投资监理项目材料核价应遵守技术规程（精选）

第一篇：投资监理项目材料核价应遵守技术规程（精选）

投资监理项目材料核价应遵守技术规程

工程造价由工程成本、利润和税金组成，而工程成本无疑是其中的主要组成部分。工程成本由材料费、人工费、机械台班费、其他直接费及现场经费（间接成本）等要素构成。在这些要素中，影响最大的是材料价格，它约占工程成本的65%。材料的价格由其单价所决定。在市场经济活动中，价格随着供求等关系的影响始终处变动态势。因此，要控制工程造价，就应该把最大的注意力放在控制材料单价上。

在实施投资监理（或财务监理）的过程中，工程造价控制的重要环节之一就是对材料价格的控制，亦即是对材料价格的审核。要真正做好材料价格审核工作，就必须建立一个适应市场发展的核价秩序，并规范核价行为。只有这样，才能提高工作效率,使核价过程合理且更具可操作性。

做好材料价格审核工作具重要意义。它既可以为建设方节约投资，使有限的建设资金得到高效用，充分体现其经济效益和社会效益。同时，客观上也为供应商提供了一个公平竞争的平台。

一、材料核价的定义

在通常情况下，投资监理需要审核的“材料”主要是指建筑工程材料和部分建筑设备。材料价格是指材料由其来源地到达工地（或施工方指定地点）后的全部费用。即：材料价格=（材料原价+包装费用+运杂费+运输损耗费用）×[1+采购保管费率（或金额）]-包装材料回收价值。

在施工承包合同中，某项工程的材料仅以暂定价格计入，并附相应的合同条款约定：日后视情可在指定的条件下作适当调整，这是常见的情况。而材料核价即指的是在施工过程中，施工方提出了材料价格报批申请，由投资监理于建设方核准前对此出具专业审核意见的一种执业行为。

二、材料核价工作的依据和信息来源

材料核价的依据主要是该工程项目的招投标文件、施工总包合同、分包合同、设计文件及其它关于材料核价的建设方书面文件等相关材料。

材料价格的信息来源主要为：施工期间当地行业管理部门定期通报的市场价格（如《建材与造价资讯》【建设工程（上海地区）】等）； 供货商提供的 材料价格；生产厂家提供的材料价格；相关材料网站公布的价格信息；以往已完成工程积累的材料价格个案；施工合同承包方提供的已采购材料合同、发票、付款凭证等。

三、材料核价的基本程序 作为投资监理，在接受项目核价任务进场后，首先应帮助建设方建立材料价格批价的流转程序。然后，由施工方根据施工图和工程需要，提前上报需审核的一家或多家供应商的材料价格报批申请，且经施工监理对该材料的质量、品牌、规格、型号确认后递交投资监理审核。投资监理接到申请后，率先应选定合适的核价方法。通常可根据待批材料的规格、型号、品牌等要素，深入建材市场开展充分调研，在掌握材料基准价格或参照价格的情况下，作分析对比，以匡定正确的市场价格范围，合理科学地定价，然后向建设方提出待批材料审核意见和批价建议。在取得业主认同后，最后签署材料价格核定会签单。如果是较复杂的组合价格，还要向建设方提供材料价格对比表和价格构成分析表，将其作为批准核定材料价格的依据。

第二篇：公司对外投资及其担保应遵守的程序

公司对外投资及其担保应遵守的程序

本文是关于新公司法第十六条【公司对外投资及其担保应遵守的程序】的规定的解读

第十六条 公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议;公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。

公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。

前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东，不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。

【解释】本条是关于公司对外投资及其担保应遵守的程序的规定。

公司向其他企业投资或者为他人提供担保，应当由公司机关做出决议。对外投资和为他人提供担保，是公司的重大经营行为和民事活动，有较大的风险：如果决策不当，将会给公司、公司的股东和债权人造成损失。对这类行为，公司应当充分考虑其风险，进行合理判断，做出决策。为了引导公司对这类重大行为做出科学的决策、保证公司行为的恰当性、避免风险，本条第一款、第二款做了两方面的规定：(1)公司向其他企业投资或者为他人提供担保，应当由公司机关做出决议。其一般原则是：公司章程可以根据实际经营的需要，将对外投资和为他人担保的决策权授予股东会(有限责任公司)、股东大会(股份有限公司)或者董事会。对外投资和为他人担保的数额较大的，可以授权由股东会、股东大会做出决议;数额不大的，为了保持公司经营的灵活性，可以授权董事会做出决议。当然，公司也可以将对外投资和为他人担保的决策权全部授予董事会，但应当在公司章程中明确规定。其特别规定是：公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。(2)为了保证交易安全，公司章程可以对投资或者担保的总额及每一项投资或者担保的数额做出限制性规定;公司章程有这类规定的，公司机关在做出决议或在具体进行此类活动时，不得超过规定的限额，除非修改公司章程。本条所称“决议”包括普通决议和特别决议，公司章程可以根据公司的实际情况规定采用的决议方式。

公司为公司股东或者实际控制人提供担保，当股东会或者股东大会做出决议时，该股东及实际控制人支配的股东应当回避，不得参加表决。这样规定主要是为了维护股东大会决议的公正性，避免表决事项所涉及的股东;特别是控股股东滥用资本多数决的原则，以公司决议的方式谋求与公司利益不符的股东或实际控制人自己的利益，损害公司和其他股东的利益。公司违反这一规定，强行表决的，股东可以根据本法第二十二条的规定，向人民法院提起决议无效之诉。公司为公司股东或者实际控制人提供担保，股东会或者股东大会采用普通决议方式，由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。

第三篇：浅谈建造师应遵守职业道德

浅谈注册建造师应遵守职业道德

徐宝云 55号 第二期 一级注册建造师继续教育论文

摘要：本文介绍了职业道德的概念及主要内容，简述了当前建筑行业存在的各种问题，加强注册建造师职业道德教育的必要性，国家有关法律、法规及规定提出的注册建造师职业道德要求以及注册建造师在工作中应遵守的职业道德规范。

关键词：职业道德；注册建造师；规范；监督

通过一级建造师继续教育培训，使我了解到当前建筑行业存在的种种问题，建筑质量事故频频发生，“楼歪歪”等各种事故层出不穷。究其原因，表面上看是市场竞争激烈、市场运作不规范造成的。但归根结底是只追求经济效益而忽视社会效益的结果，是职业道德缺失的结果，加强建造师职业道德建设已迫在眉睫。

一、建造师职业道德概述

职业道德，即在一定的社会经济关系中，从事各种不同职业的人们在其特定职业活动中应遵循的职业行为规范的总和。它是从业者在职业活动范围内应当遵守的与其职业活动相适应的行为规范，是一定社会范围内道德基本要求在不同的职业活动中所表现出的特定行为规范。职业道德主要包括以下内容：

㈠爱岗敬业。爱岗就是热爱自己的工作岗位，热爱本职工作。爱岗是对人们工作态度的一种普遍要求。热爱本职工作，就是职业工作者以正确的态度对待各种职业劳动，努力培养热爱自己所从事的工作 的幸福感、荣誉感。敬业就是用一种严肃的态度对待自己的工作，勤勤恳恳，兢兢业业，忠于职守，尽职尽责。

㈡诚实守信。诚实，就是忠诚老实，不讲假话。诚实的人能忠实于事物的本来面目，不歪曲、不篡改事实，同时也不隐瞒自己的真实思想，光明磊落，言语真切，处事实在。诚实的人反对投机取巧，趋炎附势，吹拍奉迎，见风使舵，争功诿过，弄虚作假，口是心非。守信，就是信守诺言，说话算数，讲信誉，重信用，履行自己应承担的义务。

㈢办事公道。办事公道是指从业人员在办理事情处理问题时，要站在公正的立场上，按照同一标准和同一原则办事的职业道德规范。人们生活在世界上，就要与人打交道，就要处理各种关系，这就存在办事是否公道的问题，每个从业人员都有一个办事公道问题。

㈣服务群众。服务群众就是为人民群众服务。时时刻刻为群众着想，急群众所急，忧群众所忧，乐群众所乐，服务群众是对所有从业人员的要求。

㈤奉献社会。奉献社会，就是全心全意为社会做贡献。奉献就是不计较个人得失，兢兢业业，任劳任怨。一个人不论从事什么行业的工作，不论在什么岗位，都可以做到奉献社会。奉献社会是一种人生境界，是一种融在一生事业中的高尚人格。

奉献社会与爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众这四项规范相比较，是职业道德中的最高境界，同时也是做人的最高境界。爱岗敬业、诚实守信是对从业人员的职业行为的基础要求，是首先应当 做到的。做不到这两项要求，就很难做好工作。办事公道、服务群众比前两项要求高些，需要有一定的道德修养作基础。奉献社会，则是这五项要求中最高的境界。一个人只要达到一心为社会做奉献的境界，他的工作就必然能做的很好。上述五项内容是所有从业者都应该遵守的最基本的道德规范，作为注册建造师在执业过程中，应认真遵守上述内容。

二、加强注册建造师职业道德教育的必要性

我国建筑行业在20世纪50年代，显现出一片生机勃勃的景象，建筑工人和管理人员以主人翁的自豪感建设自己国家，终于职守，工作严谨、认真，位于首都的十大建筑就是这种职业修养铸就的代表作。经过几十年的岁月冲刷，那些建筑物依然闪烁着光辉，无论是从外形设计，还是内部功能；无论是施工质量，还是材料性能，无一不是最好、最优的。然而，进入市场经济后，一些企业把追求经济效益作为了唯一的目标，社会责任感缺失，造成了建筑业各种不良行为的蔓延。近年来，施工单位围标、串标、低价抢标，中标后通过各种途径更改投标文件，违规建设、偷工减料、以次充好，以牺牲工程质量和安全为代价赚取利润，以致工程事故时有发生，“楼歪歪”等各种事故层出不穷。究其原因，表面上看是市场竞争激烈、市场运作不规范造成的。但归根结底是只追求经济效益而忽视社会效益的结果，是职业道德缺失的结果。

从当前我国建筑业的状况来看，加强职业道德是十分必要和迫切的。作为百年大计的产品，如果建筑物质量差，则损失和危害无法估 量。众所周知，一座建筑物的诞生需要有良好的设计、周密的施工、合理的建筑材料和严格的检验与监督。然而，在一段时间内许多设计不仅结构不合理、计算偏差，而且根本不考虑相关因素，埋下很多隐患；施工过程中秩序混乱；建筑材料伪劣产品层出不穷、人情关系和金钱等因素严重干扰建筑工程监督的严肃性。

影响建筑工程质量的因素很多，但是道德因素是重要因素之一，社会主义市场经济呼唤职业道德。面对市场经济大潮建筑企业逐渐从传统的计划经济体制中走了出来。面对市场竞争，人们要追求经济效益，要讲竞争手段。我国的建筑市场激烈，特别是我国的各省市发展不平衡，建筑行业的法规不够健全，在竞争中引发出职业道德病。每当我国大规模建设高潮到来时，总伴随着工程质量问题的大量增加。一些建筑企业为了拿到工程项目，使用各种手段，其中手段之一就是盲目压价，用根本无法完成工程的价格去投标。最终，使建筑物的“百年大计”大大打了折扣。搞社会主义市场经济，不仅重视经济效益，也要重视社会效益。一个建筑企业如果只重视经济效益，而不重视社会效益，最终必然垮台。实践证明，许多企业并不是垮在技术方面，而是垮在思想道德方面。我国的建筑业要振兴，必须大力加强建筑行业职业道德建设。否则，有可能给中华大地留下一堆堆建筑垃圾，建筑业的发展和繁荣最终成为一句空话。

三、加强注册建造师职业道德

建造师的职业道德是与其执业活动紧密联系的、符合行业特点所要求的道德准则、道德情操、道德品质和行为规范的总和。建造师职 业道德不仅是建造师在执业活动中的行为标准和要求，而且是建造师对社会所承担的道德责任和义务。注册建造师应加强自身职业道德教育，在执业过程中，严格遵守各项职业道德规范。

㈠注册建造师加强职业道德教育，首先要学习社会主义职业道德基本要求，增强职业道德教育的自觉性；其次要充分发掘传统商业道德精髓，从中国传统道德中汲取养分；三是学习国外工程管理注册人员职业道德规范体系、通过对照比较与经验借鉴，发现和改正自身不足之处；四是树立正确的职业道德核心价值观，为执业行为提供价值判断准线。

㈡与其他专业人士相比，注册建造师主要担任施工项目经理或其他相关施工管理工作，其工作性质、职业责任、职业风险等均有较大的不同。因此，应该按照我国基本法律制度和法规的有关规定，结合我国注册建造师的执业定位，提出指导我国建造师专业行为的职业道德规范，以促进注册建造师职业的健康发展，同时保障相关市场的健康行为，我认为注册建造师在执业中应严格遵守如下职业道德规范。

1、遵纪守法、维护建造师声誉。自觉遵守国家和行业的行为准则，自觉维护自己行业和职业身份的声誉。不允许他人以自己的名义从事执业活动；不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；不得涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；不得超出执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动。

2、讲求质量，重视安全。精心组织，严格把关，顾全大局，不 为自身和小团体的利益而降低对工程质量的要求。加强劳动保护措施，对国家财产和施工人员的生命安全高度负责，不违章指挥，及时发现并坚决制止违章作业，检查和消除各类事故隐患。坚持文明施工，做到施工不扰民，作业不污染，现场规范有序。

3、用户至上，诚信服务。树立用户至上的思想，事事处处为用户着想，积极采纳用户的合理要求和建议，热忱为用户服务，坚持保修回访制度，为用户排忧解难，维护企业的信誉。诚信可靠，要掌握并且提供全部以及全面的信息，不得刻意隐瞒。对于委托人的商业秘密和技术秘密具有保密义务。

4、加强学习，提高自身职业能力。对于自身职业能力有清醒的认识，接受继续教育，不断更新已有知识，只承担自己能够胜任的工作，不要企图承担超越自己能力范围的工作。重视技术创新和技术进步，积极推广应用新技术、新材料、新工艺。

5、廉洁自律。在执业过程中，严格按照合同的规定履行义务，不得索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；不能利用自己的职务之便谋取私利，也不得为了谋求个人和企业实力而采取行贿或其他不法手段。

6、尊重他人。尊重他人包括尊重他人本身以及尊重他人的劳动成果。不得对他人抱有偏见，不得故意或无意做出有损他人信誉的行为。尊重他人的劳动成果，在取得同意之前，不得擅自占有他人的劳动成果。保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密。

7、勇于承担责任。对自己的全部行为负责，勇于承担自己的责 任。遇到问题时不能归咎于客观，推卸责任；不能歪曲事实证明自己的结论。

要加强建造师的职业道德教育，通过道德与法律双重约束作用来规范建筑市场主体行为，建造师承担着工程项目实施管理的核心职责，其素质的高低直接影响到工程项目建设的顺利运作，其执业行为直接关系到工程项目成败。加强对建造师的职业道德教育，使其充分意识到对国家、投资者和使用者的生命财产安全所肩负的责任，认识到不遵守执业道德带来的严重后果，才能有效地规范建造师执业行为。而规范注册建造师的执业行为，正是提高工程项目管理水平，保证工程质量和安全的前提条件。因此加强建造师职业道德的建设对促进建造师自身职业发展，促进建设项目管理水平的提高，促进建筑业的健康发展，促进社会经济的可持续发展，都具有十分重要的意义。

第四篇：政府投资项目审计应注意的几个方面（精选）

政府投资项目审计应注意的几个方面

政府投资建设项目具有改善民生、促进经济发展和社会进步等重要作用。随着政府投资规模越来越大，社会对政府投资审计关注越来越高，认真履行好政府投资审计职责，保障审计质量，加强政府投资项目审计，努力提高建设项目的效益具有积极的作用。在政府投资审计中应注意以下几个方面: 一是重视招投标审计。随着工程招标计价方式逐步由费率招标、工料单价招标向工程量清单综合单价招标模式转变的过程中，招投标文件工程量清单存在一些不规范的地方。一是招标文件工程量清单描述不准确、不完整，缺项、漏项丢项，容易造成工程结算时产生较多的变更及纠纷，给工程造价控制带来许多不确定因素，如某大型钢结构建筑在招标工程量清单中钢构件没有列入对防火涂料的描述，也没有单独列防火涂料的分项，在工程结算时施工单位提出防火涂料增项变更，涉及金额300多万元。清单工程量描述不准确、不完整是造成费用增加的一个重要因素。在审计中需要对招标标代理机构、工程量编制单位加强监督，通过审计及主管部门规范加强工程量清单编制质量，特别是装修工程由于材料价格差异较大，工程量清单必须正确、完整、合理。二是投标文件不响应招标文件，在审计中发现一些投标文件工程量清单分项、数量与招标文件不一致，随意删增减分项，修改工程量，仍通过评标委员会评审中标。如某农业设施项目，施工单位投标文件删除部分清单子目和修改工程量低价中标，在施工中，利润没有达到施工单位预期，提出了增加删减子项和增加投标修改减少工程量的变更。按照《清单规范》规定对于没有填人单价或合价的项目，其费用应视为已包括在工程量清单其他的项目的单价或合价中，按照《合同法解释》投标文件属于邀约，中标通知书属于承诺，视建设单位接受了一个不合理的邀约，按照合同解释投标文件与招标文件矛盾，应以投标文件为准。就会在结算审计中会造成极大的争议，而这种情况本应在评标的时候解决。在审计中应关注评标委员会是否到尽责，是否按评标办法认真履职，加强对评标委员会不负责行为的追究，建议主管单位加强评标人员素质的管理。理顺招投标计价过程。三是先开工后招标的结算。对于先开工后招标的工程结算，应确定投标文件的有效性，如某项目先开工后招标混凝土价格远远高出一般情况报价。通过收集招投标文件、评标报告、招标控制价和招标控制价的详细组成，发现招标控制价单价编制错误，虽然责任不在施工单位，但是存在先开工后招标的程序问题，报价是否有效是存疑的，通过审计将其控制在合理范围内，保障建设资金安全有效。二是重视资料的收集。在审计中要尽可能的收集资料，审计发现问题，也是发现矛盾的过程，如果只有一本结算资料，而没由其他资料，那这本资料也就不存在矛盾，也就没有任何问题。工程资料是相互补充，按照施工工序，时间节点有内在的联系，在结算资料不能确认的事项，应该查阅其他资料相互补充认定。通过再现建设过程形成的各类资料逻辑关系才能发现比较隐蔽的问题。特别是一些中介造价机构，往往以甲方的签证变更为准，不会深挖资料间的关系。在审计中要尽可能收集招投标文件、未中标单位投标文件、评标报告、招标控制价的详细组成、施工图、竣工图、变更、施工日志、监理日志、质保资料、质监报告、会议纪要、照片等等资料，对于一些无法记录在书面上的，要与参建单位谈话，由于建设单位、监理单位、施工单位、材料供应单位对利益的述求和认识不同，审计获得的信息才能全面从而确定审计重点。如在某大楼审计中，施工单位计算的外墙脚手架使用天数从开工工程竣工，签证清晰明确，按照一般经验，装修阶段外墙脚手架已拆除，没有资料对使用时间确切的记录，成为一个疑问点，但在审计装修工程时，施工单位为了说明工程质量，提供了一组照片，从这组照片上确认了外装修时脚手架已拆除，最后基本确认了使用时间。在某水利工程审计中，一项变更是为了给黄河流凌分凌，将施工围堰拆除，分凌后重新填筑围堰，由于涉及大量土方和降水费用较大。为了核实变更的真实性，向水利部门收集了水文记录资料，通过比对发现黄河流凌分凌时间是在完工之后，变更是不真实的。对项目的建设过程及发生造价变化有一个总体的脉络。掌握尽量全尽量多的信息资料，将各类信息资料按时间串联起来，拼成一个整体就能漏洞百出，问题也会浮出水面

三是重视现场踏勘。工程造价审计中踏勘现场非常重要。纸上得来终觉浅，要做此事须躬行，结算材料的真实性，不能仅仅以资料、图纸、建设监理单的的签字为准，项目现场才是最真实的反映。每个项目或多或少都会发生变更，都会有与图纸不一样的地方，因此，到现场实地踏勘，往往会发现一些图纸和资料未反映的问题，找出账物不相符的问题。特别是当出现有少量未施工的内容与未完成的内容时，施工方可能不会如实反映的，仍然会按图结算，而建设方对此因为各种各样的原因而未能发现。通过现场查勘确认，就能很容易地发现问题，予以改正。特别是中介造价机构，往往以甲方的签证变更为准，不会深挖资料间的关系。如某景观工程在造价公司审核后，通过现场复核人发现许多未作工程没有核减，甚至部分区域都没有完成征拆工作，也按图计量。通过现场查看可以确定变更的合理性，一些土方工程变更只有工程量没有图纸，就要现场查看核实，比如某学校新建教学楼工程，在施工场地为保护管线换填了大量的砂砾，但在现场查看发现新建房屋周围都是以前建好的宿舍，根本没有可能大面积换填的可能。通过实地查看确定装修材料质量防止低档替代高档现象，也只能通过现场查勘确认来了解。必要时还必须对有些构件进行破拆，以便更加清楚其内部构造的状况，材料规格、品质、等级情况。踏勘现场应注意：提前熟悉施工图、竣工图，带着问题去现场，有针对性地去看，不是去走马观花的看；重点关注金额较大的内容、可能发生变化的内容。

三是重视设备仪器在审计中的使用。通过设备仪器能够得到比较客观的结果，能够极大的提高审计效率，提高审计质量。如通过谷歌地图历史回看功能对原地貌有一个基本的认识，对大型水利工程的围堰降水等项目占工程投资费用较大，且竣工后都拆除没有痕迹，通过谷歌历史回看功能结合图纸标高大体能确定围堰的土方量。钢筋探测仪可以通过表面接触方式利用反射原理探测建筑物内的钢筋规格、间距，不破坏工程实体;红外线测距仪在测量室内各种长度数据方面非常便捷准确，且易学易用;手持式GPS可以精准地完成野外测量长度和面积的任务，不受复杂地形限制，混凝土回弹仪对野外控制薄弱的工程进行混凝土强度检查，保证工程质量可靠。比较高端的RTK进行精确测量，管道探测仪在不开的情况下确定管道埋深走向等，探地雷达测量各类地基桩的深度。通过仪器的使用提高审计质量，有效果的防范审计风险，使工程项目的审计综合质量再上一个新台阶。

第五篇：领导干部应模范遵守财经纪律

领导干部应模范遵守财经纪律

钻井一公司总会计师 曲波

遵守财经纪律是党政机关、国有企业的一项重要职责。党政机关、国有企业能否模范遵守财经纪律，关系到是不是贯彻“三个代表”要求，关系到是不是忠于职守、履行职责，关系到能不能对党和国家负责、对法律负责、对人民负责，更关系到市场经济秩序能否健康发展。近年来，油田和公司在审计、专项检查、接待职工来信来访等工作中，发现了一些单位领导干部及相关责任人，为谋取小单位、“小团体”或少数人的不正当利益，在经济活动中违反了国家财经法律、法规、制度，侵害了国家和油田及职工的利益，不同程度地扰乱了财经秩序，损害了党政机关在群众中的良好形象，引发了群众对本部门领导的不满。如：财经法制观念不强，财务管理不规范，内部控制制度不健全，基础工作薄弱；固定资产管理不到位，债权债务多年未进行清理；转移单位非税收入、擅自处臵国有资产；违规开设银行帐户，资金帐外管理，私设帐外帐、“小金库”；随意扩大开支范围、提高开支标准；极个别单位政企不分，将行政资金转入自办企业或工会账户，违规发放现金福利；出纳库存现金短长款等违反财经纪律的现象仍不同程度地存在。上述问题虽然发生在少数单位及个别工作人员身上，但对我们的干部作风建设和党风廉政建设所造成了很坏的影响，必须引起各级党组织的高度关注和重视。今天，利用公司上廉洁教育课这个机会，我和大家一块学习探讨几个有关财经纪律的有关问题，为今后更好的遵守好财经纪律，防止问题的发生奠定坚实的基础。

一、什么是财经纪律，主要内容是什么

财经纪律是党和国家为了正确处理中央与地方、全民与集体、国家、企业和职工之间的关系而制定的财经政策和财经制度，它是党政机关、企事业单位及其所属工作人员在财政、财务活动中必须遵守的行为规范，是党和国家的方针政策在财经工作中的具体体现。

其主要内容：概括起来讲有以下10个不准：

不准搞计划外基本建设，特别是不准乱搞“楼、堂、馆、所”

不准伪造凭证、报表和篡改会计数字

不准擅自扩大开支范围，提高开支标准，乱挤成本、费用

不准用生产经营资金搞基本建设和其他财政性开支 不准挤占、挪用、截留、拖欠应当上缴的利润、税金和其他款项

不准巧立名目、虚报冒领，骗取国家资财 不准滥发奖金、津贴、加班费、福利或实物，以及挪用公款公物

不准出租出借银行帐户、套取现金 不准签发空头支票

不准转移、分散、隐瞒和私分公共财物和奖金

不准动用公款、公物请客送礼、铺张浪费和挥霍国家资金

二、违反财经纪律的主要表现

违反财经纪律行为大多表现在党政机关、企事业单位及其所属工作人员身上，特别是主要各级领导干部和重点岗位人员。在违纪形式上只要有以下几种：

1、隐瞒、截留、坐支应当上交国家财政收入的;

2、将隐瞒、截留款合伙私分的;

3、以虚报、冒领等手段骗取国家财政拨款、退税款或补贴的;

4、将虚报、冒领等手段骗取的钱款合伙私分的;

5、不按预算或用款计划核拨国家财政经费、资金的;

6、擅自动用国库款项或财政专户资金的;

7、个人借用公款超过6个月不还的;

8、以个人名义存储公款的;

9、在对内对外活动中接受礼品应当上交而不上交的;

10、将接受的礼品集体私分的;

11、违反有关规定擅自开设银行帐户的;

12、擅自使用、调换、变卖或损毁被查封、扣押、冻结、划拨、收缴的财物，或擅自处理应当委托拍卖的物品的;

13、违反有关规定为他人担保的;

14、违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的;

15、违反“收支两条线”规定和国库集中收付制度，将应当纳入法定帐簿的资产未纳入法定帐簿或转为帐外的;

16、在财务活动中违反会计法律、法规的;

17、在财经方面有其他违纪违法行为的。

根据近几年违反财经纪律的案例和油田实际情况，我们常见的违反财经纪律的表现主要反映在三个方面：一是私设“小金库”问题。部分党政机关和企事业的主要负责人财经纪律意识不强，个别领导干部贪图安逸，追求享乐，公款吃喝严重，违规购买小汽车、超标准建造或装修楼堂馆所，这些消费从正规渠道拿不来，报不了。只有走邪路、想歪点，绝大部分来自单位“小金库”。就油田单位而言，“小金库”的来源不外乎以下几方方面：变卖、倒卖生产物资所得资金;擅自处理废旧物资所得；违规违纪收取的手续费、服务费、代办费、评标费等；用假立项、假合同套取的资金；和供应商勾结，走空账，套取资金等。“小金库”从资金的来源和使用都是严重违反财经纪律的，我们必须采取切实措施予以坚决根除。二是大量挤占挪用专项资金，用于弥补单位自身经费不足。有些单位和领导，为保证自己在任期内经济宽松，报着侥幸心理，长期挤占挪用专项资金或者是专项贷款，用于发放工资、补助、弥补自身经费不足等。他们认为只要不贪污，不装入自己的腰包，即便有错误，也是领导班子的“集体错误”。如2009年中央审计署驻郑州办事处对某采油厂常规审计时发现，该单位一次套取工农费60余万元施设小金库并全部挪用，给油田造成很坏的影响，相关责任人受到党纪政纪处分。三是偷逃税行为相当普遍。由于个别单位领导对依法纳税意识不够，个别存在侥幸心理，并且我们在监督处理上不够严格，直接导致了偷税、逃税、漏税问题的发生，使大量的税源流失。这些问题在我们油田不太多，但有些单位故意逃税的行为还是时有发生的。如变通逃避应上交的印花税、企业营业税、个人所得税等等

三、领导干部要做执行财经纪律的模范

党政机关和企事业的主要领导干部违反财经纪律的问题屡禁不止，究其原因是多方面的，既有主观因素也有客观原因。我认为，主观因素是导致违纪发生的主要原因。因此，我们应当从提高认识、加强教育、强化监督等方面入手，建立教育、监督等相结合的机制，既要从严治标，更要着力治本。

一是提高党员领导干部和重点岗位人员遵守财经纪律的意识。思想是行动的先导，治理党政机关和企事业单位违反财经纪律问题，首先要对问题有一个清醒的认识。通过多种教育形式，让各级领导干部对违规违纪问题有深刻的认识，了解违纪违规问题是贪污腐败滋生的温床，它给贪污、行贿者提供物质支持，给受贿者提供“借口”。违规违纪的低成本复发，对遵纪守法者起了反面的示范和效仿作用，对不良社会风气起了推波助澜的作用。所以说，只有对问题的产生原因和危害有了充分认识，我们的监督机关才能有针对性地研究对策，我们的党政机关和企事业单位领导干部才能牢固筑起思想的堤防，为模范遵守财经纪律打下基础。

二是加强遵守财经纪律的教育。“万事之源，以人为本”，违规违纪问题产生和复发大多是人为故意的。胡锦涛总书记指出：教育抓好了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违规违纪问题的发生。这一精辟论述一针见血，抓住了根本。对领导干部，要从对党的事业和人民利益负责的政治高度，从保护和关心干部成长的人性化角度，加强干部廉政教育和法纪培训，增强干部的法律意识和法制观念，提高依法办事的水平和能力。党政机关，特别是领导干部应成为遵守财经纪律的模范，起到率先垂范的作用。无论是处级干部，还是科级干部、人财物管理人员，都应摆正国家、集体和个人的利益关系；应加强财经法纪知识的学习，知道哪些应该做，应该坚持；哪些不能做，做了会有什么后果，涉及经济利益的事要三思而后行。对本部门、本单位的财务和经营管理人员，要加强职业道德教育和业务素质培训，提高政策水平和业务能力。

三是强化遵守财经纪律的监督。要使党政机关模范遵守财经纪律，加强监督检查至关重要。要建立预警机制，构建分工明确、责任具体、协调配合的监督检查体系，做好日常监督。对违规违纪问题较多性质严重的单位，要重点检查、跟踪监督。对掌握资金量大，社会影响面广的党政机关，要定期组织各相关部门联合检查，绝不留监督盲点和空白。严格要求各党政机关切实履行职责，确保内控制度落到实处。惟有这样，才能减少或杜绝党政机关违规违纪问题的发生，进而实现党政机关模范遵守财经纪律，净化经济环境。

四是严肃查处违纪案件，维护财经纪律的严肃性。近年来，由于纪律教育工作比较薄弱，有些单位和部门抓业务开拓时间多，抓党纪政纪、法纪教育时间少，致使少数党员干部法纪观念淡漠，甚至成了“法盲”。再加上制度不完善，执行不力，组织约束、监督查处力度不够，少数干部拜金主义、享乐主义思想抬头，把追求物质利益、团体利益、个人利益摆到了不恰当的位臵等等，为此，出现了形式多样的违反财经纪律的案件，严重损害了国家财经纪律的尊严。维护财经纪律的严肃性，除了抓教育，提高认识之外，还必须将是否自觉遵守财经纪律作为党内监督的重要内容之一，经常检查党员干部遵守财经纪律的情况，把问题纠正在萌芽状态。对违反财经纪律的案件要严肃查处，对有关责任人要给予严肃的党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法部门处理，不搞“下不为例”，把党中央“党要管党”的原则和“从严治党”的方针落到实处。

同志们，自觉遵守财经纪律，自觉执行财务制度和规定，是加强干部作风建设、促进干部廉洁从业的一项重要基础性工作。我们的领导干部和重点岗位人员掌管的钱物越多，权力越大，越要高度意识到权力是一种责任，是一种考验，任何时候都要过好“金钱”关，要有“慎独”精神，时刻警示自己，要经得起组织监督、制度监督、群众监督、舆论监督。各级党员领导干部一定要按照油田和公司的要求，带头执行廉洁自律各项规定，严格做好廉洁从业风险防控管理工作，做自觉遵守财经纪律的模范。要以高度负责的事业心和责任感，严格执行国家和集团公司、油田的各项法规和财会制度，提高自身业务素质和职业道德水平，既做执行命令的模范，又要做遵守纪律的模范，为公司的持续和谐发展做出积极的贡献。

我讲完了，谢谢大家！