、地址错误、件数有误、到付价格有异等问题的快件，并及时交与处理人员；

3.与处理人员确认件数，利用扫描工具，逐个对快件进行扫描；

（三）、快件派送：

1.根据快件属性、目的地、时效等要求，合理安排派送顺序； 2.到达目的地妥善放置交通工具及快件；

3.进门前先整理好个人仪表，进门后主动表明身份，并出示相关证件；

（四）、快件签收：

1.核查客户或者客户委托人的有效证件；

2.提示客户检查外包装是否完好，对于因外包装破损的快件，应礼貌做好解释工作，并根据公司要求，做拒收或者查验处理；

3.对于到付或者代收货款的快件，向客户收取相关费用，并开具相关票据； 4.派件员在运单上填写自己的工号或姓名，并指导客户在指定的位置签字；采用电子签收的，则请客户在签收设备上签字；

5.客户签收后，有条件的网点的派件员立即使用扫描工具，对快件签收信息进行上传，并妥善放置运单签收联；

（五）交接：正常签收的快件，将快件签收回单交给公司相关工作人员，涉及相关费用的，一并上交。

（六）.无法正常投递的快件处理：对无法正常签收的快件做好登记，并妥善放置，安全运回处理点，将快件交给快件处理人员处理。

1.首次投递不成功，工作人员应主动联系收件人，确认再次投递时间和地址；

2.再次投递不成功，可告知公司地址和工作时间通知客户自取，若客户仍需要投递的，应告知额外费用；

3.对于联系不上收件人和发件人的快件，除不易保存快件外，在妥善保存3个月后，可按相关规定处置快件。，七、客户上门自取的快件参照以上流程处理。

第五章 快件查询

八、客服人员依托网络客服平台提供快件状态查询服务。

1.客服平台包括电话及网络在线查询系统，客户也可根据网站快件查询系统自行查询； 2.对于通过查询系统不能查找的快件，客户电话查询时，快递服务组织应在30分钟内告知客户快件状态，不能提供快件状态信息的，应告知客户索赔内容及程序。

第四篇：我国城市社区养老体系建设研究综述

我国城市社区养老体系建设研究综述

一、研究问题和背景

随着经济社会的发展，人们寿命的不断延长，我国人口老龄化速度随着世界趋势进一步加快。科学的进步，医疗的发展使得老龄化进程加快，老龄化加快的现实又随之引起了空巢现象，这使社会发展与社会前进产生了矛盾的交集，必须在发展的同时解决好这一现象。据有关资料统计：到 2011 年，全国 60 岁以上老年人已达 1.78 亿，老年人口比重高达 13.3%。到 2015 年，我国 60 岁以上老年人将近

2.21 亿，占总人口比重16%，平均每年增加老年人 860 万，平均每年递增 0.54 个百分点。到 2030 年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。面对庞大的老龄人口问题，一些先进入老龄社会的发达国家已有了解决之道，应对之策。而还处于发展中国家的中国，白发浪潮已成为一种隐形的社会危机，如不能正确的处理对待，将会影响到经济的平稳发展，社会的稳定。我国必须在发展老龄事业的问题上足够重视，认识到建立社区养老服务体系对解决老人养老问题的紧迫性，发展的脚步是刻不容缓的。在我国社会经济、国际关系发展平稳的时期，有针对性的解决老龄事业中的突出问题与矛盾，在改善老人的物质需求、精神面貌、社会福利待遇与制度体制改革等方面入手，逐步的解决各种问题。每个家庭都有老人，每个人都会变老。如何解决老人养老问题，不仅是每一个家庭面对的难题，也将是整个社会面对的挑战。

二、文献综述

在短短的十几年之间，我国就步入老龄化社会，所用的时间比其 他任何国家都要短。一般发达国家在从成年型到老年型国家的转变，要花上几十年甚至上百年的时间，并且是在经济发展水平和工业化水平都比较高的前提下，我国则与之相反。我国在 20 世纪 80年代就开始对养老问题开始研究，在对老人主要养老场所研究时发现，由于家庭规模变化，我国家庭养老功能出现逐渐弱化的现象。为了弥补这一现象，便提出发展社会机构养老，如建立养老院和老年公寓等。但由于老年人口数量的急剧增加，机构养老又有很多不足，许多老人不愿意选择社会机构养老，许多学者开始不断研究和借鉴发达国家的做法，开始大力提倡社区养老、居家养老等模式。老龄化背景下，我国社区养老服务模式的研究，已成为发展养老服务的研究热点。吴蓓认为：逐步开展和规范志愿助老活动，同时加强社区服务，要稳定他们的服务范围和对象方面入手，形成一种规范化制度。赵丽

宏认为:社区服务是一种政府行为，必须从政府角度，加强对社区服务的物质帮助，在宏观层面上政策支持，加强宏观管理，而非深入细致地组织具体的活动。刘菲认为要想扩大社区养老服务的规模，想要多渠道筹集资金，就得使社区养老服务社会化。项丽萍认为社区养老服务工作的成功与否，很大因素取决于是否拥有一个专业的服务管理团队。

此外,还有许多学者从不同的视角对我国社区养老问题进行了研究,包括老年人需求研究、我国社区养老现状调查研究、社区养老问题及对策等。近年来我国逐渐认识到发展社区养老的重要性，2000 年 8 月，中共中央、国务院《关于加强关于老龄工作的决定》中明确指出：进一步完善社区为老年人服务的功能。近几年来国家投入大量的资金、人力和物力大力开展了社区的建设工作，尤其是为老年人的服务上，下了很多功夫。虽然仍有许多不足，与国外的社区服务还有很大差距，但已初成体系规模。在对老年人的服务中，主要针对以下几个方面：一是生活照料方面。生活中老年人会遇到一些问题，如出门购物，家务清洁，修理上下水，维修家电，理发洗澡等，社区会安排服务人员帮他们解决。二是医疗服务方面。老年人在生病时不方便走动，社区可以通过安排医护人员到老人家上门治病；如果是日常检查，老人可以到社区内的医疗保健室进行血压、血糖的测试。三是精神慰藉方面。在社区内通常设有聊天室，老年人可是通过交流来表达自己的心声，抒发自己的情感，通过交流互相安慰，互相引导，防止产生心理疾病。四是文体娱乐方面。在社区内组织老年人开设合唱班，舞蹈队，举办象棋大赛，诗词朗诵演讲比赛等活动，丰富老年人的晚年生活。五是紧急救护方面。在一些社区内，在高龄老人和独居老人家内都安装了应急服务玲。这种服务可以及时应对突发状况，可以使许多老人在遇到危机时及时得到救助。

近些年虽然在完善社区养老服务方面有所加强，但社区养老服务存在的问题也是不断被提出：如我国社区养老硬件设施不完善；我国目前社区发展过多依赖政府；我国社区养老的各项法律法规不完善；政府对投入社区资金不足；社区专业服务人员少；对社区养老服务认识不到位等等。如何解决社区养老服务中存在的问题是历史交给我们的重任，不断完善我国城市善社区的养老服务就是要有针对性的把出现的问题一一解决，在摸索中前进，探得行至有效的解决办法。

三、研究的理论视角与假设

我国的社区服务的实践正处于起步阶段，社区建设也不够完善，这导致我国的社区养老服务研究缺乏充分的实践经验支持，也缺少理论的总结与提炼。本文尝试以理论结合实际的方法研究社区养老服务问题，以福利多元主义理论为指导，以淮南作为研究样本，研究分析

完善我国城市社区养老模式的对策。

随着“421”家庭模式的增加，传统的家庭养老面临着巨大的压力，而且如今的老年人随着生活水平的提高，对养老的需求不断增加，不仅要提高物质生活水平，而且对精神生活和文化生活方面也有很大的需求。随着社区的不断发展，社区养老的优势可以弥补家庭养老很多的不足，形成以政府管理为主导，社区与家庭养老有机结合的养老服务体系。本研究在福利多元主义的指导下提出完善我国城市社区养老模式的对策，具有实际参考意义与应用价值。

四、研究思路和方法

本文在方法论上采取文献与实际相结合，理论与实践相结合，宏观与微观相结合。主要运用文献研究法对我国城市社区养老服务体系建设进行理论分析；运用实证分析法、比较法、统计分析方法等分析了我国城市社区养老服务体系建设的实践情况。

五、研究的主要内容和观点

一、我国城市社区养老服务体系建设背景研究

（一）发展社区养老服务的重要意义

（二）社区养老服务在养老服务体系中的地位

二、我国社区养老服务体系建设的现状

三、我国社区养老服务体系建设中存在的问题

（一）为老服务体系中社区养老设施的供需矛盾。

（二）社区为老服务意识及价值理念滞后

（三）社区养老服务人员队伍不稳定、素质参差不齐

（四）社区为老服务资源之间缺乏整合和协调

（五）养老服务体系建资金设投入不足，资金来源渠道单一

四、我国社区养老服务体系建设对策研究

（一）设施供需方面：以需求为导向提供服务

（二）服务意识：提高服务意识及加强相关养老方面的知识宣传

（三）队伍建设：利用现有社会资源，组建专业服务队伍

（四）资源整合方面：整合社区资源，构建社区养老服务网络

（五）资金支持方面：拓宽养老资金渠道，形成多元化投入机制

五、结语

参考文献：

[1]陈功．我国养老方式研究[M]．北京：北京大学出版社，2003.[2]常铁威．新社区论[M]．北京:中国社会出版社，2005.[3]蔡禾．社区概论[M]．高等教育出版社，2005.[4]陈功．我国养老方式研究[M].北京:北京大学出版社，2003.[5]杜鹏．人口老龄化与老龄问题[M]．北京：中国人口出版社，2006.[6]费孝通,《费孝通社会学文集》天津：天津人民出版社（1985 年）

[7]格诺德·兰德斯伯格．纽约市老年人社区服务问题.国外社区发展的理论与实践[M].中国经济出版社，1998.[8]侯玉兰，侯亚非．国外社区发展的的理论与实践.北京:中国经济出版社，1998.[9]侯岩，郝福庆，陈磊．《中国城市社区服务体系建设研究报告》．北京:中国经济出版社，2009.6.[10]彭希哲．城市老年服务体系研究[M].上海人民出版社，2006.[11]斐迪南·滕尼斯,《社区和社会》,1887.[12]苏珊.特斯特著;周向红，张小明译．老年人社区照顾跨国比较

[M] ．北京:中国社会出版社，2002.[13]唐忠新．社区服务思想与方法.北京:机械工业出版社，2003，(9):160-162.[14]唐忠新.中国城市社区建设概论.天津人民出版社,2000:3-4

[15]童欣．日本家庭经济制度变迁与养家比较研究[M].上海财经大学出版社，2004.

第五篇：我国农产品质量安全信用体系建设

强质量之本 固安全之基 加快推进我国农产品质量安全信用体系建设

日期：2014-08-11 09:45 作者：农业部副部长 陈晓华 来源：农民日报

2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》，明确了未来几年社会信用体系建设的总体思路和重点任务。《规划纲要》立足长远，统筹全局，具有很强的前瞻性和指导性。各级农业部门要认真贯彻落实《规划纲要》精神，加快推进农产品质量安全信用体系建设，营造诚实守信的市场信用环境，提高生产经营主体责任意识，规范生产经营行为，从根本上解决农产品质量安全问题，提振消费者的消费信心，确保人民群众吃得安全放心。

一、提高认识，切实增强推进农产品质量安全信用体系建设的紧迫性和使命感

民以食为天，食以安为先，农产品是食品的源头，其质量安全倍受社会关注，党中央、国务院一直高度重视，总书记在今年的中央农村工作会议上，强调了保障农产品质量和食品安全的极端重要性。推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，也是保障人民群众身体健康、促进农业持续健康发展的迫切需要，有利于提高农业生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，有利于发挥市场调控作用，有利于提升农产品质量安全监管效能。

近几年来，农业部按照社会信用体系建设部际联席会议的统一部署，强化农业投入品和农产品生产经营主体诚信管理，加强制度建设，引导行业自律，强化诚信监督，开展诚信示范，取得了积极进展。但是，当前我国农产品质量安全信用体系还不健全，一些生产经营者诚信意识淡薄，制假售假、违规使用投入品、非法添加使用禁用物质等问题仍然比较突出，严重损害了广大人民群众的切身利益，打击了消费者的消费信心，也削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力，近年来发生的一系列农产品质量安全事件，都暴露出农产品质量安全信用缺失问题。加快我国农产品质量安全信用体系建设步伐，具有重大而深远的现实意义，势在必行。

在新的历史条件下，各级农业部门要充分认识做好农产品质量安全信用体系建设工作的紧迫性和使命感，要从全局高度理性认识开展这项工作的重要意义，做好组织、指导、协调和保障工作，积极推进农产品质量安全信用体系建设。

二、突出重点，明确农产品质量安全信用体系建设的思路和主要任务

今后一段时期，农业部门推进农产品质量安全信用体系建设总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》精神，以信息系统建设和信息记录共享为基础，以农业投入品和农产品生产经营企业、农民专业合作社、种养大户为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，强化生产经营主体诚信自律，营造诚信守法的良好社会氛围，全面提升农产品质量安全诚信意识和信用水平。到2020年，农产品质量安全信用体系基本建成，重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖，守信激励和失信惩戒机制有力有效，信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用，农产品质量安全水平大幅提升，消费者对农产品质量安全满意度大幅提高。

（一）深入推进信用信息系统建设。信息化建设是信用体系发展的基础性工程。当前，农业领域信息化建设取得了瞩目成效，但是在农产品质量安全信用体系信息系统建设上，还存在资源分散、信息不健全等问题。

国家层面上，要依托农业领域各行业的信息化工程，以数据标准化和应用标准化为原则，进一步充实完善相关信用信息，实现信用记录电子化存储，推进行业间信用信息互联互通，提高主体信用信息的透明度。各级农业部门要在当地政府的统一领导下，利用现有的农业信息化项目，完善、整合农产品质量安全信用信息，与本地统一的信用信息共享平台加强数据对接，及时传送农产品质量安全信用信息，加快构建信用信息共享机制。

（二）完善行业信用信息记录。各级农业部门要把行政处罚、行政许可和监管情况作为信用信息的重点内容，实行信用信息动态管理，专人记录，及时更新，保证采集的信用信息的真实性和及时性，提升信息的严肃性和权威性。要依法做好农产品质量安全领域的征信工作，及时公布农资生产经营主体及产品的审批、撤销、注销、吊销等有关信息。鼓励和指导第三方征信机构、行业协会依法开展征信工作。要在保护商业秘密、数据及时准确的前提下，加强与食品药品、工商、质监、税务、知识产权、商务流通等行业的信用信息互通和交换共享，实现多部门信息联享、信用联评、奖惩联动，逐步形成主体全覆盖的信用信息网络。

（三）强化企业和行业的诚信责任。各级农业部门要督促生产经营主体落实诚信责任，强化自律意识，实行质量安全承诺制度，深入开展农资打假专项治理行动和农产品质量安全专项整治，坚决打击失信行为，积极树立行业诚信风尚。农业投入品和农产品生产经营主体要强化诚信守法意识，严格遵守农产品质量安全相关法律法规，依法建立生产记录和进销货台账，实行索证索票制度，规范生产经营行为，提高自我约束能力，杜绝使用禁用农兽药和非法添加物，严格执行农兽药休药间隔期，建立内部职工诚信考核与评价制度。行业协会要把诚信建设内容纳入组织章程，制定行业自律规则并监督会员遵守，加强会员诚信宣传教育和培训，在会员自愿的基础上，通过各种方式征集会员的信用信息，积极开展非营利性的信用等级评价。

（四）完善信用体系运行机制。制度是开展信用体系建设的基础，没有完善的制度作为支撑，信用体系建设就会成为无源之水，无本之木。各级农业部门围绕信用信息采集、动态管理、失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、多部门跨地区信用联合奖惩等内容，完善规章制度，逐步实现信用体系运行规范化。及时公开信用信息，按照客观、真实、准确的原则，依法披露相对人违法失信和依法守信等重要信息。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》，依法公开行政处罚案件信息，方便社会查询。建立褒扬守信、惩戒失信的奖惩机制，对诚信守法的生产经营主体实行奖励激励措施，对其在申请信贷、政策咨询、技术服务等方面提供各种帮助和指导。支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织直接到乡村设立经营网点，提高其市场占有率。树立诚实守信的先进典型，提高其社会声誉，形成品牌效应。同时，要建立“黑名单”制度和市场退出机制，对失信主体实行重点监管，扩大产品抽检范围，提高抽检频次。对造成恶劣影响的重大失信违法行为，依法从严惩处，并向社会公开曝光，使其失信行为众所周知，以儆效尤。加强部门联动，让失信者一处失信，处处受阻。建立信用监督机制，鼓励广大人民群众通过政务微博、“12316”举报电话、电子信箱等渠道，监督举报失信违规行为。对媒体曝光的失信违规行为，要及时调查处理。

（五）努力营造诚信守法的良好氛围。各级农业部门要把诚信教育融入行业管理工作中，在核发许可证、日常监管等工作中强化对主体的诚信教育和宣传引导。充分利用阳光工程、农村实用人才培训、基层农业技术推广和其他专业培训等途径，加大诚信教育力度。引导农资和农产品生产经营主体树立企业诚信文化理念，提高管理者的诚信文化素质，形成以诚实守信为核心的质量安全文化。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，树立诚信典范，使全行业学有榜样、赶有目标。重点组织开展“放心农资下乡进村宣传周”、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，努力营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围，让诚实守信的意识和观念深入人心。

三、落实责任，为农产品质量安全信用体系建设提供有力保障

一是强化组织保障。各级农业部门要高度重视农产品质量安全信用体系建设，强化组织领导，完善制度措施，加快推进本地区、本行业信用体系建设工作。要成立本地区的农产品质量安全信用体系建设推进工作小组，及时研究有关重大问题，指导、协调、推进本地区农产品质量安全信用体系建设工作，督促各项建设任务落实到位，确保信用体系建设顺利进行。

二是强化责任落实。各级农业部门要按照指导意见的总体目标和主要任务，根据职责分工和工作实际，制定《规划纲要》的具体落实方案，周密部署安排，确保任务落实到位。各地、各行业协会要定期对本地区、本行业信用体系建设情况进行总结和考核，及时发现问题并提出改进措施。农业部将对农产品质量安全信用体系建设成效突出的地区予以表扬，对推进不力、失信行为多发地区，予以通报。

三是加大支持力度。各级农业部门要积极争取本级人民政府对农产品质量安全信用体系建设的资金支持，形成稳定的财政投入渠道，确保农产品质量安全信用体系建设顺利进行。各行业协会在国家法律和政策允许的范围内，拓宽农产品质量安全信用体系建设的经费来源，扎实推进本行业信用体系建设工作。

四是推动创新示范。各级农业部门要根据本地区农业生产和发展实际，结合现代农业示范区、农产品质量安全示范县等各类示范、试点项目，把农产品质量安全信用体系建设作为重要内容纳入考核指标和评价体系，积极探索有效的推进模式，充分发挥示范带动作用，整体提升农产品质量安全信用水平。