2015年山东省考申论C真题解析

第一篇：2015年山东省考申论C真题解析

2015年山东省考申论C真题解析

一、准备设立面试“80后”“90后”年轻人的新浪减压辅导热线，以引导他们正确面对工作、生活中的各种压力和困惑。请结合“给定材料1-4”，指出该新浪热线应该着重关注哪些压力或困惑。（15分）

要求：概括全面准确、条理清晰，不超过200字。参考答案：

应关注年轻人在生存、养老、婚恋及工作方面的压力：第一，生存压力大。高企的放假以及户籍制度的限制，使青年人面临生存压力。第二，养家负担重。养老的精神压力以及养儿的现实窘境，让青年人疲惫不堪。第三，婚恋困难多。由于交友面窄，对婚姻的质疑心理，导致大龄未婚者面临着现实的无奈。第四，工作不如意。工资不高、上升空间小、职场不顺给青年人带来压力

二、给定材料5中谈到，“博士生逃离科研选择去当中学老师”的现象引发了社会热议。请你参考给定的材料，对这一现象进行分析。（20分）

要求：观点明确、分析透彻，不超过300字。参考答案：

“博士生逃离科研选择去当中学老师”，应对此持宽容的态度，但也反映出科研领域存在诸多不足。

博士生选择当老师，也反映出新一代青年更加强调个人的价值和兴趣，对事业有明确的目标，这应该是时代的进步。

但另一方面，也凸显出中国式科研还存在诸多问题。第一，科研过分强调要有奉献精神，而对青年人兴趣爱好漠不关心；第二，过分务实和名利化的社会环境让科研创新能力变差，出不了真正有价值的科研成果。第三，放弃科研跟老师的教育方式有关。学生被逼的太紧或者压力太大，第四，科研人员待遇普遍低下。

因此中国式科研应完善科研教育思想和方式，提升科研人员待遇。同事尊重新一代青年的个人兴趣选择和价值取向。

三、某报纸拟制作一版新青年的专栏，请你根据给定材料6—8，以“新青年的选择喝彩”为题目，为这个专栏写一篇短评。

要求：观点明确，简明深刻；紧扣材料，重点突出；语言流畅，有逻辑性；不超过500字

参考答案：

为新青年的选择喝彩

随着新青年自我意思的觉醒，他们开始选择一种能把个人的小兴趣与这个时代的大责任相契合的生活，升入基层，不畏艰难，帮助群众脱贫致富，肩负起建设美好中国的重任，这样的青春值得喝彩。

“村民贴心人”程广京心系三农，服务百姓，把自己的理想融入到农村这片热土，组织群众学习，成立服务站，创办合作社，带动20多户贫困户脱贫致富，这正是对焦裕禄精神的完美诠释和精神传承。

“中国青年五四奖章集体”鹦哥岭团队来自于全国高校大学生，他们主动放弃大城市的优越生活，来到基层，建立鹦哥岭自然保护区工作站“档案室”，组建“护林队”，积极推广林下经济，谱写了“坚守理想，奉献青春”的励志传奇。

“县人大代表”秦玥飞，“阳光书屋”公益组织致力于中国基层教育，注重培养农村孩子的理解力、创造力，为新时代中国青年践行爱国理想做出了可贵的榜样。

这些青年的选择让我们感到鼓舞，也让我们有理由相信，中国的青年人能够担起国家富强、民族振兴的重任，能够驾驶中国这艘庞大体重的航船驶向更加美好的未来！

四、“给定材料9”结尾写到：“没有一代人的青春是容易的！”请你结合对这句话的理解和思考，联系实际，自拟题目，写一篇议论文（40分）

要求：

（1）观点明确，论述深刻；（2）参考“给定材料”，但不拘泥与“给定材料”；（3）结构完整，思路清晰；（4）字数在1000-1200字。参考范文

青春不易才会更出彩

青春是有限的，青春是不一的，勇于面对不一的青春才会更出彩。有人感叹房价太高、工作压力太大；也有人抱怨收入太低，人际关系难处理。。。这些都是我们这一代人的不易。但是比起战争时代的动荡不安；饥荒年代的茫然失措，我们这一代的不易似乎要轻得多。越是在不易的年代越是能锤炼出高尚的品格，越是能培养出优秀的人才，所以青春不易才会更出彩。

顶住压力，磨练青春。顶住压力才能做青春的主人，逃避则让青春沦为压力的奴隶。改革开放的领路人邓小平同志，三起三落人生足以证明青春不易，但他却激励着几代人的成长。电视剧“历史转折中的邓小平”更是让新一代年轻人看到了前辈们身上心怀家园、百折不饶的品质。而最近，湖南卫视播出的“变形记”，让众多家长开始反思自己的教育理念。在节目中农村孩子在城市父母那里所表现出来的坚韧与懂事，让观众既欣慰又心疼。相反，城市少年仔乡村最初表现出来的轻狂与脆弱，也让我们不得不感叹溺爱的可怕。“变形记”给我们最核心的启示是：顶住压力是低于困难和挫折最有力的武器，是让不易青春在捶打中绽放的最好方式。

坚定理想，奉献青春。近期，“博士因做研究太累，去当小学老师”的新闻引起网民的热议。同时，在一线城市漂泊，即使被边缘化也依然坚守梦想的草根一族，也引起了人们“逃离北上广”的呐喊。其实，这些都是个人的选择，本不应该有是非对错的评判。但是，不管我们在哪里，从事什么职业，“累”都是必然的，只有坚守理想才能不负青春。比如来自普通乡村的大学生程广京，毕业后没有选择留在城市做一名白领，而是选择做一名村官。这位大学生就这样在这个小乡村，一个人挨家挨户的访问群众，勇敢果断的成立农村信用社，带领人民脱贫致富。结果是可喜的，但过程中他所经历的困难和无助，相信不亲身经历是难以想象的。但就是这不易的青春，才让他一个小小的村官华丽转身成为人民的贴心人。

勇于担当，升华青春。时代不仅赋予了我们挫折和坎坷，也赋予了我们符合这个时代的使命。而个人的命运和国家的命运又是不可分离的，所以，青年人还要勇于担起时代的责任，在实现自身价值的同时，还要为国家和民族的梦想而奋斗。从耶鲁大学毕业的秦玥飞，没有在“教育精英”的赞美中迷失自己，而是选择扎根基层，承担历史使命，为基层百姓服务。筹集资金、建养老院，修水渠，这些有担当的实践让秦玥飞的青春更丰盈，也让他的青春更有厚度。身处和平年代的我们，更要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的情怀，有将自己的小梦牵手祖国大梦的抱负，这样的青春才值得赞美，也唯有这样的青春才值得珍藏。

谁的青春不迷茫？每个人都不曾因为苦而放弃，只会因为抗而成长。今天我们轻松了，并不是生活越来越容易，而是我们越来越坚强。抱怨时代，不如让自己在压力、拼搏和担当中成长起来，用积极的心态和高尚的品格诠释自己与众不同的青春。

第二篇：2009山东省申论真题及答案解析

2009年山东省录用国家公务员和机关工作人员考试

《申 论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。

二、给定资料

1．近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”。这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下会出现反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的反复发生会增加复杂问题的解决难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑，采取多种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性。它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某人为的因素引起的。

2．云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三柬河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷药’！”

正湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从2003年到2007年、玉湖村人均收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。

从2007年4月18曰起，丽江市从三柬河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三柬河水源做出了责献，无论有没有水班，都该补偿。

据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煸动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现。

2007年7月10日12时，三柬河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，王龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件”发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置，县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。

记者了解到，为避免于部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律；乡镇干部离开驻地，必须报县委请假，如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展党支部”。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北，世代居住着10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。

玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件“是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机全新汽车被杂，不敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费，即“份儿钱”、“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。

有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺不将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序；四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低；五是行业管理体制不顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

4．瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

引发新的矛盾；对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

5．毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题的思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富处理复杂问题的方法。越是形式复杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践精神，使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本质”的观点说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前的发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

三、作答要求

1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）

4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分）

【参考答案】

1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

二者之间主要矛盾的差异是：‚重庆出租车罢运‛的主要矛盾根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而‚瓮安事件‛主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。

公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素引起的；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

‚玉湖水利群体事件‛妥善处理给我们的启示是：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循‚一切从群众立场出发，决不能与群众对立‛的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们‚有事找党员、发展靠支部‛。设法财力下沉，让基层‚有钱办事‛，实施多种支持项目。

3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众。

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题

4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

1．研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

2．以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，将问题消灭在萌芽状态。

3．加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

4．以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

5．加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分）2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

真情、真心、真话 ——化解社会矛盾的三剂良药

目前，我们正处于改革发展的关键时期，面对各种社会矛盾，我们需要愿意和善于做群众工作，从而化解各种矛盾。其实，化解各种社会矛盾的三剂良药便是‚真情‛、‚真心‛和‚真话‛。

很多时候，我们会把干群关系比喻为‚鱼与水‛的关系。我们需要与我们群众更加亲近、亲切。而这份‚亲切感‛，催化剂便是‚真情‛。因此，做好群众工作需要‚真情‛投入。如何做到‚真情‛投入?胡锦涛同志曾经指出：‚要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。‛这说明，我们需要更好地为群众办实事、办好事，而且应当对群众有真心、有感情。‚人非草木‛，只有‚心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。‛群众才会认同我们，支持我们。

同时，就群众工作本身而言，在很多时候，就是处理人与人的关系。在这个过程中，彼此的信任感极为重要。扪心自问，什么人是我们最信任的?真心待己之人也。因此，做好群众工作，我们还需要做到需要‚真心待‘群众’‛，容不得半点‚虚情假意‛。

如何做到‚真心待‘群众’‛?首先，需要经常问一问，做好群众工作的过程中，自己是不是把群众的利益放在了第一位，以人民的利益为重。其次，还应经常想一想，做好群众工作的过程中，工作思路是否正确，因为只有正确的思路才能为群众排忧解难。再次，还应经常反思，做好群众工作的过程中，面对群众赞许时，有无‚居功自傲、盲目自满‛。因为做好一天的群众工作是很容易的，难得是如何‚持之以恒‛。

除此之外，做好群众工作还需要敢和群众说‚真话‛的勇气。做好群众工作的过程中，我们需要用‚真话‛作为我们所有工作的‚开场白‛，直奔主题，重点突出，干脆利索，让老百姓听了顺耳、顺心，做到字字句句闪‚真‛光，让说真话的氛围更加浓郁，‚花架子‛再无市场。只有这样，我们才能让群众工作的效果更加‚真‛实起来。

当然，除了要敢和群众说‚真话‛外，换位思考，我们还应该在工作中，还应该营造双向的‚真话交流渠道‛。创造群众敢于向政府说真话，政府能够听到真话的氛围。这就需要我们在群众工作中更多地引入民意调查、民意测验制度，并真正尊重民众的声音，不断提高群众对政府工作的参与度。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

第三篇：2017国考申论真题解析

2017国考《申论》真题解析

作答要求

一、根据“给定资料2”，阐述（简述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过150字。

【参考答案】

1.城市水系起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。2.繁荣和发展城市，承载城市的历史。城市之间的天然隔离带，具有生态和文化功能。3.是廉价有效的净化城市污水的天然场所4.能培养乡土感情，是判断城市生态良好的标准之一。5.是城市最美好的公共空间，具有多种美学功能。6.保护城市安全，生活用水的备用系统、防灾系统。

二、依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10分）

要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过200字。

【参考答案】

这句话用拟人的手法表达出城市水系对于打造城市特色的重要性。城市水系有多种美学功能：动态美、人文美、和谐美，如果将美学功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美丽。比如丽江古城三条弯曲流动的溪水。这就要求城市管理的决策者要提高美学修养和情操，在城市里造就人工环境和保护自然景观结，打造最美的公共空间。

三、假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）

要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过500字。

【参考答案】

B县积极打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是万物之本，利用水资源是城市建设与发展的主题。B县积极朔造县城的水系空间，打造多样的公共空间，实现“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景。为此，B县县委书记W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保证水清。水清的核心就是治理好穿城而过的南河。采取“河外截污、河内清淤、中水回用、生态修复”的模式，强化治污方略，将取缔多家污染企业，加大对水系的保护力度，巩固治理成果。

第二要让水活。即让城内有活水。通过三河治理工程畅通水流渠道；建设和完善各级水库保证活水有源头；建设水网达到水城水网密度标准。

第三要水美。通过水与文化融合作为精神寄托。增色添彩让城市有宁静与自然。通过水美发展旅游等相关第三产业，增加百姓经济收入。

B县的水清、水活、水美的是依次递进，目的就是让B县这座城市充满活力！B县的发展正是习总书记“绿水青山就是金山银山”的最好写照！

四、假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料4”，就L市构建城市

生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分）

要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过400字。

【参考答案】

关于L市构建生态水系的调研报告 一 L市构建生态水系的规划特点：

突出山水城市的主题。与黄河治理和保护相结合；挖掘文化历史内涵，注重文化产业发展。充分利用国家级积极平台和黄河两地的优势。定位好，起点高，突出黄河文化特色和路网水系并重理念。政府重视，强调决策科学性。尊重民意，强调民众参与。

二 L市构建生态水系具备的可行性：

1.山水格局丰富，基础良好。水资源量巨大，东西落差大，流域面积广，河道宽；南北山河相对高差大，局部形成崖、坪、滩、沟等地貌。

2.黄河流域的治理与保护提供大量湿地与绿地。促进地下水良性循环，减少从黄河提水的扬程。

3.能够通过国家级平台承接东中部的产业转移，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目。

4.搭建建设城市生态水系的机制，政府重视，保障措施得力。成立领导小组，组建专家团队。邀请专家顾问组。

5.通过广泛的舆论宣传，使社会各界认识到L市河湖水系建设的重要性和必要性

五、请深入理解“给定资料5”结尾划线句子“只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。

【审题立意】

句子理解写作文，核心是要确定本文的写作主题与论点。所以，首先应该明确这句话的含义以及这句话在上下文中的含义。

“只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”句子简化一下：我们要向水学习，来提高我们的智慧和情操。

回到上下文，发现这句话只是尾句的后半句：

水有这么多的美德值得我们人类虚心地去学习和感悟，只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，补充完整：

我们要向水学习它的美德，来提高我们的智慧和情操。审题到这里，大致的论点就已经出来。为什么是大致的论点呢？因为这句话中还有几个要素要明确。

首先，必须明白 水的美德 到底是什么，这是本文写作的起点。要谈水的美德，就必须认识水的特性，或者对水的认知要有一个辩证又深刻的认识。其实材料五也告诉我们：

水不仅仅是一种物质，在伟大的思想家眼中水还是真善美的化身，是哲学的本喻，是道德的载体，是智慧的展现。

至少材料告诉我们 水是真善美、是道德载体、是智慧展现。

其次，向水学习。正是有了对水的美德的理解，才可能去谈向水学习。在这一步的时候，水已经成为一种意向，架构在我与学习之间。比如：《爱莲说》中谈的“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，莲花已经不是莲花，莲花是一种品德的象征一样。

前面两点紧密相连，构成因果，也是理解题意的基础。

最后，最关键的一点便是回答学习水的目的是什么。学习水是要提高我们的智慧和情操的。提高我们的智慧和情操是干什么的呢？这儿的我们既可以理解成独立的个人，当然也应该是当前的政府。提高我们个人的智慧和情操，无非就是做一个高尚的、遵守社会公德的公民；提高政府的智慧和情操，无非就是提高政府解决社会问题的能力，或者叫社会治理的能力。

既然向水学习是要提高智慧和情操，那么作为考生，必然要思考当下中国，还有那些事情是需要政府提高智慧去解决的，还有那些领域是当前政府治理的不够理想的。正是这些问题的存在，难题的出现，才让我们拜师学艺，向水学习！

【参考文章】

治国理政需要学习水的智慧

金标尺教育独家解析

水处天地之间，或动或静；动则为涧、为溪、为江河；静则为池、为潭、为湖海。一动一静，水常常表现出来的两面，引发我们对水无尽的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛兽可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蕴涵做人做事、治国理政的大智慧，值得学习！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。庄子作《秋水》是在告诫我们不要学河伯“闻道百，以为莫己若者”的自以为是。老子的《道德经》则是让我们学习“水善利万物而不争”的精神。水所蕴含的智慧依然是当代青年严于修身的内容。学习水柔的一面，便少了现实中冷漠；学习水的包容，便少网络上的互喷；学习水的处下，便少了交往的傲气。总之，为人处世要学习水的智慧。

水有时候爆发出可怕的破坏力，对水的治理往往含着更深的哲理。大禹面对滔滔洪水，改变以往“堵”的办法，对洪水进行疏导，终将洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，将岷江水流分成两条，其中一条水流引入成都平原，这样既可以分洪减灾，又可以引水灌田、变害为利。面对洪水，充分的利用水流的规律，因势利导将水转化为服务人民生产生活的重要资源，利国利民！这样的智慧历久弥新，对当前的社会治理具有重要的意义。

把握规律，因势利导既是先辈治理水的经验更是智慧的结晶。全面深化改革三年，许多两难问题亟待破解：我们还来不及回味迈入中等收入国家的喜悦，就要面对中等收入陷阱的挑战；调结构要大刀阔斧地去产能、去杠杆，可保民生又要守底线，稳就业；去除行政审批体制的痼疾需要猛药去疴、重典治乱，可转变政府职能还得讲究程序正义、于法有据„„矛盾重重，剪不断、理还乱。这个时候，政府的治理往往会陷入焦头烂额的迷茫，越是迷茫，越要把握事物发展的规律，坚持系统治理、法治治理，避免出现一刀切、拍脑袋的胡乱决策。

古语讲：江河不折细流方能成其大。从一滴水到汪洋大海，这中间是融合的结果。小溪汇入小河，小河汇入大河，大河汇入海洋，浩浩汤汤，滔滔不绝。唯有这融合成就了海洋的大。融合是水教给我们的又一个智慧。融合意味开放，改革开放我们与世界融合，乘上发展的快车。融合就意味着更多的包容，更需要一种共识。互联网的世界，融合是一种必然，但是贴吧、论坛上的唇枪舌战常常变了味道。政府治理必须认清融合是大趋势，积极面对融合，划好线上线下的同心圆。

水自高向低流淌，不管地势险要还是平缓、无论烈日还是极寒，无论前途遇到多少挫折，都不会改变流向大海的方向和决心。这是一种不忘初心的坚守。在改革的征程中，无论遇到多少问题，政府治理问题、服务为民的初心不改，这也是向水学习的智慧！

第四篇：2009年广东省考申论真题及解析

参考背景材料：

近日，民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布会上表示，“慈善法”已经列入人大的立法计划和国务院的立法计划。“慈善法”在民政部审议通过后，还要报到国务院审议，由国务院提交全国人大进行最后审议。据了解，《慈善法》在去年两会期间被列入了国务院2006年的立法工作和2007年全国人大常委会的审议安排。并且在今年年初，《慈善法》草案起草完毕。但是，《慈善法》究竟何时能够出台，窦玉沛没有明确表示。

窦玉沛副部长的一番话把《慈善法》的出台问题再一次抛到了公众的面前，对于《慈善法》的出台用翘首期盼形容并不过分。在今年的“两会”期间，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出台的步伐，尽快颁布《慈善法》促进我国慈善事业的良性发展。有乐观的观点认为，《慈善法》将在2009年出台。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团曾参与《慈善法》立法早期研讨工作，她告诉记者：“说《慈善法》2009年可以出台，我不太同意这个观点，慈善立法无论是在立法宗旨、政策定位、管理体制等许多方面，都尚未成熟到形成共识的阶段，有些问题甚至还没有形成明确的立场、观点和方法。虽然草案已经完成了，但要想出台还有很长的路要走。”

不能只看数字的增加 杨团认为，《慈善法》应该是一部慈善事业的基本法，《慈善法》要系统规定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等。现有的《公益事业捐赠法》等法律的内容一并纳入《慈善法》中统筹规范，并围绕《慈善法》制定配套的法规和规章。

“慈善事业的发展依赖于两个方面的进步，一个是社会经济的发展，一个是人们意识的提高。近几年，经济的发展是不必说的，从数字上看，慈善捐款的数额是逐年增加的，但是人们的慈善意识却没有进步，甚至还不如从前。记得1998年洪水灾害时，全国人民积极主动捐款、捐物，那时候的捐助热情非常高，而近几年的慈善意识却呈现出大不如前的情形。”杨团说。我国慈善事业现在存在的问题还有很多，杨团举例说，南方的一些省市存在强制摊派捐款的情况，这些媒体上都有大量报道，虽然这一举措从整体上促进了善款数额的增加，但这不是慈善事业健康发展的状态，慈善捐助原本是自觉、自愿的事情，强制摊派的做法就违背了慈善事业的本意，不利于慈善事业的长期、健康发展。

北京市慈善协会会长张燕丽在接受媒体采访时曾表示，目前我国的慈善事业还存在五大问题：相关法律法规和政策滞后；企业捐赠积极性不高；慈善机构发展不完善公信力不高；政府救助与慈善工作如何衔接；慈善组织运行成本如何解决。慈善靠民间？

目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规有六部，分别是：《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》、《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》。

杨团1998年曾参与《公益事业捐赠法》的起草和讨论工作，在《慈善法》一稿提出的时候，她曾参与讨论工作，她回忆当时的情形说：“2005年，《慈善法》的一稿提出时就有相当大的争议，当时找了很多专家对一稿进行讨论，我是其中一个，讨论一稿的时候有专家乐观地认为《慈善法》在当年就可以出台，但是现在已经过去两年了，《慈善法》出台仍旧没有一个明确的时间。” “在国外，慈善事业是属于民间的，政府的作用是大力支持慈善事业，而国内的做法是，将慈善事业纳入社会保障的范畴，再把社会保障列入政府的管理，这样慈善事业就变成政府一手包办的工程。因此，《慈善法》的立法问题，首先应该明确的第一个问题就是慈善事业应该靠政府的还是靠民间。” 杨团个人认为：“慈善应该主要靠民间，《慈善法》必须规范行政权力和慈善之间的关系，而且应该给慈善组织更广大的生存空间，保护公民和非营利组织的权利。”

政协委员杨澜也是慈善事业的积极倡导者，她在政协提案中指出，政府应转换在慈善事业中的角色，逐渐淡出捐助的主体市场，而主要担负起立法、监督、检查、评估、审计、执法等职能，不能既当裁判员，又当运动员。慈善靠大众? “慈善法需要明确的第二个问题是，慈善靠„大款‟还是靠大众。”杨团说。

她认为，一个国家的慈善事业究竟是靠“大款”还是靠大众，这并不能说明这个国家慈善事业发展的好坏，而只是代表慈善事业发展的不同阶段。在慈善事业的前期，大众的生活水平普遍不高，这个时候大众尚没有能力去做慈善事业，而“大款”自然就成为慈善事业的主力，随着社会经济的快速发展，人民生活水平大幅度提高，大众就有能力做慈善事业，这个时候大众就成为主体，种种数字显示，目前大众是我国慈善事业的主力。

据中华慈善总会统计的数字显示，捐赠物资80%%来自海外，只有20%%来自国内。中国富人拥有社会财富80%%以上，但是他们对慈善事业捐赠所占的比例却少于15%%。

清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜曾表示，对于慈善事业整体发展而言，普通民众才是真正需要发动的主体。公众的个人捐赠行为不应该被忽视，只有把绝大多数人调动起来，慈善才能有力量。只有依靠公众的捐助，生命力才能持久。在美国，民众1000美元以下的小额捐赠，占到了慈善筹款总额的70%%；在香港，慈善组织世界宣明会的筹款总额中，个人捐赠也占到了60%%。

杨团认为：“目前，社会的大背景非常适合慈善法的出台，一来慈善事业的快速健康发展急需相应法规的出台。另外，经济的快速发展、构建和谐社会、五个统筹的提出等因素都为慈善法的出台打好了基础。现在需要解决的就是思想导向的问题，也就是慈善事业应该靠政府还是靠民间的问题，这个问题得不到解决，谈慈善法的出台还为时过早。” 申论要求: 1.针对目前我国民间慈善织织遇到的问题,在以后的发展过程中如何突破发展?（本题30分，考生不能抄材料,否则会严重影响你的分数)2.论述我国慈善事业的发展,在以后的发展过程中,政府应如何进行角色定位,如何去履行这一职责?（本题70分，请考生不要大段地抄材料,否则会严重影响你的分数)

先概括一下：

1.中央重视慈善法的立法工作，安排审议、立法计划，草案已经完成。

2、公众期盼尽快出台，促进我国慈善事业的良性发展

3、专家表示，慈善法不可能立刻出台，还需要没有形成明确的立场、观点和方法

4、慈善法规的内涵，包括包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等，《公益事业捐赠法》

5、慈善事业发展的条件：社会发展、意识提高

慈善捐款数额增加，慈善意识并没有进步，遇灾害时多，平常少

6、问题：强制摊派，影响：善款增加——不利于长期健康发展（慈善自觉自愿）

7、慈善事业的问题： 相关法律法规和政策滞后； 企业捐赠积极性不高；

慈善机构发展不完善公信力不高； 政府救助与慈善工作如何衔接； 慈善组织运行成本如何解决。

8、现有涉及慈善的法律法规：

9、慈善法律起草讨论工作存在争议，进展缓慢

10、外国：民间，政府支持

我国：社会保障，政府直接管理、包办 靠政府，还是靠民间？

11、杨团：靠民间，用法律规范行政权力和慈善的关系 给慈善组织更广的生存空间，保护公民和非营利性组织权利

12、杨澜：转换政府角色，逐渐淡处捐助主体市场，担负起立法、监督、检查、评估、审计、执法等职能 不能既当裁判员，又当运动员

１３、靠大款，还是靠大众？不决定发展质量，只代表发展阶段 前期：大款 目前：大众是主力 １４、海外＞国内 大众＞富人 １５、专家：民众应该是主体，依靠个人、公众捐助，美国小额捐助比重大、香港个

人捐助比重大

１６、慈善事业发展＋经济发展、和谐社会、五个统筹等政策为慈善事业打好基础

先解决思想导向问题：靠民间、还是靠政府（１０）？

第五篇：2012年江苏省考《申论》真题解析

2012年江苏省考《申论》真题解析

（一）请你概括“给定资料1—5”中所反映的主要问题。（15分）

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

问题解析：

这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。要求全面，即所答内容要覆盖给定材料的全部信息点；准确，即概括提炼的信息与原文意思一致；简明，即语言不罗嗦，要在给定的字数内概括所有内容。考生在作答这类题目时一定要注意：关键词越多越好，不必过分强调语句的完整和通顺。

题目要求考生概括材料1-5的主要问题。考生只需要锁定材料1-5，用简洁的语言归纳概括出每则材料所反映的问题即可。考生可以运用定位关键词和提炼关键词的方法，如材料中的“年轻人都出去了，公益事业难以开展，基本找不到劳力等”就可以概括为“农村空巢化、公益事业缺乏劳力”。

答题方法

第一步：提取材料要点。

材料1的关键信息：

（1）村里的刘书记说，现在常住村里的有50多人。其中20多位是65岁以上的老人。——得出：农村空巢化。

（2）由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到劳力。——得出：公益事业难开展。

（3）一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。……“现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？”——得出：留守问题突出。

（4）一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的淳朴乡风证逐渐消逝，农民的思想观念，生活习俗正在向城市积聚靠拢。“如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。”——得出：传统乡村文化消解，人情关系紧张。

材料2的关键信息：

（1）村里没钱，让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆。——得出：农民参与意识弱，管理困难。

（2）但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。——得出：村干部权威面临挑战。

材料3的关键信息：

“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活，政府虽然帮助买了保险，但标准很低”沈某说这番话时，脸上挂着几份忧郁，“我们说是农民，没地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”——得出：土地征用的相关制度不完善，缺乏就业和养老保障。

企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠——得出：利益分配不合理，政府、企业获利，农民未得实惠。

材料4的关键信息：

材料4主要讲农村生态环境破坏问题，关键信息包括：垃圾治理成难题、水源、电源污染严重、村民满意度不高。

材料5的关键信息： 一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。——得出：基层选举不规范，贪污腐败严重。

近几年，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，村官手中的隐性权利越来越大，村官受到的制约却非常薄弱。记者调查中发现，土地征用，土地开发，城中村建设和涉农资金，贷款管理等成为涉农职务犯罪的重要灾区。——得出：村官隐性权力大，缺少制约；涉农职务犯罪严重。

第二步，分类归纳要点。五个材料分别从文化、管理、社会、生态、政治五个方面展开的，因此我们可以从这五个方面分类呈现。

参考答案：

1.农村空巢化。公益事业难开展，留守问题突出；传统乡村文化消解，人情关系紧张。

2.村干部权威面临挑战。群众参与意识弱，管理困难。

3.土地征用相关制度不完善，缺乏就业和养老保障；利益分配不合理，政府、企业获利，农民未真正获实惠。

4.农村生态环境遭破坏。垃圾治理成难题；水源、电源污染严重；村民满意度差。

5.基层选举不规范；村官隐性权力大，缺少制约；贪污腐败和涉农职务犯罪严重。

赋分说明

按关键词赋分，每词1分。允许同义表述。

关键词有：空巢化；公益事业；留守问题；人情关系；村干部权威；参与意识弱；缺乏就业和养老保障；利益分配不合理；生态环境遭破坏；垃圾治理；水源、电源污染；满意度差；基层选举不规范；村官隐性权力大；贪污腐败。

（二）分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分）

要求：准确、具体。不超过200字。

问题解析：

这是一道分析题。这道题目的难点在于，虽然分析“给定资料2”，但是答题信息并不仅限于资料2。如果将题目同义表达可以得到：村干部工作难做的原因。这道题目的关键信息是村干部工作或者村务工作。涉及相关信息的材料集中在材料1、2、5、8、9。

答题方法

第一步：提取材料要点。

材料1：

刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更难。”——得出：村民思想观念守旧，缺乏公共参与意识。

材料2：

老胡这个村是一个有5000多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民都提出要修几条路。村里没钱，让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。结果到现在工期一直是断断续续的。——得出：（1）建设融资困难，渠道单一：政府财政资金少；基层金融机构不健全；村集体无资金来源，且集资困难。（2）村民集体观念淡薄，综合素质不高。（3）公共建设对群众缺乏硬约束。

“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到清理垃圾，都要给点报酬。”王主任说。——得出：村民缺乏奉献意识和责任意识。

材料5： 一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。——得出：部分村干部素质不高。贪污腐败严重，公信力下降。

材料8：

这段材料是某县的成功案例，反推当前大部分农村存在的问题是：基层组织不健全。部分村干部缺乏服务意识和沟通能力

材料9：

这段材料是草桥村的成功案例，反推当前大部分农村存在的问题是：懂经济、会经营、善管理的干部严重不足。

第二步：分类归纳要点。可以从村干部、村民、资金、基层组织四个角度来谈。

参考答案：

一、部分村干部素质不高。贪污腐败严重，公信力下降；服务意识差，沟通能力不足；懂经济、会经营、善管理的村干部严重不足。

二、村民综合素质低。组织和集体观念淡薄；思想观念守旧，缺乏公共参与意识；奉献和责任意识不强。

三、农村建设融资困难，渠道单一。政府财政资金少；基层金融机构不健全；村集体无资金来源，且集资困难。

四、农村基层组织不健全。村民自治组织缺乏权威性，公共建设对群众缺乏硬性约束。

赋分说明

按照关键信息给分，允许同义表达。

一、部分村干部素质不高。（3分）贪污腐败严重，公信力下降；（2分）服务意识差，沟通能力不足；（2分）懂经济、会经营、善管理的村干部严重不足（2分）。（总共7分）

二、村民综合素质低。（2分）组织和集体观念淡薄；（1分）思想观念守旧，缺乏公共参与意识；（1分）奉献和责任意识不强（1分）。（共5分）

三、农村建设融资困难，渠道单一（2分）。政府财政资金少（1分）；基层金融机构不健全（1分）；村集体无资金来源，且集资困难（1分）。（共5分）

四、农村基层组织不健全。（2分）村民自治组织缺乏权威性，公共建设对群众缺乏约束力。（1分）（共3分）

（三）假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6—9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）

要求：全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。

问题解析：

这是一道类公文类的题目，但是简要汇报材料没有特殊的格式要求，因此本题是一道客观题。申论要求“全面、简明”，即按点给分，语言应尽量简洁、明了。这类题目的关键是找准关键词，关键词越多越好，不必刻意追求语句的通顺。“具体、针对性强”，即答题内容不可泛泛而谈，而是要针对给定材料的具体问题谈。

乡村工作的值得借鉴之处，并提出相关建议，很明显这道题目是一道对策题目。内容方面主要包括两点：一是对乡村优秀的工作经验进行总结；二是对于当前乡村存在的问题要提出建议。

答题方法

本题的答题要点基本来自资料6-9，其中材料7-9主要谈经验；材料6主要谈问题，我们反观问题即可得到对策。第一步：提取材料要点。

材料6：

近年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，正在成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。然而，记者走访调研中发现，人才匮乏严重。——这里看到传统手工业未受到重视，人才缺乏。反推得出对策：发展地方文化产业，战略上重视人才培养。

基层文化工作者和专家认为，发展农村特殊文化产业，人才培养是关键。强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。——得出对策：要强化人才培养的保障和激励机制，破解人才难题。

以木雕、根雕、砖雕“三雕”著称的J省W县，虽然作坊多，艺人多，但真正懂市场、会经营的商户很少。现在有很多个体老板，还依靠熟人订单等简单的方法做销售。——得出对策：拓展销售渠道，引进培养懂市场、会经营的人才。

材料7：

在十七届六中全会提出推动文化大发展大繁荣的背景下，挖掘更多的文化资源和更多的文化形态成为社会共识，传统手艺的价值正日益彰显出来。——得出对策：挖掘文化资源。

目前从事刺绣制作的绣娘就有8000多人，具有一定规模的刺绣企业有35家，年产值超过10亿元，还催生了一批包装、运输等相关行业，由于镇湖“绣娘经济”的发展，镇湖的劳动就业率超过95%，刺绣收入占农民收入的比重达75%。——得出可借鉴之处：发展规模企业，增加收入，带动就业。

中国传统民间手工艺在海外市场更是具有巨大的开拓空间，山东潍坊的风筝蜚声海内外，当地企业研发的“教学风筝”（风筝扎制完后，配备毛笔和水彩由消费者自行上色），每年仅出口就近50万只……——得出可借鉴之处：鼓励企业研发，打造品牌，开拓海外市场。

材料8： 2011年，某县积极创建“群众事务党员代理制度”，全县5000多名党员干部人人参与代理，全县所有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围。——得出借鉴之处：创建了“群众事务党员代理制度”，无偿代理群众合理合法诉求。

该县构建了三级代理服务网络，镇一级依托便民服务中心，建立代理中心，实行一站式服务。——得出可借鉴之处：构建镇—村（社区）—村民小组三级代理网络，实行一站式服务。

该县建立了党员干部考核、监督制度，通过完善的考核手段，完整的考核体系，保障代理制度落到位，从而使工作真正惠及民众。——得出可借鉴之处：建立党员干部考核、监督制度，保障代理制度落实到位。

材料9：

党支部书记老王说，他的经验是，第一条不管怎么样，村集体的经济命脉不能丢，土地收益要成为生生不息的产业，而不是一分了之；第二条，总要有“组织”，熟人社会也好，乡规民约也罢，再叠加经济纽带和党政组织，才是中国特色的社会管理。——得出可借鉴之处：（1）合理经营土地收益，增强经济纽带；（2）建设依托基层党组织和经济纽带的中国特色社区管理模式。

1999年村集体经济股份制改革时，草桥有1亿多元资产，人均能分2万元。——得出可借鉴之处：发展村（社区）集体股份经济。

以养老福利为例，普通村民比照科级干部退休标准执行，当时村干部的享受处级干部待遇，有了强大的经济纽带，“组织”说话更有分量，草桥的社区管理也有了更多约束力。——得出：（1）善社区保障制度，保证村民不脱离集体；（2）加强基层组织管理和创新，增强群众的组织和集体意识。

第二步，分类归纳要点。可以按照题目要求分层，信息分为两层：第一层，优秀的经验提供的借鉴；第二层，对存在的问题及可能存在的问题提出建议。

参考答案： 《关于乡村工作若干经验的简要汇报》

总结乡村工作经验对于农村的政治、经济、文化、社会、生态的全面建设具有指导性意义。现就乡村工作经验和建议做简要汇报。

优秀的经验有以下三点：

一、开发传统手工艺。1.发展规模企业，形成产业链，带动农民就业，增加收入；2.鼓励企业研发，打造品牌，开拓海外市场。

二、创建了“群众事务党员代理制度”。党员干部无偿代理群众合理合法诉求，变“群众上访”为“干部下访”；1.构建镇—村（社区）—村民小组三级代理网络，实行一站式服务。2.建立党员干部考核、监督制度，保障代理制度落实到位。

三、发展村（社区）集体股份经济。以“组织形式”经营土地收益，增强经济纽带。完善社区保障制度，保证村民不脱离集体。

就进一步加强乡村工作提出两点建议：

一、挖掘文化资源，发展地方文化产业。1.战略上高度重视人才问题，要强化人才培养的保障和激励机制，破解人才难题；2.拓展销售渠道，引进培养懂市场、会经营的人才。

二、加强基层管理和服务创新。依托基层党组织和经济纽带的中国特色社区管理模式，增强群众组织意识和集体意识。

赋分说明

关于乡村工作经验的简要汇报（标题部分：2分）

总结乡村工作经验对于农村的政治、经济、文化、社会、生态的全面建设具有指导性意义。现就乡村工作经验和建议做简要汇报。

优秀的经验有以下三点：

一、开发传统手工艺（3分）。1.发展规模企业，形成产业链，带动农民就业，增加收入；2.鼓励企业研发，打造品牌，开拓海外市场。（关键词：规模企业、开拓海外市场。每词1分）

二、创建了“群众事务党员代理制度”（3分）。党员干部无偿代理群众合理合法诉求，变“群众上访”为“干部下访”。1.构建镇—村（社区）—村民小组三级代理服务网络，实行一站式服务。2.建立党员干部考核、监督制度，保障代理制度落实到位。（关键词：三级代理服务网络、考核、监督制度。每词1分）

三、发展村（社区）集体股份经济（3分）。以“组织形式”经营土地收益，增强经济纽带。完善社区保障制度。（关键词：经营土地收益、完善社区保障制度。每词1分）

就进一步加强乡村工作提出两点建议：

一、挖掘文化资源，发展地方文化产业（2分）。1.战略上高度重视人才问题，要强化人才培养的保障和激励机制，破解人才难题；2.拓展销售渠道，引进培养懂市场、会经营的人才。（关键词：保障和激励机制、拓展销售渠道。每词1分）

二、加强基层管理和服务创新（2分）。依托基层党组织和经济纽带的中国特色社区管理模式，增强群众组织意识和集体意识。（关键词：社区管理、组织意识。每词1分）

（四）通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触。请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）

要求：紧扣“给定资料”，结合个人体会；观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨；总字数800—1000字。