关于赴芜湖成都学习医药卫生体制改革工作的考察报告（推荐5篇）

第一篇：关于赴芜湖成都学习医药卫生体制改革工作的考察报告

关于赴芜湖成都学习医药卫生体制改革工作的考察报告

为学习借鉴外地医药卫生体制改革成功经验，推动我市医改工作高起点推进，市政府副市长、市医改领导小组副组长侯桂兰带领10个县的主管副县长和市发改、财政、卫生等部门负责同志，于5月22日至27日赴芜湖、成都两市进行了为期6天的考察学习。现将考察情况报告如下。

一、基本情况

考察团先后深入到芜湖市第二人民医院、芜湖县六郎镇卫生院、成都市第三人民医院、成都市妇女儿童中心医院、成都市武侯区跳伞塔社区卫生服务中心、新津县花源镇中心卫生院等医疗机构进行实地考察，听取两市政府关于医改工作的经验介绍，并与医改办和相关部门进行了座谈。通过实地考察和座谈交流，考察团深入了解了两地推进医改的总体情况，开拓了思路、增长了见识、学习了经验、受到了启示，增强了扎实推进我市医改的信心和决心。

芜湖市辖3县4区，总面积3317平方公里，总人口230万。2010年，全市地区生产总值1108.6亿元，地方财政一般预算收入94.8亿元，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为18727元和7834元。该市自2009年启动医药卫生体制改革以来，在基层综合改革和公立医院改革方面取得了明显成效。

成都市为副省级城市，辖9区4市6县，总面积1.21万平方公里，总人口1406万。2010年，全市地区生产总值5508.6亿元，地方财政一般预算收入526.9亿元，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为20835元和8205元。该市在医改中坚持“保需方、促供方”的基本原则，强化财力保障、大病统筹、医疗救助、健康管理，特别是在医疗卫生信息化建设方面取得了实质性进展。

二、主要做法

芜湖、成都两市抢抓国家深化医改的机遇，各项改革任务均走在了全国前列，主要表现在三个方面。

（一）思路新颖，重点突出，全面顺利完成基层综合改革。芜湖市以“群众得实惠、调动积极性、回归公益性”为出发点和落脚点，改革取得了明显成效。一是管理体制改革突出公益性。明确了政府举办基层医疗机构的公益性质和提供基本公共卫生、医疗服务的功能定位，67个政府举办的基层医疗卫生机构全部纳入政府编制管理，核定编制1761个，设置岗位1688个，其中专业技术岗位占88%，公共卫生岗位占21%，政府负责保障按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和承担的公共卫生服务业务经费，改变了过去“以药养医”的经营模式，建立了公益性的管理体制。二是人事制度改革突出公平性。所有基层医疗机构人员通过考试考核的方式竞争上岗，按岗聘用，合同管理，定期考核，优胜劣汰。医改实施以来，共竞聘上岗专业技术人员1025人，大专以上学历人员比例提高8.8%，卫技人员比例提高14.03%。对一批低学历、无资质人员，坚持有情操作，多渠道、多形式分流安置人员，并鼓励在编人员重新选择。三是分配制度改革突出激励性。根据功能定位，科学核定工作任务，制定了县区绩效考核实施方案和细则，建立了“两考核、两挂钩”的绩效考核体系，县级卫生行政部门定期对乡镇卫生院任务完成数量、质量、效果以及群众满意度等情况进行综合考核，乡镇卫生院对其工作人员进行日常考核，考核结果与财政补助、绩效工资直接挂钩。同时，强化考核的激励效果，采取倒三七比例，将绩效工资总额30%作为基础性绩效工资平时发放，70%作为奖励性绩效工资根据考核结果发放。改革后医务人员的收入不仅未降低，反而比改革前提高了50%左右，有效地避免了吃“大锅饭”现象，增强了医务人员的主动服务能力，提高了群众满意度。四是基层药物制度实施突出惠民性。所有政府举办的社区卫生服务机构、乡镇卫生院、一体化管理的村卫生室全部实行药品零差率销售。基本药物实行以省为单位，统一药品目录、统一采购平台、统一集中招标、统一采购价格、统一网上采购、统一零差率销售、统一结算药款，采购价比国家零售指导价均有下降。药品零差价实施以来，药品收入下降52%，次均门诊药品费下降21.6%，次均住院药品费下降48.3%，群众真正得到实惠。五是保障制度改革突出持续性。基层医疗卫生机构账户全部取消，收支全部纳入各级国库支付中心统一管理，按月预拨经费。建立乡镇卫生院医疗风险基金，提取乡镇卫生院业务收入总量的1%，设立专门账户，县级统筹使用。探索村医保障的长效化模式，将315个村卫生室纳入一体化管理并完成标准化建设，统一实行财政补助，补助经费保证村医基本收入不低于18000元。同时，建立村医养老保险制度，按村医个人每人每年缴1000元、县财政每人每年补1000元的标准，为全部村医统一办理新农村养老保险。通过保障制度改革，优化了乡镇卫生院资金支付、使用、监管流程，提高了乡镇卫生院抗医疗事故风险能力，稳定了乡村两级医疗卫生队伍。

（二）创新机制，优化布局，积极探索推进公立医院改革。芜湖市在全面推进医改过程中，以公立医院改革为重点，着力做到“优化一个布局，创新四项机制”。一是优化公立医院整体布局。2006年以来，芜湖市行政区划多次调整，市区面积由230平方公里扩大到826平方公里，常住人口突破100万。为使医疗机构的设置布局、服务能力等与市民就医需求相适应，从2008年起，市政府分别投入5.7亿、4.3亿、4.4亿和

4亿元在城东新区、城南区、城中区、城西区新建了市第一人民医院新院区、市中医院新院区、市第二人民医院门诊住院大楼、弋矶山医院门诊住院大楼，投入4900万元新建了市精神病医院门诊综合楼，从总体上调整优化了市区优质医疗资源的布局。二是创新公立医院管理机制。按照“管办分开”的原则，成立了市医疗集团管理委员会，下设办公室，编制6人，为市政府直属事业单位。市医疗集团管理委员会办公室即医管办经市政府授权，代表政府具体履行出资人职责；国资委负责医疗集团国有资产经营财务的监督管理、风险控制和经济责任审计；卫生局负责医疗集团医疗服务的行业监督管理，建立医疗机构医疗服务评价和监督体系。三是创新公立医院药品管理机制。2007年底，该市率先实施公立医院医药分开改革，成立了市医疗机构药品管理中心，属市卫生局领导下的全额拨款事业单位。市属8家医院的药剂人员全部划拨该中心统一管理，各医院药房统一改名为药品调配中心，医院不再卖药。医疗集团管理委员会集体决定药品采购的品种、规格和数量等事宜，市监察、卫生、药监等部门组成监督管理委员会行使对药品招标、采购、配送过程的监督权，市药管中心统一负责全市药品招标采购管理，形成了决策、监督、执行“三权”分设、相互制约、相互协调、阳光运作的制度平台。四是创新公立医院与基层医疗机构分工协作机制。建立医药集团化改革向区级医疗机构延伸机制，取消区医院建制，将区医院和公办社区服务机构整体划入相关医疗集团，实行人事统一管理、财务统一核算、资产统一配置、财政统一补贴，打通了制约双向转诊制度的瓶颈，形成了优势互补、利益共享、分级诊疗、双向转诊的办医格局，基本实现了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标。

芜湖市通过公立医院改革，提高了医院运行效率，降低了药品费用比例，减少了人员支出成本，增加了职工平均收入，职工年收入由改革前的41036元增加到56556元，真正形成了既增强公立医院活力和自我发展能力，又初步解决老百姓“看病难、看病贵”的双赢格局。

（三）统筹规划，分布实施，扎实推进区域卫生信息化建设。成都市将推进区域卫生信息化建设列为全市医药卫生体制改革内容，确定以“一个中心数据库、两级卫生信息平台、三级医疗卫生服务网络”为核心的“全域成都”卫生信息化平台建设。目前，市级卫生信息平台建设正式启动，新津县、新都区等6个县区初步建立县级医疗卫生信息平台，乡镇卫生院和社区卫生服务中心信息系统建设基本完成，村卫生站信息化建设即将启动，市级各医院卫生信息系统正在逐步升级完善。一是积极推进市级公立医院信息化建设。以市第三人民医院为试点，建立启动了门、急诊数字化就医系统，患者在诊

疗过程中凭“就诊卡”或“社保卡”进行身份识别及相关信息记录，通过服务评价系统将患者评价结果自动存入医院管理数据库，作为医务人员考核依据。同时，建立医生、护士工作站系统，医生、护士用计算机书写病历、开处方、下医嘱、执行医嘱。二是积极构建县、乡、村三级区域卫生信息网络服务体系。以新津县为试点，构建卫生信息化建设“1131”即一个县级数据中心，一个网络平台，医疗、公共卫生、县级管理平台三大应用体系，一张居民健康卡的网络框架，分三期实施卫生信息化建设。一期主要开发建设城乡卫生管理、医疗管理等16项信息功能系统，并在县乡公立医疗卫生机构和农村新型社区卫生服务站安装使用；二期用于完善县级区域卫生数据中心和信息管理平台功能建设，开发建设健康一卡通、电子病历、居民电子健康档案和管理等功能系统；三期主要用于进一步完善以数据中心、县级管理平台为重点的现有系统功能，开发建设药品物流配送、居民自助检测等9大系统模块，将升级的区域卫生信息系统向民营医院和村卫生站延伸，实现对全县城乡医疗卫生机构信息一体化管理。

成都市通过推进区域信息化建设，支撑和助推了医改和城乡卫生事业均衡发展。一是卫生服务高效化。在区域卫生信息化系统的支撑下，各医疗卫生机构内部的医疗卫生业务流程、物资管理流程、绩效考核流程、财务收费流程全部实现电子化，电子门诊病历、电子处方、电子住院病历的全面使用，实现了诊疗流程的高效、快捷、方便，缩短了群众等候和就诊时间，提高了服务效率。二是基本药物制度透明化。依托卫生信息化平台对医疗机构实行动态监管，使医疗收费、药品加价全部按物价规定进行设定，实时监控抗生素使用、基本药物使用及大处方等情况，有效控制了药品价格，缓解了群众“看病贵”问题。三是健康管理高效化。在信息化的支撑下，基层医疗机构能够及时准确掌握辖区内居民健康状况、疾病流行趋势和健康服务需求，规范、高效、有针对性地开展“疾病预防、妇幼保健、康复治疗、健康教育、计划生育、基本医疗”六位一体的服务，基本公共卫生服务模式也初步实现从患者的疾病管理向全人群健康管理转变。四是机构管理科学化。通过运用区域卫生信息系统，卫生监管关口有效前移，卫生行政部门对医疗卫生机构的业务发展、行政管理等监管更加及时高效，为合理配置、及时调配卫生资源提供了有力地数据支撑。

三、几点启示

芜湖、成都两市的医改实践，对我市深入推进医改工作有着很强的借鉴意义，突出表现在五个方面。

（一）深入推进医改工作，关键在于强化组织领导。芜湖市深化医药卫生体制改革领导小组由市委书记亲任组长，基层综合改革、公立医院改革等重点工作均单独设立领导机构；成都市由市长任领导小组组长，医改办主任由市长助理担任，医改办有专门行政编制。强有力的领导机构，为深入推进医改工作提供了有效的组织保证。

（二）深入推进医改工作，保障在于加大资金投入。成都市2010年一般预算收入526.9亿元，医改的全部资金投入达130多亿元，仅推进区域卫生信息化一项市本级投入4亿元；芜湖市2010年一般预算收入94.8亿元，公立医院改革一项投入1.7亿元，市属公立医院建设三年投入18亿元。两市均将医改所需资金列入重点保障范围，除保工资外优先保障医改支出。

（三）深入推进医改工作，核心在于制定政策措施。芜湖、成都两市在基层综改、公立医院改革、区域卫生信息化建设等方面都有一整套可操作性强的政策体系，并积极做好培训指导工作，有力地确保了各项政策措施落实到位。

（四）深入推进医改工作，根本在于创新体制机制。芜湖、成都两市在基层综改方面建立健全能上能下、能进能出的新型用人机制、综合量化的考核分配机制、稳定的长效补偿机制、完善的基本药物采购机制，在公立医院改革方面建立管办分离管理体制、医药分离管理机制、社会资本投入机制等。每项制度改革都突出政府主导和体制机制的创新。

（五）深入推进医改工作，支撑在于信息化建设。成都市信息化建设的实践说明，信息化对于药品配送、全民体检、公共卫生服务、居民健康管理、基层单位绩效考核都有着十分重要的意义。高效、快捷、畅通、安全的区域卫生信息网络体系，为医改及医疗卫生事业发展提供了强有力支撑。

四、下步建议

（一）加大对全市医改工作的督导考核力度。应加大对各县区医改工作的督导力度，并将医改作为重大民生工程列入县区党政领导班子和领导干部年度考核内容。同时，加强调查研究，及时总结推广经验，研究解决问题，破解改革难题，保证改革任务按时间节点完成。

（二）建立完善人才培养及引进机制。应进一步加大基层卫生专业人才培训工程实施力度，开展全科医学培训、中医药知识技能培训、胜任岗位能力培训和适宜新技术培训，提高医务人员素质和基层医疗服务水平。各县区要研究完善鼓励卫生人才到基层服

务的政策措施，鼓励大学生到乡镇、农村服务，加大招聘力度，尽快解决乡镇、村医务人员短缺问题。

（三）积极推进人事分配制度改革。一是加快完成基层医疗卫生机构的核编定岗，科学制定基层医疗卫生机构人员聘用方案，尽快完成基层医疗机构人事制度改革，妥善分流安置超编及无资质人员，确保稳定。二是尽快落实绩效工资，进一步激发基层医务人员的积极性，以医改促发展、促提升。

（四）加快推进我市区域卫生信息化建设。应把农村居民电子健康档案、就医“一卡通”、医疗费用即时结算、电子病历等作为重点，采取“先行试点、分步实施”的办法，选择1—2个经济条件好的县先行试点，取得成功经验后在全市推开，逐步建立标准统一、资源共享、互联互通、功能完备、系统安全的区域卫生信息体系。

（五）着力推进我市公立医院改革试点工作。由市医改办牵头，卫生、财政、人社、国资等部门参与，指导推动涿鹿县尽快制定县级医院综合改革实施方案，在点上研究探索取得经验，为下一步全市县级医院综合改革打好基础。

（六）抓紧完善村医补助办法。各县区要研究制定具体办法，加快推进村卫生室基本药物零差率销售并及时解决村医补助问题，以实现县、乡、村三级卫生医疗机构的统一管理和均衡发展。

第二篇：赴汉中成都学习考察报告

赴汉中成都学习考察报告

加入时间：2010-6-11 11:08:53 访问量：1614 信息编辑：admin

发表,查看评论(0)

打印本页

搜索相关信息

4月25日至30日,由区长董胜利带队，率区级有关部门和杨村乡以及孟杨路两侧农业园区负责同志等一行17人，专程赴汉中市汉台区和成都市锦江区、双流县考察观光休闲农业以及新农村建设工作。考察团分别参观考察了汉中民俗村、牡丹园、汉台区宗营镇花卉苗木基地，以及锦江区“五朵金花”、双流县白果村、昆山新村建设发展情况，并与各县区有关负责同志进行了广泛深入地座谈和交流。

一、考察概况及总体印象

(一)休闲观光农业一经出现，便显现出强大生机活力与迅猛发展势头。汉台区和锦江区的休闲观光农业经过近三、四年的快速发展，就由早期萌芽阶段进入了初级经营（规模扩张）阶段，成为农业和农村经济发展的新亮点。两地的观光休闲农业早期均以连片种植的苗木花卉景观为依托，辅之休闲旅游设施，由于风险小、投资少、易成功，在市场导向和政府扶持的作用下，吸引了大量民间资本和社会资金投入。汉台区的观光休闲景点在整体上形成以城区为圆心、呈扇形分布的城郊型布局特点，共开发休闲观光农业项目27个(其中投入运营17个，在建10个)，总面积8.4万亩，完成投资8700多万元，观光休闲农业发展已初具规模。其中宗营花卉基地采取松散结合、集中开发的模式，由28户业主投资形成的整体基地，现有面积是1998年初建时的6倍多。今后5年内，拟再增加投资3.3亿元。锦江区在深入调研的基础上，大胆创新思维模式，充分利用地缘优势，因地制宜，创造性地推出了观光休闲农业项目--“五朵金花”。随着环境打造和基础设施的不断改善，大量社会资金纷纷涌入参与项目运作，共吸引社会投入资金1.67亿元。目前，后续资金正以强劲势头，涌流般地注入到“五朵金花”之中，为发展观光休闲农业提供了不竭动力。

（二）观光休闲农业的发展，有效加速了社会主义新农村建设进程。首先增加了农民收入。观光休闲农业的规模化扩张，为农民提供了三种稳定收入：一是租金。以转包、出租、转让、入股等方式，使土地向有技术、懂经营、会管理的工商业主和经营能人集中，农民土地通过实施承包权流转，汉台区和锦江区每年每亩分别可获得750元、1800元的租金。二是薪金。农民到企业或公司打工，平均每人每月可获得500元以上薪金收入，汉台区休闲观光农业吸纳农民就业超过800人，务工年总收入达400多万元。三是农户利用观光休闲农业的集聚功能，把握商机，增加了经营收入。2005年，锦江区农民人均纯收入达6321元。其次深化了农业产业化经营。汉台区占地500亩以上的观光休闲农业项目11个，双流县土地规模经营达30万亩，观光休闲农业改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产经营，并步入了专业化、集约化和规模化，延长了产业链，加速了农业与林业、加工业和服务业的相互融合，促使农业产业化的纵深发展。再次改善了农村人居环境，实现了农民就地变市民。观光休闲农业的发展，营造了良好的生态环境，加快了农村基础设施建设，让农民就地能够享受城市化的文明成果，成为令人羡慕的“新市民”。

（三）观光休闲农业的发展，为市民打造了开放式休闲公园。步入汉台区宗营苗木花卉基地的各个观光休闲农业园，处处曲径通幽，景随步移，茂林修竹下掩映着亭台楼阁、鱼池水榭，纵横阡陌上连片种植着汉中特色农作物，可以充分享受集观赏各色花卉、品位民俗文化、看奇石展览为一体的庭院式度假服务，每年吸引游客30万人次。走进三圣花乡，仿佛置身于色彩斑斓的花海：红的激情奔放、黄的绚丽夺目、紫的静谧高贵、白的典雅素净。五彩缤纷的乡间小道旁，川西民居风格的农家小院在绿树红花中不时撞入眼帘。“五朵金花”以其优美的田园风光，和谐的生态环境，每年吸引数百万人前来休闲度假，成为城市边缘的一座开放式公园。

（四）新农村建设试点工作立足实际、富于创新、成绩斐然。先后参观的三个新农村试点村，都是通过对农房实施景观整治打造农村新景点，形成新农村建设的看点和亮点。汉台区胡家扁村和双流县白果村，都是按照不大拆大建的原则，由“农户出资，政府补贴”，对农房实施“穿靴戴帽”就地改造，使民居式样、建筑风格协调统一，一幢幢赏心悦目、具有地方特色的农村民居，成了一道道靓丽的风景线。在产业发展方面，白果村充分利用双流县开发蜀风牧山文化旅游走廊的契机，开发集观赏、休闲、教育为一体的“农业科技园”，并借助该村的优美环境，开发农村休闲旅游。被评为“全国十佳小康村”的昆山村，先后引进国内知名龙头企业26家，累计投资4800多万元，成片种植无公害蔬菜、食用菌、日本黑大豆等2900多亩，收到了可观的社会经济效益。［Page:可借鉴的经验 ］

二、可资借鉴的几条经验

（一）突出优势，彰显特色，形成错位发展的观光特色和休闲模式。从汉台区各个景观特点来看，各产业基地围绕“绿”字做文章，在积极开发“吃、住、行、游、购、娱”等一条龙服务的同时，都注重个性特色的培养，在景点布局、建筑风格和服务方式上大胆创新，呈现出特色各异的休闲模式：园里赏花、林中狩猎、湖边垂钓、到“农家乐”品尝鲜鱼、土鸡，使游客在不同的景区感受别致独到的服务，满足不同的消费需求。锦江区“五朵金花”也是错位发展，竞相开放：“花乡农居”以发展小盆花、鲜切花为主；“幸福梅林”围绕梅花产业链做足了文章；“江家菜地”以认种田的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模；“荷塘月色”则以优美的田园风光，成为艺术创作、音乐开发新颖优雅的艺术村。

(二)以文化提升产业，丰富了观光休闲农业的内涵。汉中秦巴民俗村以弘扬民俗文化为特色，建造了文化长廊、汉中碑林、民俗馆、文史资料、汉中作家作品展示馆和宗教文化馆等，成为汉中民间文化汇集地。锦江区注重把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化精髓，展现东篱菊园“环境·人文·菊韵·花海”的菊花韵味，变单一的农业产业为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相互补充，相得益彰。双流县在倾力打造东山生态观光走廊和蜀风牧山文化旅游走廊中，也开发了一批文化旅游项目，以文化来策划、包装观光休闲农业项目。

(三)发展节会经济，带动观光休闲农业发展。汉台区从2003年开始，每年举办荷花节，使观光休闲农业逐渐兴起。今年以来，双流县按照“一月一节”的工作思路，通过政府引导、市场运作，分别举办了大林梨花节、兴隆枇杷节、永安红提葡萄节、三星云崖玉兔美食节和黄龙溪国际古镇风情节，接待游客340多万人次，创收超过1.5亿元，带动当地农民人均增收180元以上。锦江区通过申报国家AAAA级风景区和承办全国乡村旅游大会，不断提升“五朵金花”的品位和知名度，推动“五朵金花”走出全国，走向世界。［Page:启示 ］

三、考察引发的启示建议

汉台区、锦江区、双流县在发展观光休闲农业、建设新农村等方面的成功实践，给我们的启示是多方面的，概括起来主要有：

（一）必须把观光休闲农业作为发展现代农业、推进城乡一体化的切入点，进一步提高全区干部的思想认识水平。近年来，随着城市经济的快速发展，身处“高楼大厦、汽车网吧”的城市居民回归自然、领略田园风光、体验农村生产生活的愿望越来越高，发展休闲观光旅游农业的市场潜力很大，我区作为全国唯一的农业高新技术示范产业区所在地，位居西安、宝鸡、咸阳等城市中心地带，地势平坦，交通便利，空气清新，风景宜人，是发展观光休闲农业的“黄金地段”，抓住机遇，快步发展，我区必将会成为西安、咸阳、宝鸡等省内外城市居民乡村体验园和休闲度假的后花园。与此同时，大力发展休闲观光旅游农业，对于增强示范区辐射带动能力，带旺杨陵人气，促进城乡融合，改善农民生活，都有着十分重要的现实意义。因此，各级各部门都要充分认识发展休闲观光农业旅游的重要性和必要性，组织广大干部宣传、支持、参与观光休闲农业发展。

（二）必须按照城乡统筹发展的思路，科学制定我区观光休闲农业发展规划。准确定位、科学规划是发展观光休闲农业的关键。从我区区情来看，示范区的影响力逐年扩大，两所大学的知名度越来越高，我区农业产业和“一村一品”示范作用日益突出，前来我区视察、考察、学习的各级政要、国际友人、科技人员以及市、县、区的基层干部日益增多，接待规格较高，接待工作量大面广。因此，我区发展观光休闲农业要牢固树立“争创一流，打造精品”的思想，高起点规划，大手笔建设，立足杨陵实际，应在孟杨路产业带现有规模的基础上，先期规划孟杨路以北，西农大实验用地界址以东，湋河以南，夏家沟村以西10平方公里的区域，其规划建设的战略思想应该是：以文化提升主导产业，以产业支撑现代农业，以旅游带动农民增收，以品牌塑造良好形象。功能定位是：把该区域建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，并通过3—5年的不懈努力，建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的精品旅游区，使之成为长线观光、短线休闲的开放式公园，成为西安、宝鸡、咸阳等大中城市居民远离喧嚣、回归自然的“休闲会所”。规划方案应由政府聘请国际、国内知名机构有关专家，依据该区域的地形地貌，在保持原生态和田园风光并彰显特色的基础上，合理划分若干功能区，以期达到“整体统一、特色各异”的效果。规划编制完成后，政府应出台土地流转、资金扶持等相关优惠政策，吸引涉农企业和广大农户参与建设。

（三）必须坚持高点起步、高标准建设，全力打造具有杨陵文化特色的观光休闲农业体系。汉台区、锦江区在发展观光休闲农业过程中，都采取了“景观化打造，城市化建设”的方式，达到了“农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、土地经营规模化”。其中锦江区在打造“五朵金花”时，每平方公里政府先期投入就达到了1500万元，政府总投入需要“五朵金花”九年的税收才能全部收回。因此，我们必须综合运用财政、项目、信贷资金等先期搞好必要的基础设施建设，适度进行景观打造，然后吸引企业、农户入园建设。与此同时，要充分挖掘杨陵的文化资源，把杨陵文化与各功能区、各个产业巧妙嫁接，以文化提升产业档次，凸显园区特色，全力打造具有浓郁文化特色、风格各异的观光休闲农业体系。

（四）必须坚持因地制宜、错位发展，促进观光休闲农业向专业化、规模化、品牌化方向发展。“因地制宜、错位发展”是汉台区、锦江区在发展观光休闲农业又一成功经验，因此，我区在发展观光休闲农业过程中，应按照总体规划，分区域、分产业来促进发展，力戒重复建设及雷同模式，结合孟杨路观光休闲农业带的实际，遵循不同区域的地形地貌和产业特色重点发展“五大产业”。即：以“住农家屋、吃农家饭”为主的民俗接待产业；以认种菜地、苗圃为主的体验式休闲产业；以展示杨陵农业科技实力的种子、种苗展示销售产业；以加工、包装杨陵特色工艺品、农产品为主的农村商贸业；以追忆农耕文明为主的农史农具展览业；以发展乡村酒店为主的餐饮服务业。通过错位发展，各功能区在全区统一规划指导下，“各炒一盘菜，共办一桌席”，实现各个产业的有效衔接和互利共赢。

（五）必须加大招商引资力度，构建以企业为主体的多元化投入机制。汉台区、锦江区观光休闲农业的快速发展，离不开社会资本的注入。仅锦江区在打造“五朵金花”项目时，就吸引社会资金投入1.67亿元。我区作为经济欠发达县（区），必须加大招商引资力度，吸引企业参与项目运作，通过企业来融资、来组织农民。因此，政府在先期适当投入搞好基础设施的基础上，一方面，要协调金融机构帮助企业解决贷款难的问题，并对参与观光休闲农业的企业每年给予1-3万元的奖励，扶持企业不断发展壮大；另一方面，要教育引导农民加快土地合理流转，鼓励农民把土地出租给企业或以土地入股参与企业经营，以期减少企业的投资压力，促进土地规模化经营，确保全区观光休闲农业规划的顺利实施。

（六）必须坚持以改善农村居住环境和加快产业发展为切入点，扎实推进新农村建设。汉台区、双流县在抓新农村建设试点工作中，都充分利用毗邻市区的优势，大力推进农用地的规模集中经营，依靠涉农企业带动农民增收，同时本着“体现特色、注重实用、不大拆大建”的原则，对农宅实施景观改造，打造农村新景点，丰富整治内涵，收到良好效果。因此，全区10个新农村示范村建设特别是崔西沟、梁氏窑、五胡路中心村要充分发挥各自优势，在促进产业发展和农民增收的同时，综合运用各方资金，采取“农户投资为主、政府补贴为辅”的方式，本着“村有特色，基调统一，因势利导，适度改建”的原则，加紧实施农宅景观化改造，使有限的新农村建设资金真正起到“四两拨千斤”的重要作用，使示范村建设呈现新的看点和亮点，为其他村新农村建设做出示范。

第三篇：赴成都、重庆学习考察报告

赴成都、重庆学习考察报告

为加快发展步伐，将区域经济做大、做强，2017年7月14日-19日，由xxx主任带队，我区组织xxx分管领导、相关部门负责人赴成都锦江区、重庆中汽西南汽车有限公司就湿地建设、污水处理、汽车城建设等项工作进行了现场考察，开阔了视野，增长了见识，深受启发，受益匪浅，感受颇多，不虚此行。现将考察情况报告如下。

一、“五朵金花”及重庆中汽西南汽车有限公司基本情况 “五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）辖属的五个村，即花乡农居——红砂村、幸福梅林——幸福村、江家菜地——江家堰村、东篱菊园——驸马村、荷塘月色——万福村。五个村分别位于成都东南市郊，地理位置是城市的通风口。从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过四年的努力，这里从过去的“天晴一把刀、下雨一包糟”变成一座充满田园风光的开放式公园，呈现出一派“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象。于2006年4月，荣获国家4A级旅游景区，成为全国公认的“农家乐”发源地。

产业兴。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变，带动休闲经济、旅游经济共同发展。2014年以来，引进成都维生、传化大地等花卉龙头企业和北京金港赛道等知名企业37家，吸引民间资金2亿元；同时，发展自主经营的农家乐300余家。2016年接待海内外游客988.9万人次，实现旅游收入2.3 亿元。

经济旺。“五朵金花”主要开发花卉、蔬菜生产经营和观光旅游等项目，经济效益明显增长。花卉产值增幅达49.6%，经营税收由2012年40.1万元增加到2016年532万元，年增幅达307%。土地租金由每亩1500元上涨到2000元，土地拍卖价格由每亩50万元上涨到150万元，整个片区农户生产增值超过13亿元。

环境美。“五朵金花”由点成片，各展芳姿，形成著名的乡村旅游片区。农村基础设施建设，完全按照城市建设标准及良好的生态环境而进行。形成花在景中、人在花中的美妙意境，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式别墅，掩映于绿树丛中，与青山碧水相互交融。“花乡农居”、“幸福梅林”被国家建设部评为“2005中国人居环境范例奖”。

农民富。“五朵金花”为农民增收搭建了平台，提供租金、薪金、股金、保障金“四金”稳定收入。农民土地承包权流转，每亩每年获1800元以上租金；农民房屋出租，每年可获3-10万元的租金；符合劳动社会保障条件后，农民可获取养老金，并报销住院费。2002年，“五朵金花”片区的农民人均收入3543元，2006年达到7353.7元，红砂村达7850元。

重庆中汽西南汽车有限公司（简称“中汽西南”），是一家专注于乘用车行业的大型商贸集团。目前拥有22个品牌授权的24家4S销售服务店，并在重庆区县拥有七个综合汽车销售展厅，是重庆市规模最大的汽车销售服务商。

中汽西南注册资金21450万元人民币，员工人数达2914人，成立20年来发展迅猛。到2011年，中汽西南的乘用车年销售达46391台，营业收入达到78个亿，这一年中汽西南的乘用车累计销售量突破25万台。多年来，中汽西南连续被评为全国十佳汽车营销集团、全国十佳乘用车经销商，2004年——2011年连续8年跻身“重庆企业100强”，并荣获“中国商业信用企业”称号、中国服务企业500强、全国“诚信维权单位”、消费者信得过企业、重合同守信用企业、重庆首届知名品牌企业。并任重庆市汽车商业协会会长单位，中华全国工商联合会汽车经销商商会副会长单位。中汽西南在重庆主城区拥有2个大型的汽车卖场，一个是北部新区重庆汽博中心，一个是二郎汽车汽车综合展厅，一南一北遥相呼应。并在重庆天地打造了一个豪华汽车综合展厅。

中汽西南汽博中心是2004年重庆市重点建设项目——北部新区“十里汽车城”标志性项目位于机场高速路与金渝大道交汇处。占地600亩，投资30亿元人民币，倾力打造的中国西部最具魅力的汽车流通及文化中心。现有25个4S店、一个名车广场、一个二手车交易市场、一个汽车用品市场，一个汽车配件市场、以及车管站、检测线、汽车保险、金融、娱乐、驾训、餐饮等功能配套的大型综合汽车交易城。2008年汽博中心不仅占据了重庆乘用车销售市场35%的市场份额，并以70亿元的整体营业额，跻身2008年全国十大汽车市场行列。

2008年，中汽西南实现销售产值38个亿，同比增长20%，销售车辆22000台，同比增长23%，实现利税1.4亿，同比增长 40%。2004年、2005年、2006年，2007年、2008年连续5年跻身“重庆企业100强”，并荣获“中国商业信用企业”称号、全国“诚信维权单位”、全国双爱双评先进企业，2007、08年连续两年全国十佳汽车营销集团，中国服务企业500强。消费者信得过企业，重合同收信用企业，重庆首届知名品牌企业。并任重庆市汽车商业协会会长单位、中华全国工商联合会汽车经销商商会副会长单位。中汽西南不断与时俱进创新发展，树立了汽车商贸旗舰型企业的品牌形象。

二、成功经验

“五朵金花”是锦江区干部、群众共同努力的结晶，通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游业，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出“五朵金花”，探索出了一条发展乡村旅游的路子。

（一）领导重视，思想统一。成都市、锦江区主要领导十分关心支持“五朵金花”项目的开发建设。“五朵金花”地处城市通风口绿地，按规划不能作为建设用地。2003年，为举办四川省首届花卉博览会，锦江区委召开了18次常委会，专题讨论“五朵金花”发展模式，形成“政府主导、社会参与、多方投入、市场运作”的机制。同时，通过开展“部门包村、干部包户”和“干部入户、文明到家”等活动，组织领导干部对农户实行“1+1”的挂钩帮扶，帮助农户提升旅游经营理念和管理水平，使其摆脱传统意义上的“农家乐”的低水平经营，真正体现“五朵金花” 景区的旅游品牌。

（二）因地制宜，错位发展。为打造好“五朵金花”，锦江区把科学规划作为头等大事，聘请全国知名专家学者组成“博士团”，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。坚持创新思维，充分利用三圣乡花卉种植的传统优势和地处城市通风口、背靠大城市的地缘优势，因地制宜，围绕城市反哺农村，农业反哺旅游的思路，将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展，按照“一村一品、一村一果、一村一业”的错位互补和协同发展格局，创造性地打造出了各具特色，竞相开放的“五朵金花”景区。

（三）政府引导，多元投入。打造“五朵金花”，钱从哪里来是关键。锦江区采用“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，较好地解决了资金问题。打造“五朵金花”，区政府共投入8300万元，用于搭建融资平台，撬动和吸引民间资金20000万元。政府投入只用在景区道路建设、农房改造补贴和旅游设施建设上，但由于营造了良好的环境，吸引了社会资金参与项目打造。“五朵金花”占地约12平方公里，按常规城市化基础设施建设（包括景区建设）、每平方公里需投入1.5亿元，而实际每平方公里花费了1500万元，实现了农村就地变公园，农民就地变市民。

（四）改善生态，营造环境。锦江区按照城市建设标准加快完善景区基础设施，并进行景观打造，保持了良好的生态环境。一是农房改造景观化。按照宜散则散，宜聚则聚的原则，由“农 户出资，政府补贴”，对2083户农房进行“穿衣戴帽”改造。二是基础设施城市化。三年来，修（改）建景区道路32公里，修建日处理千吨的污水处理站3座，公厕15座，铺设污水管网28公里。三是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，充分利用荒地、坡坎等土地修建旅游景区小品，使有限的土地资源发挥最大的效益。

（五）创设平台，激发活力。锦江区用文化提升产业，尤其通过挖掘梅花传统文化，赋予荷塘月色艺术魅力，再现江家菜地的农耕文化等，增加了传统产业的文化附加值。运用节会的形式集人气，举办花卉时节、梅花节、菊花季节、荷花节等活动。为期10天的2005年中国骄子菊花节，整个园区共接待游客达80万人次，当地村民收入达到287万元。同时，对园区内的企业在资金、技术和政策上扶持。区财政每年安排300万元，用于扶持市场前景看好，能有效解决农民就业，带动农民增收的项目，有效地增强了旅游景区发展动力和活力。

第四篇：赴四川成都学习考察报告

赴四川成都学习考察报告

XX区xx届小学校长培训班一行60人教育考察团，于200x年x月x日至x月x日赴四川成都学习该地教育教学管理、教师队伍建设、素质教育等方面的成功经验。这次学习考察组织严密，内容丰富，我们跟随考察团边看边议，深感受益匪浅，体会良多。现将学习考察情况报告如下：

一、考察概述

1、此次考察的主要目的是：了解成都中、小学教育教学管理的实施情况，学习其先进经验。

2、此次考察的学校有：XX市龙江路小学分校、XX市棕北中学、XX市桐梓林小学、XX市锦官新城小学。

3、此次考察的形式主要是：参观校园，听取校领导在教学管理方面的经验、做法，并与他们就学校管理方面的困惑进行面对面交流。

4、对成都四所学校教育的总体印象：无论是聆听几所学校校长的讲话还是深入参观他们学校，都能感觉到他们“以人为本，为学生的终身发展奠基”的人本发展理念，有明确的“规范化——特色化——品牌化”办学目标。不管办学条件如何，都努力在学校现有的条件基础上追求独树一帜的办学特色。坚持从小事做起，精细化管理，重视教师队伍综合素质的提高和学生良好行为习惯的养成。

二、考察后的反思及收获

1、有思想,校长要有先进的办学思想体系和对教育执着的追求 在校长的报告中，几位校长从不同角度阐述了自己的办学思想，他们的教育目标，就是对孩子的一生负责，培养品德、极具爱心、有良好习惯和可持续性发展的具有终身学习能力的人。在校长的报告中和各种管理方法中，无不渗透着这个培养目的，一切教育活动都是围绕这个目标开展的。因此我觉得作为校长，就应该站在如何培养人，培养什么样的人的高度来管理学校，确立学校的办学思想。我想他们的教育思想站在了教育的前沿上，紧紧抓住了“以人为本”的核心，并且展现出他们对教育的深刻理解。

2、带队伍，校长要建立、引领一支敬业奉献，富有特色的教师队伍 在培养教师队伍上，几所学校着重提到了师德建设，两所也是民办学校，但他们招聘教师第一看重是老师抱着什么目的来学校，如果只是为挣钱，他们会拒之门外，他们看重的是教师对事业的激情，是为了实现教育的理想。正如一位校长讲的，教育是事业，收获的是快乐;教师象一把火，不仅要点燃自己，还要复燃学生，让学生自己去发光、发热，自己去燃烧;没有坏孩子，只有心理不健康的孩子，和这么多优秀的学生在一起，我也会成为优秀的;一位优秀教师常能给他的学生以终身的影响。这些思想反映出他们对加强教师职业道德建设的认识到位和工作到位。在这方面值得我们好好学习。

作为学校的管理者而言，必须具备高水平的综合素质。具备高素质的管理才能是管理好学校的必要条件。高素质的管理者应是专家型、学者型的领导，不仅能机智灵活的处理学校的日常事务，更重要的要表现在对学校教育教学的精通、指导和疏通上，并竭力用自身的知识魅力、人格魅力吸引人、感召人、引领人，真正以行家里手带领学校向前发展。让教师们感到我们所从事的工作是快乐的。正如XX市龙江路小学分校校长段红所说：“用教育改变生活，让工作成为快乐。快乐是一种心态，一种精神、一种文化、一种力量，让我们的教师在工作中体会从事教育带来的成就感，我们的教育就是快乐的。”

3、重科研，校长要积极参与、投入到学校的教育科研工作中 从XX市龙江路小学分校快乐教育特色、XX市棕北中学劳动服务德育特色教育、XX市桐梓林小学科学教育特色、XX市锦官新城小学精致教育特色。更使我感到教育科学研究在创建特色学校中的重要性。积极开展教育科研，认真研究和探索教育自身的规律，从实际出发，按规律办事，是形成办学特色的关键。只有加强教育科研，才能正确分析学校的实际办学基础，才能挖掘潜力、扬长避短、调动各方面的积极性，增强创办特色学校的动力。

第五篇：赴成都锦江区学习考察报告（本站推荐）

赴成都市锦江区学习考察报告

※※县党政考察团（2012年5月6日）

2012年4月24至27日，以县长※※※为团长，副县长※※※为副团长，县委政研室、政府办、住建、国土、文广等部门和部分乡镇主要负责人为成员的※※县党政考察团，赴成都市锦江区就统筹城乡发展、都市休闲观光农业、城乡环境综合整治等工作进行学习考察。考察团一行深入汶川县映秀镇、水磨镇、三江乡，锦江区三圣乡“五朵金花”、郫县农科村、双流县金恒德汽车城、崇州市金盆地酿酒基地等乡镇、社区及项目现场，虚心学习，主动对接，通过实地考察、召开座谈会听取经验介绍、与当地群众交流，深受感动和启发，基本达到了学习经验、找准差距、坚定信心、鼓舞干劲的目的。

一、锦江区统筹城乡发展基本情况、主要做法和经验近年来，锦江区紧紧抓住全国“统筹城乡综合配套改革试验区”建设的重大发展机遇，着力实施城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化，初步实现了城乡群众充分就业，基本实现了社会保险制度城乡全覆盖和相互衔接，促进了城乡优质教育、医疗卫生资源均衡配臵，构建了覆盖城乡的公共文化服务体系，形成了城乡社会事业均衡发展的可喜局面。

锦江区把解决农村和农民问题作为一切工作的重中之重，坚持城乡统筹。因地制宜，通过“五朵金花”的成功打造，成为“城 乡一体化”进程中农民充分受益的成功样板。“五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）下属的五个村，即“花乡农居”-红砂村、“幸福梅林”-幸福村、“江家菜地”-江家堰村、“东篱菊园”-驸马村、“荷塘月色”-万福村，五个村分别位于成都东南市郊，地理位臵是城市的“通风口”，从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过多年的努力，这里从过去的“天晴一把刀，下雨一包糟”变成了一座充满田园风光的开放式公园，呈现出“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象；“五朵金花”以景区模式打造国家级品牌观光休闲农业，走出了一条农民离土不离乡，进厂不进城，就地市民化的路子。

“五朵金花”占地面积12平方公里，是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主体，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议，花卉批发、零售服务为一体的城市近郊生态休闲度假圣地。具有四个鲜明的特点。“产业兴”。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变。带动休闲经济、旅游经济共同发展。2004年以来，引进成都维生、上海大地等花卉龙头企业和知名企业30余家，吸引民间资金2亿元，同时，发展自主经营的农家乐300余家。“经济旺”。“五朵金花”主要依托大都市近邻的优势开发花卉、蔬菜生产经营、观光旅游等项目，经济效益可观，而且土地升值很快，土地租金每亩达到2000余元，每五年递增10%。“环境美”。“五朵金花”由点生片、各展芳姿、各具特色，形成了乡村旅游片区，农村基础设施完善按照城市标准建设，形成花在景中，人在花中的美妙意境。民居和别墅掩映绿树丛林之中，青山碧水相互交融。“农民富”。“五朵金花”为农民增收搭建了平台，农民获得了租金、薪金、股金、保障金“四金“稳定收入。农民土地 承包权流转每亩获得2000元以上的租金；农民资产、宅基地、土地集中入股成立生态公司，从公司利润中获得股金分红；农民在企业就业就可以获得薪金。农民的养老及医疗保险金由公司缴纳。据万福社区主任介绍，万福社区农民去年人均年收入达到1.3万元。他们的主要做法是：

（一）坚持高起点规划，科学布局。无论是“五朵金花”打造，还是汶川的水磨镇、三江乡、映秀镇的亮点都是在广泛听取各界意见建议的基础上，按照确定的功能定位和要实现的目标，高点起步、科学布局，聘请国内外高水平的设计单位和专家进行规划。比如说“五朵金花”项目启动时，就提出要用景点形式打造国家级品牌“农家乐”的总体方案，包括推进城乡一体化、农民转市民，村委会变社区，保护城市大环境，按国家5A级风景区标准，突出川西文化民居风格，建成市郊亮丽的风景旅游区。规划方案出台后，政府、企业、农户一张蓝图干到底，形成了目前国家4A级风景旅游区，而且正在向5A级努力。汶川三个镇的亮点也是各具特色，充分尊重不同民族的民居特色，水磨镇亮点中结合羌族文化特点和江南风格规划建设了水磨古镇，三江乡是按照藏式民居特色进行建设，而且起点很高，非常和谐，适宜人的居住生活。

（二）坚持政府主导，强势推进。“五朵金花”从建设到管理，始终体现了政府的强势推动。先期政府以80％的比例补贴农户进行民居改造，很多村民热情不高。政府通过举办花博会，使首批参与农居改造的38户村民尝到了甜头。第二期农房改造时，尽管标准更高，政府补贴的钱少了，每平方米只出100元，可村 民的积极性高涨起来。为此，政府仅投入了3000万元，就完成了3000多户旧农居改造工作。在此基础上，锦江区把原来的6个行政村合并成5个景区，农民在新景区就地转市民，统一缴纳“三金”，按照城市社区进行管理；在基础设施建设方面，政府也不断加大投入，完善道路工程，蓄水治旱水利工程，污水处理工程、村民活动中心、公厕，铺设污水管网，开通天然气等基础设施；同时，每年拿出专项资金补助失地农民参保，建立新型农村合作医疗等社会保障体系。

（三）实行连片开发，错位发展。“五朵金花”的快速发展得益于规模化经营，以连片联户开发的方式，走专业化、产业化、规模化路子，扩大发展的市场空间，破解农民单家独户闯市场的风险。在产业布局上，围绕做大做强休闲观光农业这一主导产业，五个景区因地制宜，错位发展。其中“花香农居”以建设中国花卉基地为重点。“荷塘月色”以现有千余亩水面为基础，大力发展水岸经济，建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观；“东篱菊园”依托丘陵地貌，构建菊文化村，引导游客养菊、赏菊、品菊，陶冶道德精神情操；“幸福梅林”用3000亩坡地培育20万株梅花，建设以梅花博物馆为主要景点的梅林风景；“江家菜地”最有意思，这里不种花，只种菜，不是农民自己种，而是租给城里人种。

（四）推行市场运作，品牌经营。打造“五朵金花”，锦江区政府坚持以市场机制配臵资源，先期投入8300万元用于发展水电路讯等基础设施建设和公益事业，通过政府投入，“五朵金花”整体环境焕然一新，撬动和吸引民间资金2亿元，打造了以农耕 文化为主题的“江家菜地”景区和春有“花香农居”百花争艳、夏有“荷塘月色”绰约风韵、秋有“东篱菊园”晗蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的主题景区，提升了“五朵金花”的品牌效应。

通过学习考察，我们初步总结了锦江区在统筹城乡发展方面的几条典型经验：

（一）科学规划是重点。锦江区把科学规划作为头等大事，聘请全国知名专家学者组成“博士团”，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。坚持创新思维，充分利用三圣街道花卉种植的传统优势和地缘优势，围绕城市反哺农村，农业反哺旅游的思路，将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展，按照错位互补和协同发展格局，整个景区既给游客强烈的视觉冲击，又避免了低水平重复建设以及对原生态景观的破坏，创造性地催生出各具特色、竞相开放的“五朵金花”。

（二）政府主导是关键。在规划、编制和具体实施“五朵金花”建设项目时，成都市和锦江区政府始终体现了强势推进的巨大动力。在“五朵金花”建设前期，成都市各级政府先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋，完善了相关基础设施建设，降低了企业和农户后期的经营资本，吸引了社会资金参与项目打造，为筑巢引凤营造了良好的环境。在市场培育基本成熟、大批企业主动进入后，“五朵金花”进行市场化运作，政府投资溢价退出，既让出了市场空间，又保证了国有资产的增值保值。

（三）市场导向是原则。根据成都市居住注重休闲的生活习惯和旺盛的休闲消费需求，“五朵金花”坚持以市场机制配臵资源，明确提出了城乡规划全覆盖理念，各村的新农村建设进行统一规划，达到了农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化和开发土地集约化的目的。同时通过挖掘梅花传统文化、赋予荷塘月色艺术魅力等方式，推动城市文明与农村文化相互渗透融合，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，将成都休闲文化发挥至极致，有效地增强了旅游景区的发展活力和动力。

（四）造福于民是目的。锦江区始终把农民摆在创业和受益的主体位臵，尊重农民意愿，利用农民传统产业优势，提升农民产业规模，在发展中提高农民生活水平。他们创立了离土不离乡、就地市民化的生活模式，一方面积极构建城乡一体的保障体系，想方设法开发服务型、社会型、自主型、创业型、公益性等不同岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业；一方面为农民搭建五种增收平台，使农民在拥有农作物种植收入的基础上增加了租金、薪金、股金、保障金“四金”。

二、几点启示

成都市锦江区等地在探索“城乡一体化”进程中，创造了统筹城乡发展的新型城市化的模式，这种模式重在建设农村、发展农村、推进社会公共服务和公共产品供给城乡均等化。实践证明，他们的探索是卓有成效的，已经成为全国统筹城乡综合配套改革实验区。学习借鉴他们的成功经验，为我们更好地加快幸福※※※建设，实现经济社会新跨越具有重要的现实指导意义。一是必须解放思想，转变观念，攻坚克难。成都平原自古以来就有“天府之国”的美誉，历史积淀深厚，文化底蕴渊博。锦江、汶川、崇州等地在经历了“5.12”汶川大地震后，他们抢抓机遇，坚定不移地实施“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域规划”五大方略，用城乡统筹的理念和方法取得了抗震救灾、灾后重建的伟大胜利，化危机迎来了新一轮发展机遇。打了一场工业、农业、城市建设和生态文明建设的攻坚战，走出了一条加快经济发展方式转变，促进社会和谐进步的路子。学习成都经验，必须解放思想，转变观念。无论是在面对巨大的灾难面前，还是面对人多地少、发展空间有限、发展任务艰巨，始终不动摇、不气馁、不放弃，善于突破地域、观念、体制机制和已有成绩的束缚，用于在更高起点、更大范围、更强竞争中寻找差距和动力，通过解放思想找到解决问题的办法。

二是必须抢抓机遇，理清思路，乘势而上。锦江、汶川等地在经济社会发展条件十分不利的形势下，以实施统筹城乡改革为抓手，抓住了成都立足成渝经济区区域规划、灾后重建等机遇，全面开启建设天府新区，启动了一大批重大项目。同时，借助房地产市场从起步到上升的重大机遇，土地得到了极大升值，从而为有效解决了农民安臵、社会保障、就业创业等一系列难题提供了重要基础；抓住了城乡统筹综合改革试点机遇，大胆尝试，争取到从中央到地方的极大支持。

三是必须改革体制，创新机制，突破瓶颈。体制是根本，机制是关键，改革是动力。锦江等地创造性运用“土地增减”挂钩政策，推行以“确权办证、还权赋能”为核心，以建立“归属清 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为目标的农村产权制度改革。建设用地增减挂钩范围从本村逐步扩展为跨村、跨镇、跨县的建设用地臵换，挂钩半径范围越大，挂钩指标的臵换价格越高。用好用活了农村产权制度改革和土地综合整治的成果，探索了“土地信用合作社”、“土地股份公司”、“土地银行”等多种土地流转模式，成功实践了不入园、不拆迁、不失业、不失利的“五朵金花”模式，创造了一系列富有特色的城乡统筹发展方式。正是因为有了土地、融资、户籍等一系列体制机制的建立和创新，才从根本上保证了城乡统筹综合改革最终取得了应有的成效。

四是必须政府引导，市场运作，保证投入。政府是推进改革关键。锦江等地通过借助市场这只无形的手，为推进统筹配套改革筹集了大量的资金，起初试验几乎都是政府一家买单，当时机比较成熟时，他们创新思路、用足用活各种政策、以市场为动力，通过实行“政府引导、农民主体、部门帮扶、社会资助”的办法，通过带活农民自筹资金、用活政府配套资金、调活企业帮建资金、整活支农项目资金、盘活部门帮扶资金等“九活”并举，较好地解决了城乡统筹发展资金不足的难题，确保了改革资金的投入。

三、意见建议

一是创新理念，求真务实。“五朵金花”发展以及小磨古镇重建等最根本、最核心的就是创新务实。非常重视规划的龙头地位，体现了规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益的理念。发展沿正源北街道暖泉公路两侧的生态休闲观光农业，以及金贵镇和全县中心村的规划建设中，要充分体现规划的龙头作用，按照功能定位，要舍得投入，聘请国内甚至国外有实力、有影响的专 家来做规划，科学决策，体现区域特色、文化特色、民族特色。

二是整合资源，因地制宜。锦江打造“五朵金花”，关键在于瞄准和追踪市场需求，突出本地特色与产业发展、旅游项目开发、新农村建设有机结合起来，走出来一条既有利于农民增收致富，又有利于市民观光休闲旅游的新路子。我县寇家湖、北大湖、黄河沿线等湿地资源丰富，水域辽阔，区位优势明显，完全可以复制“五朵金花”中荷塘月色的模式，按照规划加强水电路等基础设施，注重营造良好的周边环境，引进大的企业、公司来打造景点，提升档次，形成规模休闲农业的新增长和辐射点，带动农村新兴产业的发展。

三是文化搭台，丰富底蕴。在“五朵金花”的打造和推进中，始终坚持了文化先行，不断地注入文化因子，延伸文化产业链条，用独有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蕴及内涵。通过文化塑造产业，汇聚人气，一批知名的画家、雕塑家、摄影家和创新人士入驻“五朵金花”实现了人气旺、旅游热、产业兴的良好局面。借鉴“五朵金花”的经验，我县在打造※※街延伸到※※段的休闲观光旅游带、※※镇和中心村的规划、建设中要树立品牌意识和大文化的理念，把我们辖区内的黄河文化、※族文化、民间文化、饮食文化、生态文化融合起来并充分展示，使区域特色与景区特色有机结合、达到自然景观，人文景观与休闲观光旅游的和谐统一。