处置涉法涉诉信访问题的几点启示

第一篇：处置涉法涉诉信访问题的几点启示

转变理念、综合施策、共促和谐

——南县处臵涉法涉诉信访问题的几点启示

近几年来，涉法涉诉信访己成为各级政法机关面临的非常现实又不可推御和回避的问题，而且有些问题事出有因，于法有据，于情有理，极少数介于法与情之外，基本形成了法、理、情兼容的不规则性格局。面对如此形势，南县转变工作观念，创新工作思路，强化责任，综合施策，收到了阶段性成果。截至2008年底，全县147件涉法涉诉重信重访案件已全部办结，连续2年实现进京非正常上访“零指标”控制。我县连续5年获评“湖南省社会治安综合治理先进县”，被评为2005年—2008年度全国社会治安综合治理先进集体。

一、领导重视，带责包案

县委、县政府高度重视涉法涉诉信访工作，成立了处理涉法涉诉信访工作领导小组，将涉法涉诉信访工作摆到了与综治、维稳同等重要的位臵。一是强化领导，明确责任。明确分管政法工作的县委常委及政法各部门一把手为涉法涉诉信访工作的第一责任人。对24件涉法涉诉重信重访重点案件，分别明确一名在职县级领导包案，并硬性要求包案领导必须做到亲自了解案情，直接与上访人见面，准确把握案件处理的切入点和最佳息访时机，案件没有签订息访协议，包案领导不得更换。如上访户徐美华，反映“其父亲被错定为反革命分子冤死狱中”等相关诉求，在事发近50年后上访不断。县委书记李志宏亲自包案，责成公安机关重新复查，并采取召开听证会等一系列息访措施。最后徐美华主动签订了息访协议。二是强化保障，挂牌督办。对涉法涉诉信访工作，我们争取县委、县政府大力支持，真正做到了“四个优先”，即要人优先调配、要钱优先拨付、遇事优先研究、难事优先解决。对重大上访案件，由县委政法委挂牌督办，集中优势警力、财力、物力进行重点突破，实行“周碰头会商、月小结通报、季度检查回顾”制度，确保案件如质如期办结。三是强化管理，严格查究。对排查出来的涉法涉诉重信重访案件，逐案落实“四定一包”责任，明确主体，限期结案。并将涉诉涉诉信访案件处理情况纳入年终综合目标管理考核，严格查究，奖惩兑现。2008年，我们按照有关规定，先后对3名有违规行为的法院干警进行了通报批评，其中1人被免职；2名执法不作为的公安干警调离了执法岗位；3名乡镇稳控责任人被诫免谈话。

二、依法结案，注重事了

在工作实践中我们认识到，解决涉法涉诉重信重访问题，首先要解决的是我们工作的态度和标准问题。涉法涉诉重信重访案件之所以屡办难结，常处理常反复，关键是“案结事未了”。2008年，我们在工作标准上重新定位，不再仅以案结销号作为工作的出发点和落脚点，而是在依法“结案”的同时，注重“事了”，不仅要解开当事人的“事结”，更要解开当事人的“心结”。如李显忠、刘凤群夫妇上访案，因对法院民事判决（调解）不服，到各级上访长达15年，在调解协议内容及附加六个条件全部落实到位、三级信访终结的情况下，仍进京恶意登记20多次。2008年6月，我们在市委常委、政法委书记陈冬贵的亲自带领下，市、县两级专题向中央政法委汇报，中央政法委同意对该案结案销号、不再交办。在此情况下，我们没有以中央已经结案销号为工作的终点，而是以此为契机，按照“包案领导不变、专门班子不散，工作力度不减”的要求，自加压力，继续做好当事人的彻底息访工作。县委政法委组织有关单位领导多次上门听取诉求、宣讲政策、沟通思想，并为其解决了实际生活困难。精诚所至，金石为开。李显忠夫妇终于被我们的工作态度所感动，2008年10月主动签订了息访协议，彻底实现了案结事了。去年以来，我们按照“依法结案，注重事了”的工作要求，成功化解了12件结案但未事了的涉法涉诉重信重访积案。

三、跟踪回访，巩固成效

绝大多数涉法涉诉重信重访老户，由于上访时间长，心理失衡，情绪偏激，即使签订息访协议后，他（她）们由于觉得精神空虚，感到不适用社会，因而在遇到一点挫折或困难时，不自觉地又回到了上访的老路，成为新的反弹上访老户。2008年，我们坚持在“案件息访不息责，真情回访固实效”上作文章，对2006年以来已经息访并且签订息访协议的18件重点案件开展了一次真情回访活动。通过真情回访，及时沟通，有效地将反弹苗头控制在萌芽状态，全县没有发生1件反弹赴省进京案件。如中央政法委交办的蔡光武案件，在省委政法委支持协调下，2007年深圳市政法机关给予了蔡光武赔偿和救助80万元，并且在2008年初签订了息访协议。在所有赔偿和救助款都到位后，由于多方面的原因，蔡光武的思想发生了变化，再次提出要深圳方为其解决工作和住房等无理要求。获知这一情况后，县委常委、政法委书记刘安乐高度重视，亲自将蔡光武接回南县，通过座谈了解到蔡之所以有上访反弹苗头，主要是在情感和生意上都出现了挫折。“症结”找到后，刘安乐同志与蔡光武进行了一次面对面的思想疏导。为缓和与修复其与女朋友的关系，刘安乐同志主动和蔡的女朋友进行了电话交流。为了把工作做得更扎实，刘安乐同志考虑到女同志之间沟通更为方便，便委托其爱人给远在深圳的蔡光武的女朋友在电话中进行疏导和沟通。在刘安乐夫妇的细心疏导和真情感召下，蔡的女朋友重新回到了他的身边，蔡光武也认识到了自己的错误，一起极有可能反弹的上访老案得到圆满解决。

四、源头治理，预警预防

为切实防止和有效减少涉法涉诉上访问题的发生，我们坚持“标本兼治、重在治本”的原则，着力从源头上进行预防和治理。一是畅通信访渠道。大多数重复访、越级访是因首次接待不到位，答复不明确，上访人心有疙瘩，心存怨气所致。为化解信访群众的“心结”，我们以“县委书记大接访”和“政法机关领导班子大接访”活动为契机，组织政法机关集中研究处理了一批重大的涉法涉诉信访案件。2008年，我县联合接访上访当事人300多人次，解决涉法涉诉案件106件，息访息诉98起。全县政法机关还建立完善了纵、横联动处访机制，资源共享、互通信息、加强衔接，共同做好信访群众的工作。二是强化矛盾纠纷的排查化解。坚持“有事报情况，无事报平安”的报告制度和矛盾纠纷定期排查制度，关口前移，工作下沉，从源头上预防、化解矛盾纠纷特别是涉法涉诉信访问题。实行矛盾纠纷经常性排查、重要时段重点排查、突出问题专项排查相结合，采取边排查、边调处、边化解、边治理的办法，及时发现和化解各类涉法涉诉不稳定因素。针对农村土地承包纠纷突出、涉法涉诉信访问题增多的情况，2008年上半年我们及时组织政法干警、乡镇干部开展了“进千组、上万户排查化解矛盾纠纷”专题活动。通过召开会议“谈纠纷”、进村上户“访纠纷”、驻村干部“听纠纷”、信访接待“查纠纷”、“三调”结合“化纠纷”等多种途径和办法，共排查调处农村土地等各类大小纠纷300多起，其中有效化解涉法涉诉信访苗头40多起。三是狠抓执法质量提升。引发涉法涉诉信访问题的一个主要原因是执法质量不高，而检验执法质量和效果的最直接的办法就是人民群众的满意度。我们着力将党委监督、人大监督、法律监督和舆论监督有机结合，建立健全了“公开评查、责任倒查、工作督查、结案访查”的工作机制。将案件质量与政法机关绩效综合考评挂钩，坚持案件质量逐月检查、年度考评与日常考评结合，发现问题与纠错整改并举，确保了办案质量和效率。在2008年上半年全省社会治安状况和政法队伍建设公众测评中，我县位居全省第19位，其中政法队伍形象全省排名第2位。县委政法委被评为省、市涉法涉诉先进单位；县法院在全市案件质量评查中名列第一；县检察院驻所检察室获得全国一级规范化检察室称号；县公安局连续5年实现命案全破；县司法局人民调解宣传工作被评为全国先进。

一、坚持法治指导原则，端正执法思想，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要前提。从涉法涉诉信访问题的派生、演绎过程看，成因极其复杂，除涉及执法者作风与形象，机械执法、瑕疵案件以及诉求人道德修养等直接诱因外，最根本的病理性障碍在于少数执法者缺失执法为民、公平正义、服务大局等正确的执法指导思想。为此，我县把端正执法思想作为集中处理涉法涉诉信访问题的关键来抓，引领大家用社会主义法治理念指导司法活动，评查司法过程，检验司法绩效，矫正司法目的。具体到涉法涉诉信访问题的处理上，我们设臵了“五查五看”的评查评审原则：一是查执法责任，看执法者对法律负责与对党负责、对人民负责是否一致；二是查执法环节，看执法者严格、公正执法与文明执法是否一致；三是查执法权益，看执法者打击犯罪与保护人权是否一致；四是查执法绩效，看执法者追求效率与公正是否一致；五是查执法目的，看执法者执法的法律效果与社会效果是否一致。我们充分运用这“五查五看”的办法，找准了解决涉法涉诉信访问题的最佳切入点和结合点，从而有效地防止了处理上的盲目和盲从，最大限度地减少和避免了新信访问题老化、老信访问题激化、执法问题社会化、社会问题政治化等一系列问题的产生与恶化。从程序上、实体上为“事要解决、人要回去”做好了先期铺垫。一年多来，我县对受理的135件新老信访案件均做到了件件评查评审，其结果表明：作为职能部门及时、认真、实事求是地评查评审信访案件，不讳过、不敷衍、不推诿，能够获取绝大多数诉求人的理解与配合，有助于问题的妥善解决。

二、坚持人本管理原则，落实责任包保，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要手段。信访诉求人最怨烦、最担忧的问题莫过于“踢皮球”和敷衍应付，大多数闹访、缠访、越级访由此引发。可见，落实包案责任制，让诉求人感到他们诉求愿望有人关注，能够变被动为主动、化干戈为玉帛。我县对每个案件一律专文下达了《息访息诉工作责任交办书》，明文规定了相关责任单位、配合单位、责任领导、责任人的“双五”工作职责：一是落实好一个案子、一名县级领导、一套班子、一个方案、一包到底的“五个一”工作任务；二是履行好包查证、包劝返、包稳控、包化解、包息访的“五包”工作职责。对因责任不到位造成案件当事人越级上访，甚至酿成过激事端的，一律实行责任倒查。通过明细责任，充分挖掘了大家的潜能。如我县烽火乡藕池村村民辛某，因修村级公路挤占其余塌余土，与该村支部书记辛业甲发生矛盾，辛某将其左耳朵咬缺，构成八级伤残。案发后，县公安局依法将犯罪嫌疑人辛某刑事拘留。由于案件尚在侦办中，加上被害人伤未痊愈，医疗费一时无法到位，在这种情况下，该乡所有村支部书记在请愿书上联名签字捺指姆，强烈要求严惩凶手、追偿医疗费及相关损失费，否则，将集体辞职后逐级上访，直到问题解决。此信访不仅涉及到无辜群众的合法权益，而且波及到一个乡村级政权的维护。据此，我们立即对县公安局和烽火乡政府下达《息访息诉责任交办书》，责成其迅速展开劝访、稳控、救助等项工作，及时制止了一起集体越级访的发生。

三、坚持非歧视原则，心系人民群众，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要基础。涉法涉诉信访诉求人首先是人，并且处于相对弱势的境况，无论其诉求有理还是无理，对被诉求方来讲，所处的地位是平等的对抗地位。作为处理涉法涉诉信访问题的组织者和参与者，应该遵循非歧视原则，让诉求人得到平等的对待，使其诉求意愿得到尊重，从而缓冲双方心理对恃，拉近情感距离，建立好互相理解、彼此信任的心理基础。为此，我县高度关注涉及人民群众切身利益的信访问题，突出抓了以下三件事：

第一，守住初访关口，将实功、硬功用在处理涉法涉诉信访问题的始发期。客观地讲，我县涉法涉诉信访总量居全市农村县中等偏上水平，但越级访尤其是赴省进京访逐年大幅度下降，去年以来尚未突破零记录。一条成功的经验就是彰显党的群众路线的政治优势，将信访工作臵根于群众，在全县上下形成“群众上访我下访，群众求助我救助”的态势。通过抓早、抓小、抓苗头，将信访问题化解在基层，解决在初发阶段。据统计，我县去年以来受理的135件信访中，初访有122件，已息访罢诉120件，占初访总量的90％以上；接转的往年老访13件已息诉罢访10件，息访罢访率为76.9％。

第二，栓住接访环节，将闹访、缠访诉求人劝访和稳控在本地。按照“谁主管谁负责”、“谁接访谁善后”、“谁包保谁稳控”的原则，县里成立了由县长任组长，主管政法工作县级领导任副组长，各乡镇（区）、各单位“一把手”及分管领导为成员的大接访领导小组。全县各部门（单位）、各乡镇也相应充实了接、劝访力量，从上至下实行分级定等接、劝访。一有情况，相关人员迅速展开相关工作，直至问题稳妥解决。

第三，抓住上访要害，将人文关怀、法律援助落实到位。追求利益最大化是自然人的本能反映。绝大多数信访诉求人已将信访视为权益补偿特别是经济补偿的取向，只要抓住其心理要害，通过法律援助、政府安抚、社会救助等方式，适度解决上访对象的实际困难，就能收到“肆两拨千斤”的效果。我县在集中整治非正常上访和联合接访活动期间，先后为14人提供了法律援助，为52人提供了26万元的经济补偿，为19人解决了城乡低保待遇。

四、坚持和谐双赢原则，引入调解机制，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要抓手。我们准确把握和解与“和稀泥”、“打和牌”的本质区别，提倡在公平基础上、正义原则下进行调解，对刑事附带民事、民商事案件的审判以及民事矛盾、治安纠纷的调处，充分运用调解手段，较好地营造了社会和谐氛围。县法院去年以来大力推行庭前、庭中、庭后调解，所审判的案件调解成功率达49.7%，有效判决案件执结率达到了89.6%。该院十几年如一日，一直保持了诉求人赴省进京上访零记录，去年底，该院被省高院评为“涉诉信访、文明立案窗口”。如诉求人张业海之妻胡某在临澧县马路花炮厂务工期间因安全事故死亡，张业海与两个女儿作为原告向县法院提起损害赔偿，法院判决临澧县马路花炮厂赔偿张业海等人各项损失7万余元。由于马路花炮厂在该起事故中造成的损失惨重，仅执行3万元再无履行能力，且马路花炮厂的法定代表人黎安喜已被公安机关依法刑事拘留，如果就案办案，张业海等人尚未执行到位的4万余元便无着落。对此起法度之外、情理之中的信访案件，县法院不等不推，一方面积极向县委、县政府有关领导汇报，争取党委、政府的高度重视，一方面推行庭外调解。经过多方协调，为张业海等人再次补偿了3万元的损失。自此之后，张业海等人彻底息诉罢访。

五、坚持党的绝对领导原则，提供有力支撑，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要保证。涉法涉诉工作是政法工作、稳定工作的重要组成部分，同样离不开各级党委政府的重视与支持。有鉴于此，我县各级各部门领导高度重视涉法涉诉信访工作，科学谋划，精心组织，努力在接访、劝返、稳控、解决群众合理诉求、规范信访秩序上做实、做细、做优文章，形成了领导亲自指挥协调、部门相互配合、上下齐抓共管的工作格局。全县成立了由县委书记黄清宇任组长，县委常委、政法书记李宏秋、县人大副主任王承荣、县政府副县长黄福全任副组长，县政府各局（院）“一把手”为成员的集中处理涉法涉诉信访工作领导小组。县政法各局（院）、各乡镇（区）也相应健全了办事机构，做到了从上至下有专班力量管信访，搞劝返抓稳控。与此同时，县委政府及政法各单位以及乡镇（区）均安排专门资金予以支持，并切实做到了要人给人，要车给车。仅去年以来，全县落实集中处理涉法涉诉问题的专项资金就有53.5万元。如要求法院执行的“10〃31”道路交通事故民事赔偿案件当事人曹科林等人属典型的弱势群体，他本人是盲人，且无谋生之道，母亲杨汉英背驼腿瘸，全家主要靠盲人父亲曹兴国算命赚钱度日。2004年10月31日下午在一场车祸中曹兴国当场死亡，杨汉英受伤。同起事故还造成了另一名盲人死亡和两名死者家属受伤，共二死三伤。该肇事车属报废翻斗车，肇事司机及车主相继负案在逃，且无可执行的财产。县法院判决给曹科林等人的55912.49元的赔偿款几乎成了一纸空文。为此，杨汉英、曹科林母子俩邀集10多个盲人到县委、政府及政法机关缠访，并杨言要跳楼了结余生。原县长、现任县委书记黄清宇十分关注此案，亲自召集相关县级领导及法院分管负责人、交警大队大队长等进行专题调度，妥善处理了此案。又如去年6月，我县新安镇樟木村原信用社代办员于坤国非法吸收的近80万元公众存款去向不明，涉及临澧、石门、澧县三个县17个村（居）70多位储户。县检察院依法将于坤国批准逮捕后，这些储户纷纷到县委、政府以及县信用联社上访。根据这一情况，县委常委、政法委书记李宏秋亲自督办此案，带着工作组成员零距离接触所有储户，在全面掌握第一手材料的基础上，亲自拟定预案，亲自指挥协调，通过办案机关依法追赃、相关部门先期垫付等多管齐下的办法，为所有储户追偿了近60万元的直接经济损失，所有受害人得到补偿后，过激情绪得以缓解，目前已基本平息事态。据不完全统计，仅去年6月份以来，全县各级领导批示的信访件约占信访总量的80%以上，亲自交（转）办、亲自督导和参与办理的信访占信访批示件的70.4%。由于各级领导的高度重视和积极参与，极大限度地调动了各方面参与信访工作的积极性，目前，我县信访秩序逐步趋向好转，总体态势趋于平稳，有力地促进了和谐社会的建设。

在依法治国的推进期，产生涉法涉诉信访问题是必然的，但重要的是要把问题处理在基层、处理在萌芽状态，维护社会和谐稳定。在化解曾少颖涉法涉诉信访问题中，我们有以下几点启示：

1、做好涉法涉诉信访工作必须要有领导的高度重视。书记进村、百病除根，老大难、老大难，老大一抓就不难。在这起涉法涉诉信访问题的处理中，领导的高度重视起到了关键作用，比如领导亲自下访、接访，及时缓和疏解了他的情绪，使他没有越级上访；亲自协调有关方面，助推信访问题的处理。而且领导是从发现信访苗头时就开始高度重视，而不是等到事情闹大了才重视。

2、做好涉法涉诉信访工作必须要恰当地运用调解协商的方式。信访问题是矛盾纠纷表现的主要形式之一，矛盾纠纷宜解不宜激，只有通过调解协商，不断化解矛盾纠纷，才能维护好动态的社会和谐稳定。引起曾少颖上访有两个主要的原因，一是曾少颖认为纠纷是由罗富春引起的，二是认为双方都有伤，要同步进行处理。为此，工作组的同志召集双方，运用调解的方式处理了药费及赔偿方面的问题。在调解过程中，双方摆事实、讲法律法规和道理，这样一来，调解的过程变成了双方沟通的过程，当事人双方受教育的过程。通过调解，双方的气消了，都回到理性处理问题的轨道上来了。

3、做好涉法涉诉信访工作必须要创新工作理念。通过化解曾少颖涉法涉诉信访问题，我们觉得基层政法部门至少要树立好两种理念。一是要有和谐的理念。首先要执法和谐，就是要依法公平、公正文明执法，在执法过程中不产生矛盾纠纷。其次要通过执法促进社会和谐，不能简单地就执法而执法，要把执法活动融入到大和谐的环境中来推进，既要讲究执法效果，更要力求社会效果，把执法真正变成化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的实际行动。二是要有执法就是服务的理念。多做深入细致的工作，让群众知对错、明好坏，从而接受教育处理。同时还要告知群众减轻改过的方式，不能简单地就执法而执法，要通过执法来服务和谐社会，服务发展，最大限度地解决好群众问题，服务好群众。

4、做好涉法涉诉信访工作必须要打“组合拳”。涉法涉诉信访问题往往涉及到方方面面，既有属地的责任，也有属事的责任，更有属人方面的责任。在处理曾少颖涉法涉诉信访问题中，赣县政法委及公安、司法局和江口镇党委政府等相关方面协调联动，从不同的方面来共同做工作，既有做思想稳定工作，又动态关注其生活生产，既处理问题，又对其进行教育。打一套“组合拳”，从不同的角色来同唱一台戏，这样就使疑难问题得到及时化解。

5、做好涉法涉诉信访工作必须要做深入细致的教育引导工作。只在这样，才能做到依法、依情、依理、依德做群众工作。群众上访，我们既要注入式地做稳定工作，也要引导式地给出路的工作。如在处理曾少颖涉法涉诉中，我们针对其提出的“要放彭勇宾出来”的问题，在告知他要有哪些理由可以取保候审的同时，引导曾少颖要让彭勇宾自己认识到自己的错误，并争取罗富春的谅解。只有自己真正悔过，并得到罗富春的谅解，具备法定的理由，才能得到法律的宽大处理。于是曾少颖自己换了思维——不去上访了，而是去了做彭勇宾的工作，做争取罗富春谅解的工作，这就使信访问题向良好处理方向发展。

6、做好涉法涉诉信访工作必须要用心解决信访问题。事要解决是处理涉法涉诉的根本，在化解曾少颖涉法涉诉信访问题中，我县综合施策解决了他多方面的问题，既解决了赔偿方面的问题，也依法合理地解决了其反映的对彭勇宾刑事拘留的问题。（

第二篇：正确对待涉法涉诉信访问题

正确对待涉法涉诉信访问题

最高人民法院网站 www.xiexiebang.com

2010-01-29 18:24:00

来源：

【字体：大 中 小】 【关闭窗口】

近年来随着我国体制改革的深入，利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，涉法涉诉信访问题大量增加，进京访、越级访、群体访、重复访大量上升，这不仅增加了上访群众的精神物质负担，还严重影响了各级国家机关正常工作秩序，影响改革发展的进程，影响社会稳定，严重损害党和国家的形象。研究探索新形势下处理解决涉法涉诉信访的方法，建立相应的行之有效的工作机制，切实维护群众的利益，推动此项工作规范化、制度化、法制化建设，是我们当前和今后的一项重要任务，因此，提高对涉法涉诉信访的认识是关键，认识问题不解决，是搞不好这项工作的。

当前社会上对待信访的几种认识：

一、对信访的认同。认为信访是正当的、合法的，应当给予支持。持此观点的一般是个体，即信访者和普通公民，也有一些是认为自己解决不了具体事务的工作人员。

二、对信访的不认同。认为信访问题是个困局，将信访高发事态归之于群众的觉悟，抱怨群众“觉悟低、素质低”，“胡搅蛮缠”，把信访群众看成是刁民，将信访问题看成是刁问题，认为信访是破坏政治安定和经济发展，影响和谐社会的构建。持此观点的一般是国家机关及个别工作人员，尤其是负有消除信访发生或解决信访问题而面临问责的部分官员或信访工作人员。

三、认为信访是封建残余。将当前的上访、信访看成封建社会的拦轿申冤一样，认为是现代法治社会的耻辱，表达出一种无奈、愤懑和指责。持此种观点的一般是局外人。

法院面临信访问题的尴尬

近日，最高法院沈德咏副院长针对法院执行工作要求，各级法院要建立有效的执行信访处理机制，对重大信访或重复信访案件一律实行公开听证，畅通当事人与执行法官的联系，做好案件执行的答复和释明工作。这个表态对促进执行工作的效果应该说颇有意义，不过在此之外，法院通常还忙着接待涉及案件审判的信访，这是否合理？

信访制度建立的初衷是保持国家机关与人民群众的密切联系，在现实中主要是为自认为权益受到侵害的民众提供寻求救济的一种渠道。提供救济固然是好的，但信访制度本身存在着缺陷：信访人员所控告的对象多为直接管理他们的政府机关，他们已经不信任这些机关了，为寻求救济，倾向于越级上访。接访的上级机关通常又没有向这些民众直接提供救济的渠道，所以在大多数情况下又把民众的信访转回民众控告的那级政府，导致问题很难解决，于是就此产生了“老上访户”，产生了频繁的越级上访。还引发了高层政府要求基层政府大接访，基层政府想方设法“大截访”的现象。

如果说其他政府机关陷于信访的怪圈还情有可原，但法院应当没有理由陷入信访的困境。众所周知，处理社会矛盾可以有多种渠道，但司法程序应该是处理社会矛盾的最后屏障，法院本身就是向民众提供救济的场所，而且，古往今来，法院通常被认为是在和平秩序下民众寻求救济的最后场所。法院的公开审判程序，也给双方充份的、公开的辩论机会，法官也是按照法律作出裁判，更重要的是法院体系有上诉、申诉机制，从理论上讲，终审法院的裁判应当是最终的处理意见。从这个意义上讲，法院应当比信访更可靠，人们应当是在信访无效之后才到法院寻求救济。可实际情况是，社会上的各种矛盾集中到法院，法院依法裁判后，却成为信访的对象，这样一来，法院与信访之间就构成了一种奇怪的关系，法院的判决不是终局的，相反，人们在法院已经走完法定所有程序后，把信访当成了超级上诉程序。之所以说它是超级的，是因为信访程序对信访的次数、理由没有明确的限制，当事人可以不断的上访。体现出人们对法院的不信任，当事人对法院裁判提出的信访，尤其是向法院以外的党政机关、人大组织上访，这是由于制度上的原因所造成的。这就意味着，对于各种纠纷，社会不再存在终局性裁决机构，使社会丧失了终极的权威，正义虚悬在未知之处，人们可以什么都不信，只要自认为权益受损，就可以随便质疑任何机构，任何机构对此都难于把握。即便法院院长大接访、举行信访听证，可能仍无法彻底摆脱这种困境，不能不说这是法院工作乃至当前司法、信访制度的尴尬。

目前处理信访问题的几种做法

1、加强和改进信访工作，依法解决信访问题。这是国家的主流工作原则和方法。国家一方面加强了信访制度建设，国务院颁布了《信访条例》，中央建立了“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”；另一方面加快了信访机构的建设，不但从中央到地方设立了专门的信访机构，而且在国家机关各行各业各系统中建立了信访接待部门，中央要求：一是要在源头工作上下功夫，出台政策注意兼顾各方利益，执行政策切实做到不折不扣，防止因政策措施制定不当和政策执行走样而引发群众上访；二是要在解决问题上下功夫，通过解决上访群众的合理诉求，使上访群众息诉罢访；三是要在完善机制上下功夫，处理好畅通上访渠道与规范信访秩序的关系，依法保证群众的信访权利，引导群众遵纪守法；处理好挖掘信访部门自身潜力与发挥其他部门作用的关系，进一步建立和完善大信访工作格局。

2、变“上访”为“下访”，建立信访听证制度。建立干部定期下访制度，将各种问题解决在基层；公开处理信访事项，做到公开、公正。

3、落实责任追究制度,建立监督机构和督察人员。建立各级信访工作领导责任制和责任追究制度，要求谁主管谁负责，发生信访事件对社会稳定和正常工作秩序造成严重影响的，要追究当地领导的责任；强化督察督办，对越级访、群体访、非正常访，逐案交办，逐案督办，限期完成，对重大疑难案件进行评查，对报结案件进行回访，在案结事了，息诉罢访的基础上，力求群众满意。

采取的以上这些做法，都是为解决所谓“天下第一难，天下第一烦”的信访问题，从中央到地方，从各级党政机关到各级司法部门，不能不说是“煞费苦心”，不能不说是“工作艰辛”，出台的法律、法规和各项制度、规章、办法应该说比较全面和新颖，也起到了一些作用，但仍然未能阻挡信访洪峰的势头。还应分析涉诉信访的原因。

涉法涉诉信访形成的原因

执法方面：

1、从当前的司法体制看，以人为本的司法理念还没有完全确立，有些行政领导对审理案件打招呼，干扰法官独立、秉公办案；

2、案件该立未立，立案后久审不决，判决后久执不结，公平正义未能及时兑现；

3、社会公众对司法公正的评判标准不一，审判的某些环节上存在的内部规定，民众不了解，使得当事人对法院公正的裁决有误解；

4、受政绩考核测评影响，有些司法机关不能正视和纠正自身和下级机关办案的错误，一味姑息迁就，案件将错就错；

5、司法人员责任心不强，业务素质不高，案件审理质量有瑕疵；

6、司法人员失于判断、惑于财色、迫于权利办金钱、关系、人情案，导致当事人告状申诉无门、诉讼成本加大、权利长期未能实现；

7、现行法律程序限制了部分权益人的权利（刑事案件受害家属对刑事部分）；

8、没有真正把问题解决在基层，推脱敷衍，导致上访升级，直至聚集到中央。

信访人方面：

1、公民法律意识增强，但法律知识不足，一些群众自认为法律程序对解决他的问题不利时，就会信“访”而不信“法”；

2、信访人对法律的理解及对事实的认识有偏差，主要是案件的客观事实与法律能认定的事实存在差异不能理解；

3、受新闻媒体和舆论传媒的误导；

4、部分当事人心理扭曲，一但自认为自己“委屈”了，就要求上级保护，进而上访申冤；

5、信访人信访目的不纯，有些信访人并非对司法机关处理不服，而是提出无理要求，试图通过信访得到补偿，以解决自己或家庭的经济问题。

提高对解决涉法涉诉信访的认识:

一、涉法涉诉信访的法律依据：

我国以宪法为核心，以《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》三大程序法为基础，以《民法通则》、《公司法》、《土的管理法》、《物权法》等实体法律为条件，以《信访条例》为专门性法规，以中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》等规范性文件和各项制度为补充，构成了一个完整的涉法涉诉信访的法律体系。宪法明文规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利„„对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复”。三大诉讼法均规定了，当事人不服法院判决或者其他法律文书、处理决定的，有权提出申诉；对司法机关及其工作人员的违法违纪犯罪行为，有权提出控告、申诉等。由此可见，包括但不限于涉法涉诉信访的信访权，是国家赋予人民的一项宪法性权利，包括批评建议的权利和控告、申诉、检举的权利。这是公民参加社会与国家管理的公权力、以及行使私权救济的私权利，具有双重意义。因此，它出师有名。

二、涉法涉诉信访是我党基本工作路线的体现

涉法涉诉信访体现了我党和政府历来的工作路线，是我党基本工作路线在司法领域的体现，主要表现为两个方面：一是司法的群众路线。人民司法工作，是依靠人民，便利人民，为人民服务的工作，人民司法工作者应该全心全意为人民服务，因而群众路线是人民司法的一个基本问题；二是司法的实事求是原则。司法的实事求是就要做到有错必究，涉法涉诉信访是为我们提供纠正冤假错案的一个渠道，应当使之发挥作用。

三、涉法涉诉信访是具有本土特色的制度

我国经历了两千年的封建社会，近代时期不过百年，封建残余还是有一定市场的，法治思想在中国站脚的时间太短，民众习惯于任官不认法，这一点区别于商品经济发达的国家的民众，不能以外国的标准来衡量、评价我国情况。因此要坚持实事求是的原则，以中国国情为基本出发点，我国依法确立的信访制度，是依照党的基本工作路线制定的信访制度，就是基于我国的实际情况，它是基于本土特色的一项制度设计，承载着公民政治参与、民意表达、纠纷化解、权益救济以及维护稳定的功能，充当着社会生活“晴雨表”、“安全阀”的角色，还是司法公正的“检验台”。

四、涉法涉诉信访与和谐社会所追求的价值取向是一致的 涉法涉诉信访主要反映司法不公、执法不严、司法腐败等问题，从反映问题的内容和目的上看，既有对“公权”寻求公平正义的要求和愿望，也有对经济利益和民主权利等“私权”的维护和“利益兑现”的渴望；从反映问题的形式和方法上看，采取的是按照国家法律设定的规则、党和政府允许的途径寻求问题的解决，其本身就是一种理性的、和谐的方法。涉法涉诉信访的最终目的，是达到反腐倡廉，限制权利、消除不平等，实现整个社会的公正正义。构建和谐社会的价值取向在于：实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。由此看出，二者所追求的价值取向是具有一致性的。做好新时期的涉法涉诉信访工作，是民众对我们的愿望和期待，是时代对我们提出的任务和要求，是构建和谐社会的需要和保证。尽管工作是长期的、艰苦的，但只要我们在思想上提高对涉法涉诉信访的认识，就会使此项工作朝着有利于构建和谐社会的方向健康发展。温家宝总理已经道出了做好信访工作的出路何在，即“热情”、“依法”、“负责”、“奉献”。

第三篇：涉法涉诉信访案件

涉法涉诉信访案件，政法机关不作为、假作为、乱作为怎么办？杨洪岐、杜桂芝两件冤案就曾到哈尔滨市检察院抗诉，对明明符合抗诉条件的也硬说你不符合，只是口头答复，不给出具任何法律手续，控告哈尔滨市检察院不作为，假作为，乱作为，让冤同抗诉不能。

第四篇：全县涉法涉诉信访工作总结

全县涉法涉诉信访工作总结

今年以来，全县政法各部门按照集中处理涉法涉诉上访工作要求，结合正在开展的保持共产党员纯洁性教育活动和政法干警核心价值观主题教育，大力加强思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉诉上访案件的复查和处理工作。截止目前，1—9月份全县共排查出涉法涉诉信访案件35起，其中：公安18起，检察院1起，法院1起，交警队7起,东村镇1起。已结已息8起，已结未息11起，未结未息17起，涉纪1起，三跨三分离1起。没有中央、省交办的涉法涉诉信访案件。

一、注重宣传教育，引导群众诉求

政法各部门把集中处理涉法涉诉上访工作与正在开展的三大活动活动紧密结合起来，以三大活动活动推动集中处理工作向纵深发展。进一步转变工作作风，结合《信访条例》的贯彻实施，在认真解决实际问题的基础上，广泛深入地宣传《信访条例》，深入开展了对上访群众的法制宣传和思想教育工作，引导上访群众理性合法地通过正当渠道处理自己的诉求。在做好重点上访人员的思想政治工作和法制教育工作的同时，进一步加大对广大人民群众的法制宣传教育，不断提高群众的法制意识，积极引导群众通过正当渠道维护自身的合法权益。

二、注重排查梳理，建立预警制度。

县直政法单位负责处理涉法涉诉信访案件的部门在做好接访工作、处理涉法上访案件的同时，建立了由县联席会议、县委政法委统一牵头、政法各单位具体负责的处理涉法上访案件组织机制。县委政法委先后2次组织县直政法各单位开展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信访台帐、走访乡镇和有关单位的方式，将清理出来的涉法涉诉信访案件逐个建立个案台帐，实行动态管理。各单位加强与县委、政府以及各乡镇的联络，实行信访工作重心下移、重点前移，掌握上访动态，建立预警制度，做到有的放矢。通过超前预测民意、畅听民言、分担民忧，使群众话有处说，理有处讲，冤有处申，下情上达。特别是在重大节日、两会期间，增强信访工作的主动性，把握信访工作的规律性，坚持依法信访、负责到底的原则，从人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题入手，本着什么问题突出，就努力克服什么问题，什么问题棘手，就认真处理什么问题，什么问题难办，就着力解决什么问题，把焦点化解在萌芽，把矛盾解决在一线，把问题处理在基层，把法律政策落实到上访人员的心坎里。

三、注重齐抓共管，包干稳控上访

针对涉法涉诉上访人员多在重要敏感时期上访这一情况，县联席会议和县委政法委精心组织，周密安排，充分调动各涉案单位和上访所在乡镇（单位）及其亲属共同参与涉法涉诉上访的处理工作，严格实行“五个一”的包案处理制度。对每一起案件，县直政法各单位均明确了一名副职领导专抓，一个部门专管，其他部门协助的齐抓共管、责任包干的工作局面。同时出台责任化解一览表实行“一个案子一名包案领导、一名包案责任人、一名督办领导、一名督办责任人、一名稳控领导、一名稳控责任人”的详细化解方案，县公安局、县交警大队、等有关单位相互协调，密切配合，各司其职，各尽其责，分别做好依法处理、包干稳控等工作，最终使该案顺利办结，当事人息访息诉。

四、注重实事求是，坚持依法处理

在处理涉法涉诉信访案件中，县直政法各单位本着突出重点、注重实效、依法处理、逐案消化的原则，按照“全错全纠，部分错部分纠，正确的维持，缠访缠诉的予以依法打击处理”的要求，坚持实事求是，严格把握法律、法规和政策界限，严格落实依法维护上访者权益的要求，认真做好案件处理工作。为确保涉法涉诉上访案件所涉及的相关法律和政策落实到位，县委政法委每季对县直政法各单位处理涉法涉诉信访工作情况开展一次督查，对发现的问题督促限期整改。与此同时,还出台了《关于严格落实领导干部定期接待群众来访制度的通知》和《关于开展集中清理化解涉法涉诉信访积案专项活动的通知》。有力地推动了涉法涉诉信访案件的化解。

五、注重正面接触，真情平息上访 县直政法各单位坚持实施处理涉法涉诉信访案件“零距离”接待制度。所谓“零距离”就是接访干部和上访群众直接正面接触，有话说在当面，有诉求答复在当时，有问题解决在当场，与上访人员交心、交谈、交底，赢得上访人信任，取得上访人理解，博得上访人支持。如建立信访接待室（庭），明确专门的负责机构和负责人，制定一整套信访处理工作程序等。县法院、检察院、公安局均建立了“领导接待日”制度，县公安局开展了“大接访”活动，通过多种途径向社会公布，做到尽人皆知。在“接待日”和“大接访”活动中，明确一名领导值班，要求值班人员要做到以“五心”对待来访群众，即热心、耐心、细心、关心、诚心，同时要求作为首办责任人，依法受理，负责到底。对于涉法上访案件，做到一案一档（或一人一档），定期回访，消解矛盾，维护稳定。对问题已解决、群众反馈意见表示满意的进行归档。对于虽然问题得以解决，但群众仍不满意的，要继续做好思想工作，直至群众满意才能归档。

第五篇：涉法涉诉信访工作总结

涉法涉诉信访工作总结 2008年上半年，我局按照全区政法信访工作会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥司法行政工作职能，为全国“两会”顺利进行、北京奥运会成功举办和我区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好的社会环境。在区信访办及相关部门的帮助指导下，我们主要抓了以下几项工作：

一、加强领导，完善信访工作机

制

为加强对信访工作的组织领导，局党组制定了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，相关部门参与，兼职信访员负责日常工作的信访工作机制，把信访工作列入重要议事日程，制定信访工作实施意见，纳入目标管理与年终奖惩挂钩。要求各科室密切配合，以高度负责的态度，完善处置预案，坚持教育和正确的舆论导向，确保信访工作目标的全面完成。

二、密切配合，落实信访工作责任

我们针对涉及服刑人员、刑释解教人员家庭生产生活、普通群众生产生活中与法律法规和政策密切相关的问题进行了认真的排查摸底，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。

为认真贯彻司法部、国家信访局精神，我局还组织律师主动参与涉法涉诉工作接待，为群众提供法律咨询服务；引导上访群众通过正常的法律渠道依法解决信访事项；就重大疑难信访事项为各镇（街办）、各部门提供法律意见和建议；受理困难群众的法律援助申请。广泛开展了“一村一律师”活动，律师参与到信访工作中，为百姓解难，为政府分忧，受到各镇（街办）领导和群众的欢迎，为确保我区经济社会和谐发展作出了积极的贡献。

下半年，尤其奥运期间，我们将进一步发挥司法行政职能优势，提高认识，强化制度，分析矛盾纠纷的特殊性，仔细排查，集中梳理，有效减少越级上访的发生，做好特殊时期和敏感时期的信访维稳工作，真正做到为区委、区政府及区领导分忧，为我区社会稳

定、经济发展和构建和谐社会提供优质的法律保障和法律服务。