我国媒介管理运行体系研究

第一篇：我国媒介管理运行体系研究

我国媒介管理运行体系研究---以广播电视为例

作者： 胡正荣

关键词： 媒介管理 广播电视┊阅读：1780次┊

面对即将到来的21世纪，不论是我国的管理活动还是国际上的管理实践，都在进行着改革与创新。其根本目的都在于通过改革管理，增加实力，提高适应环境变化发展的能力，在更加激烈的竞争中求得生存与更大的发展。

管理创新就是形成创造性的管理思想并将其转化为管理实践的过程，是对管理本身的改革。广播电视媒介管理创新是管理创新在广播电视媒介中的运用，它不是单方面的、一次性的，而是整个广播电视媒介管理体系的改革与创新，它包括管理理念体系、管理运行体系二个基本方面的创新。本文将着重探讨管理运行体系的创新。

管理运行体系是指广播电视媒介管理在宏观、微观两个层面上的管理制度、规范、组织及其作业方式等。它与管理理念体系密切相联，管理理念体系是管理运行体系的基本指导思想，是基础，而管理运行体系是在管理理念指导和控制下的具体实践。

我们将从制度层面、生产与经营层面说明广播电视媒介管理运行体系创新中的管理运行体系。制度层面是宏观管理问题，生产与经营层面为微观管理活动。

一、管理运行体系中制度层面的创新

我国的制度变迁过程与欧美各国进行的放松管制（de-regulation）或重新管制（re-regulation）是同时发生于本世纪的最后20年中的。特别是在即将进入新世纪的今天，这种改制的深度、广度和力度都在增加。广播电视媒介宏观管理制度作为整个社会制度系统的一个子系统，在这样的现实社会背景下，它的变迁是有可能的，也是有必要的。变迁的可能性在于：一是整个社会制度的系统性变迁为其提供了社会大环境和时机；二是实行市场经济制度后带来的观念的变革为其作了思想上的准备；三是整个社会信息化程度的提高，信息业、媒介业等的变革也为其变迁提供了实践条件。变迁的必要性在于：一是广播电视媒介宏观管理制度的计划模式已经远远不能适应市场经济的需要；二是广播电视业的发展必将与其他媒介业、文化产业、娱乐产业、信息业的进步密切相关，因此，必须主动变革、创新才能在未来的发展中保持地位和实力。广播电视媒介宏观管理制度的创新就是要抓住改革过程中的关键问题和主要障碍，采取必要的措施进行改革。

第一，转换观念。宏观管理制度的改革中相当的阻力是来自观念。因此，我们破除旧观念，树立新观念，以减少改革的阻力和改革成本。我们要转换的观念有很多，核心在于广播电视媒介活动是否可以市场化、产业化。其实，在社会主义市场经济条件下，并非所有的科学、文化等活动都不能实现市场化、商品化、产业化，也并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办。

第二，政事分开。长期以来，党政不分，政事不分，企事不分，这已经成为大陆改革过程中的一道难题。广播电视媒介组织的行政化管理模式也是这种功能、性质不分的结果。要将政府机构与事业组织分开，必须在职责、机构、人员编制、经费以及管理方式等各方面全面展开。

第三，人员分流。大陆的事业单位，包括广播电视媒介组织在内都存在单位扩大化、福利化的严重弊端，冗员众多，因人设事，能上不能下。因此，观念上树立人员的流动观，实践中改革人事制度，完善社会保障制度，建立人力资源市场。

第四，培育市场。加快广播电视媒介市场的培育和规范，同时配套建设与之相关的其他市场，如节目、人才、设备等各种市场。另外，拓宽服务面向及内容，扩大经营范围。还要引导受众更多地投资消费广播电视媒介产品与服务。第五，财政对策。国家给予广播电视媒介组织“创收”，“经营”等多种措施，也给予必要的财政拨款。但是，随着改革的深化，这种财政政策会有较大的调整。国家决定了3年中对事业单位“断奶”，广播电视媒介组织包括其中。广播电视媒介组织必须学习利用市场手段进行资本经营，增加持续发展的经济实力。1998年3月，第九届全国人民代表大会第一次全体会议决定，广播电影电视部改组为国家广播电影电视总局，为国务院直属机构。这举措表现出国家从长远的产业发展角度进行整合、优化的改革思路。随着大陆社会主义市场经济建设的深化，相关的改革也将进一步加大力度。

回顾我国广播电视媒介宏观管理制度这些年的改革过程和实践，结合世界广播电视业宏观改制的经历，特别是结合我国有中国特色社会主义建设的大局以及广播电视业的发展走向。我们认为。我国广播电视媒介宏观管理体制将呈现出以下几个方面的创新走向： 第一，政府部门的职能将进一步转换。

我国传统事业管理体制，包括广播电视媒介宏观管理体制的基本模式是国家政府部门统包供给、统一所有、统一经营，国家同时承担各项“事业”的所有者、经营者、管理者等多重角色与职能，造成国家事业职能扩大化和政事不分的局面。这种体制的弊端是一方面国家包办的事业过多；另一方面，国家事业单位成为政府机关的附属物，缺乏自我发展、自我约束的动力、活力与压力，事业生产服务效率低下。社会主义市场经济建设需要改革这种传统的政事不分、政企不分的管理制度。改革的目标有两个：一是重新界定、调整、收缩和转换国家的事业职能范围，从根本上改变国家包办一切事业的状况，二是实行政事分开，建立与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的现代事业制度。为了达到这两个目标，可以从两方面着手进行改革与创新。

（1）调整、收缩和转换现有广播电视媒介宏观管理部门的职能范围。首先是调整与收缩，即将政府部门对广播电视媒介的管理，由直接管理转变为间接管理，由过程管理转变为目标管理，由行政管理转变为行业管理。根据中共十五大确立的方针，这种管理体现为提供统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、检查督促等五个方面的服务。政府部门通过加强广播电视立法、制定有关产业的政策、强化广播电视市场的宏观管理来行使自己的职能。其次，在改革进一步深化之后，转换政府部门职能。中共十五大报告以及国务院机构改革方案的精神已明确表现出国家广播电视宏观管理部门职能开始转换。总局、厅、局将通过国家行政机构职能调整，以一定的方式转化，广播电视媒介组织将成为参与市场竞争的主体。

（2）政事分开，政企分开。这样既简化了政府管理部门，明确了其进行社会管理、行业管理、法制管理和监审管理的基本职能，又放开了广播电视各事业单位，企业单位的手脚，使它们能在行业发展、产业发展中适应市场，自我约束、自我壮大、自我发展。

政府职能分离出去，将由一个精干、高效、懂行的政府部门去实施，由裁判员来管运动员，而非原来的自己管理自己，运动员管运动员。

通过政事分开，政企分开，实行国家广播电视事业、企业所有权、经营权与管理权相分离，重新划定、调整和规范政府与事业、企业、组织之间的权、责、利关系，切实转换国家政府部门管理角色与职能，建立现代事业制度与现代企业制度。第二，宏观管理手段将体系化，科学化

长期以来，我国广播电视媒介宏观管理手段就是单一的行政手段。依靠行政命令、行政文件、行政规章、行政处罚等各种行政手段管理如此庞大的广播电视体系，在计划经济条件下尚可见效，但是在社会主义市场经济条件下广播电视媒介系统内部以及整个媒介业的改革深化，多种问题已经大量出现，仅靠一种管理手段远远不能奏效。广播电视媒介宏观管理要依据其中管理问题的性质采用相应的管理措施与手段。除了常见的行政手段外，还有法律手段、市场调控手段等等。因此，需要建立一套科学的宏观管理手段体系，其中建立健全法制体系、建立完善市场调控体系、规范优化产业竞争体系是急需进行的。（1）建立健全广播电视媒介管理的法制体系。

随着我国社会主义市场不是人治经济，而是法治经济。另外，我国广播电视媒介宏观管理部门职经济建设的深化，法制体系建立与健全的呼声将空前高涨，因为市场经济能的进一步调整、转换也要求它们依治进行管理。

长期以来，我国的广播电视媒介管理靠方针政策和行政手段进行。有关广播电视的法律法规数量少，法规内容包含的面很窄，法律效力等级较低，而且不完善、不配套、不协调，距离形成完备的法规体系有很大的差距，甚至不少领域还是法律法规的空白点。因此，广播电视媒介管理需要在法治管理方面进行创新，建立健全完备的广播电视法律法规体系及依法管理的制度。

完备的法律法规体系是指以《广播电视法》为核心，以行政法规为骨干，以部门行政规章为基础，以地方性法规和规章为补充的系统而完善的广播电视法律法规体系。这一体系的建设要坚持引导性、前瞻性、公平性、强制性、惩戒性的特色。这样，这一体系才是科学的、成熟的。

依法管理的制度是指建立保证立法、执法、普法和法律监督统一的体制。系统立法是根本，严格执法是关键，普法教育是基础，法律监督是保证。

我国广播电视媒介管理的法制体系建设分两步走：

第一步是“九五”期间，主要是颁布施行法规规章，特别是涉及社会化管理的法规规章。在实施《广播电视管理条例》的基础上，通过不断总结经验，为形成行业大法作准备。同时，加强地方法规建设，使广播电视法规体系内部结构更加科学规范、和谐统一，从而提高广播电视法制工作的整体水平。

第二步是到2010年，基本形成以《广播电视法》为纲，以专项法规和配套法规为目的，符合现代广播电视发展，符合社会主义市场经济体制要求的广播电视法制管理体系。（2）建立完善广播电视媒介市场调控体系

在国家广播电视法制体系建立健全的前提下，我们急需遵循广播电视媒介业自身的发展规律，培养壮大广播电视媒介市场，加大广播电视媒介管理中市场的调控力度。

广播电视媒介管理的市场调控可以更加有效地配置各种广播电视媒介资源，提高资源的有效利用率。这是市场调控最重要的作用。具体表现在：

资金是广播电视媒介发展的前提条件，也是市场经济中资源配置与流动的基础。广播电视业的发展仅靠国家拨款、行政手段等远远能不满足其资金需要。因而，在符合国家有关法律的前提下，通过市场，扩大融资渠道，为广播电视业扩大再生产提供动力。

节目资源通过市场配置。形成节目市场，完善节目交易制度，优胜劣汰，保证节目投资、生产、使用的有效性。市场调节还可以生成一个很有发展前途的节目制作市场。这是广播电视媒介制、播分离发展所必需的。

频率、频道的调整、更新、整合也需由市场调控。市场通过受众收听、收视指标反映出频率、频道的社会效益和经济效益。优势频率、频道在市场上发展壮大，劣势频率、频道必将在市场竞争中调整、更新或整合到优势者那里。这已被当前的实践所证明。

市场还可以调控人力资源的流动。下一阶段广播电视媒介竞争越来越从节目竞争走向人力资源的竞争。市场上将会形成人力资源交流的场所，即人才市场，广播电视媒介自身也会利用市场手段来获取优秀人才。在建立完善广播电视媒介市场调控体系的同时，广播电视媒介的市场化程度将进一步提高。表现在广播电视市场有明确的竞争主体，即各级各类电台、电视台；有统一开放的市场体系；有比较完善的市场法规；具备有效的宏观调控体系；有与之相配套的社会保障体系。

（3）规范优化产业竞争体系在国家政府管理部门的依法管理下，在统一、开放的广播电视市场乃至更大的媒介市场和信息业市场上，广播电视媒介业需参与到公平、激烈的产业竞争中。

这种产业竞争本身也可以发挥宏观调控作用，其实，它也是市场调控体系的一种。这种产业竞争必须在规范的市场上进行，才能发挥作用。因此，它是建立在完善的法制体系和成熟的市场体系上的。在广播电视媒介业以及其它媒介业和信息产业仍然不发达，甚至还处在兴起阶段，就一味地任其自然，放任自流，自由竞争，其结果必然是消极的多于积极的。

从长远看，产业竞争对广播电视媒介业发展的宏观影响还是十分重要的。

一方面，产业竞争可以优化广播电视媒介产业的结构。随着我国改革的进一步深化，广播电视市场形成后，目前，广播电视媒介受行政区划和级别序列限制，今后应平等竞争，优胜劣汰。资源配置合理，有效利用率高，社会效益与经济效益均好的电台、电视台将壮大实力，通过竞争扩大市场占有。两个效益都不足的电台、电视台将逐渐失去其生存的市场，最终被调整、合并为更大的广播电视媒介组织的一部分。另一方面，产业竞争可以壮大广播电视媒介产业的规模。目前，我国以行政区域和行政级别建制广播电视媒介组织，它们沿袭行政机关“大而全”“小而全”的弊端，资源分散，缺少合作，不具规模效益，没有立得住、打得出去的广播电视媒介集团。通过产业竞争，优胜劣汰，打破行政级别与区域的限制。允许广播电视产权市场的存在，允许各形式的本地区和跨地区合作，允许组建广播电视集团或多家台联合的广播电视网。进一步而言，这些集团和广播电视网还应该形成国家级的“航空母舰”跨国经营，向海外发展。再一方面，产业竞争迫使广播电视媒介业必须加入信息产业及其竞争中。世纪之交的今天，广播电视媒介业者尤其需要进一步解放思想，进一步打开思路，迅速抓住现在的良好时机，搭上下世纪产业主流——信息产业的列车。

信息产业在我国处在起步阶段，广播电视媒介业加入信息产业的大循环、大竞争中也是刚刚随1998年国务院机构改革才被提上议事日程。

“走入21世纪，在全球改革开放的环境中，中国的电讯、媒体金融要在两三年或三五年的短暂时间里，从分割的行政管理部门演变成激烈竞争的产业，实现企业经营，有一定能力与跨国公司周旋，挑战极其严峻。”

二、管理运行体系中生产与经营层面的创新

广播电视媒介管理中生产与经营层面的变化将会是最快、最明显的，因为它是最基础的广播电视业务活动，也是介入市场最直接的要素。1．生产层面的创新

广播电视媒介生产活动就是生产节目和利用频率、频道播出节目。这种制与播活动将发生较大的变化。生产能力远远不能满足需要，再加上广播电视媒介组织内部改革，分流人员、减少部门使得节目的供、需关系进一步紧张。因此，制、播将在不远的将来实行分离。这是为发达国家广播电视媒介业实践证明了的。制与播的分离，使得媒介组织与制作组织都会发生相应的深刻变化。

第一，节目生产组织，即制作组织的大量增加使得生产日益社会化、市场化。所谓社会化是指节目将更多地由社会上的各种节目生产组织进行制作，而不再由广播电视媒介组织自已制作，特别是电视剧、娱乐节目、文艺节目、音乐节目、谈话节目等。所谓市场化是指节目成品作为商品在市场上流通，形成节目交易市场。节目通过竞争，优质优价，被广播电台、电视台选中购得进行播出，实现其社会效益和经济效益。生产的社会化打破了节目生产的媒介独家垄断，形成更丰富的节目来源，满足日益增长的节目需要，生产的市场化可以使节目公平交易、公平竞争、优胜劣汰，促进节目行业的发展，节目水平的提高。第二，节目播出的日益专业化、细分化，以适应受众市场的细分化和媒介市场的激烈竞争。广播电视媒介组织的主要任务是播出节目。过去，“大而全”、“小而全”的行政管理模式使得广播电台、电视台的频道、频率变为包罗万象的综合台。80年代，播出开始专业化，即分化出专业台，但是那时的受众市场以及媒介市场都不够成熟，因此，这些专业台也只是一定程度上突出专业特色的综合台，而非真正意义的专业台。

随着受众的成熟，加上各种新媒介的大量进入，受众对信息的需求走向根据自己的要求主动选择信息，受众因需求差异而开始分化，出现细分受众市场。广播电视媒介组织要充分利用自己的资源有的放矢占据细分化的受众市场。这样才以自己的特色、专长，以特有的定位在竞争中立足并求得发展。

面对产业市场高度细分化，不论是专业化还是本地化，广播电视业生存和发展的首要问题就是要在激烈竞争的媒介市场，乃至更大的信息产业市场上找准自己的定位，寻求发展。2．经营层面的创新

广播电视媒介组织的经营活动将日益壮大。通过行业内、本地区，乃至跨行业、跨地区、跨所有制的经营，以资产重组等方式壮大广播电视媒介产业。第一，联合经营

所谓联合经营，是指不同媒介之间充分发挥各自的优势，以互惠互利为目的，根据一定的协议而达成合作的一种经营方式。参与联合经营的电台或电视台并不是一定独立的企业，它们之间实际上是既联合又竞争的关系。众所周知，无论是电视、广播，还是报纸、杂志，作为大众媒介之一，都有各自的优势和劣势。而对受众来说，他们获取的是信息，而不在乎是看电视、听广播，还是读报纸杂志。谁能满足他们对信息的需求，谁就获得他们的青睐。联合经营能够充分发挥不同媒介的特点，扬长避短，可以产生整合传播的效果。这样，有利于扩大不同媒介的受众范围，从而吸引更多的广告客户，大家都能获利。从目前的情况看，以下两种联合经营的方式将有不同程度的发展。

同质媒介联合经营：是指电台与电台之间，或者电视台与电视台之间建立节目和经营方面的协作的广播网。在一些大众传媒比较发达的国家，许多广播电视媒介是以广播电视网的状态存在并发展的，在广东，一些广播电台也提出了建立覆盖珠江三角洲的广播网的设想。建立电台或电视台之间进行节目和广告经营协作的广播网，不但可以使相关电台或电视台之间形成共同的利益，缓解电台、电视台之间的日趋激烈的竞争，而且可以通过联合与协作形成一种更大的力量，增强广播电视媒介个体的实力和影响力，从而在整体上促进广播电视产业的发展。

异质媒介之间联合经营：电台与电视台，电台或者电视台与报纸、杂志等媒介进行合作。由于媒介间差别相对比较大，所以目前这种合作还比较少。仅有的一些联系停留在交换广告的较低层面上，即互相交换广告资源，宣传自身形象，缺乏深层次的合作。电台或电视台与异质媒介之间的联合经营完全可以多样化。尤其是在强调整合传播效果的今天，对广告主来说，不同媒介之间只有整合运用，才能产生最佳的广告效果。从这个角度来看，异质媒介联合经营的前景将是非常广阔的。第二，媒介集团。

从狭义上讲，集团是指以资产或者品牌为纽带而组成的包含两个以上大众媒介组织的传播经营集团。从广义上讲，媒介集团除了媒介自身的经营外，还应该包括相关产业或其他产业，如节目制作等。媒介集团通常会以一个或两个强势媒介组织为核心，或者吸引其他小型媒介组织参与，或者再创办一些相关媒介，或者是控股其他媒介，形成紧密联系的利益共同体，共同进行媒介产业经营。媒介集团将产生规模经营的效益，使得媒介经营的成本大大降低，而且能够充分发挥不同媒介的整合效果，因此，它是将来中国媒介发展的一个趋势。

目前国内已经出现这种媒介集团，比如北京的中国经营报联合体、广东的《广州日报》报业集团和上海的《新民晚报》与《文汇报》组成的报业集团。由于其成立时间比较短，其运作情况还有待于观察。国内的媒介集团多局限于狭义上的媒介集团。具备多元化经营的媒介集团则很少。就广播电视面言，媒介集团的形式可以有以下几种：

广播电视横向一体化：广播媒介和电视媒介进行合理的整合而出现的“广播电视一体化”的电子媒介产业集团。

广播电视一体化构想，早在几年前就已经出现，而在广播、电视媒介发展的态势日益变化的今天，这种构想的合理性和必要性则显得更加鲜明。首先是广播电视两种传播媒介在先天上就具有不可分割的联系，它们都以电波作传输手段，在技术上存在着许多相通之处，实现广播电视一体化，成为电子媒介产业集团不存在技术上的障碍；其次是广播电视媒介在特性上存在着与报纸媒介鲜明的分野，而广播电视二者在特性上的区别小得多；第三是广播和电视媒介在独立发展的过程中都逐渐意识到了自身的局限，如电视节目在实际运作中不如广播节目灵活，而广播媒介则很难获得象电视媒介那样广泛的受众覆盖面；第四是一些广播电台和电视台之间已经开始了互相的合作与渗透，如电视台和广播电台合作节目，广播电台承包经营电视节目频道，由于沟通渠道的不畅和利益的区分，二者分别面临了许多实际的困难；第五是广播电视媒介在寻求多元化发展中选择了非常相近的产业，如节目制作、音像出版、技术服务等；第六是在一向与广播电视构成竞争的报纸媒介中，报业集团已经出现，并且已经显示出规模经营的优势，而这种态势无疑将对广播电视媒介的经营与发展构成巨大的压力。

因此，实现广播电视一体化，无疑能够将双方的资源与优势进行充分的整合，使双方都能够在节目运作、受众范围、广告经营、多种经营方面获得更大的优势更加充足的资源，它是媒介进行规模经营的一个重要途径。

但是，实现广播电视一体化的电子媒介集团也面临许多实际的困难，而最主要的困难在于一体化实现的途径。在规模与实力上，电视媒介远远大于广播媒介，而广播媒介由于技术设备投入小、运作比较简单、需要的人员较少，而能够获得比较高的单位效益。二者各有优势，因此，各自在未来的电子媒介集团的地位就有可能成为难以取得统一的焦点问题。

广播电视纵向一体化：以电台或电视台为核心，整合与其相关的一系列运作过程，如节目制作、节目发行、受众调查、录音带或录像带出版发行、广告制作、广告代理等而组成的电子媒介产业集团。

长期以来，我国的电台或电视台几乎就是一个完整的系统，从设备、播出网络、节目制作到广告，几乎都由自身包揽下来。但是，在市场经济条件下，随着竞争日益激烈，并不是每个电台或电视台都有足够的资源进行这些运作。专业化的分工势在必行，专门从事节目选题、制作和发行的公司将会大量出现。一些小型电台或电视台可能只管播出，而把节目的制作等交给专业节目公司完成。而一些有实力的电台或电视台，能够有足够的资源进行节目的制作等工作。除此之外，电台或电视台进行音像出版发行显然比单纯的音像出版公司要有特别的优势，如技术上、宣传上、选题上，如果能充分利用自身的资源，其效益不可估量。这种广播电视纵向一体化下的媒介集团，其经营节目、音像出版发行或广告制作代理，与以往那种个体电台或电视台包揽一切的做法有本质的不同。前者服务对象是所有与之有关的目标媒介，它是建立在对自身资源的合理利用的基础之上，为的是产业经营上的扩张；后者则是求全，其服务对象可能仅仅局限在自身媒体上，媒介的有效资源不可能充分发挥，因而会造成媒介资源的浪费。

媒介集团：指以电台或电视台为核心，包括报纸或杂志等其他类型的媒介的媒介产业经营集团。这种集团可以充分发挥不同媒介的特点，进行优势互补，从而产生较大的经营效益。

这种跨媒介的媒介集团，其经营的范围将进一步扩大，内部组织与协调的复杂程度也大大提高。第三，以媒介业为主体的信息传播产业集团。

无论是联合经营，还是媒介集团，两者局限在传播媒介产业这个范围内。随着大众传播媒介业、电信业等的进一步发展，必然出现信息产业内部的产业重组，即组成涵盖大众传播媒介、特别是广播电视媒介业、电信业、网络业、娱乐产业、文化出版产业，乃至体育产业等在内的大型信息传播产业集团。对我国的电讯、媒介等产业来说，“首要的任务，与其他战略产业一样，不是企业自负盈亏，而是产业重组，整合出与我国已有生产能力相匹配的企业或企业集团。核心是克服一个‘散’字。‘散’的结果经常是企业经营范围过窄，规模过小，没有能力参与跨国公司参加的国内市场和国际竞争” “中国新闻媒体和文化产业比起其它产业，‘散’的状况更为严重。产品总量名列前茅，企业规模名列世界后茅，成为我国战略产业迎接21世纪挑战的基本障碍。”

总之，广播电视媒介管理创新是一项复杂的系统工程。特别是面对21世纪的发展，抓住主要的矛盾，解决主要问题，即树立先进的管理理念，创建良性运行的宏观管理和微观组织体系，着力优化人、财、物等资源的配置，构建起面向21世纪的广播电视媒介管理的创新体系。

主要参考文献：

图书： 中文部分：

广播电影电视部社会管理司编：《广播电视行业管理手册》，中国广播电视出版社，1997年。施天权等编著：《当代世界广播电视》，复旦大学出版社，1991年。杨伟光主编：《中国电视论纲》，北京出版社，1998年。刘宝顺主编：《电视管理文集》，北京出版社，1998年。

中国广播电视学会、广州人民广播电台合编：《中国城市广播的现状与发展论文集》，中国国际广播出版社，1997年。

广播电影电视部人事司编：《广播电影电视系统管理干部培训教材》，中国广播电视出版社，1996年。董悦秋等编著：《广播电视节目管理》，北京广播学院出版社，1997年。

《上海东方广播电台卷》编委会编：《当代中国广播电视台百卷丛书·上海东方广播电台卷》，中国广播电视出版社，1997年。

龙耘等主编：《走向21世纪的中国电视——台长、专家访谈录》，北京广播学院出版社，1998年。杨伟光著：《电视改革论集》，人民出版社，1995年。

[美]格雷戈里·古德尔著：《独立制片》，中国电影出版社，1993年。

中国社会科学院新闻研究所编：《七国新闻传播事业》，重庆出版社，1988年。李良荣著：《西方新闻事业概论》，复旦大学出版社，1997年。陶涵著：《比较新闻学》，文津出版社，1994年。

成美、童兵著：《新闻理论教程》，中国人民大学出版社，1993年。胡正荣著：《新闻理论教程》，中国广播电视出版社，1995年。[美]A·B·索恩等著：《报业管理艺术》，中国人民大学出版社，1991年。张笃行等著：《社会宣传管理学》，四川大学出版社，1995年。张隆栋主编：《大众传播学总论》，中国人民大学出版社，1993年。胡正荣著：《传播学总论》，北京广播学院出版社，1997年。

陈韬文等主编：《大众传播与市场经济》，香港钅卢峰学会出版，1997年。[美]W·施拉姆等著：《传播学概论》，新华出版社，1984年。

[英]D·麦奎尔等著：《大众传播模式论》，上海译文出版社，1997年。

《新闻事业与现代化建设》课题组编：《新闻事业与中国现代化》，新华出版社，1992年。蔡念中等著：《传播媒介经营与管理》，台湾亚太图书，1996年。

黄升民等主编：《媒介经营与产业化研究》，北京广播学院出版社，1997年。黄升民等主编：《报业广告策略与个案分析》，北京广播学院出版社，1997年。中央对外宣传办公室研究室编：《对外宣传工作论文集》，五洲传播出版社，1998年 罗荣渠著：《现代化新论续篇》，北京大学出版社，1997年。罗荣渠著：《现代化新论》，北京大学出版社，1993年。

[美]戴维·波普诺著：《社会学》（上、下），辽宁人民出版社，1987年。

[德]赫尔曼·哈肯著：《协同学：大自然构成的奥秘》，上海译文出版社，1995年。杨文士等主编：《管理学原理》，中国人民大学出版，1994年。

[美]斯蒂芬·P·罗宾斯著：《管理学》，中国人民大学出版社。PrenticeHall出版公司，1997年。张尚仁著：《管理·管理学与管理哲学》，云南人民出版社，1987年。潘承烈等著：《振兴中国管理科学》，清华大学出版社，1997年。[美]菲力普·科特勒著：《市场营销管理》，科学技术文献出版社，1991年。[美]丹尼尔·A·雷恩著：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社，1986年。胡惠林主编：《文化经济学》，上海交通大学出版社，1996年。夏振坤主编：《发展经济学新探》，武汉出版社，1997年。

李悦主编：《产业经济学》，中国人民大学出版社，1998年。李琮编：《当代资本主义的新发展》，经济科学出版社，1998年。

张曙光主编：《中国制度变迁的案例研究》（第1集），上海人民出版社，1996年。王小强著；《产业重组，时不我待》，中国人民大学出版社，1998年。黄顺基主编：《信息革命在中国》，中国人民大学出版社，1998年。丁一凡著：《大潮流：经济全球化与中国面临的挑战》，1998年。

胡正荣等编著：《企业文化：现代企业之魂》，中国水利水电出版社，1995年。黄恒学著：《中国事业管理体制改革研究》，清华大学出版社，1998年。

胡鞍钢等著：《思考中国：挑战中国的九大问题》，辽宁人民出版社，1998年。[英]汤林森著：《文化帝国主义》，上海人民出版社，1999年。

[美]小拉尔夫·弗·迈尔斯主编：《系统思想》，四川人民出版社，1986年。

王雨田主编：《控制论、信息论、系统科学与哲学》，中国人民大学出版社，1988年。外文部分： P.S.Lewis，S.H.Goodman,P.M.Fandt:“Management:Challengesinthe21stCentury,”(2ndEd.),South-WesternCollegePublishing,1998.BarryL.Sherman:“TelecommunicationsManagement：Broadcasting/Cable andtheNewTechnologies，”（2ndEd.）,N.Y.:McCraw-HillInc,1995.P.K.Pringle,M.F.Starr,W.E.McCaritt:“ElectronicMediaManagement,”(3rd Ed)，Boston:FocalPress,1995 J.A.Brown,W.L.Quaal:“Radio-Television-CableManagement,”(3rdEd.),Boston:McCraw-Hill,1998.R.Hilliard:“TelevisionStationOperationsandManagement”，Boston:FocalPress,1989.报刊： 中文部分：

《新闻战线》1996年-1999年 《中国记者》1996年-1999年 《新闻大学》1996年-1999年 《现代传播》1996年-1999年 《新闻与传播研究》1996年-1999年 《中国广播电视学刊》1996年-1999年 《中国广播》1996年-1999年 《电视研究》1996年-1999年 《中国广告》1996年-1999年 《国际广告》1996年-1999年 《北京广播电视》1996年-1999年

《广播电视研究》，（上海）1996年-1999年 《岭南视听研究》（广东）1996年-1999年 《中国新闻年鉴》1996年、1997年

《中国广播电视年鉴》1995年、1996年、1997年、1998年。《人民日报》1998年-1999年 《南方周末》1998年-1999年 《中华新闻报》1998年-1999年 外文部分：

CommunicationQuarterly”,(USA),1997、1998.CommunicationResearchReports,(USA),1997、1998.BroadcastingandCable,(USA),1998、1999.ViaSatellite(USA),1997、1999.AsianMassCommunicationsBulletin,(Singapore),1997-1999.USAToday1998.（大陆广播电视媒介管理运行体系创新研究OntheInnovationofOperationSystemsofBroadcasting MediainMainlandChina发表于“海峡两岸21世纪广播电视发展研讨会”，1999年10月台湾）

第二篇：胡正荣论文《我国媒介管理运行体系研究》

我国媒介管理运行体系研究

面对即将到来的21世纪，不论是我国的管理活动还是国际上的管理实践，都在进行着改革与创新。其根本目的都在于通过改革管理，增加实力，提高适应环境变化发展的能力，在更加激烈的竞争中求得生存与更大的发展。

管理创新就是形成创造性的管理思想并将其转化为管理实践的过程，是对管理本身的改革。广播电视媒介管理创新是管理创新在广播电视媒介中的运用，它不是单方面的、一次性的，而是整个广播电视媒介管理体系的改革与创新，它包括管理理念体系、管理运行体系二个基本方面的创新。本文将着重探讨管理运行体系的创新。

管理运行体系是指广播电视媒介管理在宏观、微观两个层面上的管理制度、规范、组织及其作业方式等。它与管理理念体系密切相联，管理理念体系是管理运行体系的基本指导思想，是基础，而管理运行体系是在管理理念指导和控制下的具体实践。

我们将从制度层面、生产与经营层面说明广播电视媒介管理运行体系创新中的管理运行体系。制度层面是宏观管理问题，生产与经营层面为微观管理活动。

一、管理运行体系中制度层面的创新

我国的制度变迁过程与欧美各国进行的放松管制（de-regulation）或重新管制（re-regulation）是同时发生于本世纪的最后20年中的。特别是在即将进入新世纪的今天，这种改制的深度、广度和力度都在增加。

广播电视媒介宏观管理制度作为整个社会制度系统的一个子系统，在这样的现实社会背景下，它的变迁是有可能的，也是有必要的。变迁的可能性在于：一是整个社会制度的系统性变迁为其提供了社会大环境和时机；二是实行市场经济制度后带来的观念的变革为其作了思想上的准备；三是整个社会信息化程度的提高，信息业、媒介业等的变革也为其变迁提供了实践条件。变迁的必要性在于：一是广播电视媒介宏观管理制度的计划模式已经远远不能适应市场经济的需要；二是广播电视业的发展必将与其他媒介业、文化产业、娱乐产业、信息业的进步密切相关，因此，必须主动变革、创新才能在未来的发展中保持地位和实力。广播电视媒介宏观管理制度的创新就是要抓住改革过程中的关键问题和主要障碍，采取必要的措施进行改革。

第一，转换观念。宏观管理制度的改革中相当的阻力是来自观念。因此，我们破除旧观念，树立新观念，以减少改革的阻力和改革成本。我们要转换的观念有很多，核心在于广播电视媒介活动是否可以市场化、产业化。其实，在社会主义市场经济条件下，并非所有的科学、文化等活动都不能实现市场化、商品化、产业化，也并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办。

第二，政事分开。长期以来，党政不分，政事不分，企事不分，这已经成为大陆改革过程中的一道难题。广播电视媒介组织的行政化管理模式也是这种功能、性质不分的结果。要将政府机构与事业组织分开，必须在职责、机构、人员编制、经费以及管理方式等各方面全面展开。

第三，人员分流。大陆的事业单位，包括广播电视媒介组织在内都存在单位扩大化、福利化的严重弊端，冗员众多，因人设事，能上不能下。因此，观念上树立人员的流动观，实践中改革人事制度，完善社会保障制度，建立人力资源市场。

第四，培育市场。加快广播电视媒介市场的培育和规范，同时配套建设与之相关的其他市场，如节目、人才、设备等各种市场。另外，拓宽服务面向及内容，扩大经营范围。还要引导受众更多地投资消费广播电视媒介产品与服务。

第五，财政对策。国家给予广播电视媒介组织“创收”，“经营”等多种措施，也给予必要的财政拨款。但是，随着改革的深化，这种财政政策会有较大的调整。国家决定了3年中对事业单位“断奶”，广播电视媒介组织包括其中。广播电视媒介组织必须学习利用市场手段进行资本经营，增加持续发展的经济实力。

1998年3月，第九届全国人民代表大会第一次全体会议决定，广播电影电视部改组为国家广播电影电视总局，为国务院直属机构。这举措表现出国家从长远的产业发展角度进行整合、优化的改革思路。随着大陆社会主义市场经济建设的深化，相关的改革也将进一步加大力度。

回顾我国广播电视媒介宏观管理制度这些年的改革过程和实践，结合世界广播电视业宏观改制的经历，特别是结合我国有中国特色社会主义建设的大局以及广播电视业的发展走向。我们认为。我国广播电视媒介宏观管理体制将呈现出以下几个方面的创新走向：

第一，政府部门的职能将进一步转换。我国传统事业管理体制，包括广播电视媒介宏观管理体制的基本模式是国家政府部门统包供给、统一所有、统一经营，国家同时承担各项“事业”的所有者、经营者、管理者等多重角色与职能，造成国家事业职能扩大化和政事不分的局面。这种体制的弊端是一方面国家包办的事业过多；另一方面，国家事业单位成为政府机关的附属物，缺乏自我发展、自我约束的动力、活力与压力，事业生产服务效率低下。

社会主义市场经济建设需要改革这种传统的政事不分、政企不分的管理制度。改革的目标有两个：一是重新界定、调整、收缩和转换国家的事业职能范围，从根本上改变国家包办一切事业的状况，二是实行政事分开，建立与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的现代事业制度。

为了达到这两个目标，可以从两方面着手进行改革与创新。

（1）调整、收缩和转换现有广播电视媒介宏观管理部门的职能范围。首先是调整与收缩，即将政府部门对广播电视媒介的管理，由直接管理转变为间接管理，由过程管理转变为目标管理，由行政管理转变为行业管理。根据中共十五大确立的方针，这种管理体现为提供统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、检查督促等五个方面的服务。政府部门通过加强广播电视立法、制定有关产业的政策、强化广播电视市场的宏观管理来行使自己的职能。其次，在改革进一步深化之后，转换政府部门职能。中共十五大报告以及国务院机构改革方案的精神已明确表现出国家广播电视宏观管理部门职能开始转换。总局、厅、局将通过国家行政机构职能调整，以一定的方式转化，广播电视媒介组织将成为参与市场竞争的主体。

（2）政事分开，政企分开。这样既简化了政府管理部门，明确了其进行社会管理、行业管理、法制管理和监审管理的基本职能，又放开了广播电视各事业单位，企业单位的手脚，使它们能在行业发展、产业发展中适应市场，自我约束、自我壮大、自我发展。

政府职能分离出去，将由一个精干、高效、懂行的政府部门去实施，由裁判员来管运动员，而非原来的自己管理自己，运动员管运动员。

通过政事分开，政企分开，实行国家广播电视事业、企业所有权、经营权与管理权相分离，重新划定、调整和规范政府与事业、企业、组织之间的权、责、利关系，切实转换国家政府部门管理角色与职能，建立现代事业制度与现代企业制度。

第二，宏观管理手段将体系化，科学化

长期以来，我国广播电视媒介宏观管理手段就是单一的行政手段。依靠行政命令、行政文件、行政规章、行政处罚等各种行政手段管理如此庞大的广播电视体系，在计划经济条件下尚可见效，但是在社会主义市场经济条件下广播电视媒介系统内部以及整个媒介业的改革深化，多种问题已经大量出现，仅靠一种管理手段远远不能奏效。

广播电视媒介宏观管理要依据其中管理问题的性质采用相应的管理措施与手段。除了常见的行政手段外，还有法律手段、市场调控手段等等。因此，需要建立一套科学的宏观管理手段体系，其中建立健全法制体系、建立完善市场调控体系、规范优化产业竞争体系是急需进行的。

（1）建立健全广播电视媒介管理的法制体系。

随着我国社会主义市场不是人治经济，而是法治经济。另外，我国广播电视媒介宏观管理部门职经济建设的深化，法制体系建立与健全的呼声将空前高涨，因为市场经济能的进一步调整、转换也要求它们依治进行管理。

长期以来，我国的广播电视媒介管理靠方针政策和行政手段进行。有关广播电视的法律法规数量少，法规内容包含的面很窄，法律效力等级较低，而且不完善、不配套、不协调，距离形成完备的法规体系有很大的差距，甚至不少领域还是法律法规的空白点。因此，广播电视媒介管理需要在法治管理方面进行创新，建立健全完备的广播电视法律法规体系及依法管理的制度。

完备的法律法规体系是指以《广播电视法》为核心，以行政法规为骨干，以部门行政规章为基础，以地方性法规和规章为补充的系统而完善的广播电视法律法规体系。这一体系的建设要坚持引导性、前瞻性、公平性、强制性、惩戒性的特色。这样，这一体系才是科学的、成熟的。

依法管理的制度是指建立保证立法、执法、普法和法律监督统一的体制。系统立法是根本，严格执法是关键，普法教育是基础，法律监督是保证。

我国广播电视媒介管理的法制体系建设分两步走： 第一步是“九五”期间，主要是颁布施行法规规章，特别是涉及社会化管理的法规规章。在实施《广播电视管理条例》的基础上，通过不断总结经验，为形成行业大法作准备。同时，加强地方法规建设，使广播电视法规体系内部结构更加科学规范、和谐统一，从而提高广播电视法制工作的整体水平。

第二步是到2010年，基本形成以《广播电视法》为纲，以专项法规和配套法规为目的，符合现代广播电视发展，符合社会主义市场经济体制要求的广播电视法制管理体系。

（2）建立完善广播电视媒介市场调控体系 在国家广播电视法制体系建立健全的前提下，我们急需遵循广播电视媒介业自身的发展规律，培养壮大广播电视媒介市场，加大广播电视媒介管理中市场的调控力度。

广播电视媒介管理的市场调控可以更加有效地配置各种广播电视媒介资源，提高资源的有效利用率。这是市场调控最重要的作用。具体表现在：

资金是广播电视媒介发展的前提条件，也是市场经济中资源配置与流动的基础。广播电视业的发展仅靠国家拨款、行政手段等远远能不满足其资金需要。因而，在符合国家有关法律的前提下，通过市场，扩大融资渠道，为广播电视业扩大再生产提供动力。

节目资源通过市场配置。形成节目市场，完善节目交易制度，优胜劣汰，保证节目投资、生产、使用的有效性。市场调节还可以生成一个很有发展前途的节目制作市场。这是广播电视媒介制、播分离发展所必需的。

频率、频道的调整、更新、整合也需由市场调控。市场通过受众收听、收视指标反映出频率、频道的社会效益和经济效益。优势频率、频道在市场上发展壮大，劣势频率、频道必将在市场竞争中调整、更新或整合到优势者那里。这已被当前的实践所证明。

市场还可以调控人力资源的流动。下一阶段广播电视媒介竞争越来越从节目竞争走向人力资源的竞争。市场上将会形成人力资源交流的场所，即人才市场，广播电视媒介自身也会利用市场手段来获取优秀人才。

在建立完善广播电视媒介市场调控体系的同时，广播电视媒介的市场化程度将进一步提高。表现在广播电视市场有明确的竞争主体，即各级各类电台、电视台；有统一开放的市场体系；有比较完善的市场法规；具备有效的宏观调控体系；有与之相配套的社会保障体系。（3）规范优化产业竞争体系在国家政府管理部门的依法管理下，在统一、开放的广播电视市场乃至更大的媒介市场和信息业市场上，广播电视媒介业需参与到公平、激烈的产业竞争中。

这种产业竞争本身也可以发挥宏观调控作用，其实，它也是市场调控体系的一种。这种产业竞争必须在规范的市场上进行，才能发挥作用。因此，它是建立在完善的法制体系和成熟的市场体系上的。在广播电视媒介业以及其它媒介业和信息产业仍然不发达，甚至还处在兴起阶段，就一味地任其自然，放任自流，自由竞争，其结果必然是消极的多于积极的。

从长远看，产业竞争对广播电视媒介业发展的宏观影响还是十分重要的。

一方面，产业竞争可以优化广播电视媒介产业的结构。随着我国改革的进一步深化，广播电视市场形成后，目前，广播电视媒介受行政区划和级别序列限制，今后应平等竞争，优胜劣汰。资源配置合理，有效利用率高，社会效益与经济效益均好的电台、电视台将壮大实力，通过竞争扩大市场占有。两个效益都不足的电台、电视台将逐渐失去其生存的市场，最终被调整、合并为更大的广播电视媒介组织的一部分。

另一方面，产业竞争可以壮大广播电视媒介产业的规模。目前，我国以行政区域和行政级别建制广播电视媒介组织，它们沿袭行政机关“大而全”“小而全”的弊端，资源分散，缺少合作，不具规模效益，没有立得住、打得出去的广播电视媒介集团。通过产业竞争，优胜劣汰，打破行政级别与区域的限制。允许广播电视产权市场的存在，允许各形式的本地区和跨地区合作，允许组建广播电视集团或多家台联合的广播电视网。进一步而言，这些集团和广播电视网还应该形成国家级的“航空母舰”跨国经营，向海外发展。

再一方面，产业竞争迫使广播电视媒介业必须加入信息产业及其竞争中。世纪之交的今天，广播电视媒介业者尤其需要进一步解放思想，进一步打开思路，迅速抓住现在的良好时机，搭上下世纪产业主流——信息产业的列车。

信息产业在我国处在起步阶段，广播电视媒介业加入信息产业的大循环、大竞争中也是刚刚随1998年国务院机构改革才被提上议事日程。

“走入21世纪，在全球改革开放的环境中，中国的电讯、媒体金融要在两三年或三五年的短暂时间里，从分割的行政管理部门演变成激烈竞争的产业，实现企业经营，有一定能力与跨国公司周旋，挑战极其严峻。”

二、管理运行体系中生产与经营层面的创新

广播电视媒介管理中生产与经营层面的变化将会是最快、最明显的，因为它是最基础的广播电视业务活动，也是介入市场最直接的要素。

1．生产层面的创新

广播电视媒介生产活动就是生产节目和利用频率、频道播出节目。这种制与播活动将发生较大的变化。

生产能力远远不能满足需要，再加上广播电视媒介组织内部改革，分流人员、减少部门使得节目的供、需关系进一步紧张。因此，制、播将在不远的将来实行分离。这是为发达国家广播电视媒介业实践证明了的。

制与播的分离，使得媒介组织与制作组织都会发生相应的深刻变化。

第一，节目生产组织，即制作组织的大量增加使得生产日益社会化、市场化。所谓社会化是指节目将更多地由社会上的各种节目生产组织进行制作，而不再由广播电视媒介组织自已制作，特别是电视剧、娱乐节目、文艺节目、音乐节目、谈话节目等。所谓市场化是指节目成品作为商品在市场上流通，形成节目交易市场。节目通过竞争，优质优价，被广播电台、电视台选中购得进行播出，实现其社会效益和经济效益。

生产的社会化打破了节目生产的媒介独家垄断，形成更丰富的节目来源，满足日益增长的节目需要，生产的市场化可以使节目公平交易、公平竞争、优胜劣汰，促进节目行业的发展，节目水平的提高。

第二，节目播出的日益专业化、细分化，以适应受众市场的细分化和媒介市场的激烈竞争。广播电视媒介组织的主要任务是播出节目。过去，“大而全”、“小而全”的行政管理模式使得广播电台、电视台的频道、频率变为包罗万象的综合台。80年代，播出开始专业化，即分化出专业台，但是那时的受众市场以及媒介市场都不够成熟，因此，这些专业台也只是一定程度上突出专业特色的综合台，而非真正意义的专业台。

随着受众的成熟，加上各种新媒介的大量进入，受众对信息的需求走向根据自己的要求主动选择信息，受众因需求差异而开始分化，出现细分受众市场。广播电视媒介组织要充分利用自己的资源有的放矢占据细分化的受众市场。这样才以自己的特色、专长，以特有的定位在竞争中立足并求得发展。

面对产业市场高度细分化，不论是专业化还是本地化，广播电视业生存和发展的首要问题就是要在激烈竞争的媒介市场，乃至更大的信息产业市场上找准自己的定位，寻求发展。

2．经营层面的创新

广播电视媒介组织的经营活动将日益壮大。通过行业内、本地区，乃至跨行业、跨地区、跨所有制的经营，以资产重组等方式壮大广播电视媒介产业。

第一，联合经营

所谓联合经营，是指不同媒介之间充分发挥各自的优势，以互惠互利为目的，根据一定的协议而达成合作的一种经营方式。参与联合经营的电台或电视台并不是一定独立的企业，它们之间实际上是既联合又竞争的关系。众所周知，无论是电视、广播，还是报纸、杂志，作为大众媒介之一，都有各自的优势和劣势。而对受众来说，他们获取的是信息，而不在乎是看电视、听广播，还是读报纸杂志。谁能满足他们对信息的需求，谁就获得他们的青睐。联合经营能够充分发挥不同媒介的特点，扬长避短，可以产生整合传播的效果。这样，有利于扩大不同媒介的受众范围，从而吸引更多的广告客户，大家都能获利。

从目前的情况看，以下两种联合经营的方式将有不同程度的发展。同质媒介联合经营：是指电台与电台之间，或者电视台与电视台之间建立节目和经营方面的协作的广播网。

在一些大众传媒比较发达的国家，许多广播电视媒介是以广播电视网的状态存在并发展的，在广东，一些广播电台也提出了建立覆盖珠江三角洲的广播网的设想。建立电台或电视台之间进行节目和广告经营协作的广播网，不但可以使相关电台或电视台之间形成共同的利益，缓解电台、电视台之间的日趋激烈的竞争，而且可以通过联合与协作形成一种更大的力量，增强广播电视媒介个体的实力和影响力，从而在整体上促进广播电视产业的发展。

异质媒介之间联合经营：电台与电视台，电台或者电视台与报纸、杂志等媒介进行合作。由于媒介间差别相对比较大，所以目前这种合作还比较少。仅有的一些联系停留在交换广告的较低层面上，即互相交换广告资源，宣传自身形象，缺乏深层次的合作。电台或电视台与异质媒介之间的联合经营完全可以多样化。尤其是在强调整合传播效果的今天，对广告主来说，不同媒介之间只有整合运用，才能产生最佳的广告效果。从这个角度来看，异质媒介联合经营的前景将是非常广阔的。

第二，媒介集团。从狭义上讲，集团是指以资产或者品牌为纽带而组成的包含两个以上大众媒介组织的传播经营集团。从广义上讲，媒介集团除了媒介自身的经营外，还应该包括相关产业或其他产业，如节目制作等。媒介集团通常会以一个或两个强势媒介组织为核心，或者吸引其他小型媒介组织参与，或者再创办一些相关媒介，或者是控股其他媒介，形成紧密联系的利益共同体，共同进行媒介产业经营。媒介集团将产生规模经营的效益，使得媒介经营的成本大大降低，而且能够充分发挥不同媒介的整合效果，因此，它是将来中国媒介发展的一个趋势。目前国内已经出现这种媒介集团，比如北京的中国经营报联合体、广东的《广州日报》报业集团和上海的《新民晚报》与《文汇报》组成的报业集团。由于其成立时间比较短，其运作情况还有待于观察。国内的媒介集团多局限于狭义上的媒介集团。具备多元化经营的媒介集团则很少。

就广播电视面言，媒介集团的形式可以有以下几种： 广播电视横向一体化：广播媒介和电视媒介进行合理的整合而出现的“广播电视一体化”的电子媒介产业集团。

广播电视一体化构想，早在几年前就已经出现，而在广播、电视媒介发展的态势日益变化的今天，这种构想的合理性和必要性则显得更加鲜明。首先是广播电视两种传播媒介在先天上就具有不可分割的联系，它们都以电波作传输手段，在技术上存在着许多相通之处，实现广播电视一体化，成为电子媒介产业集团不存在技术上的障碍；其次是广播电视媒介在特性上存在着与报纸媒介鲜明的分野，而广播电视二者在特性上的区别小得多；第三是广播和电视媒介在独立发展的过程中都逐渐意识到了自身的局限，如电视节目在实际运作中不如广播节目灵活，而广播媒介则很难获得象电视媒介那样广泛的受众覆盖面；第四是一些广播电台和电视台之间已经开始了互相的合作与渗透，如电视台和广播电台合作节目，广播电台承包经营电视节目频道，由于沟通渠道的不畅和利益的区分，二者分别面临了许多实际的困难；第五是广播电视媒介在寻求多元化发展中选择了非常相近的产业，如节目制作、音像出版、技术服务等；第六是在一向与广播电视构成竞争的报纸媒介中，报业集团已经出现，并且已经显示出规模经营的优势，而这种态势无疑将对广播电视媒介的经营与发展构成巨大的压力。

因此，实现广播电视一体化，无疑能够将双方的资源与优势进行充分的整合，使双方都能够在节目运作、受众范围、广告经营、多种经营方面获得更大的优势更加充足的资源，它是媒介进行规模经营的一个重要途径。

但是，实现广播电视一体化的电子媒介集团也面临许多实际的困难，而最主要的困难在于一体化实现的途径。在规模与实力上，电视媒介远远大于广播媒介，而广播媒介由于技术设备投入小、运作比较简单、需要的人员较少，而能够获得比较高的单位效益。二者各有优势，因此，各自在未来的电子媒介集团的地位就有可能成为难以取得统一的焦点问题。

广播电视纵向一体化：以电台或电视台为核心，整合与其相关的一系列运作过程，如节目制作、节目发行、受众调查、录音带或录像带出版发行、广告制作、广告代理等而组成的电子媒介产业集团。

长期以来，我国的电台或电视台几乎就是一个完整的系统，从设备、播出网络、节目制作到广告，几乎都由自身包揽下来。但是，在市场经济条件下，随着竞争日益激烈，并不是每个电台或电视台都有足够的资源进行这些运作。专业化的分工势在必行，专门从事节目选题、制作和发行的公司将会大量出现。一些小型电台或电视台可能只管播出，而把节目的制作等交给专业节目公司完成。而一些有实力的电台或电视台，能够有足够的资源进行节目的制作等工作。除此之外，电台或电视台进行音像出版发行显然比单纯的音像出版公司要有特别的优势，如技术上、宣传上、选题上，如果能充分利用自身的资源，其效益不可估量。

这种广播电视纵向一体化下的媒介集团，其经营节目、音像出版发行或广告制作代理，与以往那种个体电台或电视台包揽一切的做法有本质的不同。前者服务对象是所有与之有关的目标媒介，它是建立在对自身资源的合理利用的基础之上，为的是产业经营上的扩张；后者则是求全，其服务对象可能仅仅局限在自身媒体上，媒介的有效资源不可能充分发挥，因而会造成媒介资源的浪费。

媒介集团：指以电台或电视台为核心，包括报纸或杂志等其他类型的媒介的媒介产业经营集团。这种集团可以充分发挥不同媒介的特点，进行优势互补，从而产生较大的经营效益。

这种跨媒介的媒介集团，其经营的范围将进一步扩大，内部组织与协调的复杂程度也大大提高。

第三，以媒介业为主体的信息传播产业集团。

无论是联合经营，还是媒介集团，两者局限在传播媒介产业这个范围内。随着大众传播媒介业、电信业等的进一步发展，必然出现信息产业内部的产业重组，即组成涵盖大众传播媒介、特别是广播电视媒介业、电信业、网络业、娱乐产业、文化出版产业，乃至体育产业等在内的大型信息传播产业集团。

对我国的电讯、媒介等产业来说，“首要的任务，与其他战略产业一样，不是企业自负盈亏，而是产业重组，整合出与我国已有生产能力相匹配的企业或企业集团。核心是克服一个„散‟字。‘散’的结果经常是企业经营范围过窄，规模过小，没有能力参与跨国公司参加的国内市场和国际竞争” “中国新闻媒体和文化产业比起其它产业，‘散’的状况更为严重。产品总量名列前茅，企业规模名列世界后茅，成为我国战略产业迎接21世纪挑战的基本障碍。”

总之，广播电视媒介管理创新是一项复杂的系统工程。特别是面对21世纪的发展，抓住主要的矛盾，解决主要问题，即树立先进的管理理念，创建良性运行的宏观管理和微观组织体系，着力优化人、财、物等资源的配置，构建起面向21世纪的广播电视媒介管理的创新体系。

第三篇：我国家具产品质量检测体系研究

我国家具产品质量检测体系研究

【摘要】我国家具行业呈现快速发展趋势，但产品质量检测体系建设却相对滞后。质量体系专业机构和技术标准单一，问题突出。在制度、技术和人才队伍建设方面问题尤为突出。

【关键词】家具；产品质量；检测体系

随着经济发展水平与人民生活水准的不断提高，人们对家具产品的质量安全越来越关注。家具的生产材质、产品质量、安全环保等因素甚至已经成了影响人们选择家具最重要的关注点。但是就我国目前的家具生产和消费情况来看，家具行业的发展还处于“低级生态阶段”，家具厂商众多，所生产的产品质量不一，规格混乱，有毒超标问题产品屡见不鲜，加之家具市场行业的监督力度较低，消费者对家具产品缺乏充分的认识，所以家具行业的发展正面临着重要的“窗口期“，急需对该行业进行检测系统、诚信系统和认证系统的标准化建设，而检测系统作为其中极重要的一环，对推进家具行业质量体系表转化和该行业的健康发展，都有着十分重要的作用。

一、我国现行家具检测标准体系及现状

国际主流家具检测体系主要可以分为三种，“即政府监检、第三方检测、和企业自检“三类，这三类中以政府检测的规格最高，也最为严格，目前的政府检测主要有两种主要形式，一种是由国家或相关部门组织的家具行业抽查活动，另一种是由国家记住质量监督部门组织的定期检验活动。我国目前执行的家具质量检测体系就由这两部门构成。从检测对象上看，我国当下执行的检测体系主要包括家具通用技术与基础标准、家具产品强度试验方法标准、家具用化学图层试验方法、家具产品质量标准以及家具用辅料及其试验方法标准等五大环节，主要制定或已发布的明文标准共计67项，其中由国家相关部门制定的标准33项，按规定制定的轻工行业标准达34项，其中由国家强制执行的标准有4项，分别为GB17927-1999标准体系，GB18584-2001标准体系，GB5296.6-2004标准体系和QB2453.1-1999标准体系，共同涵盖了设计家具产品的弹簧、软床垫、引燃性和对儿童的有害物质限制的规定标准。从产品种类上看，基本囊括了包括办公桌椅、木制/金属家具、餐桌餐椅、课桌课椅等产品在内的主要家具产品种类。

从管理机构看，我国到2009年就已经建成了全国家具标准化技术委员会，但地方相关管理机构却少之又少，而只有上海和广东两家国家级家具产品质量检验监督中心，二级行业的质量检查检验部门也相对较少，主要集中于哈尔滨、常州、赣州等家具产区。从管理现状上看，我国现行的家具检测标准体系尚不完善，管理标准和体系严重滞后，对国外先进标准盲目跟风，认为降低标准的违规现象层出不穷。另外，受一段时间以来我国家具市场发展迅速和家具检测领域发展缓慢的双重因素影响，我国的家具检测行业在设备、资金、监管等多个方面都存在种种问题和不足，在与国际相接轨的进程中往往由于种种限制条件的约束，擅自降低检测标准问题相对普遍，也在一定程度上影响了我国家具检测行业的健康发展。

二、我国家具质量检测领域发展中存在的主要问题

除了上文谈论过的种种问题，我国的家具质量检测行业在未来发展中还面临着来自技术、监管、人才、制度等多方面的严峻挑战。

一是我国当前现行的家具质量管理保障制度建设相对落后，缺乏严格的、必要的法律、法规规范。一方面导致相关部门在对家具产品的检查与执法中缺乏充足的法律依据，对违规厂商执法无力，在一定程度上对不法厂商的各种违规行为起到了推波助澜的作用；另一方面，我国原有的家具质量检测行业法规严重陈旧，“具有10年以上标龄的标准超过一半以上“从建国截止到目前为止，我国一共制定过的相关行业规定不过70份，大量的新型品种在这一过程中迅猛发展，但相关法律法规建设却迟迟无法跟进，致使大量新型家具产品在产品规格、环保等级、配件标准等方面长期处于执法空白地带。

二是我国家具产品的质量检测鉴定技术相对落后，无法匹配家具行业的快速发展。从国内外形式来看，欧美国家的家具检测鉴定水平、检测标准等方面均遥遥领先于我国，如“欧洲提出的最新的绿色家具标准和欧盟最新提出的家具中有机物发挥限量与检测方法；美国的床垫阻燃法规“等等技术要求都已经比较成熟，但这些领域对我国来讲却依旧比较陌生，如对床垫的阻燃性规定上，我国对于家具的床上用品按照GB17927-1999标准，但目前仅执行国际标准的第一部分，也就是仅进行了香烟的印染测试工作，而对于其他可引燃物的测试上，我国仍处于空白阶段。此外，我国许多检测中心和部门在设备上也远远不能达到国际标准，设备陈旧，检测环境差，设备的配套设施差等都加重了我国家具产品质量检测检验技术的落后状况。

三是从人才队伍建设上看，我国家具质量体系检测领域的专业技术人才仍十分匮乏。这主要表现在两个具体方面，首先，具有良好技能、了解产品及相关技术检验要求的专业技术人才严重缺乏，对家具产品的选材、制作、设计等各个领域都缺乏较高的相关专业技术水准；其次，具有较高学历、良好专业知识的基础性研究人才严重短缺，家具质量检测体系长期被排除在科研领域的范围之外，导致该领域一直比较缺乏高层次研究性人才，人才的梯队建设、高水平队伍建设长期落后于产品的快速发展。

三、加强我国家具质量管理体系的建议和对策

第一，要明确政府职能，切实加强对家具质量检测的相关法律、法规建设。国家立法部门要根据跟我国家具产品行业的发展现状，进一步加快立法进程，针对家具行业发展迅速、分类越来越精细化和专业化的特点，要体现立法的全面性和可操作性；国家执法部门要严格执法，对查出过程中发现的不法家具厂商，要严格按照相关法律桂东给予处罚，从根本上扭转家具产品质量良莠不齐的现状，保证家具行业的良性发展。

其次，要不断加大行业技术改造力度，加大对行业的资金和技术投入。技术、社会陈旧落后已经成为阻碍我国家具质量体系建设的重要因素，家具行业质量检测体系的推进，必须要在硬件上下足功夫，要依靠先进的高精尖设备对所生产的家具产品进行标准化检测，才能保证每件商品的产品质量。要实现这一设想，要注意从两方面进行突破，一是要注意及时淘汰、更新旧有设备，及时开展新设备的引进工作，另一方面要加大对先进设备的进口和自主研发工作，不断加大资金和技术投入，切实提高设备的准确性和先进性，推动家具检测技术的快速更新。

再次，要加大对行业标准化质量体系的继续完善，快速推动我国家具质量体系建设的标准化进程。全国家具标准化委员会要充分发挥在家具标准化检测方面的重要作用，要根据当前市场上的家具产品，制定严格、细致的体系分类标准，并对旧标准进行及时更新和修订，以适应当前社会的发展和人们的真实需求。

最后，要不断加大人才队伍建设，构架合理、充足、完备的人才队伍体系。家具质量体系的建设工作，最后还是要靠人的执行。立足我国当前家具质量体系人才队伍建设落后的状况，应当不断加大对该领域的人才队伍建设力度，加大对家具质量体系的资金和政策倾斜，吸引更多的人才加入到该领域的建设中来。

【参考文献】

[1]杨加玮.家具产品检测体系研究[D].中南林业科技大学，2009.[2]胡景初，刘唐书.中国家具标准化现状及发展[J].林产工业，2007，01：16-18.[3]段文彤.我国家具质量与检测技术水平综合分析[J].家具，2008，02：41-45.[4]庹宗彦.标准在家具检测中的作用[J].中国标准导报，2015，08：48-49.

第四篇：完善我国中小企业信用体系研究

完善我国中小企业信用体系研究

中国电子商务研究中心

摘要：中小企业在我国经济发展中起到重要的作用，做好中小企业信用体系建设的工作，能够帮助中小企业解决融资困难等关键问题。通过对我国中小企业信用体系建设的现状分析，揭示了中小企业信用体系在企业自身信用缺失、法律政策、信用担保体系、信用评价体系及银行等方面存在若干问题，在借鉴国外信用体系建设经验的基础上，针对性地在思想观念、立法、政策建设、信息担保体系建设、信用评价体系建设、奖惩制度建设，金融机构及企业自身等方面提出对策。

1中小企业信用体系存在的问题

1.1中小企业自身的信用缺失问题

主要表现在：假冒伪劣、违约、欠款赖账、逃债、逃税、骗税、恶意透支问题严重。其产生的原因是多方面的，宏观上的原因是我国没有能够把传统的信用文化融合到现代市场经济中来，西方的信用文化与我国传统信用文化冲突与整合中，以“讲信用为荣，不讲信用为耻”的信用道德评价和约束机制没有广泛树立。微观上的原因主要是由于中小企业的自身因素导致的：首先，中小企业规模小，抗风险能力较弱，往往无法达到银行所要求的贷款担保条件。其次企业本身在技术、管理和人才上通常并无特殊优势，经营效益不高，企业的信用水平也就难以提高。再次，营运能力较低。流动资金周转慢表明企业资产的使用效率低，降低了企业的盈利能力，导致了我国中小企业整体信用水平不高。最后，发展能力与发展潜力较差。主要表现在中小企业净资产增长速度较慢和中小企业研究开发水平较低，创新能力不高。

1.2政策、法律方面存在的问题

(1)政策层面上表现为政策支持力度不够。与大型企业相比，中小企业很难得到国家或省级政府在资金、项目上的扶持。调查显示：具有国家扶持项目的中小企业仅有7.3%，具有省级扶持项目的10.5%，说明中小企业得到政府扶持的力度远远不够。

(2)法律层面上，中小企业信用法律体系中的核心性法律还没有制定。如目前我国除《担保法》和新近实施的《中小企业促进法》以外，尚没有与中小企业信用担保相配套的法律规范。关于专业信用担保机构的市场准入与退出，担保人员从业资格，信用担保机构财务及内控制度，担保业务范围和种类等问题尚无明确法律规定。而且《担保法》中的一些内容也与信用担保的实际相冲突或不适合，如《担保法》中规定，保证方式有一般保证和连带保证两种，但商业银行尚无一例外地要求担保机构必须承担连带保证责任，从而使担保机构完全处于被动地位。此外，对于担保机构的风险保证金的提取比例等也尚无明确规定，这些都不利于担保机构的稳健发展。国家发布的有关中小企业信用担保的管理办法，也主要针对政策性担保机构，适用范围比较窄。还有在征信数据的开放和使用等方面没有明确的法律规定。

1.3中小企业信用担保体系存在的问题

(1)担保机构规模和数量有限、管理体制不统一。目前我国担保机构的90%以上是由政府出资的政策性担保机构，它是中小企业信用担保体系的主要支柱。受地方政府财力限制，各地担保机构普遍规模过小。据有关数据显示，90.9%的信用担保机构的资金规模在3000万以下，与中小企业实际贷款担保要求差距较大。在数量上担保机构分布也有限，信用担保机构为中小企业融资服务提供担保的户数仅为中小企业总数的13%左右。另外，各地担保机构的主管部门不统一，有的是政府，更多的是相关部门如经贸委、财政局、乡镇企业局、工商联等。各机构的章程、担保办法和管理体制也各不相同，从而影响了其运营的规范性。

(2)缺乏资金补偿机制。政策性担保机构不以盈利为主要目标，收取的担保费用很低，政府出资往往又是一次性的，因此在规模不大的状况下，缺乏后续资金注入及补偿机制。现有的商业性担保机构资本实力也较弱，同样缺乏资金补偿机制，使其承保能力弱、经营风险增加。

(3)缺乏风险分散机制。目前担保机构的实力过小，基于中小企业的现实条件往往又不能要求其提供反担保，因此许多银行都将中小企业的贷款风险转嫁给了担保机构，这样信用担保机构汇集了中小企业的市场风险和信用风险以及银行转嫁的大部分甚至全额信贷风险，资料显示，金融机构不与担保机构共同分担风险的在60%以上，共同分担下的分担比例也只有1：9到2：8。而国际上担保机构一般承担部分担保责任的比例一般为70%—80%，其余部分由协作银行承担。相比于所承担的巨额风险，担保机构所获得的收益仅靠所取得的微薄保费收入。

(4)担保业务范围狭窄。表现为品种单一，期限过短。据调查，有近55%的信用担保机构对企业只提供流动资金贷款担保，既提供流动资金信用担保又提供其他形式信用担保的机构不到40%，且多数担保机构为中小企业提供的担保期限为3个月到半年，最长不超过一年，使中小企业的中长期资金需求仍然得不到满足。而从国际上担保机构的担保信用期限看，多数国家都对中小企业的长期银行贷款提供担保，担保期限较长，一般都在2年以上，最长的是美国长达17年，担保品种也很丰富。

(5)担保机构内部管理滞后。由于尚没有建立担保从业资格准入制度和失信惩罚制度，不少担保机构专业人员很少。从内部管理来看.很多担保机构缺乏规范的担保保证金制度、集体审核制度、风险内控制度、代偿制度和债务追偿制度等，显然，这样一种管理架构是很难控制经营风险和道德风险的。

1.4信用评价体系发展滞后

我国的信用评价业市场化程度很低，行业整体水平不高，市场规模很小，经营分散，业务量相对较少。到目前为止，还没有真正形成一套较全面、客观、公正且操作性强的中小企业信用评价体系，导致了企业的信用状况得不到科学、合理地评估。表现为：

(1)制度欠缺。资信评级的运作制度、资信评级机构的业务范围、信息披露与保守商业秘密关系、如何对资信评级结果进行跟踪等都没有正式的制度。

(2)缺乏一套完整的、统一的社会信用评级指标体系，目前大多数的企业信用评价机构受业务范围、地域技术、资金及人员素质等各种因素的制约，信用等级划分不一，其评价资料难以实现社会共享，其独立性和公正性也难以得到社会的认可。而且信用评估都是对中小企业某一方面进行的，如银行对企业信贷信用进行评估，税务对企业纳税信用进行评估，工商部门对企业合同信用进行评估，质量监督部门对企业产品质量信用进行评估等等，并不能完整全面地反映中小企业信用整体水平。

(3)未建立有效统一的信用诚信平台。评价主体无法获得全面的企业信息，这就导致其评价结果难以准确反映企业信用的真实情况。

(4)信用评价的透明度不够。目前，我国征信数据的开放与使用还没有明确的法律规定。政府的工商、税务、统计、公安、人事等有关部门所掌握的可公开的企业信用资料没有向社会开放，这无疑增大了信用中介服务机构在征信过程中获取企业信用信息的难度，降低了企业信用评估的作用。

由于中小企业自身管理不规范，对外信息公开少，这决定了信用建立与识别有特殊的困难，因此小企业难以在短期内通过自身经营活动迅速建立相应的信用制度，需要通过社会信用评价体系形成信用识别与传导机制，因此对于中小企业而言，信用评价体系的完善意义非常重要。

1.5银行方面存在的问题

信息不对称是银行对中小企业贷款管理面临的最大难题。与大企业相比，中小企业由于信息披露不规范，并且由于经营时间短，信誉积累不足，缺乏品牌及信用历史所能发挥的间接传递信号的作用，造成信息不对称现象比较严重。其结果之一就是银行对中小企业产生的不信任，并在银企双方的借贷市场中产生逆向选择，银行被迫放弃这块市场；另外的结果就是产生借款合同签订之后的道德风险。

2完善中小企业信用体系的对策

2.1培养市场主体的信用理念

与法制起到的约束力不同，信用是内在的伦理关系，是最有效地调节市场主体之间关系的社会道德规范和价值取向。我们可以创造良好的信用舆论环境，即把讲诚信作为公民道德教育的重要内容，通过各种宣传舆论工具，采用灵活多样的教育方式，大力宣传信用道德在对推进社会进步、维护良好人际关系的重要意义。其次要充分发挥各种媒体的舆论监督作用，表扬宣传重合同守信用的先进企业事迹，并对这些守信企业在企业年检、商标、广告、信息、贷款服务等方面给予鼓励和支持。同时加大力度鞭挞假冒伪劣的欺骗行为和恶意毁约、逃废债务等不守信的行为，从而形成讲信用的内在动力。

2.2加强中小企业信用立法

用法律对诚信行为进行规范，是西方发达国家信用交易和信用管理行业得以健康发展的根本保证。如美国在非银行相关法案中规范中小企业信用管理的立法共有16项，如公平信用报告法、公平债务催收作业法、平等信用机会法、公平信用结账法、诚实租借法等，构成了信用管理体系正常运转的法律环境。所以我国应加快构建对中小企业信用体系的基本法律框架。

(1)强化中小企业信用行为立法。主要应做好以下工作：①尽快修订现行法律法规，如《民法通则》、《合同法》等，充实关于债权管理、逃废债务处罚等有关信用的内容。②强化银行方面、非银行方面的立法，规范商业信用和消费者信用行为的立法，规范商业授信行为立法等。在立法过程中，应特别考虑要建立和完善失信惩罚机制，以法律形式明确失信的法律边界是什么，失信到什么程度将给予何种制裁。③增强法律的统一性，尽量避免不同法律法规对同一违法行为有不同的定性与处罚。

(2)强化中小企业信用评价立法。尽快规范中小企业信用评价机构的法律地位，在市场准入和经营行为监督方面确定必要的规范，使信用征信公司和资信评价公司等机构得到健康快速的发展。

(3)强化中小企业信用信息立法。要尽快制定《中小企业信用信息法》，为商业化的社会征信机构开展中小企业信用信息的搜集、保存、评估、咨询等业务提供基本的法律依据。通过此立法，一是明确信用信息的征集范围、征集渠道和公示程度，逐步形成信用开放和公平享用、使用信息的环境；二是以法律的形式规范征信数据的收集、公开、使用、披露以及商业机密和国家机密的保护等。

(4)强化中小企业信用担保立法。首先应完善《担保法》，将担保机构的担保责任予以剥离单独规定，其次应尽快出台《中小企业信用担保管理暂行办法》，并规范信用担保机构的准入、退出及内控制度，明确信用担保机构的行业定位及职能。

2.3建立有效的分类监管和激励惩戒机制

分类监管就是对守信企业实行信誉服务和指导扶持为主，对警示企业实行规范管理为主、对失信企业实行强化监督为主的管理政策。如浙江省工商局于2004年在全省推行对工商企业按照信用等级来实现分类监管：对守信企业给以信用积累、信用示范，对失信企业给予信用警示、信用披露，对违信企业给予信用限制直至启动逐出机制，起到很好的信用管理作用。西方发达国家的经验提醒我们，信用经济不是仅有道德软约束就可以形成的，还需要社会制度的硬约束，尤其少不了失信惩戒机制。因此在完善惩戒机制方面，应将企业信用监管评价的资料在规定的程序下予以公布；还可将企业信用与经营者个人信用相结合；也可以实行市场退出制度，对那些不遵守行业操守、自身就不守信用的企业，出现失信行为要承担责任。在完善市场激励和行政激励机制方面，一是制定行政措施为守信企业提供更多的市场机会，如在政府采购和工程招标中，向守信企业倾斜。二是制定行政措施给予守信企业更多的经营便利。

2.4建立和完善中小企业信用担保体系

除了前已诉及的信用担保立法问题，还需解决好以下三个问题：一是尽快建立和完善信用担保机构的资本金补充机制，通过多种途径、多种手段解决中小企业信用担保机构规模小、担保能力不足的问题。可以将对中小业信用担保机构的资金补充和损失补偿列入国家和各级政府的预算，每年根据有关规定定期拨付。二是组建中小企业信用担保风险基金，用以弥补信用担保机构的担保损失。三是建立科学的担保风险内部控制制度。如在担保合同中设定完善的限制性契约，限定资金用途，也可以向被担保企业派驻财务总监来监控企业财务或定期了解企业经营管理和财务状况，还可以建立风险保证金和坏帐准备金制度，风险保证金比例由担保机构在信用评估的基础上，按照贷款担保期限和风险等级等因素与被担保企业协商约定，同时担保机构从经营收入中按一定比例提取坏账准备金，用于冲抵担保发生的经营亏损、代偿支出和弥补担保呆账损失。

2.5完善信用评价体系

首先应确立企业信用征信制度。从发达国家征信制度形成的过程看，主要有两种模式：一种是以欧洲为代表的以政府和中央银行为主导的模式，一种是以美国为代表的依靠市场经济法则和运作机制的模式。根据我国正处于向市场经济体制转轨的具体国情，我国宜采用以政府或中央银行为主导，建立公共的企业信用征信机构的模式。在设计中小企业信用评价体系时，不仅要高度重视资产负债率、资金周转率和净资产收益率等财务分析指标，也要充分考虑企业的发展能力、成长性、创新性和诚实经营行为，更要考虑企业的外部环境支持，如社会经济状况、企业的行业发展状况、资金人力资源的获取难易程度等。最后还要建立完善的企业信用查询系统，提供企业信用数据统一检索平台，逐步实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化。

综上，可在政府相关部门主要是工商行政管理部门的牵头下建立中小企业信用信息网站，集成信用征信、信用评估、企业查询、信用动态、政策法规、服务中心、公告和投诉等功能，以实现资源共享和综合利用，实现企业信用信息披露规范化、制度化。

2.6不断完善金融机构建设

首先在完善金融信贷体系方面，建立适合中小企业的授信体制、政策和程序，还要完善信贷管理机制，减少对中小企业申请贷款的管理层次和简化审批程序，允许基层行在核定的额度内自主审查发放贷款。对有市场、信誉好、效益高的中小企业适当放宽贷款条件。其次应加强中小企业金融服务品种创新，积极推出适合中小企业的信贷品种，可考虑在国有商业银行设立专门的中小企业贷款部门，开发中小企业在各个金融服务领域的需求，满足不同层次中小企业的金融服务需要。

2.7加强中小企业信用的自身建设

中小企业自身信用建设的目的是为证明中小企业资信情况，并通过制度来规范中小企业信用活动当事人的信用行为，提高守约意识。

(1)培育和提高企业职业经理人阶层的整体素质。企业的管理和控制要由经理人来做。因此，从一定意义上来讲，企业信用就是经理人的信用。一位出色的职业经理人应当是对投资者、对员工、对社会公众负责任的社会活动家和示范者，例如通过建立良好的消费者与企业的关系，积极进行环境保护，以及成为社区公益活动的倡导者和参与者等途径赢得更多的社会信任，取得更好的经济效益。

(2)将信用理念渗透到企业文化建设中。强化企业信用理念就必须把企业对自身、对公众、对社会负责的精神体现到生产、流通、消费、分配等各个环节中去，把企业的文化现象、信用道德渗透到产品的质量、设计、造型、装演、商标、包装、广告、营销和服务等全过程的各个环节之中，并在上下之间、员工之间产生一种自觉珍惜企业品牌信用的默契。

(3)制定企业内部信用管理规范，提高企业管理水平。可考虑从以下两方面引导企业加强信用管理：一是引导企业加强自我信用控制能力，防范企业自身可能出现偿债能力不足、不履约等情况的发生。建议通过引导企业建立客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度和回收机制等，提升企业的信用管理水平；二是提高信用风险防范能力。企业的信用风险存在于经营交易的全过程之中，从客户开发、合同签订、货物发运直到货款回收，企业随时都可能出现信用风险，所以在各环节都应加强企业信用管理，避免信用风险的产生。

第五篇：我国军队士官职业教育体系研究

我国军队士官职业教育体系研究

【摘要】：用兵之法，教戒为先。人是军队战斗力的决定因素，教育训练始终是军队战斗力生成和增长的最主要途径。世纪之交，我国军队实行了新的士官制度，并随即开始实施包括建设一支高素质士官队伍在内的人才战略工程。加速推进军队士官人才队伍建设，首先必须充分认识士官教育的重要地位和作用。本文以我国军队士官职业教育体系为研究对象，围绕新军事变革、新的士官制度和终身教育思想对士官教育的作用和影响，按照历史与逻辑相统一、系统分析与比较研究相结合的研究方法，就新世纪我国军队士官教育的历史背景(国际视野)、基本定位、基本特征、发展方略和体系构建五个方面进行了深入分析。在体系构建中，着重就我国军队士官职业教育层次结构、实现模式和培训体制进行了研究。论文分六章展开：第一章绪论部分，主要分析我国军队士官教育问题产生的历史背景和论文研究的主要任务。伴随新世纪的到来，一方面，风起云涌的新军事革命和军队现代化建设的浪潮催生了我国军队新的士官制度，从而引发了与新的士官制度相适应的士官教育培训问题；另一方面，科学技术的进步、武器装备的更新换代迫切要求实现人与武器装备的完美结合，从而使通过加强教育培训提高士官队伍综合素质成为当前迫切需要解决的问题。在这样的背景下，笔者提出本文的研究重点，即如何针对新世纪我国军队士官教育存在的主要问题和呈现的新特征组织开展士官教育，构建符合我国国情和军情的士官职业教育体系。第二章是研究军

队士官教育的理论基础。主要介绍立于军事经济学基础之上的军事人力资本理论和教育学的终身教育理论。作为军事人才资源，士官人才除具有一般人力资源的基本特性外，还具有特有的属性，突出表现在作用的军地两用性、使用的强制性和价值实现的不可视性及难以度量性三个方面。作为“21世纪的生存概念”，终身教育的思想精髓对发展军队士官教育具有普遍的指导意义，而士官制度直接制约和影响士官教育的发展方向。第三章通过纵向回顾和横向比较，对军队士官教育进行比较研究。在纵向上，结合我国军队士官制度的产生和发展历程，对各个发展阶段的主要做法进行对比;在横向上，重点对美国、俄罗斯和印度三个典型国家的军队士官制度及其教育培训体系进行比较分析，同时与国家职业技术教育和军官教育进行对比。通过多角度、全方位、大纵深的比较研究，试图揭示军队士官教育的内在特征和发展趋势，并批判吸收发达国家军队的成功经验和做法。第四章主要分析新世纪我国军队士官教育所具有的基本特征。首先，从基本现状、职业特点和知识能力结构三个方面对士官教育的对象进行较深入的研究，并对士官教育的功能进行分析;以此为基础，确立士官教育在国家教育体系的基本定位，揭示士官人才成长的基本规律，并明确新世纪我国军队士官教育“跨跃式”发展的基本方略。第五章在前章研究的基础上，着重分析新世纪我国军队士官职业教育体系框架的构建。确立体系框架构建的基本原则;按照系统原理，从纵横两个维度就士官职业教育体系层次结构的基本要素进行分析。在体系框架的实现形式上，提出“纵向衔接、横向融合、纵横整合、整体优化”的基本策略，其中建立“下短上长”的多级培训体制是关键所在。第六章总结前文的研究，得出四点结论:军队士官教育必须摆在重要地位优先发展;军事职业性是军队士官教育的本质特征;与士官制度相配套、与基础教育相承接、与国家职业技术教育相接轨、内部相互衔接并符合军队建设和士官全面发展是建立新世纪我国军队士官职业教育体系的本质内涵;充分利用国民教育资源、建立专业技术等级制度、大力发展远程教育是实现我国军队士官教育“跨跃式”发展的重要途径。论文最后，提出加强我国军队士官职业教育的六条政策性建议。【关键词】：中国军队士官制度军事教育职业教育体系 【学位授予单位】：华东师范大学 【学位级别】：博士 【学位授予年份】：2004 【分类号】：E251 【目录】：中文摘要7-9英文摘要9-12第一章绪论12-30第一节问题的提出12-19

一、兵役制改革给我国军事教育提出了新的课题12-1

5二、目前我国军队士官教育存在的主要问题15-18

三、本论文研究的基本落脚点18-19第二节基本概念及其界定19-2

2一、教育与培训19-20

二、军事教育与军事教育训练20-

21三、士官与士官教育21-22第三节研究现状与论文大纲22-26

一、研究现状22-2

4二、论文大纲24-26第四节研究方法、特色和意义26-30

一、研究方法26-28

二、主要特色28-29

三、研究意义29-30第二章军队士官教育的理论基础30-50第一节人力资本理论30-3

5一、人力资本的概念和特性30-

32二、人力资本理论与教育培训

32三、军事人力资本与军事人才资本32-35第二节终身教育理论35-38

一、终身教育的由来和发展35-37

二、终身教育的基本理念37

三、终身教育理论的实践意义37-38第三节士官制度与士官队伍建设38-46

一、士官制度概况38-

41二、士官队伍建设的发展趋势41-46第四节终身教育背景下的军队士官教育46-50

一、树立开放教育观念，努力实现开放式教育46-48

二、树立终身教育观念，逐步实现士官全程教育48-50第三章军队士官教育的国际比较50-68第一节我军士官教育的发展现状50-

54一、我军士官教育发展的基本概况50-

52二、我军士官教育与其它类型军事教育的区别与联系52-

53三、我军士官教育与国家职业技术教育的区别与联系53-54第二节外军士官培训体制比较54-6

2一、外军士官培训体制综述54-56

二、美国军队士官的培训体制56-59

三、俄联邦军队士官的培训体制59-6

1四、印度军队士官的培训体制61-62第三节军队士官教育比较研究的结论62-68

一、外军士官教育培训的主要特点62-6

4二、各国军队士官教育培训体制的差异64-6

5三、军队士官教育培训体制改革的发展趋势65-68第四章新世纪我国军队士官教育的基本特征68-85第一节士官教育对象研究68-7

3一、士官队伍的基本现状分析68-70

二、士官的职业分析70-7

2三、士官的知识能力结构分析72-73第二节士官教育功能分析73-76

一、把士官培养成为作战训练的骨干73-7

4二、把士官培养成为专业技术的骨干74-7

5三、把士官培养成为行政管理和思想工作的骨干75-76第三节我国军队士官教育的基本特征76-8

1一、我国军队士官教育的基本定位76-77

二、我国军队士

官教育的基本特征77-81第四节我国军队士官教育发展的基本方略81-8

5一、实行“跨跃式”发展方略的动因82-8

3二、“跨跃式”发展应实现的主要目标83-85第五章新世纪我国军队士官职业教育体系框架构建85-106第一节构建体系框架的基本原则85-89

一、层次结构与士官人才结构相适应原则86-88

二、外部相承接轨、内部相互衔接原则88

三、统一性与多样性相结合原则88-89第二节构建体系框架的基本要素89-97

一、教导机构培训90

二、专设训练机构培训90-9

1三、士官院校教育91-9

2四、部队自训9

2五、依托国民教育资源92-9

5六、远程教育95-97第三节体系框架的实现形式97-106

一、纵向衔接98-100

二、横向融合100-10

2三、纵横整合102-10

3四、整体优化103-106第六章研究结论与政策性建议106-118第一节主要研究结论106-109

一、军队士官教育必须摆在重要地位优先发展106-107

二、“军事职业性”是军队士官教育的本质特征107-108

三、建立新世纪我国军队士官职业教育体系的本质内涵108

四、实现我国军队士官教育“跨跃式”发展的重要途径108-109第二节政策性建议109-118

一、创新士官教育领导管理体制109-110

二、改革士官院校招生制度110-11

1三、推行职业资格证书制度111-11

4四、建立培养晋升关联制度114-11

5五、提高新兵入伍文化标准115-116

六、建立士官教育福利政策116-118主要参考文献118-124后记124

本论文购买请联系页眉网站。