(广西高院)赴湖南宁夏两地法院妇儿维权工作学习考察报告

第一篇：(广西高院)赴湖南宁夏两地法院妇儿维权工作学习考察报告

(广西高院)赴湖南、宁夏两地法院妇儿维权工作学习考察报

告

赴湖南、宁夏两地法院妇儿维权工作学习考察报告

为深入贯彻落实党的十八大精神，学习借鉴外地法院妇儿维权工作方面的先进理念和宝贵经验，做好我区法院妇女儿童维权岗创建工作开展三年以来的总结，为我区法院妇儿维权工作注入新的活力，努力开创我区法院妇儿维权工作的新局面，经罗殿龙院长批准，戴红兵副院长委托妇女儿童维权岗领导小组副组长何艳斌带领自治区高院、自治区妇联、南宁市中级法院、柳州市中级法院和桂林市中级法院等单位相关领导一行8人于2013年6月18日—22日赴湖南、宁夏，对两地法院妇儿维权工作情况进行了考察学习。

一、基本情况

湖南法院创新机制、深入调研、加强审判，积极推动反家暴立法与司法工作，积累了丰富的反家暴工作经验；宁夏2009年率先在全国实现妇女维权合议庭三级法院全覆盖，2012年全国妇女维权合议庭工作经验交流会在银川召开。为此考察小组一行专门到湖南、宁夏法院进行了实地参观考察。通过学习考察，兄弟法院在机制创新、立足审判开展维权、形成特色品牌等方面的先进经验及超前的发展理念、科学的管理体系、敢为人先的创新精神，给我们留下了深刻印象。

（一）湖南法院反家暴经验

1.湖南省高院设立了妇女权益司法保护领导小组，长沙等法院在民事庭内设立了维护妇女儿童合法权益合议庭，岳麓区法院还在民一庭成立了全国首个“涉家庭暴力婚姻案件合议庭”，同时通过举办反家暴培训班，把反家暴的新理念和审理技巧向审判一线和广大农村推进。2008年长沙市岳麓区法院成为《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》全国试点的基层人民法院之一，并于同年9月发出全省第一份“人身安全保护裁定”，2009年，试点扩大到长沙中院以及长沙市9个基层法院，之后全省其他一些法院也开始试行“人身安全保护裁定”。2010年5月，长沙市委政法委下发《关于深入推进预防和制止家庭暴力司法执法工作的若干意见》，对构建全市各级政法机关联动干预家庭工作机制提出了明确的要求。近三年长沙市法院共发出人身保护令40余份。

2.长沙市岳麓区法院创造性适用各种原则审理涉及家庭暴力案件。一是适用优势证据规则，科学判断家庭暴力。优势证据原则是指当受害人所提交证据证明家庭暴力事实存在的可能性大于60%时，认定家庭暴力事实存在。二是财产分割照顾，保护家庭暴力受害方。即依法分割夫妻共同财产时，适当照顾受害人，让其分得不少于60%的夫妻共同财产。三是保护未成年子女，凸显司法人文关怀。即将家庭暴力对于未成年子女的影响作为判断子女抚养归属的首要因素，同时兼顾其他因素。

（二）宁夏法院妇儿维权经验

1.宁夏高院维权经验

宁夏高院2009年8月下发《关于在全区法院设立妇女维权合议庭的通知》，明确了妇女维权合议庭的组织机构、工作职责和受案范围，要求选派优秀的女法官组成合议庭（目前女法官占到合议庭成员81.8%）。建立起了妇女维权绿色通道，主动邀请妇联、工会、司法、信访等部门人员参与案件调解、陪审，做到快立快审快结。妇女维权合议庭注重通过典型案件定期分析、总结和研究损害妇女合法权益的主要原因，从中找出规律性问题，有针对性地开展审判工作，并注意加强与同级妇联的沟通和联系。

2.吴忠市中级法院维权经验

吴忠中院作为2012年全国妇女维权合议庭工作经验交流会的现场观摩点，参会的妇联和法院有关负责人到该院现场观摩学习了其妇女维权合议庭工作,吴忠中院积累了丰富的妇儿维权经验。吴忠中院从全院法官中选任政治素质高、业务能力强的女法官组成妇女未成年人维权合议庭，制定了《妇女未成年人维权合议庭工作制度》等相关制度，开通了13部维权热线电话，全天候开通，并在吴忠法院网开通了维权专栏。针对涉及妇女未成年人合法权益的案件，坚持“调解优先、调判结合”的方针，坚持诉讼全程调解，建立“庭、站、点、员”四位一体诉讼机制，60%以上的二审民商事案件以调解结案，所调案件98%当庭履行，既保护了妇女未成年人的权益，又缓解了执行工作的压力。为扩大维权工作范围和效果，吴忠中院在审理好涉及妇女未成年维权案件的过程中，积极加强同妇联、公安、司法、工会、信访等部门的联系和沟通，探索维权协调联动机制，努力将矛盾调处、救助保护、法律援助、政策咨询、生活困难帮助融贯在一起，减少维权阻力。吴忠中院妇女未成年人合议庭还定期与市妇联举办维权论坛，并与市妇联共同编印了《吴忠市“妇女、未成年人维权论坛”文集》。

3.吴忠青铜峡市法院维权经验

青铜峡市法院形成的“庭、站、点、员”四位一体便民诉讼服务网络和多元纠纷解决机制，为广大妇女提供了“零距离、低成本、规范化、高效率”的综合性诉讼服务，解纠纷于诉前，化积怨于庭外，自2009年以来诉前调解纷争近3000起，法院受理各类案件数由2008年的8515件下降到2011年的2480件，架起了人民法院于妇女之间的“连心桥”，成为统筹城乡、联动对接、方便群众、化解纠纷的“民心工程”。青铜峡市法院2008年底与市委政法委联合下发《关于构建特邀诉讼调解员网络机制的意见》，聘任103名特邀诉讼调解员、84名司法联络员，协助法院开展矛盾纠纷调解工作；与司法局制定《关于健全人民调解与司法调解对接联动的实施意见》，在城市社区、镇司法所设立审判站8个；2010年又在全市82个行政村和2个大型企业挂牌设立以“全国三八红旗手、全国优秀女法官”薛伟萍命名的“薛伟萍便民诉讼服务点”，发挥司法“品牌”的引领和示范带动作用。经不断实践，青铜峡市法院在全市形成了较为完善的调解网络，每个法庭在所辖乡镇司法所设立审判站，法官定期到审判站委托、指导人民调解员调解纠纷或审理案件，每个村均设诉讼服务点，每个点均有特邀调解员、司法联络员，每位调解员均确定一名对应联系的包片法官指导工作，群众有纠纷可通过调解员或电话随时联系包片法官，法官可以在服务点指导特邀调解员诉前调处矛盾纠纷，也可就地在审判站或服务点开庭、调解案件。对委托人民调解员或特邀调解员调解结案的案件形成调解卷宗，另立案号，由包片法官审核把关归档；对调解成功的案件，除及时履行完毕的外，都交由对口业务庭确认调解协议的效力，并督促当事人自动履行；对调解成功的案件，每件给予调解人员补助100元，执行完毕的再补助100元，调解未成功，但做了一定工作的补助50元。

二、主要体会

这次参观学习，收获很大。一方面，我们学习了先进法院的妇儿维权队伍建设管理模式、工作方法、创新理念和品牌意识。另一方面，也看到了我区法院在创新理念上的差距，在谋划工作思路上的差距，在品牌意识上的差距。同时，我们也看到了自己的优势，比如我区法院妇儿维权岗覆盖面更广更规范，自创建至今已成立妇儿维权岗318个，并且覆盖到了基层人民法庭，先后表彰命名了54个自治区级“妇女儿童维权岗”，严格按“六个一”标准规范打造，我区法院维权岗成员不仅有女法官，也有不少男法官参与，而宁夏法院维权合议庭尚未覆盖到法庭，吴忠中院妇女未成年人维权合议庭全部由女法官组成；我区维权工作获得的全国荣誉数量也较多，仅2012年，我区法院就涌现出1个全国三八红旗集体、2个全国巾帼文明岗、13个全国维护妇女儿童权益先进集体、1名全国三八红旗手和5名全国维护妇女儿童权益先进个人；该项工作还得到了时任全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立的充分肯定；今年俄罗斯塔斯社、新加坡《联合早报》、南非卫星电视台等六家外国媒体组成记者团，在全国妇联和外交部新闻司相关领导的陪同下，到我区法院妇儿维权岗参观。总之，通过实地参观学习，进一步开阔了我们的视野，转变了思想观念，增长了很多见识。我们必须正视差距，努力学习两地法院好经验、好做法，在比较中也树立了进一步推动我区法院妇儿维权工作的信心。

三、几点建议

（一）开好一个工作交流会，编好一本书，办好一次讲座，做好一个课题。为总结交流我区法院三年来的创岗经验，开好近期举办的妇女儿童维权岗创建工作交流会；为总结经验、展示成果、借鉴推广、示范带动，与妇联共同编好经典案（事）例汇编；为进一步规范创岗工作，加强妇儿维权队伍建设，提高妇儿维权合议庭法官的维权能力和水平，办好今年下半年的妇儿维权岗创建工作专题讲座；为掌握女犯犯罪特点及其规律，也为了解我区家暴现状，做好关于女子监狱服刑女犯的调研。

（二）进一步完善我区法院妇女儿童维权工作制度。进一步明确妇女儿童维权合议庭的受案范围、工作职责，健全妇儿维权审判工作收结案台账，加强对妇儿维权法官的培训，进一步规范优化自治区级“妇女儿童维权岗”建设。

（三）进一步推动委托妇联等社团组织调解涉妇儿民商事案件工作。建议以《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》为指导，将涉及妇儿权益的婚姻家庭、农村土地承包、女职工特殊劳动保护等类型案件委托妇联等社会团体进行调解。即，人民法院受理案件后，在人民法院指导下，将案件委托给妇联或其他社会团体组织进行调解，使之成为多元化纠纷解决机制的一种有效形式。

（四）进一步推动我区法院反家暴工作。建议在审理婚姻家庭案件中，借鉴长沙市岳麓区法院法院创造性适用优势证据规则、财产分割照顾保护家庭暴力受害方、保护未成年子女等各种原则审理涉及家庭暴力案件的做法；为丰富妇女儿童维权工作内容，有效维护妇儿权益，建议争取自治区政法委牵头，出台相关文件，构建全区各级政法机关联动干预家庭工作机制，与妇联共同推动“人身安全保护裁定”工作；如不能争取到政法委支持，可以先选取试点法院试行“人身安全保护裁定”。

（五）进一步完善与仲裁机构沟通联络机制。我国《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》确立了对于农村土地承包经营纠纷的仲裁制度，我国《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》确立了劳动争议案件“一调、一裁、两审”的模式，仲裁是诉讼的前置程序。这两类案件的处理，大量涉及农村妇女合法权益和女职工合法权益的维护。加强人民法院与仲裁机构沟通合作，统一认定事实、适用法律的标准对于双方大有裨益。建议进一步加强和完善与农村土地承包仲裁委员会、劳动争议仲裁委员会沟通联络机制，对于审理案件中发现问题，应当及时发送司法建议函，指出问题并提出建议；定期就案件审理中发现的普遍性问题进行研讨，增强仲裁与诉讼之间的一致性；探索建立经常性、制度性的联席会议机制，相互交流案件数据信息、通报重大案件处理结果，互相掌握裁审动态、密切业务交流。

（六）进一步加强宣传，增强品牌打造意识。一是我区法院自治区级维权岗已遍布全区三级法院及人民法庭，需要得到最高法领导的肯定，建议如有最高法院领导来广西视察工作，应将参观我区法院妇女儿童维权岗工作列入领导视察范围。二是为宣传好我区法院妇儿维权工作，方便各级法院相互交流，建议在广西法院网开辟妇女儿童维权专栏。三是建议邀请人民法院报对我区法院妇儿维权岗创建工作进行宣传报道。四是建议借鉴青铜峡市法院以“全国三八红旗手、全国优秀女法官”薛伟萍命名便民诉讼服务点的做法，结合我区实际，在社区（村）打造便民诉讼服务点。

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共1页 编辑：冯夏丽

文章出处：自治区高院

第二篇：赴双流增城两地学习考察报告

赴双流增城两地学习考察报告

为高标准做好县十六次党代会报告的起草工作，找准我县今后一个时期的科学发展新路径，努力在重点工作上寻求大突破，经县委同意，县委政研室针对统筹城乡发展、产业项目建设、社会管理创新等重点课题，利用一周的时间，分别赴四川省双流县和广东省增城市进行了学习考察。两地的强劲发展态势不但给我们带来了强烈的视觉冲击，更让我们在思想上得到了大解放，为谋划我县今后一个时期的工作提供了新鲜而宝贵的经验。

一、学习考察地的基本情况

本次考察选取的两个考察点都具有一定的代表性。双流县隶属于全国统筹城乡综合配套改革试验区——成都市，该县虽然在县域经济发展实力位于四川省首位，居全国前列，但因农业人口比重较大，仍存在着城乡发展不协调、小城市带大农村、‚二元‛结构突出、总体发展不足等县情。该县很多统筹城乡发展方面的做法，在全国具有首创性，对我县有很好的借鉴意义。增城市隶属于珠三角都市圈中心城市——广州市，在经济总体发达的广东省，属区域内相对落后县份。最近几年，增城以‚升级为中央政治局常委李长春同志开展深入学习实践科学发展观活动联系点‛为契机，在规划建设三大主体功能区、实施公园化战略、统筹城乡一体化发展等方面率先进行探索创新，形成了科学发展的‚增城模式‛。

广东省增城市经济社会发展情况：广州增城市位于广东省中部，珠江三角洲东北部，是广州、东莞、深圳等珠三角城市群和粤港澳‚黄金走廊‛的重要节点。市域面积1616平方公里，辖6个镇、3个街道办事处，共282个行政村和37个社区，人口83万，拥有1个国家级经济技术开发区。增城是全国闻名的荔枝之乡、牛仔服装名城、新兴的汽车产业基地和生态旅游示范区。

近年来，增城市按照统筹城乡一体化发展的要求，以规划建设南中北三大主体功能区为抓手，以实施全区域公园化战略为载体，以着力推进富民惠民工程为重点，大力推动城乡基础设施、基本公共服务、城乡居民就业、社会保障等方面的统筹，逐步形成了城乡经济社会一体化发展格局。2010年，该市实现地区生产总值681.5亿元；工业增加值1520.5亿元；财政总收入158亿元；地方财政一般预算收入39.88亿元。全国县域经济基本竞争力排名第9位，连续9年领跑广东县域经济。

四川省双流县经济社会发展情况：双流县地处成都平原腹地，位于成都城市向南发展的轴心区域，幅员面积1032平方公里，辖19个镇、5个街道，户籍人口92万。境内交通四通八达，其中双流国际机场距县城仅2公里，开通国际国内航线160余条，已成为全国第四大航空港。

近年来，双流县抓住西部大开发、四川建设西部经济发展高地和成都全国统筹城乡综合配套改革试验区建设机遇，全面深化城乡统筹，全力以赴加快发展，实现了赶超跨越的重大突破，开创了科学发展的崭新局面。2010年，实现地区生产总值471亿元；规模以上工业增加值156亿元；全社会固定资产投资372.5亿元；社会消费品零售总额127亿元；地方财政一般预算收入33.5亿元；城乡居民储蓄存款余额381亿元；城镇居民人均可支配收入21350元，农民人均纯收入9030元。县域经济综合实力连续16年位居四川省‚十强县‛榜首，2011年全国百强县双流排名全国第20位，中西部第一，名列全国最具投资潜力百强县第6位、全国中小城市科学发展百强县第27位。

二、学习考察地的成功经验

在进一步了解两地发展情况的基础上，我们对两地取得跨越式发展的有关经验进行了概括总结，主要体现在以下几个方面。

1.明确发展定位，科学超前规划。思想解放的深度决定推动发展的高度，只有因地制宜科学谋划，才能把握大势、引领发展。

——增城市之所以能够在短短几年中实现经济社会发展的腾飞，关键在于他们大胆探索出‚规划建设主体功能区、实施公园化战略、统筹城乡科学发展‛的新路。增城市委、市政府跳出增城看增城，将本地的区位条件、资源禀赋与整个珠三角都市圈的发展格局和发展趋势结合起来，发挥优势，转化劣势，借助强势，规划建设三大主体功能区。将工商业集中的南部定为重点开发的新型工业区，坚持组团式、园区化，集聚集约发展，大力发展先进制造业和现代服务业，培育汽车、摩托车及其零部件和牛仔休闲服装三大支柱产业，建设工商并举的生态卫星城；将环境优美，公共服务较为完善的中部定为优化开发的文化生活区，着力发展会议休闲、文化创意、教育研发产业，建设山水文化休闲城；将生态环境好，自然风光秀丽的北部定为限制开发的都市农业和生态旅游区，以白水寨省级风景名胜区和湖心岛、小楼人家等为龙头，建设广州东北部绿色生态屏障。

——双流县为全面加快县域经济社会发展，提出了‚统筹城乡、跨越发展，加大投入、扩大内需，群众殷实、实现和谐‛的基本取向；明确了打造国内一流、国际知名的空港现代田园大城市和以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地、以临空经济为引领的成都重要的现代服务业基地、以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地的‚一城三基地‛发展定位；用‚产城一体‛的理念，发展高端产业和产业高端；确立了以统筹城乡发展、推进城乡一体化为主线，实施城市发展战略、现代农业发展战略、改革开放战略，加强城乡基础设施建设、公共服务体系建设、重大产业项目建设、规范化服务型政府（机关）建设和党的建设的‚一主线三战略五加强‛发展思路，构建了推动双流加快发展跨越发展和谐发展的基本框架。

2.瞄准高端产业，扩量升级发展。发展方式决定发展速度和发展质量，只有从根本上转变发展方式，才能形成核心优势、实现可持续发展。增城和双流有如此快的发展速度，在产业发展的谋划上是很相似的，都是瞄准了高端产业和产业高端，注重园区建设，加快产业升级。

——增城抓住工业园升级为国家级开发区的契机，在产业转型上取得了重大突破。坚持‚增城就是开发区、开发区就是增城‛的发展理念，实施‚一区多园、资源共享、功能互补、产业联动‛发展模式，规划建设LED产业园、光伏产业园、研发创意产业园等产业发展平台，大大提高了产业承载力。目前已经形成汽车、摩托车及其零部件制造等支柱产业，引进了阿里巴巴、日立汽车系统等一批具有战略性基础地位的产业龙头项目，携手行业领军企业，打造‚云计算‛、‚云仓储‛、物联网等新经济、新业态，推动节能环保、电子信息、新能源等战略性新兴产业迅速发展。近年来共引进优质项目182个，形成了以广本、北汽两大整车项目为核心、拥有近30家零部件配套企业的汽车产业集群；8家整车和39家零部件企业的摩托车产业集群；以博创机械、科利亚农业联合收割机为代表的高端装备制造业产业集群。

——双流县按照‚一区一主业‛的产业定位，着力调整产业结构、推进产业优化升级，积极抢占战略性新兴产业制高点，大力培育太阳能、核能、风能等为主的新能源产业高端和高端产业。确定了‚以国家支持发展战略新兴产业为契机，以构建自主研发平台为支撑，以研发新能源产业高端为核心，以加速龙头带动型项目集聚为突破，倾力打造‘西部第一、全国一流、国际知名’千亿级国家新能源产业基地，力争2015年新能源产业主营业务收入实现1000亿元‛的发展思路与奋斗目标。经过短短三年的时间，双流县新能源产业实现了从无到有，由弱变强的跨越式发展，主营业务收入从2008年8亿元到2010年实现138亿元。集聚了汉能光伏、天威新能源、旭双太阳能、中光电阿波罗、中国工程物理研究院和成都佳电等一大批太阳能、核能、风能重点企业，成为四川工业新的经济增长点，成长为国内目前技术线路最齐、研发平台最高、产业链条最长、发展潜力最大的新能源产业基地。

3.大胆解放思想，敢于改革创新。两地在谋发展的思想里都融入了地区发展‚三怕三不怕‛（不怕起步晚，就怕起点低；不怕干不好，就怕没想好；不怕经济落后，就怕观念落后）的精神，敢于破旧立新，大胆实践。

——增城在抓发展中从体制机制创新入手，敢想、敢闯、敢试，不断在创新中加快发展。一是敢于尝试以‚不平衡发展‛破解‚发展不平衡‛。南部‚筑巢引凤‛和‚腾笼换鸟‛双措并举，壮大汽车、摩托车和牛仔纺织服装三大支柱产业，为主体功能区建设顺利推进提供坚实经济支撑；中部创建‚青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣‛的山水文化休闲城，为发展大工业、大商贸和大旅游营造一流的宜居环境；北部1000平方公里土地不发展工业。这样一个不平衡的发展格局很容易让人产生质疑，为此增城采取了一系列体制机制创新。建立资源配臵机制。在空间资源配臵方面，整合镇级行政区划设臵，大力推行‚大乡镇制‛，整合优势资源；在土地资源配臵方面，工业建设用地向南部集中，推动工业产业集聚发展，农田保护区和生态保护区向北部集中，促进都市农业和生态旅游业集聚发展；在财政投向方面，进行分类投入：南部重点投向工业基地以及与工业发展相配套的基础设施建设，中部重点投向城市配套设施和公共服务设施建设，北部重点投向农村基础设施以及生态环境保护和建设。建立生态补偿机制。加大财政转移支付力度，每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部，确保山区镇干部收入不低于全市整体水平；设立山区专项发展基金，主要用于转农民，抓好教育、治安、计生等各项社会事业建设，支持北部搞好发展都市农业和生态旅游业的基础设施。创新绩效评估和政绩考核机制。修订了分类考核办法，经济方面南部重点考核工业产值，中部重点考核城市公共服务配套和现代服务业产值，北部重点考核旅游服务业和农业产值，不考核工业。二是敢于变中求胜。依托生态优势发展旅游产业中，大胆地提出‚三造‛即造景、造势、造谣，汇聚多方力量，集思广益，多造创新亮点，使小河变大河、小道变绿道、砍树变看树、石坑变景湖、牛场变广场、猪场变泳场、山区变景区。增城白水寨景区的开发就是其中一例，2003年前，白水寨景区还属穷山僻壤，遍布大大小小的水泥厂和采石场。增城2003年提出变资源优势为优势资源，变砍树为看树，变单一效益为综合效益，变农特产品为旅游商品，变输血扶贫为创业致富，关停了景区周边11间采石场和景区内的水泥厂，引山上用来发电的水库水源利用自然落差人造了中国大陆落差最大（428.5米）的‚白水仙瀑‛。在建设初期，利用国家水利专项资金铺路，建设基础设施，用梧桐树引金凤凰的理念，吸引了有实力的广州旅游集团投资开发，然后通过‚登山旅游节‛等炒作方式，提高景区知名度，现在这个景区已成为珠三角旅游度假、休闲新热点。三是敢于‚腾笼换鸟‛，促进产业升级。以‚壮士断腕‛的勇气，坚决淘汰落后产能，既依法依规，又讲究方式方法，‚给过渡，留出路‛，既充分照顾投资者利益，又妥善安臵10余万工人，先后关闭了上百家治污无望的水泥、洗漂印染和采石采砂等污染企业，没有出现不稳定因素，保护了生态，优化了环境，吸引了投资，为高端产业腾出了发展空间。

——双流的统筹城乡工作始终走在全国前列，这是他们大胆创新，敢于改革的结果。双流致力改变‚重城市、轻农村‛的制度安排，深入推进体制机制创新，统筹城乡发展的动力和活力显著增强。一是坚持集约节约方向，创新发展模式。率先提出‚三个集中‛的发展理念，即推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，推进新型工业化新型城镇化和农业现代化‚三化联动‛，推动了发展方式由粗放型向集约型转变。2010年全县工业集中度达66.7%，比2002年提高46.7个百分点；城镇化率达58%，比2002年提高21.6个百分点；全县农用地规模经营面积25万亩，占全县耕地总面积的45%，农业产业化带动面提高到91%。二是推进四大基础工程，夯实基层基础。双流重点实施了农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设‚四大基础工程‛，推动了城乡生产要素自由流动，促进了城乡公共服务均衡配臵，改善了农村生产生活条件，统筹城乡发展的基层基础更为牢固。全面完成农村集体土地和房屋确权颁证，率先在全国开展农村土地承包经营权‚长久不变‛改革，成功实现集体建设用地挂牌出让、农村土地承包经营权抵押融资和转让、农村房屋产权抵押融资和转让。系统抓好农村田、水、路、林、村、房综合治理，新增耕地1.65万亩，节约建设用地指标2358亩，建成一批集村落民居、产业发展、基础设施、公共服务和社会建设等生产生活要素于一体的新农村综合体。建立村级公共服务和社会管理财政投入保障机制，采取民主议决项目、政府购买服务、市场公开竞拍方式引导农村自治组织、市场主体参与农村公共服务和社会管理。探索构建以村级党组织为领导核心，村民会议为最高决策监督机构，村民议事会为日常决策监督机构，村委会为执行机构，其他经济社会组织广泛参与，充满生机活力的‚村两委+议事会‛新型基层治理机制。扎实推进基层治理创新,真正做到了党的政策让群众知晓、农民自己当好学员，村里的事务让群众作主、农民自己当好议员，具体的事项让群众操作、农民自己当好演员，城乡群众的民主权利得到有效保障、主体作用得到充分发挥。三是借力综合配套改革，破解发展难题。双流深化公共财政体制改革，优化财政支出结构，初步构建了城乡一体的公共财政体系，2010年全县公共财政支出占总支出的88%。创新农村金融服务机制，探索建立涉农银行、农业担保、农业保险和民间借贷相结合的农村金融服务体系，引导金融资本更好地服务‚三农‛，2003年以来全县涉农贷款投放达185.4亿元。深化投融资体制改革，通过资产重组、增资扩股等方式，组建和壮大八个国有投资公司，灵活采取BT、BOT、信托、股权租赁等方式吸引社会投资，充分发挥了政府投入的杠杆作用和社会投资的主体作用。深化行政管理体制改革，加强规范化服务型政府建设，整合优化文体、旅游、广电等部门职能，全面推行并联审批和集中服务，行政服务效能显著提升；创优分工协作的领导机制和工作推进机制，构建了条块清晰、权责一致、分工合理的管理体制。

4.注重生态建设，实施绿色富民。两地都十分注重生态建设，尤以增城最为典型，可谓是亮点纷呈。一是实施公园化战略。增城公园化战略的实质是统筹城乡建设生态文明，建设宜居城乡，是增城探索工业文明与生态文明并举发展的新路，用公园化的规划要求、管理方式、经营理念和文明特征来统筹城乡建设，变‚在城市里建公园‛为‚在公园里建城乡‛。全市上下大力推动‚五园变化‛：家园变公园、田园变公园、果园变公园、校园变公园、工业园变公园。很多城市建公园需要大兴土木，种花植树，挖塘蓄水……增城不同，增城本身处处都有田园风光，上百年的荔枝林、乌榄、龙眼树随处可见，山水自然生态资源丰富。要变公园，关键是发挥生态优势，转化乡土和纯农业劣势，借助全民动手和珠三角强势，只需以人为本搞些人行小径、避雨亭等‚小玩意‛，在现有基础上稍稍‚变身‛，就能营造出其他城市难以复制的乡土味十足的生态公园。政府不征地，不与民争利。既省钱又省力，无需额外占用土地资源，更不必投入大量资金。政府以租地的方式，在村民的果园里建绿道，果树产权不变，建成公园后‚不收费，促消费‛，土地是农民的，果树和竹子还是农民的。把游客引来，把游客留下，引导游客到现场采摘果子尝尝鲜，把土特产品带回家，到农家乐里放松一下，既让城市人享受田园风光，又让农民得实惠，农民的腰包自然就鼓起来了。公园化战略的实施还带动城市和土地升值，既营造了良好的生活与投资环境，又营造了良好的生态旅游环境，有力地推动了产业生态化和生态产业化。二是把握舍和得的关系。良好的生态环境成为增城强大的后发优势，很多投资者看好增城，投资增城。增城市严格把好项目环保准入关，抬高准入门槛，坚决拒绝污染和落后产能企业。2002年以来，整治漂染、水泥等高污染行业，先后依法关闭水泥企业167家、洗漂印染企业97家、线路板厂54家和采石采砂场200多家。2010年，全市万元GDP能耗比‚十一五‛期末下降20%以上。虽然短期税收受到了很大影响，但却换得了长远的生态竞争力。三是善于发掘和包装。增城在提升城市形象和综合实力方面，树立精品意识，千方百计把重点工程做出特色，做成精品，成功打造了增城工业园、凤凰城、白水寨、增城广场及增城中学、职业教育园区等一批精品工程，以此带动了房地产、生态旅游、文化教育等产业快速发展。在发展特色农业方面，高招频出，提出了打造‚五好‛农业的目标，即好吃、好看、好玩、好销、好价。他们通过申报国家地理保护标识，放大品牌效应，在广泛宣传、全民评选的基础上包装出挂绿荔枝、丝苗米、迟菜心等‚增城十宝‛，然后又通过与中央电视台《乡村大世界》栏目组联合举办菜心节、开展荔枝节等高水平的节庆活动及推广特产专卖店，大肆宣传，大力炒作，使‚增城十宝‛成为远近闻名的餐桌新贵，既提高了增城的知名度，又大幅度提高了农产品价值。四是倾力加快特色绿道网络建设。以‚幸福市民、快乐游客、致富农民‛为出发点，积极探索绿道生态化、人性化、产业化、市场化、效益化新路，重点打造了200公里自驾车绿道、250公里自行车健身绿道、50公里增江画廊游船绿道。并且以绿道结藤，以藤结瓜，串起沿线的村庄发展农家乐和乡村游，建设‚绿上添花‛，充分利用良好的自然生态和优美的田园风光，重点建设了白水寨、湖心岛、小楼人家、鹤之洲、莲塘春色等一批各具特色的乡村生态公园、农家旅馆，发展生态文化休闲游，使增城绿道真正成为市民休闲健身之道、游客体验消费之道、农民致富增收之道，带动绿色崛起。

5.实施精细管理，建设时尚新城。两个城市给人最直接的感觉是天更蓝、水更清、树更绿、路更宽、城更洁，路网十分发达，具备承担高效运载的能力，更好的拉开了城市框架，匠心独运的生态模式极具国际眼光。

——增城的文化广场是‚全国特色文化广场‛，文化设施齐全，以文化为主题，建有万人永久舞台、音乐文化雕塑群、乐湖、市民阅览室、展览展示厅等一批文化设施，可满足各类不同层次的文化活动需求；服务功能齐全，分为信息发布和咨询服务区、远程教育区、文化学习区、展览展示区、娱乐活动区等五大主体服务区，通过广场这个平台，宣传党的理论知识，开展各项党建活动，为党员干部免费提供各种文化活动和公共信息服务，延伸政府服务平台。这样一个广场是在2002年规划建设的，直至今日仍能够引领潮流，不得不钦佩规划前瞻的眼光放得很远。城市保洁也有新招，不仅设立专门保洁的公益性岗位24小时清理垃圾、监督管理，还经常性的开展垃圾举报有奖等活动强化环境治理，环境管理已经不单单是政府的事，而是全民意识、全民行动的大事了。——双流，推进市政管护精细化。在全省首创了‚花园式停车区‛，将鲜花‚搬进‛停车栏中。‚正看为花，后看为车。‛一个小小的创新，却体现出管理者精益求精的良苦用心。在城区推行人行道机动车停车位设臵，利用东升、华阳和航空港这三大城区现有的人行道通行资源，采用彩色压印砼新型材料，一举破解人行道小方砖易被车碾，造成破损的难题。在30条街道新建盲道12810平方米，25条街道改建盲道10000平方米，新（改）建后，东升城区盲道覆盖率已达100%，达到全国无障碍设施建设示范城市标准。双流加强管理前移，推进城管服务进社区。把‚城管执法人文化‛作为城乡环境综合治理的基础性保障工程，特别建立亲民执法体制。即通过规范自由裁量权，按照性质对城市问题实行差别化处臵。例如，对出摊占道、乱停非机动车等行为进行劝导教育，同时又对擅设非法广告等重大违规行为进行有力查处。‚柔性执法‛与‚刚性执法‛综合施治的成效明显。双流，拓展现代管理。在城乡环境综合治理的进程中，借力高科技，积极推行城市管理科技化。目前，双流继东升老城区3.6平方公里实现数字化城管覆盖后，东升新城区及华阳、航空港城区新增26平方公里也已纳入数字化城管监管，在全市率先实现了数字城管全覆盖。不仅如此，双流还积极拓展系统功能。以电信CDMA通信网络为平台，建立并正式启用了数字集群指挥系统；引入物联网新技术，建立了车辆GPS定位和油耗监测管理系统，140辆各类城管作业车辆的运行路线、行驶速度、所在位臵和油耗状况实时监控，实现了车辆的优化配臵和高效调控；通过‚天网‛监控平台，实现对直管的39座城市桥梁的实时监控的同时，全面提升桥梁安全监管水平。

三、深刻启示及发展建议

我们本次所选取的双流县和增城市，是我国中西部和东南部沿海地区发展较快的县份。无论是经济总量、财政收入，还是产业发展、城市建设等各个方面我县与之差距都非常大。但两地已经成型的发展经验，有许多也适用于我县，可以采取‚拿来主义‛的办法，直接用；不能直接用的，可结合实际，有所取、有所变、有所留，使之为我所用。尤其是两地抓发展的先进理念，抓工作的许多具体措施、载体，对于我县今后一个时期的工作都具有很强的借鉴意义。‚临渊羡鱼，不如退而结网‛，在感叹先进地区的高度发达和飞速发展的同时，引发了我们对全县工作的深刻思考。

1.要实现大发展、快发展，就必须有一个准确明晰、长期坚持的发展思路。思路决定出路，落实决定成败。从双流、增城两地，也包括全国其他发达县份的发展实践来看，都是根据各自的发展基础、比较优势、工作重点等要素明确了一个好的思路，而且坚持五年、十年甚至更长时间。两地的发展实践说明，准确的定位、清晰的发展思路，是一个地方发展的先决条件，而一以贯之地坚持既定发展思路不动摇，是一个地区更好更快发展的重要保证。我们一定要结合县情实际，注意根据形势的发展变化创新、细化、完善思路，只有全县上下，把我们确定的工作目标，作为团队的集体愿景，按照确定的大方向、大目标，一如既往地狠抓落实，真正付出艰辛、努力拼搏，蓝图才会变成现实。

2.大胆地解放思想、打破思想桎梏，真正做到敢想、敢试、敢干。解放思想是永恒的主题，在任何一个发展阶段都需要解放思想，不管什么工作只有想到才能干到。要想实现大发展，就必须敢想前人没有想过的事、敢走前人没有走过的路。在2006年县十五届党代会报告中我们提出的目标是财政收入年均增长17%，而五年实际年均增长超过35%；工业各项指标计划年均增长不超过10%，而各项指标年均增长都达到50%以上，税金等指标连续几年实现当年翻番。可以说，我们取得这样的发展成绩，在五年之前，甚至是三年前，提出‚两个前列‛奋斗目标时，都有很多人持怀疑态度。但实践证明只要我们自我加压、把握机遇，就能够实现快发展。双流县着眼抢占未来经济发展战略制高点、做强县域经济可持续发展支撑，改变产业顺次发展、梯度转移的传统观念，直奔高端产业和产业高端，提出全力打造以太阳能、核能、风能为重点的新能源装备制造，以物联网产业链为核心的新兴电子信息，以临空经济为引领的航空枢纽服务及制造维修‚三大千亿级产业集群‛。这也是双流县在产业基础优势不突出，依靠把握国家大力发展战略新兴产业的前沿信号而提出的发展设想。但正因为他们的敢想与大力发展战略新兴产业的政策方向一致，因此很好地把握了政策机遇，实现了新能源产业和新兴电子信息产业的从无到有、由弱渐强、迅速崛起，实现临空经济优势放大、加快提升、蓄势待发。我们提出建设黑龙江省东部新型化工产业基地，立足于我县资源优势、产业基础、生产要素，确定重点发展硅酸盐化工、煤化工、生物化工三大产业，虽然现在仅处于起步阶段，但只要我们按照这个方向去努力，也一定会实现这几大产业的从无到有、由弱到强。在谋划和推动今后工作中我们要站位更高，从全国乃至全球的高度去思考问题，把眼光放得更远一些。在谋划项目上拿出更多的精力去研究高新技术产业项目，研究战略性新兴产业项目，只有敢往这方面想，我们才有可能获得更好的发展机遇。在招商时要敢试，敢敲‚大户人家‛的门，主动攀亲结贵，主动与世界500强和全国500强企业谋求合作，要不怕吃闭门羹、不怕丢面子，在失败中不断总结经验，只有这样才能不错过每一个发展机遇。当前对于我们已经运作的百万吨焦炭、抽水蓄能电站等百亿级的超大项目，要充分发扬龙虎山精神，敢想、敢试、敢干，盯紧不放松，只要其中一个项目落地，林口经济就会实现一个大飞跃。

3.以园区为载体，全面加快培育和壮大优势产业。各地的发展实践已经充分证明，要加快经济发展就必须把产业项目建设作为一号工程强力推进，要加快产业项目建设就必须有园区来承载。振西工业园目前已完成启动区的基础设施建设，我们现在是筑巢引凤，要以一流的环境和服务吸引实力雄厚的投资者。应克服以往招商的盲目性，不能胡子眉毛一把抓，要宁缺勿滥，园区内坚决不接收高耗能、高污染，低税收的企业，真正做到寸土寸金，最大限度地实现有限土地税收的最大化。林口经济技术开发区要加快审批进程，尽早进入实质性启动阶段，力争5年之内成为林口重要的经济增长点。当前，林口的优势产业并不突出，工业经济财源主要还是依靠初级的煤产业，其他资源类企业的税收仍比较零散。铁矿、水泥、石材产业下游产业链条短，要多方攻关尽快协调林地等手续，促进项目早日达产。从长远和现实基础看，在加快煤化工、生物化工等产业招商的同时，要集中主要兵力和主要精力打硬仗，强力推进碳酸钙这个优势产业不断向规模化、集群化、专业化、精细化方向发展。要通过实施资源整合开发战略，提高行业门槛，用税费、产能、环保等硬指标，淘汰落后产能，改变县内碳酸钙行业内部的无序竞争，提高产业集聚度和全行业市场竞争力。积极引进国内碳酸钙龙头企业，大力发展纳米级超精细粉，以提高产品精度来提高附加值；大力发展石头造纸等碳酸钙下游产业，以延长产业链来提高附加值。

4.以产业和制度为突破口，大胆改革创新，实质性推动城乡统筹发展。统筹城乡发展是今后一个时期我县的重要课题。我县由于农业人口众多且居住分散，二三产业不发达，吸纳农民转移的能力不强，使我县的城镇化率低于全市平均水平近20个百分点，低于全国平均水平近10个百分点。我县在统筹城乡发展方面难度要远大于其他县市。当前在完善城市功能，提高城市综合承载能力的同时，要加快区域性中心镇和中心村建设，用良好的公共服务来吸引农民。当然要使农民真正地安居在城镇，核心是要解决产业的问题。一方面要大力发展二、三产业，促进农民就近就地转移，增加农民工资性收入，为人口向城镇集中创造条件；另一方面要通过提高农民组织化程度，增加统分结合中‚统‛的成分，促进土地向规模经营集中，发展现代农业、特色农业，提高土地利用的综合效益。要以莲花生态搬迁旅游新镇为试点，大胆地探索实践统筹城乡发展‚三换三转‛的机制，即以现有农居及宅基地换城镇住房，转变农民的生活方式；以承包地换股、换租、换设施农业的经营权，转变农业生产方式；以农民现有宅基地整理后换资金，转变城镇化发展模式。同时，研究出台农村居民转籍制度、转籍居民的社会保障制度、土地过渡期制度和居民创业与产业投资的优惠政策等制度与政策，为推进城乡统筹工作提供必要保障。

5.力求突破，打造精品、放大特色，敢于尝试“林口模式”的发展之路。每个地区都有其独特的优势和发展潜力，只要善于审时度势，扬长避短，抓住主要矛盾，就能集中优势抓好试点，打造亮点，树立品牌，从而带动全面，打开工作局面。我们要敢于挖掘和包装，善于推介和炒作，集中优势力量主攻精品项目，树立精品工程。工业要叫响资源牌，充分利用煤炭、碳酸钙等资源，招大联强，将优势资源转化为优势财源，打造黑龙江省东部新兴化工产业基地，利用风能、水能等资源打造新能源产业开发基地；农业要叫响有机绿色牌，大力发展设施农业、生态农业、观光农业，做大做强‚烟、菌、畜、薯、莓‛等优势产业，着力打造中国优质粉条第一县、中国优质滑子蘑生产基地县、中国红树莓之乡、黑龙江省优质烤烟生产基地县、黑龙江省有机肉牛养殖加工基地县，建设有机绿色农副产品生产加工基地；第三产业要叫响物流、旅游牌，要放大黑龙江省东部中心枢纽的区位优势，全力抓好林口镇建筑材料物流和古城粮食物流；紧紧抓住莲花新镇上升为省级战略和‚八女投江‛遗址纪念地景区上升为国家级AAA景区的机遇，大力发展生态休闲游、红色旅游，把我们自己的品牌打造成省内、国内甚至是国际驰名品牌。6.实施资源开发与生态恢复双注重，建设生态林口。在增城学习考察期间，感受最深的就是低碳经济和绿色发展。他们提出既要金山银山，也要绿水青山，提出了保护也是发展的先进理念。同时该市大刀阔斧地淘汰落后产能，治理污染企业，做大绿色生态旅游文章，大力发展吸引‚ABSE‛（ABSE分别为毗邻增城市的广州、深圳、东莞、佛山四个城市的车牌字母）休闲旅游，在实现科学可持续发展中趟出了一条好路子。增城市为了保护生态，仅水泥厂就关停了167家，这其中有相当一部分企业的产能，要超过我县唯一的森泉水泥厂。当前，我县正处于经济起步阶段，而且我县又是典型的资源型县份，要发展只有向资源要效益。因此，如何把资源开发与环境保护有机地结合起来也是我们要实现可持续发展必须深入研究和解决的问题。要坚决避免先污染、后治理的老路，在资源利用中充分考察环境保护的因素，多为子孙后代着想，为林口长远发展着想。要加大对现有企业的环境保护约束力度，采用倒逼机制，促进企业节能减排。要加大对城市内大、中烟囱的烟尘排放监管，科学规划城市供热，消灭小烟囱和分散供热，逐步改善林口冬季空气质量。研究政策、利益引导机制，对县属超坡耕地，大面积实施退耕还林、还果、还草。协调森工逐步退耕还林，力争用5年的时间消灭‚开天窗‛、‚挂地图‛等现象，使县域内生态环境得到明显的恢复。

7.高标准规划建设，拉开城市框架，打造宜居林口。目前‚塞车‛已经成为许多城市的通病。一方面是因为经济高速发展，汽车保有量激增，但最关键的是当初城市规划时，缺少前瞻性，对未来城市的承载能力设计不足。从增城和双流的城市建设来看，后发也是优势。两地在新城规划和建设中，有了很多的反面教材，所以这两地在新城区建设中无论是道路、绿化等各项基础设施水平都很高。当前我县正值棚户区改造的高峰期，城市框架还没有完全拉开。随着我县经济的发展，我们要充分考虑到外出务工人口回流、农民进城、外来务工人口等因素，进一步明确城市功能分区，有计划地拓展城市空间。尤其是在路网建设方面，必须坚持高标准、体现前瞻性，决不能给未来的城市发展留下遗憾。

8.进一步激发干事创业热情，让广大干部群众都融入加快林口发展大潮中来。加快发展、关键在人。报告写得再好，不落实就是一纸空文。要通过广泛而生动的宣传，出台一系列的激励约束机制，使全县广大干部都把心思集中到抓发展上来，让大家真想事、真干事、干成事。要让广大干部通过干事创业不但获得政治和经济上的利益，而且更多地体现人生的价值。要善谋为民之策，想问题、作决策、办事情都要从群众利益出发，充分考虑到有多少群众从中受益，群众能从中得到多少利益，群众是长期受益还是短期受益，真正做到发展成果由人民共享，让更多的林口人关心、支持和参与林口的发展。

第三篇：2021年赴两地学习考察报告

2021年赴两地学习考察报告

按照区委、区政府安排，××月××日至××日，由区委主要领导带队，经济开发区、发改局、商促局及区委、区政府“两办”有关负责同志参加，到××、××两地学习考察。考察组先后参观了××市的××药业中药现代化产业基地项目、××碳纤维复合材料生产线项目、××纺织园、××功能性纤维项目、××高档蕾丝面料项目、××集团精密铸项目、××机器人产业化项目，××县的省级经济开发区、××型材有限公司，并就招商引资、项目建设、园区建设以及推进机制等问题，与当地有关负责同志进行了深入沟通了解。一路走、一路看、一路听、一路议、一路想，××、××两地在解放思想中争创一流的气魄胆识，在永不停息奋进中书写出的发展轨迹，大思路谋划，大手笔推进，大干劲带来的大变化，让我们深受触动、深受教育、深受启发。

启示一：让解放思想真正成为干大事、创大业的“动力源”

思想“活”是这次学习考察第一大感受。××、××两地的发展让我们感到非常惊讶、非常震撼。这主要体现在他们的思路清、发展快、变化大。归根结底在于思想解放的程度高。

××古为“九州之一”，今是××市下辖的一个县级市。市域面积××平方公里，辖区××镇××乡××个行政村，人口××万。是省委、省政府确定的首批××个扩权县市。××的发展目标是“自强跨越、全市领跑、全省晋位”，主旋律是“乘势而上、奋力争先”，发展路径是加快推进“四化同步”进程。他们的发展可以用四句话来概括，即“文化传承有底蕴，生态环境有基础，产业发展有特色，城镇建设有活力”。先后获得全国绿化模范市、全国平安建设先进市、全国科技进步先进市、国家级生态示范区、国家级环境优美小城镇、省级卫生城市、省级园林城市、省人居环境进步奖、全省节能减排目标考核优秀单位等荣誉称号。

××县地处××流域，面积××平方公里，辖××镇××乡××个行政村，人口××万，是××市人口第一、面积第二大县。基本县情为“四不靠两没有”，即不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市，地下没矿藏、地上没资源。××—××年间全部财政收入一直在××万元左右徘徊，××年综合经济实力在全省 县（市）中倒数第×位。近年来，××县坚持以工业突破为先导，以招商引资、项目建设、全民创业为切入，全力做大做强县域经济，被省委、省政府授予“经济发展先进县”荣誉称号，实现了华丽转身、跨越发展。××年全部财政收入过亿后，每年以1亿元的规模递增，20xx年全部财政收入突破××亿元，增速居××市第一，创造了“×县速度”“×县现象”，被评为“中国最具特色经济发展潜力县”，得到省委、省政府主要领导批示肯定。

通过到两地学习考察，我们感到最大的差距依然是思想观念的差距，思想解放的程度还不高。进入“十四五”，贯彻新发展理念、构建新发展格局，我们的干部必须带头解放思想，带头“转观念、转方式、转作风”，真正树立“干大事、创大业”思想，敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，以思想的大解放促进发展的大跨越，让解放思想真正成为加快高质量发展的“动力源”。一方面，要保持战略定力。目前，我区高质量发展仍面临诸多问题和不足，经济实力不强，产业结构不优，加快高质量发展的任务依然艰巨。要紧紧围绕建设“中等城市、实力××”总体目标，大力弘扬“求真务实、奋发图强”主旋律，对照目标找差距，对照先进找不足，勇于担当，主动作为，力争在新一轮发展中赢得主动。另一方面，要坚定信心决心。在正视差距的同时，我们也要看到加快高质量发展的有利条件和良好机遇。我区中等城市建设 框架已经拉开，重点行业经受住了疫情冲击和市场考验，支柱企业转型升级正在启动，战略新兴产业逐渐兴起，为加快“十四五”高质量发展奠定了良好基础。要发挥优势，抢抓机遇，特别是京津冀协同发展、雄安新区规划建设“两大机遇”，对标赶超，乘势而上，力争在新一轮竞争中赢得先机。

启示二：让园区建设真正成为干大事、创大业的“大舞台”

园区“强”是这次学习考察第二大感受。这也是××、××两地的省级经济开发区的建设特点。这主要体现在：一是规划面 积大。××经济开发区前身是始建于××年的“××产业园区”，××年经省委、省政府批准更为现名，并通过国家发改委审核，成为省级经济开发区。总规划面积为××平方公里，建成区面积 ××平方公里。××县经济开发区从××年××月开始大规模建设，××年××月升格为省级经济开发区。总规划面积为××平方公里，建成区面积××平方公里。二是基础设施全。××经济开发区具有完备的路、水、电、汽、讯、污水处理等基础设施，实现了“九通一平”。××经济开发区投资××亿元，实施了路网、电网、供热站、供气站、污水处理厂等大批基础设施工程，建成区实现了“十一通一平”（路网、供电、供水、排雨水、排污水、通邮、固话、宽带、有线电视、供热、供气和平整场地）。三是主导产业突出。经过多年发展，××经济开发区已形成采暖铸造、化工医药、复合材料三大战略支撑产业。××县经济开发区主导产业为电子信息、汽车及零部件、农产品深加工、通用航空、新材料。四是入驻企业多。目前，××经济开发区入驻企业达××家，其中规模以上企业××家。××县经济开发区入驻企业达××家。五是集群布局鲜明。××经济开发区：围绕采暖铸造、化工医药、复合材料三大战略支撑产业的优化升级拓展项目，建有现代铸造园、复合材料园、医药物流园等专业园区，形成主体园区、专业园区梯次推进、产业互补、各具特色、协调发展的格局。××县经济开发区：围绕主导产业确立了“园中园”发展模式，规划实施了××电子产业园、××高新技术产业园、××产业园等“园中园”建设，拉长了产业链条，实现了企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。

两地省级经济开发区发展如此强势，带给我们诸多思考。我 们要学习打造“四化同步”希望之地的宝贵经验，更要借鉴 ××县无中生有，沙土地和棉花田上建成省级开发区的成功实践。目前，我区规划面积××平方公里的××经济开发区，作为沿海开发的窗口，××年被命名为省级经济开发区，××年跻身省循环经济示范园区创建名单，××年成功纳入××协同发展示范区总体规划。园区设施已基本完善，进入产业加速集聚阶段。目前已入驻企业××家，其中规上企业××家。推动和实现“十四五”高质量发展，必须要举全区之力，进一步加强基础设施建设，进一步加大项目推进力度，着力打造沿海经济板块，让园区建设真正成为加快高质量发展的增长极。

启示三：让项目建设真正成为干大事、创大业的“硬支撑”

项目“好”是这次学习考察第三大感受。××、××两地的项目，“好”就好在项目新。考察团参观的××个项目，都是在建的新项目。其中，××中药现代化产业基地项目、××功能性纤维项目、××精密铸项目、××机器人产业化项目，均属于战略性新兴产业项目，具有较大的发展空间和广阔的市场前景。“好”就好在质量高。通过参观，我们感觉到这些在建项目无论是投资，还是在占地方面，没水份、比较实，并且项目成长性好、贡献率大。××中药现代化产业基地项目，总投资××亿元，占地××亩，总建筑面积××万平米。项目建成后，年可生产中药颗粒剂××亿袋，口服液××亿支，可实现销售收入××亿元，利税××亿元。“好”就好在体量大。××机器人产业化项目，总投资××亿元，占地××亩。项目达产后，年可生产固定翼无人飞机××万台/套、旋翼无人飞机××万台/套、陆地智能车××万台/套、水下仿生机器鱼××万台/套、水下探矿车××万台/套，可实现销售收入××亿元，利税××亿元。“好”就好在链条长。××精密铸项目，总投资××亿元，新建年产××万吨安全铸件项目，一期工程投资××亿元，目前已基本完成，年产能达到××万吨，正在谋划预留的二、三期发展空间。项目全部建成后，年产能达到××万吨，全国市场占有率提高到××%以上，年销售收入××亿元，年利税××亿元。

项目是立区之本、发展之基。近年来，我区始终把项目建设 作为主攻方向，牢牢抓在手上，持之以恒推进，取得了明显成效。××坚持“项目第一”，着力做到“无中生有、有中生新、筑巢引凤、借梯上楼”文章。即，“无中生有”，靠科技牵线培育高新技术产业；“有中生新”，靠企业联姻提升传统特色产业；“筑巢引凤”，靠园区搭台打造优势产业集群；“借梯上楼”，靠资本投入延伸产业发展链条。他们的经验启示我们，一定要站在更高的发展平台上，谋求项目建设新突破，让项目建设真正成为加快高质量发展的“硬支撑”。一方面，要加快传统产业提质升级。坚持“有中生新”，支持钢铁、造纸、焦化、热电等传统产业和钢锹、纺纱、食品、手套等四大产业集群“二次投入”“二次创业”“二次崛起”。另一方面，要发展壮大战略性新兴产业。坚持“无中生有”，加大新能源、新材料、生物制药、高端装备制造等战略性新兴产业的培育力度。力争通过几年努力，把战略性新兴产业培育发展成为我区主导产业之一。

启示四：让招商引资真正成为干大事、创大业的“新引擎”

招商“实”是这次学习考察第四大感受。尤其是××县，他们通过招商引资带来的巨大变化令人称赞叫绝。招商引资使××县发生了哪些变化?一个“四不靠两没有”，曾是出了名的“大、破、穷”县，缘何短短几年能实现华丽转身、跨越发展?通过座谈了解，××县的变化主要有三大方面，用他们的话来说是：发展有势头。继××年全部财政收入过亿后，××县每年以1亿元的规模递增，××年全部财政收入突破××亿元，年均增长40%，增速居全市第一。被省政府列为“××流域综合改革试点”。工业有干头。工业从“一棉独大”的棉花初加工，发展成为“3+2”主导产业（电子信息、汽车及零部件、农产品深加工三大产业，航空、新材料两大新兴产业）。工业园区从无到强，建成1个省级和××个市级工业园区，形成“三区鼎立”格局。省级经济开发区连续××年在全省新批开发区中名列前三。累计引进项目××个，其中亿元以上××个，列入省重点××个。干部有劲头。××县上下人心思进，实干苦干，“5+1”“白+黑”成为自觉习惯，“要我干”变成“我要干”，形成了“见红旗就扛、见第一就争”的浓厚氛围，“往深里想、往细里谋、往实里做、往早里抓”成为普遍工作标准。他们开展招商引资的主要做法：一是领导重视，责任明确。将招商引资作为“天字号”工程，全县每个乡镇、县直部门，个个有指标，人人有任务。一月一调度、每季一考评，半年一观摩，现场点评打分，后进当场“亮相”。年底揭晓招商考核成绩，成绩突出的经济上重奖、政治上重用。奖励标准一般按项目建成达产后到位资金的×׉-×׉掌握，每年招商引资奖励都在××万元以上。二是队伍健全，方式灵活。在全民招商、以商招商、园 区招商等传统方式基础上，××县采用委托招商、产业链招商、国别产业园招商等高端方式，成立××个产业招商分局、××个招商小分队，x、x、深圳三个招商联络处、××多名商界精英和专家学者组成招商顾问、联络员，与××余家招商机构和科研院所建立战略合作关系，形成上下联动、内外结合，覆盖全国30多个省市的招商引资组织构架。三是定期招商，氛围浓厚。××县秉承“多大的领导招多大的商”的理念，县委、政府主要领导每年交替在外招商，乡（局）一把手定期集中招商，相继开展了百日招商、招大引强年、机关干部离岗招商等集中发力活动。全县性重大会议邀请贡献大的客商在主席台就坐，营造“创业有功、招商光荣”氛围，开放招商成为主旋律、最强音。四是优化环境，服务到位。对新上项目开辟“绿色通道”，推行首问负责、一次告知、全程代办、并联审批、限时办结等制度，实行县级领导、纪委书记、银行行长、引进单位、政法干警、代办人员“六位一体”的联动分包责任制。把服务细化为对接洽谈、手续跑办、落地开工等××个阶段、××个环节，每个阶段、环节都有明确的责任主体、工作标准、完成时限。

如今，××县摒弃过去“捡到篮子都是菜”的理念与做法，将“招商引资”调整为“挑商选资”，提高项目入园门槛，严格执行前期考察和产业政策、投资强度、财政纳税率、环境影响、节能降耗、社会效益等××项评估，先后“谢绝”亿元以上高污染、高耗能、低收益项目××多个，确保入驻园区项目高质量。从招商“抢”资到招商“引”资，再到理性“选”资，××县实现了跨越式“三级跳”。借鉴××县招商引资成功经验，我们要继续实施开放招商“一把手”工程，领导带头“走出去”招商，深入开展招商活动，让招商引资真正成为加快发展的“新引擎”。要成立专门招商队伍，完善调整招商引资激励机制，面向京津、“长三角”“珠三角”等重点区域，设立招商联络处，将招商引资触角延伸到每一个经济活跃的城市。要创新招商方式，创优服务环境，严格项目准入门槛，确保实现大招商、招真商、招大商，力争实现招商引资新突破。

第四篇：赴宁夏内蒙山西学习考察报告

安顺市总工会

赴内蒙、山西等地学习考察报告

安顺市总工会办公室 韩开林

为进一步贯彻落实党的十七大和中国工会十五大精神，以理论创新推动维权工作创新，把市、县（区）帮扶中心建设成为主动维权、依法维权、科学维权、社会化维权的大平台，为构建和谐社会作出工会组织应有的贡献。5月19日，由安顺市总工会党组书记、副主席张猷新带队，市总工会相关部室负责人以及部分县（区）工会主席组成的考察团一行10人，赴内蒙古呼和浩特市总工会、山西省太原市总工会等地学习考察工作。在两地考察学习期间，考察团一行实地参观了呼和浩特市总工会困难职工帮扶中心、太原市总工会办公、后勤和经济实体建设等，与两地工会进行了工作座谈：一是签订了两地双向维权协议书，建立两地双向维权机制；二是开展了推介招商引资活动；三是学习考察两地工会维权工作等先进经验。此次外出学习考察深受启迪，其主要情况如下：

一、呼和浩特市总工会维权帮扶工作亮点

呼和浩特市总工会维权帮扶工作主要依托困难职工帮扶中心来完成。呼市总工会困难职工帮扶中心是在1998年成立的职工法律援助中心、2001年成立的困难职工帮扶中心和2006年成立的维权中心的基础上进一步完善发展而来的。多年来，该中心充分发 挥拾遗补缺、救急济难的作用，进一步深化送温暖工程，整合和利用社会资源，调动一切积极因素，不断完善横向互动和纵向联动的工作机制，使全市困难职工帮扶工作与社会保障机制有机地结合起来，形成具有呼市特色的长效帮扶机制，被广大职工亲切誉为“职工权益的保护神”、“困难职工之家”。2008年该中心被授予了“全国工会模范帮扶中心”荣誉称号。同年，该中心还先后被全国总工会、自治区司法厅评为“全国维护农牧民工合法权益工作先进集体”，“全区法律援助工作先进集体”。此次学习考察期间看到挂在墙上的一面面锦旗、一块块牌匾既表达的是困难职工的心声，也是上级部门对帮扶中心工作的充分肯定。其工作亮点体现在：

一是整合维权资源，建立帮扶长效机制。该中心通过近年来的不懈努力，机制不断健全，帮扶对象不断扩大，帮扶内容不断拓展，帮扶方式不断创新，使工会过去的单一维权进一步扩展为有司法、法院、劳动、卫生、教育、新闻等部门参加的社会化维权，帮扶工作内容也扩充为信访接待、职业培训和就业指导与服务、法律援助、生活困难救助、子女就学帮助等。同时积极创新帮扶的形式，全市各级工会组织积极争取企事业单位和社会各界的支持，真情救助困难职工，先后建立了爱心医院、爱心超市、爱心学校、爱心药店，并通过“四个爱心”活动，让送温暖活动切实形成了长效机制。

二是优先解决困难劳模住房问题。在相关部门配合下，呼市总工会对全市184个社区的困难劳模住房情况进行了排查，对人均住房面积在21平方米以下的283户住房困难劳模作了详细登记。经过与市房产局多次研究，提出了分批解决的具体安排：申请经济适用住房的劳模，经市总工会审核后由房产局发放准购证，可优先购买一套经济适用房，一次性解决住房问题；申请廉租房的劳模，房源由政府从廉租房中预留一部分，供劳模家庭优先租用，分两年每年30户分批解决；对申请其他解决方式的30户劳模，由所在单位参照相应标准，发放一次性住房补贴。单位无力解决的，政府给予一次性补助。

三是加大困难职工帮扶中心建设力度。通过各级工会帮扶管理系统，依托283名社区帮扶助理员和旗县、企事业基层工会，借助社区和企业信息网络平台将帮扶触角纵向延伸到了社区和企业，帮扶中心服务窗口实现了到社区和企业，帮扶救助实现了统计上报信息化、网络化，大三级帮扶信息网络管理信息达到了准确详实，帮扶救助方便快捷，随时求助、即时帮扶，全覆盖无遗漏。目前，呼市总工会正在积极打造市区帮扶站基础设施条件，整合社会信息资源争取把工会帮扶管理系统与市人口信息网络平台相衔接。截至目前，已建成市困难职工帮扶中心1个，旗县区一级职工帮扶中心15个，市、区县级职工帮扶中心实现了全覆盖；建成各级各类工会服务站145个，基本实现了工会服务体系的全覆盖。四是加大困难群体帮扶救助力度。向因下岗失业、患重大疾病、突发意外、农民工工资被拖欠等原因造成家庭生活困难的职工及时提供资金或物质救助，保障他们的基本生活，使他们的困难得到一定程度的缓解，这是呼和浩特市困难职工帮扶中心一项重要工作。每年元旦、春节期间，首府处处都涌动着爱的暖流，大规模的送温暖活动，把党和政府的关怀和温暖送到了困难职工的心坎上。几年来，基本上做到了对特困职工普遍走访慰问一遍。面对生活困难职工，帮扶中心除每年开展1—2次为困难企业和困难职工捐资赠物大型活动外，还坚持及时解决日常职工急难问题。2007年以来共为生活和医疗等方面有困难的职工、劳模、下岗失业和退休人员提供生活和医疗等方面的救助33408人次，已累计发放救助资金1780万元。从2000年开始已连续11年开展了“金秋助学”帮扶活动，共捐资324.75万余元，受助学生2630名，成为帮扶中心帮困救助的品牌工程，一批又一批困难职工的子女因帮扶中心的救助圆了大学梦。近年来，呼和浩特市困难职工帮扶中心加强了对劳动权益受到侵害的困难职工的援助，无偿为困难职工提供法律救助，切实维护困难职工的合法权益，中心专门聘请了3名律师为职工提供法律咨询、法律援助服务，并与市法律援助中心及相关部门密切配合，聘请多名律师参与法律援助工作。几年来，帮扶中心无偿为农民工追讨欠薪打官司，协同市劳动监察大队帮助农民工追回拖欠工资、工伤费用2700余万元。

五是注重培训与就业工作。对有再就业能力的困难职工和下岗失业人员进行帮扶，帮助他们实现再就业，是呼和浩特市困难职工帮扶中心的一大特色。多年来，帮扶中心充分发挥工会再就业援助、职业培训、职业介绍、职业指导和帮困救助、法律援助的作用，实现工会帮助下岗失业人员再就业的目标。近几年，帮扶中心逐步形成了教育与培训、指导与介绍一条龙服务体系，先后举办了104期各类劳动技能培训班，进一步提升职工技能素质和择业手段，下大力气培训5200多名下岗失业职工和农牧民工，使4160名困难职工实现了再就业。帮扶中心的工作得到了自治区总工会、市委和市政府的高度评价和充分肯定，并在全国工会实施送温暖工程促进再就业经验交流会上作了典型经验介绍。

二、太原市总扎实维权帮扶彰显工会作为

“共同约定”聚合力，“援助行动”树标杆。近年来，太原市总工会紧紧围绕大局，充分发挥工会组织的作用，推进工运事业率先发展，彰显了工会组织的作为。该市总始终将维护职工的合法权益作为工会发挥作用的着力点，强力推动“共同约定行动”，扎实开展“农民工援助行动”，深入实施困难职工帮扶工程，在实践中获得丰硕成果：举行全市“千企共同约定、万人就业援助行动”启动仪式，截至目前，该市参加共同约定的企业有2002家，覆盖职工43.3万人；在全市建立县级以上工会农民工就业培训基地28个，太原市希望职业学校被全总命名为“全国工会就业培训 5 基地”；十个县（市、区）帮扶中心全部达到省总“五星级”标准。

一是强力推动“共同约定行动”，凝聚起企业与职工共谋发展的强大合力。该市总于3月3日在南宫广场举行了声势浩大的全市“千企共同约定、万人就业援助行动”启动仪式。该市财贸工委的《共同约定书》蓝本还被《中国财贸轻纺烟草工会通讯》选登，并向全国推荐。截至目前，该市参加共同约定的企业有2002家，覆盖职工43.3万人。据不完全统计，太原市原计划裁员的企业有410家，经过开展“共同约定行动”，已有390家企业做到不裁员；809家企业将“不裁员、不减薪”写入了集体合同。该市总在开展“共同约定行动”中总结出“五个融入”的做法，得到了广泛赞誉。目前，为贯彻落实全省“共同约定行动”现场交流会议精神，该市总积极开展了万份资料送企业、千名干部下基层、百名专家作讲座的“万、千、百”活动，进一步坚定了职工和企业共克时艰的信心。

二是扎实开展“农民工援助行动”，发挥典型示范作用。针对金融危机对大量返乡农民工造成的不利影响，该市总就与劳动保障等部门密切合作，先后帮助4.5万名农民工得到免费职介、免费指导等公共就业服务，为5000余名农民工提供维权服务和生活帮扶。同时，该市总还在全市建立县级以上工会农民工就业培训基地28个。2010年5月25日，太原市希望职业学校被全总命名为“全国工会就业培训基地”，太原市希望职业学校、太原市 成杰职业技能培训学校、太原市三桥职业培训学校被省总命名“山西省工会农民工培训基地”。截至目前，该市各培训机构已培训返乡农民工和外地来并求职的农村劳动力8600余人。

三是深入实施困难职工帮扶工程，切实为困难职工办好事、解难事。2005年以来，该市总大力实施了县级工会困难职工帮扶中心星级建设提升工程，2008年，经省总验收，十个县（市、区）帮扶中心全部达到“五星级”标准。此外，该市总还积极打造了职工大病医疗互助这一品牌工程，职工每年缴纳36元互助金，患重大疾病最多可获5万元互助金。自2005年实施以来，共筹集资金4134万元，支出2972万元，受益职工达9959人次；先后有德国、美国等国工会代表团以及国内20个省和自治区、80余个地市总工会组团前来考察、交流经验。2010年年初，参加第四期大病医疗互助工程的各类单位达到2583个，职工达到40.3万人；筹集个人互助资金近1800万元，较上期增长13.4%；上半年共为1665人次进行了资助，有效缓解了职工的困难情况。

三、推介招商，宣传树立安顺新形象

安顺作为省委、省政府确定加快经济发展的特区，要实现和省城贵阳的无缝对接，打造成为黔中经济新区，百万人口的生态旅游城市等，市委、市政府要求各级各部门要紧紧围绕经济社会发展的大局，从工业强市、城镇化带动战略目标出发，努力加大改革开放，切实扩大对外交流合作，有力推进招商引资等各项工作。此次在呼和浩特市和太原市学习考察期间，考察团团长，安 顺市总工会党组书记、副主席张猷新在与两地工会负责人签订两地双向维权协议书，建立两地双向维权机制的基础上，向两地工会积极推介宣传安顺，不仅介绍了安顺概况、区域环境，还着重宣传了安顺招商引资的机遇热点、发展优势、优惠政策、投资导向等，广泛开展招商引资。邀请两市工会牵头，组织企业家到安顺进行投资考察。紫云自治县总工会党组书记、副主席伍兴荣也结合紫云实际，推介宣传紫云，热忱欢迎两地有识之士到紫云旅游观光、投资兴业。其他县区的同志也从不同的角度宣传推介。

据统计，此次共向呼和浩特市、太原市发放招商引资宣传资料40余份，推介安顺招商引资项目85项，其中：工业产业化项目33项，旅游业发展项目23项，农畜业产业化项目13项，城市及交通等基础设施建设项目16项。两地工会负责人对安顺未来的发展给予高度重视，纷纷表示将竭尽全力向所属大中型企业和社会各界有识之士推介安顺招商引资项目，积极动员在承接产业转接，基础设施建设等方面的企业到安顺投资兴业，力争有相当的项目落户安顺，助推安顺经济社会发展作贡献。

四、启发与思考

他山之石，可以攻玉。这次赴内蒙、山西等地学习考察给予我们很大的启发。安顺作为欠发达、欠开发的地区，学习考察使我们看到了差距和不足，也使我们进一步认识到，在非公经济快速发展的新形势下，工会工作的舞台更加广大，学习借鉴内蒙、山西等先进发达地区的成功做法和经验，对于我们发挥优势、加快 发展具有重要的现实意义。当前和今后一个时期，做好我市工会维权工作，总的要求是要以代表和维护职工合法权益为基本职责，以法律法规为基本准则，以制度建设为基本保证，以建立社会主义新型劳动关系为目标，坚持“维权对象全覆盖、维权内容全方位、维权力量全联动、维权环节全过程”，建立健全社会化、法制化、人文化的工会维权机制，不断提升工会维权工作整体水平。

1、坚持维权对象全覆盖。一方面，要努力做到组织的全覆盖。要从当前劳资矛盾源头在企业、汇聚到乡镇（街道）的实际出发，全面总结推广“党建带工建、党工共建”的典型经验，坚持重心下移，关口前移，着力构建重心下移的维权工作三级组织网络体系。在市、县（区）建立职工维权服务中心的基础上，花大力气建好乡镇（街道）职工维权服务站，作为职工维权工作的职能机构，协调辖区内的维权工作。同时，在企业建立职工维权服务点，作为工会维权工作的“前沿阵地”，筑牢协调劳动关系的“第一道防线”。这样，以组织网络建设为基础，努力把关系理顺在源头，把职工凝聚在企业，把矛盾调解在基层，把纠纷化解在萌芽状态，切实做到小事不出企业，大事不出乡镇（街道）。另一方面，要努力做到工作的全覆盖。维权工作要面向全体职工，无论职工是不是工会会员，无论职工是本地的还是外地的，无论职工是临时工还是合同工，都要为他们做好维权工作。当前，从企业性质看，要特别重视做好非公有制企业职工的维权工作，确保职工的劳动权利不被侵犯、劳动工资不被拖欠、劳动条件有所改善、人身安全有所保障、社会保险能够享受。从职工群体看，要特别重视做好外来职工、困难职工等弱势职工群体的维权工作。要加大帮扶力度，竭诚尽力帮助他们解决一些实际困难。特别是年底临近，工会和有关部门要切实做好拖欠职工工资清算工作，确保广大职工的工资按时、足额发放。

2、坚持维权内容全方位。职工权益是多方面的，既有经济方面的权益，也有政治、文化、自身发展等方面的权益。我们要坚持以劳动法律法规为依据，把劳动者的合法权益纳入维权工作范畴，努力做到维权内容的全方位，体现维护职工合法权益的全面性。当前和今后一个时期，重点要做好职工“五个权”的维护工作：一要立足于致富职工，维护职工的经济权。要通过抓好集体合同的协商、签订、履行、监督和仲裁等工作环节，切实维护职工的经济权。特别是要通过建立完善工资集体协商机制，保障职工得到与企业经营业绩相适应的劳动报酬；要通过会同劳动执法部门对企业执行劳动合同制度情况进行监督检查，保障职工经济权的实现。二要立足于成就职工，维护职工的素质提高权。素质提高权是职工最根本的权益，提高广大职工素质是对职工权益的最大维护。要继续推进职工素质工程，深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，加快职工队伍的知识化进程，努力造就一支高素质职工队伍，提高职工的工作创新能力和依法维护自身权益的能力。三要立足于保障职工，维护职工的保障救助权。各级工会组织要与有关部门一起，合力加强社会保障救助工作，在养老、医疗、就业、困难救济等方面为广大职工群众提供保障。四要立足于依靠职工，维护职工的民主权。要健全民主参与途径，切实落实职代会的各项职权，深入实施厂务公开“双挂钩”、“双挂牌”制度，有效保障职工的知情权、民主权、参与权，充分调动职工的积极性和创造性，更好地依靠职工推动企业健康快速发展。五要立足于陶冶职工，维护职工的文化权。要引导企业加强文化建设，特别要建设企业文化设施，营造企业文化氛围，丰富职工业余文化生活。特别是要从外来职工业余文化生活相对贫乏的实际出发，采取有效措施，以丰富多彩的文化生活陶冶职工，不断满足外来职工的精神文化需求，丰富外来职工的精神世界，使他们更好地融入安顺。

3、坚持维权力量全联动。近年来，各级工会组织充分履行对特困职工“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一责任人”的职责，收到了很好的实际效果和社会影响。但是这些工作的切入点，从工作对象的角度看，主要还是从“单体”的、“个体”的特困职工着眼的。工会依法维护职工的权益，经常受到各种因素的干扰，“难维护”已成为工会维护职能弱化的主要特征。扭转这种状况，不是一朝一夕就能做到的，但必须努力，尽快改变这种状况。做好工会维权工作，既需要党委和政府重视，工会组织履职，也离不开社会各界配合和广大职工的积极参与。所以，做好工会维权工作，要整合资源，整合力量，坚持“党政重主导、工会当主力、企业负主责、职工为主体”的工作方向，做到工会 维权工作与职能部门联手、与各级工会联动、与社会力量联合，形成互联、互动、互补的工作机制。

4、坚持维权环节全过程。工会维权工作和维权方式，要做到“一条龙”式的全过程维权。要推行事前重协商、事发重协调、事中重协办、事毕重履约、事后重回访的“五步”工作法，既加强源头参与，从政策上维护职工群众的根本利益，又注重事中维护，在协调中维护职工群众的合法权益，还关注履约兑现，在事后维护职工群众的具体利益。要紧紧围绕源头参与和劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节来开展。比如，在源头参与和宏观维护环节，工会要加大对有关政策制定的参与力度，使职工的呼声和工会的主张在有关法律法规和政策中得以体现；在劳动关系建立环节，重点要抓好劳动合同的签订工作，着力提高劳动合同签订率；在劳动关系运行环节，重点要大力推进工资集体协商机制，坚持和完善职工代表大会及其他形式的民主管理制度；在劳动关系监督环节，重点要加大劳动法律监督检查工作力度，切实纠正在一些企业存在的侵犯职工合法权益的现象；在劳动关系调处环节，重点要建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机制，进一步加强劳动争议调解、仲裁和诉讼等工作，努力为职工提供法律服务和援助。

第五篇：赴宁夏内蒙等地学习考察报告

赴宁夏内蒙等地学习考察报告

最近，随县党政考察团赴宁东、乌海、鄂尔多斯等地就考察学习煤炭资源开发转化、矿区污染治理、旅游开发等有关情况进行了实地考察学习。这次学习考察时间虽短，安排虽紧，但大家切实感到开阔了眼界，启迪了思路，看到了差距，坚定了信心，而且学有所悟，学有所获，触动很大，启发深刻，受益匪浅。现就我县煤炭资源开发转化、矿区污染治理、旅游开发谈点建议：

一、抓好煤化工园区建设。基础设施是提高园区承载能力的重要载体。宁蒙等地在园区基础设施建设上进行了许多大胆探索。宁夏自治区、银川市设立宁东基地建设基金，加大区、市两级投入，成立宁东能化投资公司作为融资平台，承担基地建设开发任务。鉴于我县煤电化工业园目前处于起步初期接受辐射能力较弱等实际情况，需要按照“政府主导、市场运作、多元投入”思路，鼓励支持各类投资主体参与园区开发，多渠道破解基础设施建设的资金瓶颈。一是按照“多予少取”原则，设立园区发展专项基金，由县政府按照一定比例、每年统筹安排资金，共同投资建设园区基础设施；园区内国有土地使用权出让净收益、企业税收县级留成部分，全额返还园区，用于基础设施建设。二是成立园区开发投资公司，作为园区建设融资平台，通过BT、BOT等多种灵活方

式融资，承担基础设施、综合配套项目的建设任务。三是实施“引凤筑巢”，采取免征或减征相关税费方式，鼓励企业参与公共基础设施及标准厂房、仓储设施、生活保障设施等项目建设。四是抢抓国家扩大内需的政策机遇，对园区基础设施项目进行打捆包装，争取上级资金支持。同时，协调交通、水利、林业、电力、通信等部门，把园区内道路、供排水、绿化、电网、通讯等纳入部门工作规划、计划，予以重点推进。

二、延伸煤炭资源开发链条。一是总量扩张。通过资源整合、企业组织结构调整和技术改造，提高我省煤炭工业集约化水平；通过企业兼并重组，培育大型优势企业，发展跨行业、跨地区、跨所有制的大型煤炭企业集团，提高煤炭产业集中度，促进煤炭工业现代化和规模化。二是煤电联营。一方面加快有条件的煤矿与电力企业、中化企业的联营，以及与具备资质的战略投资者的合资合作，另一方面充分利用自身劣质煤炭、煤矸石、矿井水等资源，将其转化为电和热，实现资源价值最大化。三是产业延伸。从我县煤炭工业可持续发展考虑，应积极发展煤炭加工转化产业和新能源等战略性新兴产业，以先进适用技术推动产业链向高端延伸，推动产业升级。我县油页岩储量丰富，开发潜力巨大，有条件的煤炭企业应积极介入这一领域。四是煤机制造。加快发展煤炭装备制造业，以煤矿机械厂为龙头，努力形成集采煤、掘

进、输煤、井下基础配件为一体的煤机设备产业链。

三、保护和治理矿区环境。一是加强矿区资源的综合利用。煤炭矿区实现可持续协调发展的基本问题，就是从煤炭资源开发的源头上切实搞好资源的合理利用与综合利用。即要尽可能地采用最先进的生产技术、生产工艺和设备，采用先进管理制度与措施，积极开展清洁生产，推行资源循环利用和废物高效回收的生产活动，使矿区资源利用效率最大化。多年来，由于我国众多矿区的粗放型开发生产活动，加之技术、工艺、设备和管理较为落后，大量共伴生矿产资源未能合理回收利用，我国矿产综合回收利用率一直处于世界较低水平。因此，矿区必须把矿山二次资源的综合回收利用放在重要地位。解决这些长期遗留下来的问题，不仅是矿区经济社会发展的需要，也是矿区资源环境持续、有效利用的需要。二是加大矿区资源综合利用产业化的步伐。在矿区，无论是原生的煤炭资源，还是二次资源的综合利用，都必须遵循生态学原理，建立循环产业链，进行产业化生产。从长远发展看来，包括矿区二次资源在内的一切废弃物终将成为工业的材料来源，其综合利用也必将走产业化道路。矿区在制定发展战略的过程中，按照高效、清洁、充分利用的原则，鼓励与培养对煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源进行综合开发与利用的产业发展，采取优惠政策支持瓦斯抽采利用，变害为利。同时，借助现代科学技术，把工业生态链相互联结形成网络，使废弃物得到充分利用，最大程度地节约资源，从根本上有效地治理矿区污染问题，降低末端治理费用，提高矿区综合效益。三是保护和治理矿区环境。对煤炭资源的开发利用要依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确矿区环境治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。同时，对采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，加大力度实施综合治理。四是大力发展环保产业。要鼓励应用先进的技术装备与工艺，对矿产资源、水资源、土地资源和伴生矿资源等进行综合的开发及利用，变废为宝，使得经济、社会、环境效益最大化。积极开展煤矸石的综合利用，拓宽利用领域，提高利用水平。五是大力推广煤炭绿色开采和洁净煤技术，减少或控制因煤炭开采和使用而产生的环境损害。对规模较小不具备建设洗煤厂的煤矿，可由县上统一规划建设洗煤厂，实行集中洗选。

四、加快旅游资源开发步伐。一是制定切实可行的旅游资源开发优惠政策，通过政策吸引，开展有针对性的招商引资活动，通过市场化运作，吸引更多的客商到我县开发旅游资源，提倡鼓励国家、集体和个人参与我县旅游景区景点的供水、供热、道路、市政工程、交易市场、宾馆等基础设施建设。二是加大对外宣传力度，不断拓宽客源市场。旅游是一种形象经济，特色是旅游的生命和灵魂，宣传促销是旅游业发展的重要环节，建议我县把宣传促销作为促进旅游业发展的重要工作来抓。加大宣传力度、提高宣传密度，叫响特色旅游品牌，扩大彬县旅游的知名度。三是通过加大调研力度、深化认知程度、提升规划层次、理顺管理体制、激活运作机制、加大开发力度、拓宽投资渠道等行之有效的方法加快发展彬县旅游业。四是简化旅游项目审批手续，实行一票制，努力提高旅游产品的性价比。可以将彬县所有的旅游资源整合成套票和一般票两种，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游资源的性价比，丰富参与性强的旅游项目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是对具有国际水准的“彬县大佛寺”旅游资源，要按照国际化要求，尽快融入到“国际丝绸之路旅游精品线路”之中，充分发挥彬县大佛寺旅游景区龙头地位和品牌效应，增强彬县旅游吸引力与影响力。六是鼓励农民积极兴办农家乐、果家乐及其他农业旅游项目，把旅游和社会主义新农村建设和小城镇建设工程紧密结合起来，使小城镇、新农村建设项目更具旅游功能，把彬县变成我省城市居民休闲、避暑、果品采摘等参与性旅游项目最佳县之一。七是长远规划，分步实施。制定我县旅游业发展长远规划，有针对性、分批分层次有重点进行旅游

景点的开发，使我县旅游业成规模、上档次。八是加强旅游专业人才培养，提高接待能力和服务水平。县政府要通过招考的形式为我县各旅游景点配备一批导游员、讲解员。利用在岗培训、离岗学习等形式，加强对现有涉旅人员的业务知识和技能培训，并公开招聘高层次管理人员，吸收一批旅游专业人才来我县从事旅游业，以适应我县旅游业发展对人才的需求。

二0一一年四月三十日