长春中院和吉林大学法学院的学习考察报告-广州知识产权法院

第一篇：长春中院和吉林大学法学院的学习考察报告-广州知识产权法院

赴沈阳中院、长春中院和吉林大学法学院的学习考察报告

为学习借鉴外地法院先进经验，8月12日至8月17日，我院党组书记、院长杨宗仁率部分主审法官和法官助理一行到辽宁省沈阳市中级人民法院、吉林省长春市中级人民法院和吉林大学法学院进行考察学习，就知识产权审判工作、队伍建设、人员交流等方面进行了学习考察，解放了思想，拓宽了思路，受到了启发。

一、学习考察概况

（一）沈阳中院的主要做法和经验

沈阳中院作为辽宁省省会城市的中级人民法院，审理了全省仅70%的知识产权案件。在案件审理过程中，沈阳中院善于结合本地区案件特点，探索出许多解决纠纷、化解矛盾的新思路、新方法。一是知识产权审判工作机制完善。该院相继制定《专利案件中止审理听证制度》、《知识产权典型案例评选及公开办法》、《物证管理制度》、《关于知识产权案件专家咨询工作意见》等制度体系，使知识产权审判工作更加规范。二是在探索多元纠纷化解机制上有创新。该院通过与知识产权局、工商局、版权局等相关单位签署委托调解合作协议，召开委托调解工作座谈会等形式，委托知识产权行政执法机关先行调解了一批系列案件，成效良好。三是建立健 全知识产权专家咨询机制。该院从相关领域的中、高级教授及专门人才中选聘40多名专家成立知识产权案件专家咨询团，建立专家咨询制度。通过该制度，弥补了法官在专业技术知识上不足的短板，提高了案件审理水平和效果。

考察期间，沈阳中院党组书记、院长周维远会见了考察组人员，沈阳中院党组成员、副院长曲阿翔主持座谈会并陪同考察组人员参观了该院办公大楼、院史馆，该院民四庭庭长、研究室主任、审管办主任、办公室主任及部分知识产权法官参加了座谈会。

（二）长春中院的主要做法和经验

长春中院从事知识产权审判时间较长，成绩突出，曾被最高法院评为“全国法院知识产权审判工作先进集体”，该院集中管辖了吉林省全省的专利权纠纷、驰名商标认定、植物新品种权纠纷等案件的一审法院，同时是长春地区涉著作权、商标权、不正当竞争等其他知识产权案件的一审法院，是实行知识产权案件跨区域管辖的典型法院。该院在知识产权队伍建设和司法保护措施上亮点多、成绩好。一是知识产权审判队伍整体素质高。该院知识产权庭（民三庭）7人中，博士学历1人，在读博士1人，硕士5人，其中4人有出国培训或参观调研的经历，整体学历高、外语水平好。二是保护知识产权措施上方法多、点子好。比如，针对相关知识产权法律对赔偿数额设定了最低额和最高额的问题，结合审判实 际，审慎突破法定赔偿额的上下限，调整判决赔偿数额的合理性。又如，针对知识产权侵权赔偿数额确定难的问题，善于运用举证妨碍制度，有力保护了权利人的合法权益。再如，针对知识产权的价值在于使用这一特点，该院重视通过调解工作促成权利人和侵权人的合作，而不仅仅不满足于赔偿协议的达成。等等。

长春中院副院长李缃凡主持座谈会，该院民三庭庭长、办公室主任及部分知识产权法官等参加座谈会并介绍了相关情况。

（三）与吉林大学法学院座谈的基本情况

吉林大学法学院是我国著名的法学院之一，在学术研究和人才培养等方面能力突出，为我国法学界、司法实务界、政商界等输送了大批优秀人才。考察组一行此次拜会吉林大学法学院，受到了法学院院长蔡立东教授、副院长李建华教授和“中国十大杰出青年法学家”姚建宗教授等老师的热烈欢迎。双方围绕知识产权法院建设、知识产权法学院建设、法学实践教育基地建设等方面进行了深入探讨，初步达成广州知识产权法院与吉林大学法学院共建“吉林大学法学教育实践基地”的框架协议，计划将以导师培训、课题合作、学生实习实践、专家学者挂职锻炼等方式全面展开，通过两院交流合作，互补互助，起到促进我院专家型法官的发展壮大，锻炼提高高校教师的司法实务能力，和全面提升高校学生知 识、素质、实践能力的作用。

二、考察学习带来的启示和思考

通过此次考察学习，我们对沈阳中院、长春中院和吉林大学法学院留下了深刻印象和认真思考，启发了我们的思维，拓宽了我们今后开展工作的思路。

（一）要进一步加强法院制度建设。没有规矩不成方圆。尤其是我们处于创业初期，要充分认识到制度建设的引领性，充分发挥制度的约束和激励作用。一是要加强落实司法责任制。通过总结前期工作，我院现已制定《广州知识产权法院权力清单细则》，规范了行政管理权和审判管理权的边界，完全放权于主审法官，突出了主审法官在法院的主体地位，但为确保审判权被依法独立公正行使，我们将协同推进司法责任制的落实，使法官能在不受外界干预、独立办案的同时，又保护法官能做到心存敬畏，行有所止。二是要加强审判管理规范化建设。加强审判工作态势研判，建立科学、高效的审判管理流程；加强审判流程节点控制，为下一步推进审判流程节点公开打好基础；推进落实庭审规范工作，建立标准化庭审模式；针对我院类型化案件多等特点，尝试在外观设计专利案件中推行格式化裁判文书写作，避免裁判文书过于冗长，节约司法资源。三是要尽快制定出台《广州知识产权法院绩效管理考核规定》。要充分认识到绩效考核机制是司法改革的重要内容，是提高法院各类人员履职保障的 重要依据，是争取社会各界支持法院工作的重要基础，加紧研究，尽早落地，合理规范法院各类人员工作量，并为下一步向有关部门争取绩效考核津贴做好准备。四是要着力开展“多元纠纷解决机制”的制度制定。尽快研究与知识产权行政执法部门的沟通联动机制，形成诉调对接合力；针对知识产权类型化系列案件较多，探索引入行业调解组织，负责专业类型案件的调解工作；分析研究各类型案件工作难度，开展案件繁简分流，确保难案精审，简案快审，提高办案质效。

（二）要进一步加强法院队伍建设。俗话说：“单丝不成线，独木不成林。”虽然我院遴选的主审法官和选调的法官助理等各类工作人员都具有较高的政治素质和专业水平，但是每个干警都已经在原单位的工作中形成了一套适合自己的行事风格，因此，我们在发挥差异性的碰撞作用下，需要加强队伍建设，尽快完成个体间的磨合，劲往一处使，拧成一股绳，共同为法院整体工作贡献力量。一是要加强主审法官队伍建设，形成广州知识产权法院的法官作风和品格。要在尊重法官个性和办案风格的前提下，进一步利用主审法官联席会议制度，加强培训，相互学习，兼容并蓄，形成具有广州知识产权法院特性的专家型法官。二是要重视法官助理梯队培养机制。要根据人员情况和办案情况，适时调整办案团队的组成和分工，有计划选择一批优秀法官助理在协助法官办理案件外，参与到调查研究、综合管理类等行政工作中，为今后参与主审法官遴选或行政主管选拔打好基础。三是要加强司法行政队伍建设。根据我院核定司法行政人员编制较少的现状，为减少纵向管理层级，增大横向管理幅度，我们已计划将司法行政事务和司法辅助事务按类区分，在综合办公室大框架下，平行设立政务中心（负责干部人事和纪检监察）、行政后勤中心（负责文秘机要和财务后勤）、审务中心（负责审判流程质量管理和综合调研宣传）、信息中心（负责信息化建设）、司法辅助人员协调中心（负责对法官助理和书记员考核、培训）和司法事务中心（负责案件保全、送达、庭审职庭等）等6个工作团队，接下来需要着手理顺各工作团队之间的关系，完成人员组合、队伍搭建。

（三）要进一步加强院校合作。要充分认识到法学教育、法学理论研究机构对法院人才培养、审判理论支持、办案力量援助等方面的积极作用，争取在院校共建上取得突破。一是要加强法院人才培养。要通过与著名法学院校合作，将著名法学院校作为培养法院各类人才的基地，法学院校也把法院作为锻炼提高教师司法实务能力的重要场所，相互提升人员素质，共同进步。二是要加强与法学院校的理论研究工作。要充分利用法学院校在理论研究上的优势，加强对各类案件的研究，为审判工作提供理论支撑；有针对性合作开展课题研究，提高法院学术水平。三是要加强法学教育实践基地建设。要提高对法学教育实践基地的认识，推进落实好实习法 官助理制度。由各法学院校推荐法学硕士以上研究生到我院担任实习法官助理，不仅是我院履行社会责任的一种方式，而且也在一定程度也缓解了办案力量的不足，实现了双赢。

他山之石，可以攻玉。总之，通过此次学习考察，我们收获了经验，找到了灵感，为今后工作打开了思路，受益匪浅！

第二篇：赴成都中院考察学习情况汇报-广州知识产权法院

关于学习借鉴成都中院经验进一步提升我院信息化建设水平的报告

院领导：

为进一步推动我院信息化建设，深化信息化技术在法院工作中的应用，根据院办公会精神，6月16日-17日，由吴振副院长带队，我院审务中心、信息中心以及业务庭有关人员共5人组成考察组，赴成都市中级人民法院考察学习该院的信息化建设先进经验，现将考察学习情况汇报如下。

一、成都中院信息化建设情况

成都中院信息化建设坚持“全面支撑、建以致用、人本服务、互联共享”的工作理念，以工作需求为导向，以制度建设为基础，以开发应用为关键，以全网覆盖为目标，着眼于建设科技型、智能化法院，不断深化信息化技术在法院工作中的应用，取得了管理刚性规范、司法决策科学、法官工作减负、质效持续提升的效果。

（一）突出审判权运行机制的信息化支撑

1、搭建审判运行平台，刚性规范权责运行。建设法官办案系统，实行诉讼信息材料的网上同步录入、诉讼电子档案的网上同步生成、案件办理的全网运行、办案流程的动态监控。建设院庭长监督指导系统，根据审判工作规律，依照梳理确定的171项院庭长监督指导职责，建立起点、线、面三维度的双向网上审判监督指导机制，既实现了监督指导有依据、权力有监督，管到位、不越权，又实现了对管理者管理质效的监管，做到了管理者的被管理。

2、搭建执行工作平台，分权制衡层级管理。建设应用执行办案综合系统，开发执行流程管理、分段执行控制、层级监管、案款台账、评估拍卖、强制执行措施管理等子系统，实行案件分段集约执行，分类层级管理审批，流程节点自动控制，重点环节专门监督，实现了执行权运行的分权制衡、流程控制、层级管理。

3、搭建案件评估评查平台，科学引导审执行为。建设案件质效综合评估系统，设置指标量化的数学模型，通过电脑自动提取办案系统的诉讼电子档案信息，自动生成各类审判工作的质效评估值。建设案件质量评查系统，依托网上办案所形成的电子卷宗，将评查内容和评查标准嵌入，实行案件质量的网上评查，智能生成质评结果。

4、搭建司法公开网络平台，主动接受全面监督。全面推进立案、裁判文书（递进公开诉讼证据资料）等6类审判执行信息面向社会的公开和对当事人的点对点审执信息公开，形成成都法院特色的审判公开6＋1体系。按照最高法院关于推进司法公开三大平台建设的新要求，整合资源，升级改造，建立了全市法院司法公开网，实现审判流程、裁判文书、执行信息公开外，还独具特色公开立案排期、庭审视频、鉴定拍卖、证据资料等审判信息。

（二）同步推进司法政务和队伍管理信息化支撑

1、打造办公自动化平台。开发运用并不断完善办文自动化系统，全市法院各种公文的拟制、审核、签署、发布和公文的收发、传阅均通过网络进行。建成行政事务运行系统，实现了行政事务网上办理、记载和行政业绩评价考核的网上自动生成，外部来文可经领导批示后自动转为行政事务进行网上跟踪办理。针对审判委员会、院长办公会、党组会流程和特点，开发会务软件，从会前材料上传、会中审议记录，到会后决议决定的签发与传阅，全面实现无纸化网上流转并召开会议。

2、打造政务管理平台。开发目标考核系统，共享审判运行和法官业绩评价等系统数据，确保了目标考核规范、透明、高效。研发督查督办系统，即时动态管理督办案件和事项完成情况。建成行政后勤事务管理系统，规范车辆、财务和固定资产管理，管控物资采购、办公用品发放和设备编配，增强了后勤事务管理的透明度。

3、打造队伍管理平台。适应法院队伍“正规化、专业化、职业化”发展和审判权运行机制改革要求，以动态真实客观的数据和信息记录法官、合议庭的现实表现；以审判业绩为核心，从德、能、勤、绩、廉五个方面进行法官个人考核评价；从审判质效、审判组织管理、案件合议质量等五个方面智能生成合议庭整体绩效。全面构建了由人事信息系统、法官业绩评价系统、审判合议庭绩效考评系统、行政人员业绩评价系统等7个子系统构成的全员覆盖、上下联动、互通共享的信息化队伍管理、服务体系。

（三）持续夯实提升信息化发展基础

1、连通纵横基础网络。加强法院广域网和各法院局域网建设，联通全省政法专网，建成成都法院网、司法公开网等4个互联网站。构筑了向上与省法院，向下与基层法院和派出人民法庭，横向与党政各部门和社会公众的信息数据资源共享、高清视频会议互联的纵横向网络平台。加强网络安全体系建设，建成功能强大、预防有效的安全防范体系，为信息化建设发展打下了坚实的网络基础。

2、集成统一门户平台。建立成都法院办案办公集中统一门户，将所有应用系统按照“办公办事、审判执行、人事政工、纪检党建、后勤保障”等分类排布；将所有系统中需要审签、办理的事项汇集，按照“待签、待办、待阅”三大板块集中处理；将所有系统功能模块化，法官及工作人员可以根据自身岗位的不同，个性化创建便于操作的常用功能。通过系统的分类排布、事项的集中处理、常用功能的个性化设置，为法官及工作人员便捷应用信息化系统提供了重要支撑。

3、建设信息资源中心。在全面实现网上办案、办公、办事和信息化管理基础上，在全国法院较早地建设了标准统一、储存规范、容量充足、数据丰富的信息资源中心，配套建设了决策智能支持系统，法官办案智能辅助系统（比案推简），为领导决策提供及时、全面的智能支持，为法官及工作人员办公办案提供有效的信息化智能支撑。

总体而言，成都中院以支撑审判权运行机制为核心的信息化建设应用，充分发挥了信息化“痕迹不可销、程序不可越、规则不可违”的特点，实现了审判权运行机制、队伍管理、司法政务等工作从传统向现代化方式的根本转变，取得了明显成效。他们的成效突出表现在:审判质效持续提升、司法为民便捷高效、服务大局科学有据。、法官工作得以减负、司法成本不断下降五个方面。

二、诉讼服务建设情况

成都中院搭建司法为民服务平台，促进诉讼便民利民。为确保“一心多点，全域覆盖，联网运行，就近服务”的诉讼服务中心体系发挥有效作用，配套开发诉讼服务中心软件，实现诉讼服务中心前台和法官办案平台的无缝对接。突破仅在诉讼服务领域提供服务的局限，以 线上线下立体化全天侯诉讼服务网络为统领，以服务群众为核心，全面整合诉讼服务、非诉服务、诉调对接和法治宣传“四项职能”，通过实实在在的47项措施，构建多渠道、一站式、综合性、多元化、全天候、立体式的司法服务网络体系。

1.硬件处理。将传统诉讼服务和审判辅助事务统一于“诉讼服务中心”大厅即服务前台，以“全程透明、集约办理、分流引导、便捷高效”为工作标准。设置方便当事人的服务窗口，就近原则完成所需服务。服务名称上体现当事人主义，如“文书领取”“递交材料”等名字替代“文书送达”等，从当事人的角度讲事，而不是法院的角度。

108项诉讼服务事务从审判剥离，打包推向前台，走向集中。通过事务剥离，让审判后台真正专心专业于审判，达到合议庭去事务化。引入社会化专项服务，如邮政送达工作让邮政专人派驻法院；外出送达专人统一处理；公告送达与报社专口对接。

2.服务理念。以当事人为中心，审判与服务前后台剥离，服务专项化并引入社会化服务。

线上：家门口的法庭，“实体店”—“连锁店”—“便利店”。成都中院以法院诉讼服务中心“实体店”、法庭诉讼服务点“连锁店”、社区诉讼服务站“便利店”为载体，改变以往只在诉讼服务网络体系提供诉讼服务的做法，增加整合非诉服务、诉调对接和法治宣传职能，设立调解室、心理咨询室、志愿者服务岗，提供检察官和律师来院工作场所，公示108项程序性事务办理时限。线下：指尖上的法庭，“网店”式服务。除线下“实体店”服务外，成都中院整合线上服务，将互联网、移动互联网、传统通信结合，打造“1234”终端服务，即一端、两微、三网、四公开，整合成都法院网司法公开网、网上诉讼服务中心等互联网网络，以及APP手机客户端、微博、微信等，12368院长公开电话、公开信箱、公开邮箱、公开短信等院长四公开平台，打通“最后0.5公里”，真正将司法服务送到“家”，不断提高服务群众的水准。

3.质量保障。统一归口，确保47项工作落地。

一是统一体系。全市法院形成统一的诉讼服务三级体系，即以法院诉讼服务中心为基点、法庭诉讼服务点为支点、诉讼服务站为终端，其中诉讼服务点运行108项职能，诉讼服务点运行55项职能，社区诉讼服务站运行14项职能，拉开层级，满足不同群众的诉讼需求。

二是统一平台。全市所有法院均以成都法院网上诉讼服务中心为平台，“两微一端”的诉讼服务也是通过这个平台提供支撑，形成线上线下立体化诉讼服务网络。

三是统一牵头。明确以诉讼服务为办公室为“总口袋”，具体细化47项工作措施的牵头领导、责任部门。

四是统一实施。整合工作由成都中院部署，全市两级法院整体推进。为了检测诉讼服务的效果，成都中院还以第三方测评的方式，每月进行神秘人调查、评查，形成报告在内网上进行公布。

三、成都中院信息化建设的基本经验 成都中院信息化建设取得如此好的成绩，他们的经验可总结为六句话：“制度构建是前提、同步录入是基础、人机合一是关键、领导带头是根本、技术转化是难点、复合人才是保障。”

1、制度构建是前提。软件是制度规范的客观反映，成都中院始终坚持制度先行，精心设计制度规范，以制度规范为依托制定软件开发需求方案，实现制度决定软件，软件源于制度。探索构建审判权运行机制以来，先后出台了核心制度和辅助制度50余个，配套软件开发38个，确保了审判权运行机制改革始终在规范、有序、可控的前提下进行。

2、同步录入是基础。诉讼信息、案件材料网上同步生成是实现案件全过程监管的前提和基础。成都中院坚持伴随案件进展同步录入各类信息、上传各类材料，实现了案卷电子档案与纸质档案的同步生成，为管理者按照审判运行制度规定监督了解案件创造了条件，为实现案件全程管理打下了基础。

3、人机合一是关键。信息化能否不断取得新的发展和进步，不在“建设”在“应用”。只有真正实现人机合一，应用好信息化建设成果，使法官及工作人员在应用中尝到甜头，才能增强推进信息化建设的动力，形成信息化建设应用的良好发展态势。成都中院坚持建用结合，以信息化的有效应用检验信息化建设的效果，以良好的应用效果促进信息化建设。实现了“要我用”为“我要用”的根本转变，信息化工作面临的难点也历经了由“推进难”到“维护保障压力大”的根本转变。

4、领导带头是根本。信息化工作是一项移风易俗、破旧立新、改变传统习惯的系统工程，有效推进的关键不在“下面”在“上面”。没有法院领导班子的高度重视，信息化工作难以取得实效。一直以来，成都中院高度重视信息化工作，在资金、机构、人才等方面给予充分保障。一把手亲自督促督查，法院领导班子成员身体力行带头应用，公文网上签、案件网上管、事务网上督，带动和促进了信息化的深度应用。

5、技术转化是难点。信息化建设应用的难点不在“技术”在“政务与技术的转换”。为有效破解这一瓶颈难题，2010年，成都中院较早成立了信息化工作处，依托处级在编信息化部门的中枢作用，对内协调组织相关应用职能部门，提出与制度深度契合的软件需求方案，对外联系协调软件开发公司，精准把握制度精髓，将制度规范转化为“贴身管用”的软件。

6、复合人才是保障。人才是核心竞争力，成都中院历来十分重视信息化队伍建设，既注重培养锻造复合型信息化专业人才队伍，还着力提升院领导的信息化战略发展眼光。信息化工作能够持续健康发展，关键在于有一支善于决策指方向、身体力行重推动的院领导班子和一支懂信息技术、懂审判、懂管理、善协调的信息化工作复合型人才队伍。

三、我院信息化建设亟待解决的几个问题

我院的信息化建设还处于起步阶段，与成都中院相比，还有很大的距离。我们认为主要有如下问题：

1、基础设施亟待完善。目前我院与萝岗区人民法院合用审判大楼，大部分基础设施还是两院合用，如网络设备、立案大厅、电子公告大屏等，虽采用了技术手段进行隔离管理，但仍存在诸多隐患，未从根本上解决问题。

2、审判系统亟待调整。审判系统在审级设置上还没有将广州市基层法院的二审案件的上级法院完全理顺，具体存在问题：一是广州市基层法院知识产权二审案件，上诉到广州知识产权法院，诉讼费的网上缴纳还存在问题。二是广州市基层法院一审的电子文书无法同步上传到广州知识产权法院审判业务系统，致使二审案件法官不能同步调阅一审案件的相关电子文书，给案件审理带来诸多不便。

3、中心机房亟待建设。由于法院刚成立，许多基础建设还需要时间，信息化建设的资金还没有到位，部分基础的信息化设备如中心机房、核心服务器、网络设备的采购需走政府采购的流程，各项建设还需要上级法院和政府采购部门的支持和配合。

4、技术人才亟待培养。信息时代人才就是主要生产力。法院各类信息系统的建立必然需要相应的人才来保障系统的正常运转，因此培养一批技术能力强、专业技术过硬的人才队伍势在必行。同时开展信息系统的使用培训工作，加强对法官、书记员等人员的操作技能培训，建立健全相应的培训考核制度。

四、我院信息化建设和诉讼服务建设工作设想

成都中院信息化的成功验值得我们借鉴，我们应该从解决现实面临问题出发，在适用省法院系统的基础上开拓提升，以升级审判核心业务系统为突破口，学习借鉴成都中院的先进经验；同时充分发挥自 身优势和创造性，在相关领域突破领先，发挥后发优势，实现跨越式发展，力争在建院初期的一两年内建成先进、有竞争力的核心业务系统。整个工作紧紧围绕为法官服务、为群众服务和为管理服务这三条主线开展核心业务系统升级建设，以及其他信息化系统的建设与完善工作，构建三大体系、建立三大机制，着力强化信息化系统功能的易用性与实用性，力求以准确、及时和丰富的信息量支撑审判管理与司法公开工作。

（一）理顺信息化工作脉络，集中力量升级审务信息化核心业务系统。为确保在省院系统基础上进行升级，建设现代化的信息服务系统，首先在省院系统现有功能的基础上，解决省院系统和广州中院系统的无缝对接问题；其次在省院系统上进行改进研发，提升系统功能；第三，进行新系统的适时适度研发并与省院系统衔接；第四，同时进行我院自有系统和设施的落实与改进。

（二）构建司法公开诉讼服务信息资源平台体系，全面助推科学工作机制的建立。借鉴成都中院诉讼服务的先进经验，建议我院建立诉讼服务中心，配备专门工作人员，作为我院内设的机构运作，建立相应的工作规范。实体诉讼服务与网上诉讼服务建设要齐头并进，力争年内初见成效。以我院外网网站和省院相关系统为基础，适度研发相衔接的应用系统，以司法公开为目标，建立高度整合的诉讼服务中心云平台。与省院12368系统对接的我院电话版诉讼服务中心，即融合云平台信息的“12368系统”； web版诉讼服务中心云平台，作为诉讼服务主体平台；开发诉讼服务中心云平台手机版，在方便的基础 上体现时代信息化；实现自媒体平台与各诉讼服务平台的融合协调，数据共享。

（三）找准近期工作重点，着力推进以下几项任务。一是实现上诉案件纸质卷宗和电子档案同步移送。该项工作首先要解决省院系统与中院系统的衔接技术，建议技术上由信息中心与省院、广州中院沟通解决，解决完成后具体落实建议由立案庭牵头推进，争取从2016年1月起实现。二是实现当事人可凭案件密码（优化方案为二维码）查询到案件所有的节点信息。建议由审务中心牵头推进，争取从2015年7月起实现。三是通过规范流程节点倒逼提高质效。建议由审管中心牵头调研，提出具体方案，争取从2015年8月起实现。

（四）基于“互联网+”思维，进一步开拓我院司法服务新纪元。在以上诉讼服务信息化建设的基础之上，面向知产法院三足鼎立局面下的更大突破目标，建议我院在以下几项工作上继续开拓创新：立足国际、促进交流的信息化建设，开发英文版和繁体版外网网站；鉴于知识产权法院管辖范围与职责，我们建议建立现代化的远程立案、审判系统建设；基于我院作为知识产权专业型法院，要建设体现知识产权专业性的业内云平台，方便检索、查询、管理、认证等功能；建立互动型媒体资源库促进业务研讨氛围，在知产法院三足鼎立的局面中彰显我院在审判业务和理论思潮上的功能和地位。

信息中心 审务中心 2015年7月2日

第三篇：赴广州学习考察报告

赴广州学习考察报告

织金县桂果中学

张习香

第五期

学员

为探索新课改模式，学习先进教学管理经验，更新山区办学理念。12月23日至27日，毕节市初中学校校长考察团一行70人，在贵州省德育委员会会长安斯寿教授带领下相继到广东省实验中学、执信中学、真光中学和番禺区大石中学等名校考察学习。考察期间，考察团成员除了与四所学校的干部教师进行了交流，详细了解他们取得优异教学成果的做法之外。还实地观摩了各学校校园文化建设，德育工作的先进经验等方面。现将学习考察情况报告如下：

一、不为打造特色教育，但却处处充满特色的品牌教育。

广东实验中学在教材教法试验、考试评价改革等方面，大胆实践，成绩显著，以科研为引领，以课程为平台，以社团为依托，以竞赛为磨炼，充分彰显了其“实验性、创新性、示范性“的办学特色。学校在科技、艺术和体育三方面成绩卓著。以其特色享誉海内外。而执信中学在新型管理模式下，更是注重以人为本。该校以培养具有当代人文精神和科学精神，思想道德修养高雅，文化科学素养坚实，有个性特长，体魄健康的主动发展、可持续发展的优秀人才为使命，着眼于学生长远发展的目光，构建包括国家课程以及四十多门具有执信特色校本课程的课程体系以及丰富多彩的科技创新活动，体艺活动，更让人体会到该校在营造主动发展的学习与教学环境、拓展学生发展的空间和前景等方面的良苦用心。

当我们一行怀着敬仰之心来到真光中学这所百年老校时，感受最深的是这所基督教学校的级社文化。同一年级，均共同组成级社。级社的名称通常在中学一年级时便确定，而以毕业时的年份冠在社名之前。级社把同一年级的同学团结，联系起来。校内的比赛活动，多以级社为单位，为自己的级社争取荣誉，表现合作精神，即使离校了，拥有共同活动的回忆，友谊便因此而更深厚。在毕业之后仍然保持联络。这所学校还有一样做得更让人羡慕的是电台，它除了负责校内广播，主要的还是以电台成员自主交流的社团形式，很开放、自主。平时的广播节目，成员们已经可以脱稿交谈、做节目。如点歌，旅游、动漫、时事新闻、欧美流行、美剧介绍等。这些办校特色，极大地拓展了学生的自主空间，一所崇尚自由的学校孕育出的也必定是自由的个体，是活生生的个体。平时倡导的的自主发展，在这里不失度的近乎完美。大石中学有一个三年的发展规划，即实施素质教育，使学校形成基础扎实、特色鲜明的“农村现代化示范学校”，全体教师与深入第一线的教育科研人员蕴藏着极大的教育改革和科学研究的热情。

无论是身在闹市的重点中学，还是扎根于城乡结合部的普通中学，在广州这片教改的热土上，让人感受到的是教育理念的先进，改革的激情和睿智，教风的严谨以及为此辛勤耕耘的广大教职员工的那种操守精神。更让人欣慰的是，他们的努力结出了累累硕果。

二、结合自身实际、努力改变办学理念，更新教育观念

常常听人报怨我们山区的教育永远搞不上去，因为学生素质差，办学条件落后，但是穷则思变。将考察期间学习到的先进教育思想、超前的办学理念作为学校发展的基础。只有思想的高度提升了，教育的前景才会更开阔。立足于学校和学生实际，把学生和老师看成是活生生的人。在思想道德、科学文化、身体素质及劳动技能、艺术修养等方面培养适应社会发展需要的学生。坚信一切学生都是可以教育的，一切学生都有发展潜能的思想。

更新教学管理理念，促进教师观念改变。特别是在素质教育大背景下，应该让教师明白自己的定位是多样化的，立体化的，教师是学生学习知识的启发者，引路人，是学生活动的参与者，学生学习动力的开发者，学习兴趣的培养者，行为习惯的指导者。让老师与学生的教学活动形成一个自主开放的学习系统。学生的学习从孤立学习走向合作学习，从静态学习走向动态学习，从被动性学习走向探究性学习，快乐性学习。

总之，通过这次考察学习，让作为初中学校校长的我更明白自身的不足及学校的差距，但也让我知道我们地处大山深处有哪些资源上的优势。我要努力地去以乡土文化为基础，用先进的教学理念作指导，扎实工作，不断学习，勤于思考和总结。为山乡教育教育的腾飞尽自己最大的努力。

第四篇：赴广州深圳学习参观考察报告

古人云：他山之石，可以攻玉；取人之长，可以补己之短。

六月二十日至六月二十六日，由杨老师，王老师二位老师带队，川美零八级版画与印刷专业的我们一行三十余人一路南下，赴广州美术学院、广州时代美术馆、现代资讯传播有限公司、深圳观澜版画原创产业基地、佳信达印务有限公司等各高校、单位考察学习。就艺术及其所用材料的多元化方向，版画专业相关分支的具体做法及其流程，架上绘画、装置艺术、观念摄影等多元艺术表现形式的优秀作品赏析。学生们听取了相关高校领导的介绍，和有关专家、领导进行了对口交流，并参观了相关单位的工作 环境、厂区建设。

尽管这几天我们常常是早出晚归，疲于奔波，十分辛苦。但大家总是精神饱满，兴致勃勃地忙碌着。这次考察，不仅使我们开阔了眼界，增长了知识，更多的是让我们的心灵得到了洗礼。

现围绕本次考察学习工作的主题，对照考察学习的实际情况作汇报如下：

一、总体概况

我们一行三十人六月十九日下午一点多在重庆龙头寺火车站乘火车于翌日下午两点到达广州火车站。

六月二十一日上午听取了广州美术学院版画工作室老师介绍办学情及版画专业情况并进行了对口交流，下午参观广州美术馆关于广州美术学院2011届本科毕业作品展；六月二十二日上午参观广州美术学院老校区美术馆关于广州美术学院2011届研究生课程进修班结业作品展，下午赴扉艺廊参观这是神马石川设计展；六月二十三日上午赴广州时代美术馆，下午参观广州现代资讯传播有限公司总部，与平面设计师吴桢关于平面设计流程、杂志制作流程、毕业就业方向等一些列方面进行了广泛探讨；六月二十四日参观红砖厂，欣赏大师吴冠中生前作品；六月二十五日前往皮革、纸张、五金市场选购材料；六月二十六日奔赴深圳观澜版画原创产业基地，下午参观佳信达印务有限公司，并与杜总进行了对口交流。

二、学习考察收获

通过本次的考察学习，反思自身的实际，我认为我们面临的最大的问题不仅仅是钱与物的缺乏问题，更重要是人的观念问题，开拓视野，意识创新问题。下面选取重点分别记述单日行程及收获：

广州美术学院简介：广州美术学院是华南地区唯一一所高等美术学府，为广东省省属高校。其前身是中南美术专科学校，1953年创建于湖北武昌，其学术渊源可追溯到广东华南文艺学院、湖北中南文艺学院和广西艺术专科学校。1958年，中南美术专科学校迁校广州，更名为广州美术学院并开始招收本科生。1981年获得硕士学位授予权，是全国首批取得硕士学位授予权的单位之一，1987年开始招收外国及港澳台地区学生，2005年被国务院学位委员会批准为艺术硕士（mfa）培养试点单位。

六月二十一日上午听取了广州美术学院版画工作室老师对广美着重其版画专业情况的简单介绍，并就该校在版画开设专业及其成果和版画系特色系内刊物进行了对口交流；下午参观学习广州美术馆关于广州美术学院2011届本科毕业作品展。

本次展览延续往年全景式模式，展出了学校不同院系、不同专业的全部毕业生作品，汇集了中国画学院、造型艺术学院、建筑与环境艺术设计学院、工业设计学院、视觉与动漫设计学院和美术教育学院六个学院22个专业方向约1148件作品，总展线长达2400多米。展出作品主题既包括传统的架上绘画作品，又有结合当下语境的综合材料作品及反映时代精神的各类设计作品。这些作品让我们看到了广州这座城市在设计上的领先性和独创性，看到了自身的差异和提升的空间，以一种直观且强烈的方式冲击我们的视觉和心理，从观念、材质、创意、实践等各个领域去其糟粕，高效地学习并吸收其精华，有效地达到此行考察的目的。

六月二十二日上午参观广州美术学院老校区美术馆关于广州美术学院2011届研究生课程进修班结业作品展，下午赴扉艺廊参观这是神马石川设计展。

有别于广州美术学院2011届本科毕业作品展，此次广州美术学院2011届研究生课程进修班结业作品展不论是从技术上，制作工艺上，观察视角上都显示出了较本科生更高的起点和更为深入的思考。

这是神马-石川设计展。

此次展览是设计师石川进行的 饮料瓶回收改造计划中的部分成果，其中包括本次展览将展示的新作摇摇木马。此次展览将展出一系列灯具玩具等家居用品，它们均由收集回来的废弃饮料瓶改造而成。利用瓶子各自不同的造型特征，巧妙地结合在家居用品上，重新赋予它们新的生命。本展览将以充满童趣和幻想的方式让人们知道，原来花点心思，环保也可以很时尚，很有创意。从身边点滴做起，让我们的生活环境，乃至人类的生存环境可以更美好。展览中，摇摇木马是饮料瓶环保计划的其中最吸引眼球的作品。木马的主要部分是细细打磨的实木，底部配有23个孔，可以通配市面上大部分的饮用水瓶。结构非常结实，可供2岁-10岁的小孩子使用。摇摇木马鼓励家长和小朋友一起收集用过的塑料瓶，并且一起安装和美化木马，通过在瓶子里放入不同颜色的装饰品或颜料，diy属于自己的木马。用最自然有趣的方式来实践绿色生活方式。

六月二十三日上午赴广州时代美术馆，下午参观广州现代资讯传播有限公司总部。现代传播集团是一间领先的传媒公司，矢志成为国际地区与大中华地区之间的文化信息平台，主要在香港制作及销售「号外」的广告版面及在中国提供中文生活时尚杂志的制作、推广和发行及中国杂志广告版面的销售。现共有超过二十间主要办事处，员工超过600人，而每间主要办事处均具有完整的团队为各地区客户提供优质服务，于其他二线城市开设更多办事处以配合业务的扩充和发展，及进一步推广旗下的刊物。目前，现代传播集团在香港制作「号外」（一本拥有逾三十年出版历史的杂志），并在中国制作七份杂志，包括「周末画报」、「优家画报」、「新视线」、「汽车生活」、「健康时尚」、「生活」及「大都市（男士／女士版）」。在该等杂志中，「周末画报」在发行量方面为制作最成功的杂志。作为中国少数领先全国周刊之一，「周末画报」获得中国认可机构授出的多个奖项与嘉许。于二零零九年四月，现代传播于二零零九中国传媒产业经营管理论坛上获传媒杂志社提名为二零零九中国十大最具投资合作价值传媒产业公司（二零零九中国传媒产业经营管理论坛：2008-2009 中国十大最具投资合作价值传媒产业公司）之一。在与平面设计师吴桢的交谈中我们了解到，制作一本杂志的不易。它需要团队的合作和沟通，各部门各司其职又密切配合。以及杂志制作的大致流程，如：制作的提前量一般两到三个月，各个阶段中的任务分工不同，每月流程存在任务交叉。选题会：各编辑报选题，然后各自回头做稿子 →第一次截稿→美术设计/第二次截稿 →最终截稿→三校→主编终审→核红→改核红/一次发厂→改大样→二次发厂→签菲林→杂志开印→发行上市。

二十六日奔赴深圳观澜版画原创产业基地，下午参观佳信达印务有限公司，并与杜总进行了对口交流。

根据当地的一些宣传资料和网路上的介绍，我们得知：古香古色、典雅宜人的观澜版画村，是中国新兴木刻运行的先驱者、著名的版画家、美术理论家、教育家陈烟桥先生的故乡，与观澜湖高尔夫球会毗邻，它是深圳市宝安区人民政府与中国美术家协会、深圳市文学艺术界联合会共同创建的中国.观澜版画原创产业基地的核心区，它集版画创作、制作、展示、收藏、交流、研究、培训和市场开发为一体，以独特的魅力与方式，将中国版画的事业与产业发展紧紧的连接在一起。观澜版画村自2008年5月正式开放运营，目前免费供游人观光旅游。已經在國內外形成巨大影響的深圳寶安觀瀾版畫基地，有力地推動了中國版畫藝術事業發展，正成為中國文化走向世界，贏得國際話語權的有力媒介和閃亮名片。中國一代版畫大師陳煙橋的故鄉觀瀾牛湖社區大水田村，至今仍保存著200多年前的樣子。2006年初，寶安區文產辦全面推進大水田村的舊村徵收、改造工作，投資數億元將這個古村打造成為原創版畫基地，一些世界知名的版畫家紛紛前來開設工作室，目前基地成了中國版畫高端原創作品聚集地，版畫專業研究機構、製作銷售和博覽中心、版畫器材銷售中心、高等美術院校教育實習基地，構築起集原創、收藏、展示、交流、研究、培訓為一體的高端產業鏈條。

四月初評選結果出爐的第三屆觀瀾國際版畫雙年展，呈現參展國家多元化、數量多，版種多樣、技術精良，評審團陣容強大、學術權威一流等顯著特點，共收到來自全球81個國家和地區1991位藝術家的3697件版畫作品。經國內外頂級評委團嚴格評審，248件作品脫穎而出，其中有15件作品獲得「觀瀾國際版畫獎」。入選作品將在第七屆文博會觀瀾版畫基地分會場精彩展出。

深圳市佳信达印务有限公司

深圳市佳信达印务有限公司成立于一九九七年，是一家拥有固定资产13亿元人民币，年产值2.5亿元人民币的颇具规模的现代化印刷企业。

公司位于深圳市宝安区观澜镇观光路128号。公司拥有办公和生产面积24000平方米，员工800余人，其中高中级专业技术人员100余人，企业管理人员及技术骨干人员均有十年本行业从业经验。

2000年公司顺利通过iso9001认证，并在2002年完成iso9001 2000版的升级。2010年顺利通过icti的认证。作为省级书刊定点生产企业，公司自2000年开始参加广东省新闻出版局书刊质量评比，连续四年荣获评比综合评分第二名。2003年被评为中国印刷百强企业，深圳印刷十强企业。

经过十多年不懈的探索，公司在经营管理上日臻成熟，并实现规模化发展。至今公司已在北京、上海、湖南和香港设立了分支机构，形成南北呼应、大小配套的集团经营布局。2006年，佳信达印务正式加盟新加坡主板上市公司速印控股集团，开始了向世界印刷强军进发的新征程！

十几年来，公司凭借精良的质量和极具竞争力的价格确立了良好的信誉。公司的主要客户群为国内书刊杂志社、出版社、大型厂矿企业、政府机关及欧美、加拿大、澳洲等地区和国家的发行商及出版商。

根据杜总的介绍，我们得知印刷流程大致分为三个阶段：印前，印中，和印后。印前：指印刷前期的工作，一般指 摄影、设计、制作、排版、输出菲林打样等； 印中：指印刷中期的工作，通过印刷机印刷出成品的过程； 印后：指印刷后期的工作，一般指印刷品的后加工包括过胶(覆膜)、过uv、过油、啤、烫金、击凸、装裱、装订、裁切等，多用于宣传类和包装类印刷品。

其中印刷不同种类商品，其制作流程、工艺，设定标准，选取材料上也有很大的区别。例如对纸张的选用，标准、尺寸的选择，印刷机的选取，和对印刷板材筛选均是需要考虑的因素。而关于版面的分类，传统上根据印版的版面结构分为：

凸版印刷：凡是印刷的图文高于空白的部分，并在图文周围涂布油墨，通过压力的作用，使图文印迹复制到印刷物表面的印刷方法，称为凸版印刷。平版印刷（胶版印刷）：现在习惯上把胶版印刷就称做平版印刷，印版的图文和空白部分在同一个平面，通过油水分离的原理，让图文最终转移到印刷物表面。凹版印刷：凹版印刷和凸版印刷刚好相反，图文部分凹入，而空白部分仍然保持原来的平面。图文部分接受油墨层，经过印刷滚筒的压力作用，将油墨层转移到印刷物的表面，复制印刷品。

滤过版印刷：丝网印刷是滤过版印刷的典型。油墨从织物的网孔（图文）渗过，在承印物表面复制成图文。这四种方法称做四大印刷方法。根据现代印刷的发展，还可以分为： 柔性版印刷（属凸版印刷）：柔性版在最初的时候，因采用苯胺染料制成的挥发性液体色墨而得名苯胺印刷，版材使用橡皮版。但随着科技的发展，版材和油墨都有很大的变化，苯胺印刷也就变成了今天的柔性版印刷。特种印刷：根据不同的承印材料和工艺，特种印刷又可以分成：金、银色印刷；电化铝烫印；凹凸压印；模切压痕；金属印刷；不干胶印刷；上光贴塑；立体印刷；发泡印刷；喷墨印刷；全息印刷等等。

从工艺上来说，所有的印刷都可以分类成四大印刷；

从实际材料和特点来说，印刷当然还包括柔性版印刷和特种印刷。

第五篇：赴天津滨海新区沈阳长春哈尔滨学习考察报告

赴天津滨海新区沈阳长春哈尔滨学习考察报告

为了学习外地加快工业、建设园区和城市化发展的经验和做法，按照市委、市政府的安排，市政府咨询员雷建平带领市政府研究室、市委办公室、市委政研室、市发改委、市统计局等相关部门同志，于4月7日至4月14日先后走访了国家发改委、西部开发办、宏观经济研究院等中央单位，了解国家有关产业发展政策和西部大开发新动向，随后赴天津滨海新区、沈阳、长春、哈尔滨进行了学习考察，通过与当地政府及有关部门座谈讨论，并深入滨海新区管委会、铁西新区及沈阳机床、哈尔滨电机、三精制药等企业实地考察，总体感觉到：天津滨海新区和东北三个城市，在加快工业发展、城市建设、园区经济方面目标明、思路清、措施实、成效好，振兴东北老工业基地战略的实施，在较短的时间培育和引进一批具有国际竞争力的大企业，形成技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，成为继珠江三角洲、长江三角洲等地区之后的又一新的经济增长区域。

一、基本情况

天津滨海新区由天津港、开发区、保税区三个功能区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里、人口140万人，2007年滨海新区生产总值完成2364.08亿元，增长20.5%，初步形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业，建成了以外向型为主的经济新区。建立起多层次科技创新体系和科技人才创业基地，世界500强企业有70多家在新区投资。未来发展定位是成为我国北方经济中心、对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、国家大飞机总装基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

东北地区是我国建设最早、规模最大的重工业基地。改革开放以后，由于经济转轨较慢，计划经济体制色彩浓厚，逐渐丧失发展优势，东北工业一度陷入低谷。2003年9月，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发，一系列支持东北老工业基地振兴的政策相继出台。从此，东北三市的经济发展速度、投资、对外开放、利用外资数额、城镇居民可支配收入和农民的纯收入等方面，增长速度都高于全国水平。

哈尔滨是我国省辖市中面积较大、人口较多的特大城市。市区面积7086平方公里，建成区面积302.41平方公里，市区人口472.8万人，辖8区10县(市)，总人口980.4万人，地处东北亚中心位置，被誉为欧亚大陆桥的明珠，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽。医药、汽车、食品、电子信息等高新技术产业快速发展，形成了装备制造、环保、焊接、新材料、生物工程等5个优势产业，构筑起工业经济新格局。2007年，实现地区生产总值2436.8亿元，人均地区生产总值24768元，比上年增长12.8%，按现行汇率折算达到3393美元。

长春素有森林城、汽车城、电影城和文化城之美誉。总面积2.05万平方公里，其中市区面积3603平方公里建成区面积209平方公里，辖6个区3个县级市及1个县。总人口712.5万人，市区人口303.9万人。是全国最大的铁路客车和地铁客车科研生产出口基地，在全国铁路线上运行的铁路客车有60%是长春客车厂生产的，中国汽车工业的诞生地，汽车年产量占全国汽车总产量的五分之一，基本形成了高水平、大批量、专业化的配套企业群，被称作是“座落在车轮子上的城市”。

沈阳辖9区1市3县，总面积1.3万平方公里，市区面积3471平方公里，总人口709.8万人，其中市区人口504.9万人。是建国初期国家重点建设的以装备制造业为主的重工业基地，在全国165个工业门类中沈

阳有142个，形成了实力雄厚、门类齐全的工业体系和成套能力。实施东北老工业基地振兴的五年间，基本形成了装备制造、汽车及零部件、化工医药、钢铁、有色金属、食品及农产品深加工、航空、电子信息8个优势产业，初步奠定了 “东汽、西重、南高、北农”四大发展空间，世界500强企业有52家落户沈阳，2007年6月被国家发改委、国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号。

二、基本经验

（一）坚持行政推动，确立工业先行战略。通过考察我们了解到东北三市党委政府对工业发展都非常重视，认识到位，并在政策制定、执行和资金方面给予了充分的支持，效果明显。沈阳市坚持“工业立市”战略，聚焦工业发展，筹集20亿元工业发展资金重点支持产出超百亿元的项目，市本级设立10亿元工业发展资金，其中4亿元列为重大专项，用于重大装备产业化。长春市出台了《全面实施工业强市战略加快工业经济发展的若干意见》，从项目、资金等方面给予大力支持。哈尔滨成立了大厂办，专门为驻哈中省企业服务。对三精制药从行业整合、工业用地等方面给予全力支持，使三精制药从九十年代排不上名次，一跃成为处于同行业领先水平的大型工业企业，三精工业园成为哈尔滨市第一家以展示工业生产场景为特色的旅游园区，并被确定为“黑龙江工业旅游示范园”及“全国AAA级旅游景区”。

（二）坚持项目带动，以大龙头带动大产业。沈阳市突出工业立市主线，坚持一年一个主题，2003年开展了“项目年”、2004年“环境年”、2005年“工业年”，2006年“开放年”，2007年是“创新年”，2008年是“优化结构年”，其核心都是工业经济。2005年沈阳市新开工建设投资500万元以上工业项目1145个，2006年达到1377个，2007年达到1512个。2003年至2007年，沈阳市开工建设投资3000万元以上项目4020个，总投资9412.6亿元。特别是宝马汽车、沈飞日野客车、上海通用一期、东芝电梯等一大批项目的竣工投产，为推动沈阳老工业基地振兴发挥了重要作用，形成了机械装备制造、汽车及零部件、农产品深加工、电子信息、医药化工、黑色金属冶炼及压延、有色金属冶炼及压延、航空航天器制造8个优势产业，2007年，8个优势产业完成产值3902.9亿元，增长42.8%，占全市规模以上工业的81.4%。其中装备制造业(全口径，含汽车及零部件)完成产值2458.5亿元，增长46%，占全市规模以上工业的51.3%，6家企业产值超百亿元。持之以恒坚持不懈地抓项目特别是重大工业项目，是沈阳在5年时间内经济总量连续突破2000亿元和3000亿元大关的关键举措，这对我市的发展很有借鉴作用。

（三）坚持外向牵动，全面提高对外开放水平。在考察中我们感到东北三市始终把对外开放作为第一战略，通过抓好会展业的发展，形成吸引外来资金、技术、人员的大市场。一是以节会为载体，全力招商引资。纵观长春的电影节、哈尔滨的冰灯节、长春、哈尔滨的汽车博览会、沈阳市的 “制博会”、“韩国周” “世界园艺博览会”等，都是以会展为载体，将招商引资和扩大经贸合作作为主要内容，实现信息互通资源共享，培育和发展区域性的要素和商品市场，充分释放东北亚中心市场的辐射能量。沈阳市与12个国家的13个城市缔结为友好城市，同177个国家和地区建立了经贸关系，对外经济合作区域扩展到92个国家和地区，累计批准外资企业1万多家，世界500强企业中有52家公司在沈投资设立了79家企业。二是积极推进国企改革，实施大规模资产重组和整合，提高企业核心竞争力。强强联合是企业发展壮大的必由之路。沈阳市对1000多户国有中小企业实施了转制，对87户扭亏无望的企业实施关闭破产。目前中小企业改革任务基本完成。沈阳机床集团通过改制重组，已形成跨地区、跨国经营的全新结构布局，2007年工业总产值达到102亿元，规模实力跃居世界机床行业第三位。沈重集团和沈矿集团经过资产和市场资源整合，实现优势互补，组建了北方重工集团并筹备H股上市，成功并购了德国维尔特、法国NFM公司，使北方重工集团在隧道掘进机制造领域拥有世界级核心技术和品牌。长春市以市场为导向，以优势企业为核心，以资产为纽带，将优势国有资产向大企业集聚，形成了一汽集团、吉林德大等一批主业突出、核心带动能力强的跨地区、跨行业、跨隶属关系、跨所有制的多元投资经营的大企业集团，到2007年底，汽车、食品、光

电子信息、生物医药、材料制造和能源六大产业完成产值2612亿元，产业集中度达到92%。三是坚持创优环境，不断改善发展环境。沈阳市以建设北方最佳投资环境为目标，行政审批事项由过去的1229项削减至165项，成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。取消了所有的市本级行政收费项目，铁西新区、浑南新区等实现了“无费区”。

（四）坚持同城一体化发展，加快城市化步伐。通过考察，我们了解到，外地城市发展已经突破了传统的思维模式，正以城市群的眼光和思路发展城市。一是滨海新区、东北三市都逐步打破行政区划，按照经济发展和生产要素聚集的要求和方向，着力发展城市群。哈尔滨提出建设哈大齐工业走廊，沈阳市提出与辽宁中部七城市的合作，推进以沈阳为中心的辽宁中部城市群一体化发展。以沈阳为中心的城际轨道交通建设前期工作开始启动，西部出海大道开工建设，024电信区号资源共享工作正加快推进，长春提出建设国际汽车城、绿色绿色食品城、科教文化城、电影城、森林城、雕塑城“六大名城”。二是不断改善人居环境。沈阳市在获得“国家环保模范城市”和“国家森林城市”等荣誉称号的基础上，提出举全市之力，全面建设国家生态市，并把创建生态市作为贯彻落实科学发展观、加速沈阳全面振兴的战略选择，增强城市综合实力、赢得新一轮竞争的重要举措。三是加快新农村建设。沈阳市将鼓励县域经济发展的政策放大到郊区，4个郊区围绕发展产业，一方面促进市内生产要素、现有资源向郊区转移，另一方面通过空间优势扩大对外开放，积极引进和培育工业项目。在全市规划确定的20个超百亿元的工业产业集群中，有17个在县域范围内，促进县域经济尽快融入城市发展空间。

（五）坚持创新发展，加快开发区建设。一是体制创新。天津滨海新区将原来的开发区、保税区、港口区等6个区合为一个，打破了以前各自为政的格局，实行统一户籍制度、就业制度、医疗制度、社会保障制度等，统一投融资政策、税收优惠政策、土地使用政策等，没有负责区内行政问题和民政问题的职能，主要精力用于促进经济发展，同时保持了机构的高度精简，形成了低成本、高效率的管理体制。沈阳把铁西区与开发区合为一个，实行一套班子两个牌子。二是机制创新。开发区在人事管理上实行灵活的管理方式。沈阳开发区书记由企业派出，主任由政府委派，一般管理人员自主聘任，工资与绩效挂钩。三是办法创新。沈阳开发区采取以企业旧厂区置换新厂区的办法，既解决了新开发区建设资金不足的问题，又促进了企业向开发区聚集，同时开发区也因此得到不断发展壮大。抢占技术研发的制高点，是开发区建设的重要任务。天津滨海新区在提高企业自主研发方面，采取设立孵化基金的办法，促进中小型科技企业发展。沈阳市出台优惠政策吸引企业在沈建立研发中心，长春市对新认定的国家级企业技术中心一次性给予200万元补助。

（六）坚持抢抓机遇，促进就业和社会保障机制完善。沈阳市抓住国家在辽宁省进行社会保障试点的机遇，初步构建了社会化的社保管理服务体系，对全市950户国有企业的31.2万职工实施了“并轨”，使企业减少员工工资、“两险”及采暖费等各种支出费用30多亿元；利用主辅分离等政策，采取“政府担成本、企业卸包袱”的办法，对全市90户国有企业自办医院、学校等承担社会职能的辅助资产全面剥离，共盘活资产25.5亿元，企业每年减少补贴费用5.4亿元。长春市借助这一政策机遇，使652户国有企业顺利完成了产权制度改革，21.5万名国有企业职工理顺了劳动关系。这一举措的实施使多年束缚老工业基地企业发展的体制机制性障碍得到有效破解，一大批企业焕发了青春与活力。

三、几点建议

（一）强化解放思想意识，加速创新发展步伐。当前，解放思想、创新发展模式成为各地的重要任务，谁能抓住国家改革开放的政策先机，先试先行、率先突破，谁就能在改革进程中掌握主动权和制胜权。天津滨海新区能够在十年内取得突破性发展，人均GDP由1200美元增长到17000美元，进出口总额由5亿美元增长到226亿美元，其主要原因就在于提高各项政策的协调性，使单个的优惠政策聚集成整体优势，在有条件有基础的领域争取率先突破。我市在学习滨海新区的基础上，取其所长，为我所用，加速改革创新步

伐，把发展模式创新、机制体制创新作为引领新一轮发展的主要动力，明确目标的指向性，提高决策的科学性，增强措施的协调性，用行政力量全力推动，力争成为关中天水经济区发展的重要增长极。要借鉴天津滨海新区招商引资已经延伸到亚洲、美洲和欧洲的成功经验，加大对外开放力度，实现招商引资新突破。树立以大开放促进大发展的观念，拓展国际和国内两个市场的同时，进一步扩大对国外市场的开放力度，积极吸引国外技术、人才、资金等各类科技要素进入宝鸡，承接世界范围的产业转移，将引进和利用国外资金作为下一步对外开放的重点，实现技术和产业的跨越发展。

（二）继续加快工业发展，大力建设工业强市。工业经济是带动国民经济增长的支撑点，工业经济发展水平直接决定一个地区经济发展的速度和质量。我们感到，我市在工业方面具有良好的历史基础，特别是今年以来，市委、市政府着眼在西部率先实现工业化的目标，更加突出工业这个立市、富市、强市之本，进一步突出工业强市在经济发展全局中的支柱地位。当前的紧要工作是实施大企业大集团战略，培育一批行业龙头企业，强化装备制造业的支柱地位，加快汽车及零部件、机床工具、铁路及石油装备和电子电器四大装备制造业快速发展，形成比较完善的产业链。支持宝钛集团做大做强，形成钛材加工产业集群，把宝鸡建成中国最大、世界一流的钛材生产加工基地。

（三）培育能源化工产业，使其成为宝鸡未来发展新的增长点。丰富的资源是一个城市未来发展的内在动力，在考察交流中，外地市对于我市丰富的资源羡慕不已，对我市今后的能源化工发展寄予厚望。我市麟北煤田探明储量30多亿吨。煤质为低中灰、特低硫、特低磷、高热值的富油煤，是良好的优质环保型动力、气化、低温干馏用煤。国家发改委已于今年2月发文批准黄陇侏罗纪煤田永陇矿区麟游区总体规划。我市已在煤田开发、150万吨/年煤制甲醇等能源化工项目上做了大量前期工作。今后要按照煤电一体化、煤化工一体化的原则，加快麟北煤田开发步伐，大力发展煤基合成油等现代煤化工产业，推进煤向电、化工产品和载能工业的转化，科学、合理、有序地开发煤炭资源，使能源化工产业成为我市实现率先发展的战略支撑。

（四）进一步发挥高新区的优势，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。从考察的城市来看，区域经济发展的一个最直接、最有效的办法，就是把园区搞上去。经过多年的不懈努力，我市高新区和园区取得了长足发展，已经成为当地经济发展的新的增长点和亮点，成为高新技术产业的主要基地。但是也存在有的县区政策“打折”，招商引资缺乏大的突破、项目科技含量不高，以及体制不顺、环境不优的问题。我们建议借鉴沈阳的做法，除资源类项目外，所有的工业项目都要进开发区、进工业园，不断提高项目的投资强度和产出能力。以园区扩张推动产业集聚，建立特色产业基地，实现企业集中化布局，互动式发展。通过研发、孵化和技术扩散，加快“创新和发展”，带动区域经济结构调整和增长方式转变，实现又好又快地发展。引导各园区创新招商机制，完善招商激励办法，用好招商人才，加大招商引资力度；学习天津市对高新区实行特区式的全方位授权的经验，打破行政区域局限，把各县区园区纳入统一管理，实行统一投融资政策、税收优惠政策、土地使用政策。高新区要在更大范围、更高层次上呼应关中天水经济区，在竞争中练强内功，在错位中培植特色，充分发挥技术扩散、产业聚集、外向带动、人才塑造等功能作用，培育壮大新材料、机电一体化、生物医药等高新技术产业，倾力打造西部高新技术产业基地。以发展为大集团配套加工型企业、农副产品加工企业、劳动力密集型企业、科技创新型企业和现代物流服务业为重点，推动产业结构调整。工业园区要切实提升自主创新能力，使每个产业集群不仅有龙头企业，更要有一个高水平的研发中心，始终掌握核心技术，增强企业竞争力，使高新区成为招商引资的前沿阵地，成为国际科技交流与合作的最佳平台。

（五）科学规划城市发展，提升城市功能和形象。我市城市化发展进入了一个高速发展期，在建设特大城市过程中，要站在更高的起点上促进城乡统筹发展，把人本思想、和谐理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，科学规划城市发展方向和拓展区域，高标准编制和实施中心城区的控制性详细规划。要做大中心城市，加快推进以市政道路为中心的基础设施建设，建设保障有力、配套完善、适度超前的区域现代化

基础设施体系，进一步提升城市品位和形象，不断提升城市承载能力。要通过中心城市的辐射带动农村的城市化，加速推进城乡发展加速融合，推进新农村建设。统筹考虑城市过境交通、城市快速交通、城市内部交通的关系，同时抓紧实施宝天、宝平高速公路和运煤专线等重大交通基础设施建设，着力构建和完善现代化大城市交通骨架，巩固宝鸡交通枢纽地位，构筑“大交通、大物流、大服务”新格局，全面提升大城市辐射带动功能。以大流通带动大产业，形成以宝鸡为中心的区域经济圈。

（六）继续关注民生问题，完善社会保障体系。东北地区抓住国家振兴东北老工业基地的各项财政、税收、基础设施建设等优惠政策，有力地促进了经济社会又好又快发展。我们感到，我市在社会保障方面具有良好的基础条件，特别是近年来，市委、市政府不仅给予了高度重视，而且取得了显著成效。今后要更加重视扩大就业完善社会保障体系，积极完善城镇职工基本养老保险，建立健全失业保险制度，全面落实城乡居民最低生活保障体系，加大低收入群体和特困户的帮扶力度。健全城乡社会救助体系，最大程度地保障困难群众的基本生活，大力发展社会救助和慈善事业基本形成惠及全体市民的社保“安全网”和 “保护伞”。加大经济适用房和廉租房建设力度，满足城市困难群众的住房需求。完善医疗卫生服务体系，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，为全体城乡居民提供一个安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

考察组： 雷建平李锁林

惠建学 朱 铭 王向民 鲜建强 梁丹军

审稿： 雷建平李锁林

执笔： 朱铭王向民